E Valuacin Socia l Deproyecto
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EVALUACION SOCIAL
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ESTIMAR Y COMPARAR LOS COSTOS Y LOS BENEFICIOS DE UN
PROYECTO PARA DECIDIR LA CONVENIENCIA DE SU EJECUCIÓN.
EVALUACIÓN: ¿DE QUÉ SE TRATA?
EVALUACIÓN SOCIAL
¿PORQUÉ LA NECESITAMOS?
1. PRECIOS MENTIROSOS:
1.1 NO REFLEJAN LOS
COSTOS PARA LA
SOCIEDAD,
1.2 NO MIDEN EL BENEFICIO
PARA LA SOCIEDAD.
2. INEXISTENCIA DE PRECIOS
3. PRESENCIA DE
EXTERNALIDADES
EL ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO PERMITE DETERMINAR OBJETIVAMENTE
LOS EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS Y EXTERNALIDADES QUE SE
TIENEN SOBRE EL PAÍS, DEBIDOS A LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO.
EN EL ANÁLISIS SE CONTEMPLAN:
METODOLOGÍA EN EVALUACIÓN SOCIAL
INVOLUCRADOS FACTORES ENFOQUES
GOBIERNO ECONÓMICO RENTABILIDAD SOCIAL
ORGANISMOS
OPERADORES
FINANCIERO MOMENTO ÓPTIMO
CONSTRUCTORES TÉCNICO TAMAÑO ÓPTIMO
BENEFICIARIOS ECOLÓGICO LOCALIZACIÓN ÓPTIMA
AFECTADOS LEGAL INCREMENTO DE EFICIENCIA
1. LA EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS DETERMINA LA
CONVENIENCIA DE EJECUTAR
UN PROYECTO DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD
EN SU CONJUNTO.
2. LA EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS NO SÓLO ES
APLICABLE A PROYECTOS
SOCIALES O DEL SECTOR
PÚBLICO.
3. CUALQUIER PROYECTO, AÚN SI
ES EJECUTADO POR UN
PRIVADO, PUEDE SER
EVALUADO DESDE UN
ENFOQUE SOCIAL.
1. EL PRIVADO CONSIDERA LOS
PRECIOS RELEVANTES PARA
ÉL. ESTOS PRECIOS PUEDEN
NO REFLEJAR EL VERDADERO
COSTO DE OPORTUNIDAD DE
USAR RECURSOS.
2. EL PRIVADO NO CONSIDERA
LOS EFECTOS POSITIVOS O
NEGATIVOS QUE TIENE SU
PROYECTO SOBRE OTROS
AGENTES ECONÓMICOS.
¿POR QUÉ ALGUNOS PRECIOS
PRIVADOS NO REFLEJAN EL
VERDADERO COSTO DE
OPORTUNIDAD?
POR LA EXISTENCIA DE:
1. IMPUESTOS
2. SUBSIDIOS
3. PRECIOS MÍNIMOS O MÁXIMOS
4. MONOPOLIOS Y
MONOPSONIOS
EFECTOS QUE NO CONSIDERA EL PRIVADO
EFECTOS INDIRECTOS:
SON LOS EFECTOS QUE TIENE EL PROYECTO SOBRE OTROS
MERCADOS RELACIONADOS: SUSTITUTOS,
COMPLEMENTARIOS, ENCADENAMIENTOS.
EJEMPLOS:
1. LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE ENERGÍA
NUCLEAR PUEDE PROVOCAR LA DISMINUCIÓN DEL
CONSUMO DE ENERGÍA HIDROELÉCTRICA.
2. LA INSTALACIÓN DE UN CINE PUEDE AUMENTAR LAS
VENTAS DE LOS RESTAURANTES ESTABLECIDOS EN EL
ÁREA UNA FÁBRICA DE ALIMENTOS PARA AVES PUEDE
DISMINUIR LOS COSTOS DE LOS PRODUCTORES DE
HUEVOS.
EXTERNALIDADES:
EFECTOS POSITIVOS O NEGATIVOS QUE PRODUCE EL
PROYECTO SOBRE OTROS AGENTES ECONÓMICOS.
EJEMPLO:
LA CONTAMINACIÓN QUE PRODUCE UNA FÁBRICA DE
QUÍMICOS AL VERTER SUS DESECHOS EN UN RÍO.
ANÁLISIS QUE
CONSIDERA
EVALUACIÓN
PRIVADA
EVALUACIÓN
SOCIAL
COSTOS Y
BENEFICIOS
DIRECTOS
EFECTOS
INDIRECTOS
EFECTOS A
TERCEROS
AJUSTES
SOCIALES
DIFERENCIAS ENTRE LA EVALUACIÓN
PRIVADA Y SOCIAL
VANP =i=0
i=n
Bpi - Cp i(1 + rpi)
i
Bpji = Xji*Ppji
Cpki = Yki*Ppki
rpi = costo de oportunidad privado
VANS =i=0
i=n
Bs i - Cs i(1 + rsi)
i
Bsji = Xji*Psji
Cski = Yki*Pski
rsi = costo de oportunidad social
(tasa social de descuento)
EVALUACIÓN PRIVADA VS EVALUACIÓN SOCIAL
PERSONA O EMPRESA:
EVALUACIÓN PRIVADA
EVALUACIÓN FINANCIERA
EVALUACIÓN ECONÓMICA
TODOS LOS HABITANTES DEL PAÍS POR
IGUAL:
EVALUACIÓN SOCIAL
EVALUACIÓN ECONÓMICA
TODOS LOS HABITANTES DEL PAÍS,
PRIVILEGIANDO ALGÚN GRUPO: EVALUACIÓN
SOCIAL
¿COSTOS Y BENEFICIOS PARA QUIÉN?
• IDENTIFICACIÓN:
¿CUÁLES?
PASOS A SEGUIR:
• CUANTIFICACIÓN:
¿CUÁNTO?
• VALORACIÓN:
¿CUÁNTO VALE?
DETERMINACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS
LOS PRECIOS SOCIALES
SON VALORES QUE
REFLEJAN EL VERDADERO
COSTO PARA LA SOCIEDAD
DE LAS UNIDADES
ADICIONALES DE
RECURSOS UTILIZA DOS
EN LA EJECUCIÓN Y
OPERACIÓN DE UN
PROYECTO DE INVERSIÓN.
PRECIOS SOCIALES
(PRECIOS SOMBRA - PRECIOS DE CUENTA)
REPRESENTAN EL COSTO REAL DE UN RECURSO PARA LA
SOCIEDAD.
SON CALCULADOS POR ESPECIALISTAS Y DEBEN
ACTUALIZARSE REGULARMENTE.
LOS MÁS UTILIZADOS SON:
1. TASA SOCIAL DE DESCUENTO
2. VALOR SOCIAL DEL TRABAJO
3. VALOR SOCIAL DE LA DIVISA
4. VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
5. VALOR SOCIAL DE COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
HAY ALGUNOS RECURSOS QUE SON
UTILIZADOS EN LA MAYORÍA DE LOS
PROYECTOS. POR ESTA RAZÓN, SE HA
ESTANDARIZADO SU PRECIO SOCIAL, DE
TAL MANERA DE UNIFORMAR SU
APLICACIÓN, ELLOS SON:
1. PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA.
2. PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA.
3. TASA SOCIAL DE DESCUENTO.
4. VALOR SOCIAL DEL TIEMPO.
5. VALOR SOCIAL DE LOS COSTOS DE
OPERACIÓN VEHICULAR.
PAÍS CATEGORÍAFACTOR DE
AJUSTEREFERENCIAS
BOLIVIA
CALIFICADA
SEMI CALIFICADA
NO CALIFICADA URBANA
NO CALIFICADA RURAL
1,00
0,43
0,23
0,64
MINISTERIO DE HACIENDA, RESOLUCIÓN
N° 684, 2002
CHILE
CALIFICADA
SEMI CALIFICADA
NO CALIFICADA
0,98
0,68
0,62
PRECIOS SOCIALES PARA LA
EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS.
COLOMBIACALIFICADA
NO CALIFICADA
1,00
0,60
MANUAL METODOLÓGICO GENERAL
(2002) FORMATO EV-12.
MÉXICOMÚLTIPLES, LA MAYORÍA NO
SIGNIFICATIVOS.
EL COSTO DE OPORTUNIDAD SOCIAL DE
LA MANO DE OBRA URBANA EN MÉXICO,
ELOY GONZÁLEZ MARÍN.
CORRESPONDE AL COSTO
ALTERNATIVO DE UTILIZAR MANO
DE OBRA EN UN DETERMINADO
PROYECTO.
ESTA CONDICIONADO A LA
EXISTENCIA DE:
1. DESEMPLEO
1. SALARIO MÍNIMO
1. APORTES PREVISIONALES E
IMPUESTOS
LAS CUALES PROVOCAN
DIFERENCIAS ENTRE PRECIO
PRIVADO (EL QUE DEBE PAGAR EL
EMPLEADOR) Y SOCIAL DE LA
MANO DE OBRA.
EL PRECIO SOCIAL DE LA
MANO DE OBRA SE CALCULA
COMO UN PROMEDIO
PONDERADO ENTRE LOS
COSTOS DE OPORTUNIDAD DE
LAS DIFERENTES FUENTES DE
MANO DE OBRA.
EL PRECIO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA SE CALCULA PARA CADA
CATEGORÍA:
FACTOR DE
CORRECCIÓN=
PRECIO SOCIAL DE MANO DE OBRA
PRECIO MERCADO DE MANO DE OBRA
TIPO MANO DE OBRA FACTOR DE CORRECCIÓN
CALIFICADA 0,98
SEMICALIFICADA 0,96
NO CALIFICADA 0,62
FINALMENTE, LO QUE SE APLICA EN EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS ES EL
FACTOR DE CORRECCIÓN SOCIAL DE LA MANO DE OBRA, QUE SE CALCULO COMO LA
RAZÓN ENTRE EL PRECIO SOCIAL Y EL PRECIO PRIVADO.
ACTUALMENTE, LOS FACTORES DE CORRECCIÓN VIGENTES SON:
PRECIO
PRIVADO
FACTOR DE
CORRECCIÓN
PRECIO
SOCIAL
TIPO DE MANO DE OBRA %
CALIFICADA 10
SEMICALIFICADA 30
NO CALIFICADA 60
CONSTRUCCIÓN DE UN CAMINO
EL PRESUPUESTO PRESENTA EL ÍTEM DE MANO DE OBRA POR UN TOTAL DE U.S $700
MILLONES.
DE ACUERDO A LOS ANTECEDENTES PRESENTADOS, LA COMPOSICIÓN DE LA MANO DE
OBRA ES:
¿CUÁL ES EL COSTO SOCIAL DE LA MANO
DE OBRA QUE UTILIZARÁ ESTE PROYECTO?
EJEMPLO DE APLICACIÓN
PRECIO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA
APLICANDO LOS PORCENTAJES TENEMOS QUE EL GASTO EN CADA CATEGORÍA DE
MANO DE OBRA SERÁ:
TIPO DE MANO DE OBRA % MONTO (MM S/.)
CALIFICADA 10 % DE 700 MM S/. 70
SEMICALIFICADA 30 % DE 700 MM S/. 210
NO CALIFICADA 60 % DE 700 MM S/. 420
LUEGO, SE DEBE APLICAR LOS FACTORES DE CORRECCIÓN:
TIPO DE MANO DE OBRA % MONTO
(MM S/.)
CALIFICADA 10 % DE 700 MM S/. * 0,98 68,6
SEMICALIFICADA 30 % DE 700 MM S/. * 0,96 142,8
NO CALIFICADA 60 % DE 700 MM S/. * 0,62 260,6
POR LO TANTO, EL COSTO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA EN ESTE PROYECTO ES
DE: 68,6 + 142,8 + 260,4 = 471,8 MMS/. , COMPARADO CON EL COSTO PRIVADO DE
700 MM$.
ES EL COSTO ALTERNATIVO PARA
EL PAÍS, CUANDO UN PROYECTO
UTILIZA DIVISAS. SI UN PROYECTO
QUIERE USAR DIVISAS, ESTAS
PUEDEN OBTENERSE POR:
1. DISMINUCIÓN DE LAS
IMPORTACIONES:
HAY MENOS DIVISAS
DISPONIBLES PARA ¡IMPORTAR
OTROS BIENES (SE SACRIFICA
CONSUMO DE BIENES QUE SON
VALORADOS),
2. AUMENTO DE LAS
EXPORTACIONES:
SE DEBEN UTILIZAR RECURSOS
PRODUCTIVOS PARA PRODUCIR
LOS BIENES EXPORTADOS.
1. EL PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA SURGE POR
LA EXISTENCIA DE ARANCELES A LAS
IMPORTACIONES, QUE PRODUCEN UNA
DIFERENCIA ENTRE EL VALOR PRIVADO Y
SOCIAL DE ÉSTAS.
2. MIENTRAS MÁS ALTOS SEAN LOS ARANCELES,
MAYOR SERÁ EL PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA.
EN EL CASO DE PERÚ, EL ARANCEL EFECTIVO
ES BAJO, DADOS LOS NUMEROSOS ACUERDOS
DE COMERCIO QUE EL PAÍS HA SUSCRITO.
3. EL FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA DIVISA
ACTUALMENTE ES DE 1,01. ESTO QUIERE
DECIR QUE SI EL DÓLAR VALE PRIVADAMENTE
US S/. 2.80, ENTONCES EL VALOR SOCIAL ES
S/. 2.80 * 1,01= S/. 2,828.
4. EL FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA DIVISA
DEBE SER APLICADO A TODOS AQUELLOS
EQUIPOS, MAQUINARIAS O MATERIALES QUE
SON DE ORIGEN IMPORTADO Y QUE SERÁN
UTILIZADOS EN UN PROYECTO.
PAÍS
FACTOR
DE
AJUSTE
REFERENCIA
BOLIVIA 1,19MINISTERIO DE HACIENDA, RESOLUCIÓN NO. 684,
2002
CHILE 1,02PRECIOS SOCIALES PARA LA EVALUACIÓN DE LOS
PROYECTOS PÁG. 5. (2003)
PERÚ 1,08EL PRECIO SOMBRA DE LA DIVISA, INFORME FINAL
(2000)
URUGUAY 1,31 ACTUALIZACIÓN DE PRECIOS DE CUENTA PARA EL
URUGUAY, ROBERTO FERNÁNDEZ GAETA, 1995.
VALOR SOCIAL DE LA DIVISA
FACTOR DE AJUSTE =VALOR SOCIAL DE LA DIVISA
VALOR PRIVADO DE LA DIVISA
EJEMPLO:
UN PROYECTO REQUIERE LOS SIGUIENTES MATERIALES Y EQUIPOS (VALOR
DÓLAR = S/. 2,80)
APLICANDO EL FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA DIVISA OBTENEMOS EL COSTO
SOCIAL DE ADQUIRIRLOS
RECURSOS A
UTILIZAR
VALOR EN DÓLARES VALOR EN NUEVOS
SOLES
CAMIÓN 100.000 280.000
EXCAVADORA 250.000 700.000
RECURSOS A
UTILIZAR
VALOR EN DÓLARES VALOR EN NUEVOS
SOLES
CAMIÓN 100.000 * 2,8 * 1,01 282.800
EXCAVADORA 250.000 * 2,8 * 1,01 707.000
EL VALOR SOCIAL NO DEBE INCLUIR EL ARANCEL, YA QUE ES UN IMPUESTO
SE INTENTA DETERMINAR CUÁL ES EL COSTO
ALTERNATIVO PARA EL PAÍS DE LOS FONDOS QUE
EL PROYECTO UTILIZO PORO LO INVERSIÓN.
LOS FONDOS QUE UN PAÍS PUEDE DESTINAR A
INVERSIÓN, PROVIENEN DE TRES FUENTES:
1. AHORRO PRIVADO INTERNO:
TIENE EL COSTO DE DISMINUIR EL CONSUMO
ACTUAL, REFLEJADO POR LA TASA DE INTERÉS
INTERNA
2. DISMINUCIÓN DE FONDOS PARA OTRAS
INVERSIONES:
TIENE EL COSTO DE SACRIFICAR PRODUCCIÓN
QUE HABRÍA SIDO POSIBLE CON LA INVERSIÓN
DESPLAZADA, DADO POR LA PRODUCTIVIDAD
MARGINAL DEL CAPITAL.
3. PRÉSTAMOS EXTERNOS:
TIENE EL COSTO DEL INTERÉS QUE SE DEBERÁ
CANCELAR POR LOS CRÉDITOS, DADO POR LA
TASA DE INTERÉS INTERNACIONAL.
PAÍS TASA REFERENCIAS
ARGENTINA 12%RESOLUCIÓN N° 110/96 DE LA SECRETARÍA DE
PROGRAMACIÓN ECONÓMICA (1997)
BOLIVIA 12,07% MINISTERIO DE HACIENDA, RESOLUCIÓN NO. 684, 2002
CHILE 10%PRECIOS SOCIALES PARA LA EVALUACIÓN DE LOS
PROYECTOS PÁG.5 (2003)
COLOMBIA 12% PREGUNTAS FRECUENTES Nº 15 EN EL SITIO DEL DNP.
MÉXICO16.29 A
21.57 %
EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS FONDOS PÚBLICOS Y
LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO, HÉCTOR CERVINI ITURRE.
PERÚ 14% LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO, INFORME FINAL (2000)
URUGUAY 12%
LOS PARÁMETROS NACIONALES DE CUENTA EN EL
URUGUAY, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (1986)
ESPAÑA
ENTRE
4,8 Y
MÁS DE
20%
TASAS DE DESCUENTO PARA LA EVALUACIÓN DE
INVERSIONES PÚBLICAS: ESTIMACIONES PARA ESPAÑA,
GUADALUPE SOUTO NIEVES (2003)
TASA SOCIAL DE DESCUENTO
1. LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO
SE CALCULA COMO EL PROMEDIO
PONDERADO ENTRE ESTOS TRES
COSTOS DE LAS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO.
2. EN LA ACTUALIDAD, LA TASA
SOCIAL DE DESCUENTO ES DE UN
6% ANUAL.
3. PARA CALCULAR LOS CRITERIOS
DE DECISIÓN (VAN, CAE, ETC) EN
UNA EVALUACIÓN SOCIAL, DEBE
APLICARSE ESTE VALOR.
EL VALOR SOCIAL DEL TIEMPO INTENTA DETERMINAR CUÁNTO
ESTARÍAN DISPUESTOS A PAGAR LOS VIAJEROS POR AHORRARSE
UNA HORA DE VIAJE.
¿CUÁL ES EL COSTO ALTERNATIVO DE GASTAR TIEMPO
VIAJANDO?
TIEMPO DE
TRABAJO
TIEMPO DE
OCIO
VALOR SOCIAL DEL TIEMPO SE CALCULA COMO:
VST = A* VTT + bVTO
a = %VIAJES REALIZADOS POR MOTIVO DE TRABAJO
b = %VIAJES REALIZADOS POR OTROS MOTIVOS
VIT= VALOR TIEMPO DE TRABAJO (SALARIO PROMEDIO POR HORA)
VTO= VALOR TIEMPO DE OCIO (SE CALCULA COMO% DEL VTI)
EXISTEN OTROS MERCADOS EN LOS CUALES TAMBIÉN SE PRESENTAN
DISTORSIONES Y PARA CUYOS FACTORES MÁS RELEVANTES SE HAN CALCULADO
LOS RESPECTIVOS PRECIOS SOCIALES; ÉSTOS CORRESPONDEN AL PRECIO SOCIAL
DEL TIEMPO DE VIAJE URBANO, EL DE LOS VEHÍCULOS NUEVOS, EL COMBUSTIBLE,
LOS LUBRICANTES Y LA MANO DE OBRA DE MANTENCIÓN.
ESTOS PRECIOS SE APLICAN BÁSICAMENTE EN PROYECTOS DE TRANSPORTE
(URBANO, CARRETERO O INTERURBANO, FERROVIARIO, MARÍTIMO Y AÉREO),
EMPERO, PUEDEN SER APLICABLES A OTRAS TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS, POR
EJEMPLO, MUELLES Y CALETAS PESQUERAS.
COMBUSTIBLES, LUBRICANTES, NEUMÁTICOS: PARA OBTENER EF PRECIO SOCIAL DE
ESTOS BIENES, AL PRECIO DE MERCADO SE LES DESCUENTA ARANCELES,
IMPUESTOS ESPECÍFICOS Y EL IGV.
PAÍS PARÁMETRO REFERENCIAS
CHILEPRECIOS SOCIALES PARA PROYECTOS DE
TRANSPORTE
PRECIOS SOCIALES PARA
LA EVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS, PÁG. 7.
COLOMBIA
RAZONES DE PRECIO SOCIAL (RPS) PARA:
- OBRAS FÍSICAS, MATERIALES E INSUMOS
a. NACIONALES 0,79
b. EXTRANJEROS 1,18
- MAQUINARIA Y EQUIPO (0,77)
- OTROS COSTOS (0,80)
MANUAL METODOLÓGICO
GENERAL, (2002) FORMATO
EV-12.
PERÚ PRECIO SOCIAL DE LOS COMBUSTIBLES
MEDICIÓN DEL EFECTO
DEL IMPUESTO SELECTIVO
A LOS COMBUSTIBLES
OTROS PARÁMETROS PARA
EVALUACIÓN SOCIAL
LOS BENEFICIOS SOCIALES NETOS SON LA DIFERENCIA ENTRE LOS
BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO.
BNS i = BENEFICIOS SOCIALES i - COSTOS SOCIALES i
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 ….… AÑO n
- INVs BSN1 BSN2 BSN3 BSN4 BSN5 BSN6 BSN7 BSN8 BSN9 ……. BSNn
1. INVs ES LA INVERSIÓN VALORADA A PRECIOS SOCIALES
2. BSN1, BSN2,..., BSNn SON LOS BENEFICIOS NETOS SOCIALES
QUE ENTREGA EL PROYECTO EN CADA UNO DE LOS PERÍODOS
DEL HORIZONTE DE EVA LUACIÓN.
1. LA INVERSIÓN EN LA EVALUACIÓN SOCIA 1 ESTÁ CONSTITUIDA POR TODOS LOS
RECURSOS UTILIZADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO, VALORADOS A
PRECIOS SOCIALES.
2. AL APLICAR LOS FACTORES DE CORRECCIÓN A LOS ÍTEMS DE LA INVERSIÓN O AL
VALORARLOS A PRECIOS SOCIALES, SE OBTIENE LA INVERSIÓN SOCIAL DEL
PROYECTO.
3. EL VALOR DEL TERRENO DEBE SER INCLUIDO EN LA INVERSIÓN, AÚN CUANDO
ÉSTE SEA PROPIEDAD DEL EJECUTOR, PUES, AUNQUE NO SIGNIFIQUE UN
DESEMBOLSO, PUEDE TENER UN USO ALTERNATIVO .
ITEM CORRECCIÓN SOCIAL
TERRENOS NO SE CORRIGE
INSUMOS
NACIONALES
DESCONTAR IGV Y OTROS
IMPUESTOS
INSUMOS
IMPORTADOS
DESCONTAR ARANCEL Y APLICAR
FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA
DIVISA
MAQUINARIA Y
EQUIPOS
NACIONALES
DESCONTAR IGV Y OTROS
IMPUESTOS
MAQUINARIA Y
EQUIPOS
IMPORTADOS
DESCONTAR ARANCEL Y APLICAR
FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA
DIVISA
SUELDOS Y
SALARIOS
APLICAR FACTOR DE CORRECCIÓN DE
LA MANO DE OBRA.
PRECIO
COMERCIAL
FACTOR DE
CORRECCIÓN
PRECIOS
SOCIALES
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
COSTO A PRECIOS
DE MERCADO*
FACTOR DE
CORRECCIÓN=
COSTO A PRECIO
SOCIAL
1. FACTOR DE CORRECCIÓN DE BIENES DE ORIGEN
NACIONAL
2. FACTOR DE CORRECCIÓN DE BIENES DE ORIGEN
IMPORTADO
3. REMUNERACIONES
PROPÓSITO TIPO
VALOR EN
($/HORA/PASAJERO)
Y EN
($/HORA/VEHÍCULO)
USUARIOS DE
TRANSPORTE
URBANO
TODO VEHÍCULO 724
USUARIOS DE
TRANSPORTE
INTERURBANO
AUTOMÓVILES
CAMIONETAS
CAMIONES DE DOS EJES
CAMIONES DE MÁS DE DOS
EJES
BUSES
7.364
8.692
3.021
3.021
28,239
VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
CASO DE CHILE
PROPÓSITO TIPO VALOR (S/HORA)
GENERAL
LABORAL URBANA
LABORAL RURAL
NO LABORAL
4,96
3,32
0,3 DEL ANTERIOR PARA
ADULTOS Y 0,15 PARA
NIÑOS
USUARIOS
DE
TRANSPORT
E
AÉREO NACIONAL
INTERURBANO AUTO
INTERURBANO TTE.
PÚBLICO
URBANO AUTO
URBANO TTE. PÚBLICO
4,25
3,21
1,67
2,8
1,08
VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
CASO DE PERÚ
LOS BENEFICIOS SOCIALES NETOS
SE COMPONEN DE LOS SIGUIENTES
ÍTEMS:
1. BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES
DIRECTOS
2. BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES
INDIRECTOS
3. EXTERNALIDADES
LAS METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN INDICAN CÓMO SE DEBEN MEDIR ESTOS “BENEFICIOS”.
SON AQUELLOS BENEFICIOS PRODUCIDOS DIRECTAMENTE POR EL BIEN
O SERVICIO QUE ENTREGA EL PROYECTO. POR EJEMPLO:
1. LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CARRETERA ENTREGA COMO BENEFICIO
DIRECTO EL AHORRO DE TIEMPO A LOS USUARIOS.
2. UN NUEVO CONSULTORIO DE SALUD TIENE COMO BENEFICIO
DIRECTO MEJORAS EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
SON AQUELLOS COSTOS QUE PERIODO A PERIODO SE DEBEN INCURRIR PARA
GENERAR LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO, VALORADOS A PRECIOS SOCIALES.
1. MANO DE OBRA: CORREGIDA POR EL FACTOR DE CORRECCIÓN DE MANO DE OBRA
2. INSUMOS: LOS INSUMOS NACIONALES, DESCONTADOS IMPUESTOS; LOS
IMPORTADOS, DESCONTADOS ARANCELES, APLICAR FACTOR DE CORRECCIÓN DE
LA DIVISA.
POR EJEMPLO:
EN UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UN GIMNASIO, PARA QUE ESTÉ EN
FUNCIONAMIENTO AÑO A AÑO SE DEBEN CANCELAR SUELDOS A LOS FUNCIONARIOS,
PAGAR LA ELECTRICIDAD, EL AGUA, REPONER FOCOS, ETC.
I. COSTOS DE OPERACIÓN
1. MANO DE OBRA
2. SERVICIOS BÁSICOS
3. ARRIENDOS
4. MATERIALES E INSUMOS
5. COMBUSTIBLES
6. PUBLICIDAD
7. SEGUROS
II. COSTOS DE MANTENIMIENTO
1. MANTENIMIENTO DE EQUIPOS,
MAQUINARIAS Y EDIFICIOS.
2. REPUESTOS
3. REPARACIONES PERIÓDICAS.
SON EFECTOS, POSITIVOS O NEGATIVOS, QUE EL PROYECTO TIENE
SOBRE AGENTES QUE NO SON BENEFICIARIOS DIRECTOS NI
INDIRECTOS DEL PROYECTO.
LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEBEN VALORARSE AL MENOR
VALOR ENTRE:
LOS BENEFICIOS SOCIALES INDIRECTOS SON AQUELLOS BENEFICIOS Y
COSTOS QUE GENERA EL PROYECTO SOBRE OTROS MERCADOS
RELACIONADOS.
COSTO DE
MITIGAR
EL DAÑO
VALOR DEL
DAÑO
PROVOCADO
UNA VEZ QUE SE HAN CALCULADO LOS BENEFICIOS SOCIALES NETOS Y
LA INVERSIÓN SOCIAL, SE DEBERÁ CALCULAR EL INDICADOR DEL
VALOR ACTUAL NETO SOCIAL.
DONDE:
IS: INVERSIÓN SOCIAL
BSNT: BENEFICIOS SOCIALES NETOS
RS: TASA SOCIAL DE DESCUENTO
n: HORIZONTE DE EVALUACIÓN
RESULTADO DECISIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN
1. MENOR QUE
CERO
NO SE EJECUTA EL PROYECTO EXCEPTO EN EL CASO QUE SE
PUEDA CONSIDERAR QUE EL SALDO DE LOS BENEFICIOS Y
COSTOS NO VALORA DOS ES MAYOR O COMPENSA LA PÉRDIDA
SOCIAL QUE REPRESENTA EL VAN CALCULADO (EN ESTE CASO
NEGATIVO)
2. IGUAL A CERO SE ES INDIFERENTE FRENTE A LA DECISIÓN DE EJECUTAR EL
PROYECTO
3. MAYOR QUE
CERO
SE EJECUTA EL PROYECTO
PARA UTILIZAR EL VANS COMO CRITERIO DE DECISIÓN DE EJECUTAR UN
PROYECTO, SE DEBE TENER PRESENTE TODOS AQUELLOS BENEFICIOS Y COSTOS
QUE NO PUEDEN SER CUANTIFICADOS Y/O VALORADOS, LOS QUE DEBERÁN SER
DESCRITOS EN EL PROYECTO.
CRITERIOS DE DECISIÓN:
1. HAY PROYECTOS EN LOS CUALES ES DIFÍCIL CUANTIFICAR Y
VALORAR LOS BENEFICIOS.
2. PROYECTOS DE SALUD, EDUCACIÓN, DEPORTES, JUSTICIA,
ENTRE OTROS, PRESENTAN DIFICULTAD PARA MEDIR Y
VALORAR LOS BENEFICIOS GENERADOS.
1. PARA EVALUAR ESTE TIPO DE PROYECTOS SE ASUME QUE LOS BENEFICIOS SON
DESEABLES POR LA SOCIEDAD.
2. POR LO TANTO, LA EVALUACIÓN DE ESTOS PROYECTOS CONSISTIRÁ EN
DETERMINAR AQUELLA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN QUE PERMITA CONSEGUIR
LOS BENEFICIOS, QUE PRESENTE EL MENOR COSTO.
3. LOS FLUJOS DEL PROYECTO ESTARÁN DADOS SÓLO POR LOS COSTOS SOCIALES
Y LA INVERSIÓN SOCIAL.
4. ESTE ENFOQUE DE EVALUACIÓN SE DENOMINA COSTO - EFICIENCIA.
DONDE:
INVs: ES LA INVERSIÓN VALORADA
A PRECIOS SOCIALES.
CSN1, CSN2,...,CSNn SON LOS
COSTOS SOCIALES NETOS,
DETERMINADOS PRINCIPALMENTE
POR LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENCIÓN QUE ENTREGA EL
PROYECTO EN CADA UNO DE LOS
PERIODOS DEL HORIZONTE DE
EVALUACIÓN.
EN ESTOS PROYECTOS ENFOCADOS EN LOS COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO O
PRESENTA COMÚNMENTE EL SIGUIENTE ESQUEMA DE FLUJOS NETOS.
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 ….… AÑO n
INVs CSN1 CSN2 CSN3 CSN4 CSN5 CSN6 CSN7 CSN8 CSN9 ……. CSNn
EN ESTOS PROYECTOS, LOS CRITERIOS DE DECISIÓN UTILIZADOS SERÁN EL VAC O CAE.
IS: INVERSIÓN VALORADA A PRECIOS SOCIALES
CST: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENCIÓN DE CADA AÑO, VALORADOS A PRECIOS
SOCIALES
RS : TASA SOCIAL DE DESCUENTO
n: HORIZONTE DE EVALUACIÓN
VAC
social= IS +
n
t = 1
CS
(1 + rs)t
CAE
social
=
rs*(1+r
s)n
(1+rs)n
– 1)
VAC social
ENFOQUE CARACTERÍSTICAS CRITERIOS DE
DECISIÓN
COSTO /BENEFICIO
SE PUEDEN IDENTIFICAR,MEDIR Y
VALORAR LOS COSTOS Y
BENEFICIOS DEL PROYECTO.
VAN SOCIAL
VAE SOCIAL
TIR SOCIAL
COSTO /EFICIENCIA
SE PUEDEN IDENTIFICAR, MEDIR Y VA
LORAR LOS COSTOS; LOS BENEFICIOS
PUEDEN IDENTIFICARSE, A VECES
MEDIRSE, PERO NO PUEDEN SER
VALORADOS.
VAC SOCIAL
CAE SOCIAL
CAE/ USUARIOS CEA
SOCIAL /PRIVADO VAN PRIVADO > 0 VANPRIVADO< 0
VAN SOCIAL > 0 LO HACE EL
PRIVADO
EL ESTADO
INCENTIVA EL
PROYECTO
(SUBSIDIO) O LO
EJECUTA
DIRECTAMENTE
VAN SOCIAL < 0
EL ESTADO
DESINCENTIVA
EL PROYECTO
NO SE EJECUTA
EL PROYECTO
1. SI EL VAN SOCIAL DE UN PROYECTO ES POSITIVO PERO EL VAN
PRIVADO ES NEGATIVO, EL ESTADO DEBERÍA ENTREGAR UN SUBSIDIO
PARA SU EJECUCION.
2. EL MÁXIMO SUBSIDIO QUE DEBERÍA ENTREGAR CORRESPONDE AL
MONTO DEL VAN PRIVADO NEGATIVO.
ESTO PERMITIRÁ QUE EL PRIVADO OBTENGA UNA RENTABILIDAD
"NORMAL", PERO SUFICIENTE PARA TENER EL INCENTIVO DE EJECUTAR
EL PROYECTO.
3. SUBSIDIO MÁXIMO DEL ESTADO = VAN PRIVADO NEGATIVO
1. ES IMPORTANTE DISTINGUIR ENTRE LOS FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS
SOCIALES Y EL PRESUPUESTO DEL PROYECTO.
EN LOS FLUJOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL SE DESCUENTAN LOS IMPUESTOS,
SIN EMBARGO, LA INSTITUCIÓN EJECUTORA DEBE CONTAR CON LOS DINEROS
PARA CANCELAR LAS INVERSIONES Y COSTOS DE OPERACIÓN A PRECIOS DE
MERCADO, ESTO ES, INCLUYENDO IMPUESTOS, IGV, ARANCELES.
2. LA EVALUACIÓN SOCIAL SE REALIZA PARA DETERMINAR LA CONVENIENCIA
PARA EL PAÍS DE EJECUTAR O NO UN PROYECTO.
ESTO CONLLEVA QUE LAS DECISIONES DE INVERSIONES DEBEN TRASCENDER
LA CONVENIENCIA INSTITUCIONAL, EN FUNCIÓN DEL BIENESTAR DEL PAÍS.
LA INCORPORACIÓN DE UNA PLANTA DE
DESALINIZACIÓN DE AGUA DEBERÁ SER INCORPORADA
COMO ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN AL DÉFICIT DE AGUA
POTABLE PARA ABASTECER A LAS POBLACIONES DEL
ÁREA BAJO ESTUDIO.
LA ALTERNATIVA DE ABASTECER EL DÉFICIT DE AGUA
MEDIANTE LA PLANTA DESALADORA SE EVALUARÁ
CONSIDERANDO LOS SIGUIENTES CRITERIOS:
1. EL PROYECTO DEBE EVALUARSE EN TÉRMINOS DE
LAS VENTAJAS QUE PRESENTA LA DESALINIZACIÓN
RESPECTO DE OTRAS ALTERNATIVAS, TALES COMO
LA CONSTRUCCIÓN DE EMBALSES O PROYECTOS DE
TRASVASE DE AGUAS.
2. LA ENTRADA EN OPERACIONES DE LA PLANTA SE
DEFINE COMO EL AÑO EN QUE SE PRODUCE DÉFICIT
DE AGUA EN LOS MESES SECOS DE LA CUENCA.
3. EL TAMAÑO DE LA PLANTA QUEDARÁ DETERMINADO
POR EL CAUDAL DEFICITARIO, MEDIDO EN L/S.
TANTO LAS INVERSIONES COMO EL COSTO
OPERACIONAL DE LA PLANTA SON UNA REFERENCIA
PARA EL PROYECTO DE INSTALAR UNA PLANTA
DESALADORA.
EN GENERAL, POR LOS ACTUALMENTE ALTOS
COSTOS DE DESALACIÓN, ES UNA
ALTERNATIVA PARA LA PRODUCCIÓN DE AGUA
POTABLE O AGUA PARA LA MINERÍA.
POR OTRA PARTE, SU IMPACTO EN EL MEDIO
AMBIENTE ESTARÁ CONDICIONADO A LA
INTRODUCCIÓN DE LAS FUENTES
RENOVABLES DE ENERGÍA EN EL PROCESO DE
DESALINIZACIÓN,POR LO QUE DEBEN
INCORPORAR LAS CORRESPONDIENTES
MEDIDAS PARA REDUCIR, ELIMINAR O
COMPENSAR LOS EFECTOS AMBIENTALES
NEGATIVOS GENERADOS POR EL PROYECTO.
SI BIEN LAS PLANTAS DESALADORAS SON UNA
ALTERNATIVA SUMAMENTE VÁLIDA PARA
AUMENTAR LOS RECURSOS HÍDRICOS EN UNA
CUENCA, ACTUALMENTE SON OPCIONES DE
ALTO COSTO, POR LO CUAL SÓLO SON
RENTABLES PARA SU USO EN LA PRODUCCIÓN
DE AGUA POTABLE O EN LA MINERÍA.
ESTIMACIÓN DE INGRESOS Y COSTOS SOCIALES
DE LA DESALINIZACIÓN DE AGUA DE MAR
1. INGRESOS
a. VENTA DEL AGUA DESTILADA
2. COSTOS
EL COSTE DE EXPLOTACIÓN DEL AGUA DESALADA DEBE INCORPORAR:
a. LOS COSTOS MEDIOAMBIENTALES CORRESPONDEN A LAS ACTIVIDADES DE
PREVENCIÓN, REPARACIÓN Y MINIMIZACIÓN DE DAÑOS AL MEDIO NATURAL Y
ASIGNABLES AL PROYECTO DE DESALACIÓN.
b. VALOR DE LAS MULTAS, SANCIONES E INDEMNIZACIONES DERIVADAS DE LA
ACTIVIDAD Y LAS PREVISIONES DE DESEMBOLSOS POR CAUSAS
MEDIOAMBIENTALES ASIGNABLES AL CENTRO (ACTIVIDADES PROPIAS DE LA
DESALACIÓN EN UN EJERCICIO DETERMINADO, PERO CUYO DESEMBOLSO
TENDRÁ LUGAR EN UN MOMENTO FUTURO NO DETERMINADO).
c. LAS PREVISIONES CONTINGENTES ASIGNABLES A LA PLANTA.
d. LAS EXTERNALIDADES, TALES COMO EMISIONES DE GASES, FUGAS DE
COMBUSTIBLES, RUIDOS, OLORES, VERTIDOS DE SALMUERA AL MEDIO
RECEPTOR, ENTRE OTROS, QUE SURGEN DE LA REALIZACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES PROPIAS DE LA DESALACIÓN.
ESQUEMA DE ANÁLISIS DE COSTOS SOCIALES ASOCIADOS AL PROYECTO
DE INSTALACIÓN DE UNA PLANTA DESALINIZADORA DE AGUA
COSTOS SOCIALES
CENTRO DESALACIÓN
COSTOS MEDIOAMBIENTALES
COSTOS NO MEDIO AMBIENTALES
PÉRDIDAS MEDIO AMBIENTALES
PREVISIONES DE DESEMBOLSOS
POR CAUSAS MEDIO
AMBIENTALES
PREVISIONES
MEDIOAMBIENTALES
CONTINEGENTES
EXTERNALIDADES
COSTO DEL AGUA SALADA
COSTO DEL AGUA DESTILADA
COSTO DE ELECTRICIDAD
COSTO DE PREVENCIÓN,
REPARACIÓN Y MINIMIZACIÓN DE
DAÑOS AMBIENTALES
VALOR DE PÉRDIDAS MEDIO
AMBIENTALES
VALOR DE PREVISIONES DE
DESEMBOLSOS POR CAUSAS
MEDIO AMBIENTALES
VALOR DE CONTINGENCIAS MEDIO
AMBIENTALES
VALOR DE EXTERNALIDADES
EL OBJETIVO DE ESTA METODOLOGÍA ES INDICAR LOS ASPECTOS QUE DEBEN
CONSIDERARSE EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE UN PROYECTO DE
EDIFICACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL.
LA FINALIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EDIFICACIÓN PÚBLICA ES LA
DE CONTRIBUIR Y TENDER AL APROVECHAMIENTO ÓPTIMO DE LA
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, ADECUANDO SUS INSTALACIONES, CON EL OBJETO
DE ELEVAR EL NIVEL DE SERVICIO QUE ENTREGAN A LA COMUNIDAD.
EN GENERAL, LOS PROYECTOS SE REFIEREN TANTO A LA CONSTRUCCIÓN,
AMPLIACIÓN Y/O ADQUISICIÓN DE EDIFICIOS PÚBLICOS, COMO A LA REPOSICIÓN,
REMODELACIÓN Y REPARACIÓN DE LOS MISMOS.
TIPOS
CONSTRUCCIÓN
AMPLIACIÓN
REMODELACIÓN
REPARACIÓN
COMUNIDAD
DEMANDA Pr. Y So.
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTOS Y
SERVICIOS
DOTACIÓN
POBLACIÓN
OBJETIVO
PROBLEMA Y
SOLUCIÓN
MEDIDAS
VALORIZACIÓN
TAMAÑO
ESTÁNDARES
ACTUALES
BENEFICIOS
COSTOS
NIVEL DE
INVERSIÓN
BENEFICIOS/COSTOS
PRECIOS SOCIALES
CÁLCULO DE
INDICADOR VAN /TIR
DIAGNÓSTICO
OPTIMIZACIÓN
DE LA
SITUACIÓN
ACTUAL
ALTERNATIVAS
EVALUACIÓN
1. PARA ENCONTRAR EL PROBLEMA QUE DA ORIGEN AL PROYECTO ES NECESARIO LA
ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN EXISTENTE.
2. LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS EXISTENTES EN LA OPERACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEBE SER LO MÁS COMPLETA POSIBLE, MOSTRANDO EN UN
PLANO LA UBICACIÓN DE LOS EDIFICIOS AFECTADOS, ASÍ COMO LA UBICACIÓN DE
TERRENOS PROBABLES DE EMPLAZAMIENTO.
SIRVE DE BASE DE COMPARACIÓN, SE DEBE OPTIMIZAR DETERMINANDO PEQUEÑAS
INVERSIONES O BIEN, MODIFICACIONES MÍNIMAS DE TIPO ADMINISTRATIVO O DE
GESTIÓN QUE SEAN FACTIBLES DE REALIZAR A COSTOS PEQUEÑOS, CON EL OBJETO
DE HACERLA MÁS EFICIENTE.
FLEXIBILIZAR LOS HORARIOS
DE ATENCIÓN DE PÚBLICO,
CON EL OBJETO DE OPTIMIZAR
EL USO DEL ESPACIO Y ASÍ
EVITAR ATOCHAMIENTOS DE
PÚBLICO DURANTE EL
HORARIO DE ATENCIÓN.
RACIONALIZAR EL TRABAJO
DE LOS FUNCIONARIOS.
ESTO SE REFIERE A ESTUDIAR
LA DISTRIBUCIÓN ÓPTIMA DE
LAS ÁREAS DESTINADAS
TANTO A FUNCIONARIOS QUE
ATIENDEN PÚBLICO COMO A
LOS QUE NO LO HACEN, YA
QUE PODRÍAN GENERARSE
CIERTAS INTERFERENCIAS EN
EL FUNCIONAMIENTO
INTERNO.
PARA DAR SOLUCIÓN A UN PROBLEMA, EXISTEN DIVERSAS ALTERNATIVAS
POSIBLES, SIN EMBARGO PUEDE DARSE EL CASO QUE ALGUNAS DE ELLAS
SE DESCARTEN POR RAZONES DE POLÍTICA, TÉCNICAS O
INSTITUCIONALES. SEGÚN SEA LA ALTERNATIVA BAJO ANÁLISIS, LOS
COSTOS DE INVERSIÓN PUEDEN REFERIRSE A COSTOS DE TERRENO, DE
CONSTRUCC IÓN, DE EQUIPAMIENTO, DE REPARACIÓN, DE ADQUISICIÓN
Y/O DE ARRIENDO.
BENEFICIOS
1. AHORRO EN OPERACIÓN
2. AHORRO EN REPARACIÓN
3. AUMENTO DE
PRODUCTIVIDAD
4. LIBERACIÓN DE ACTIVOS
5. HORRO DE TIEMPO
USUARIO
COSTOS
1. COSTOS DE INVERSIÓN
2. OBRAS CIVILES
3. EQUIPAMIENTO
4. ADQUISICIÓN INMUEBLE
5. ARRIENDOS
6. REMODELACIONES
1. EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
EN ESTA ETAPA CORRESPONDE DESCRIBIR Y CALCULAR CADA UNO DE LOS
BENEFICIOS Y COSTOS ATRIBUIBLES AL PROYECTO Y QUE FUERON
IDENTIFICADOS ANTERIORMENTE (A PRECIOS SOCIALES).
2. EVALUACIÓN DEL TIPO COSTO BENEFICIO
FLUJO DE CAJA
CALCULO DE INDICADORES DE RENTABILIDAD VAN/TIR/CAE
SENSIBILIDAD DE RESULTADOS.
ELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
BENEFICIOS
COSTOS
FLUJO
DE CAJA
CÁLCULO DE
NDICADORES
DE
RENTABILIDAD
COMPARACIÓN
ENTRE
ALTERNATIVAS
ELECCIÓN DE
LA MEJOR
ALTERNATIVA
2. DIMENSIONES NETAS MÁXIMAS DE RECINTOS
OFICINAS:
ESTAMENTO SUPERFICIE
NETA (M2)
OBSERVACIONES
MINISTRO – SUB
SECRETARIO40
INCLUYE BAÑO, ESTAR Y
MESA DE REUNIÓN
JEFE DE SERVICIO (2)
24
INCLUYE BAÑO, ESTAR Y
MESA DE REUNIÓN
DIRECTIVO (TIPO A) (3)
18
INCLUYE BAÑO Y MESA DE
REUNIÓN
DIRECTIVO (TIPO B) (4)
12
OFICINA CERRADA SIN BAÑO
PROFESIONAL (JEFATURA)
12
OFICINA CERRADA SIN BAÑO
PROFESIONAL (RECINTO
INDIVIDUAL)9
OFICINA CERRADA SIN BAÑO
PROFESIONAL (RECINTO
COMPARTIDO O EN PLANTA
LIBRE) 1,5
ESTACIÓN DE TRABAJO
TECNICO O
ADMINISTRATIVO,
SECRETARIA SIN ESPERA,
AUXILIAR, CHOFER.4
ESTACIÓN DE TRABAJO
SECRETARIA CON ESPERA
13
CON ESPERA PARA TRES
PERSONAS
ACTIVOS VIDA ÚTIL (A ÑOS)
CONSTRUCCIONES CON ESTRUCTURAS DE
ACERO, CUBIERTA Y ENTREPISOS DE
PERFILES ACERO O LOSAS HORMIGÓN
ARMADO.
80
EDIFICIOS, CASAS Y OTRAS
CONSTRUCCIONES, CON MUROS DE
LADRILLOS O DE HORMIIGÓN, CON
CADENAS, PILARES Y VIGAS HORMIGÓN
ARMADO, CON O SIN LOSAS.
50
EDIFICIOS FÁBRICAS DE MATERIAL SÓLIDO
ALBAÑILERÍA DE LADRILLO, DE
CONCRETO ARMADO Y ESTRUCTURA
METÁLICA.
40
CONSTRUCCIONES DE ADOBE O MADERA
EN GENERAL.
30
GALPONES DE MADERA O ESTRUCTURA
METÁLICA.
20
CONSTRUCCIONES PROVISORIAS. 10
INSTALACIONES EN GENERAL (EJEMPLOS:
ELÉCTRICAS, DE OFICINA, ETC.). 10
1. ARQUITECTURA PASIVA DESDE EL ANTE PROYECTO.
2. MODELAMIENTO ENÉRGETICO
3. CULTURA DE EFICIENCIA Y AHORRO ENERGÉTICO
4. EL AHORRO ENERGÉTICO COMO UN NUEVO BENEFICIO SOCIAL
1. ASPECTOS GENERALES
2. REQUISITOS DE INFORMACIÓN DEL
SNIP
3. METODOLOGÍA ATENCIÓN
PRIMARIA DE SALUD (APS)
4. CONSIDERACIONES A LA
METODOLOGÍA
5. OPINIONES DE LOS ASISTENTES
ORIENTACIONES SECTORIALES
1. DESDE LA ETAPA DE PREINVERSIÓN SE DEBERÁN
CONSIDERAR UN CONJUNTO DE ORIENTACIONES Y
ESTRATEGIAS QUE PERMITAN OTORGAR
RACIONALIDAD AL PROCESO DE PLANIFICACIÓN,
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE INICIATIVAS DE
INVERSIÓN, CAUTELANDO LOS PRINCIPIOS DE
EQUIDAD Y EFICIENCIA.
2. ESTUDIAR Y FORMULAR LAS INICIATIVAS DE
INVERSIÓN QUE SE PRESENTEN DE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO EN LA METODOLOGÍA DE PREPARACIÓN
DE PROYECTOS APROBADA POR MIDEPLAN Y MINSAL.
EN CADA INICIATIVA SE DEBERÁN INCORPORAR LAS
IMPLICANCIAS SOCIO-ECONÓMICAS, CULTURALES
(PUEBLOS ORIGINARIOS), AMBIENTALES (POSITIVAS
Y NEGATIVAS) Y PERSPECTIVA DE GÉNERO CUANDO
CORRESPONDA.
3. POSTULAR EN FORMA SEPARADA LAS SOLICITUDES
DE FINANCIAMIENTO PARA LA ETAPA DE DISEÑO Y
EJECUCIÓN DE TODO PROYECTO QUE CONTEMPLE
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA (CONSTRUCCIÓN,
REPOSICIÓN, AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO).
NIVEL DE
COMPLEJIDAD
SISTEMA DE ATENCIÓN ABIERTA SISTEMA DE ATENCIÓN
CERRADA
BAJA
(NIVEL
PRIMARIO)
CENTRO DE SALUD FAMILIAR
CONSULTORIO GENERAL
URBANO CONSULTORIO RURAL
POSTA RURAL
HOSPITAL TIPO 4
MEDIANA
(NIVEL
SECUNDARIO)
CONSULTORIO
ESPECIALIDADES BÁSICAS
CENTRO REFERENCIA DE
SALUD - CRS
HOSPITAL TIPO 2
HOSPITAL TIPO 3
ALTA
(NIVEL
TERCIARIO)
CONSULTORIO
ESPECIALIDADES DE MAS
COMPLEJIDAD
CENTRO DIAGNOSTICO
TERAPÉUTICO – CDT.
HOSPITAL TIPO 1
HOSPITAL TIPO 2
INSTITUTO DE
ESPECIALIDADES
www.minsa.gob.pe
SEGÚN LA ETAPA A LA QUE
SE POSTULA ESTOS SE
ENCUENTRAN DISPONIBLES
EN EL SITIO:
INFORMACIÓN
RELEVANTE
INFORMACIÓN FIABLE
CUALIDADES DE LA
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
COMPARABLE
INFORMACIÓN
INTEGRA
INFORMACIÓN
CLARA
1. ESTABLECIMIENTOS DE SALUD:
POSTAS DE SALUD RURAL
CENTROS DE SALUD URBANOS-
RURALES
2. PROCESOS VIGENTES:
CONSTRUCCIÓN
AMPLIACIÓN
REPOSICIÓN
NORMALIZACIÓN
1. ETAPAS:
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
SALUD EN EL ÁREA DE
INFLUENCIA.
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA Y ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN.
SELECCIÓN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA.
PROYECTO DEFINITIVO.
2. OTROS ANÁLISIS:
PAUTA DE PRIORIZACIÓN
SUSTENTABILIDAD FINANCIERA
I. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD
EN EL ÁREA DE INFLUENCIA.
1. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE
INFLUENCIA
2. ANÁLISIS DE CADA
ESTABLECIMIENTO EN
TÉRMINOS DE NÚMERO DE
ATENCIONES Y RECURSOS
INVOLUCRADOS.
3. CONCLUSIÓN DEL CASO.
A. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD EN EL ÁREA DE
INFLUENCIA.
1. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA:
A. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
SALUD EN EL ÁREA DE
INFLUENCIA
1. IDENTIFICACIÓN DE LOS
ESTABLECIMIENTOS
2. ANÁLISIS DE POBLACIÓN:
3. POBLACIÓN INEI POR GRUPO
ETARIO
4. POBLACIÓN BENEFICIARLA
5. POBLACIÓN INSCRITA
VALIDADA (PER CÁPITA)
1. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD EN EL ÁREA DE INFLUENCIA.
ILUSTRACIÓN 3: CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL ÁREA
DE INFLUENCIA.
POBLACIÓN TOTAL: INEI
POBLACIÓN NO
BENEFICIARIAPOBLACIÓN BENEFICIARIA
POBLACIÓN
NO INSCRITA
POBLACIÓN PER
CÁPITA
A. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD EN
EL ÁREA DE INFLUENCIA
2. ANÁLISIS POR ESTABLECIMIENTO:
2.1 UNA VEZ IDENTIFICADOS LOS
ESTABLECIMIENTOS QUE
CONSTITUYEN EL ÁREA DE
INFLUENCIA, SE ANALIZARÁN
CADA UNO DE ELLOS CON EL
PROPÓSITO DE CONOCER LA
SITUACIÓN DE OFERTA Y
DEMANDA DE ATENCIONES DE
SALUD.
2.2 EL RESULTADO DEL ANÁLISIS
INDICARÁ SI EXISTEN BRECHAS
Y LAS CAUSAS DE ÉSTAS:
INFRAESTRUCTURA, RECURSO
HUMANO, EQUIPOS,
EQUIPAMIENTOS, GESTIÓN O
UNA COMBINACIÓN DE ELLOS.
A. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD EN
EL ÁREA DE INFLUENCIA
OFERTA:
ATENCIONES ENTREGADAS (SE
APROXIMA A LA CAPACIDAD DE
ENTREGA DE ATENCIONES)
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
HUMANOS: FIJOS Y VARIABLES.
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
FÍSICOS
DEMANDA (DE ACUERDO A POBLACIÓN
Y COEFICIENTES TÉCNICOS):
ATENCIONES ESPERADAS A
ENTREGAR REQUERIMIENTO DE
RECURSOS HUMANOS
REQUERIMIENTO DE RECURSOS
FÍSICOS
A. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD
EN EL ÁREA DE INFLUENCIA
CONCLUSIONES DEL
DIAGNÓSTICO:
SE REALIZA UN BALANCE
ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE
ATENCIONES DE SALUD.
CON LO ANTERIOR SE
DETERMINA LA NATURALEZA
DEL PROBLEMA.
SÓLO SI EL DÉFICIT DE
ATENCIONES RADICA EN UN
PROBLEMA DE
INFRAESTRUCTURA SE
CONTINÚA CON LA
PREPARACIÓN DEL PROYECTO.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
PROYECC IÓN DE LA DEMANDA.
2.1 REQUERIMIENTOS DE
INFRAESTRUCT URA
2.2 RECURSOS HUMA NOS
2. 3 DEFINICIÓN DE A LTERNATIVAS
2.4 CONSIDERAR HORIZONTE DE
PROYECCIÓN DE 10 AÑOS
(DISTINTO A VIDA ÚTIL DEL
PROYECTO
B. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.
3. ESPECIFICACIÓN DE CADA
ALTERNATIVA
RECURSOS FÍSICOS. SE
ELABORA PMA QUE PERMITA
SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE
BRECHA, Y LISTADO CON
REQUERIMIENTOS DE EQUIPOS Y
EQUIPAMIENTO.
TALENTO HUMANO.
4. OTRAS VARIABLES RELEVANTES
(IMPACTOS EN)
MEDIO AMBIENTE
PERTINENCIA INTERCOMUNAL Y
PATRIMONIAL
C. COSTOS TOTALES DE CADA
ALTERNATIVA
SE DEBEN CONSIDERAR:
COSTO DE TERRENO
(AUNQUE NO IMPLIQUE
DESEMBOLSO).
COSTOS DE INVERSIÓN
COSTOS DE OPERACIÓN
COSTOS DE MANTENIMIENTO
COSTO USUARIO: COSTO Y
TIEMPO DE TRASLADO Y
ESPERA.
C. SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
2. COSTO EQUIVALENTE POR ATENCIÓN (CEA)
CONCEPTUALMENTE, ES UN COSTO UNITARIO TOTAL POR AÑO.
ANUALIZA EL COSTO DE CADA ÍTEM UTILIZANDO UN FACTOR DE
RECUPERACIÓN (FÓRMULA DE ANUALIDADES) DE ACUERDO A SU
VIDA ÚTIL.
SE SUMA EL VALOR ANUALIZADO DE CADA ÍTEM Y SE EXPRESA EN
FORMA
UNITARIA POR ATENCIÓN.
2. COSTO EQUIVALENTE POR ATENCIÓN (CEA)
CONSIDERANDO LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO, LOS FACTORES VIGENTES
SON:
PARA CONSTRUCCIÓN (OBRAS CIVILES), EQUIPAMIENTO Y EQUIPOS, DE
ACUERDO A FACTOR DE RECUPERACIÓN.
PARA LOS COSTOS DE OPERACIÓN, MANTENCIÓN Y USUARIO, EL FACTOR ES
UNITARIO, PUES ESTÁN EXPRESADOS EN FORMA ANUAL.
PARA EL CASO DE TERRENO, EL FACTOR CORRESPONDE A LA TASA DE
DESCUENTO CONSIDERANDO UNA VIDA ÚTIL INFINITA.
TIPO DE COSTO FACTOR
TERRENO 0,06
CONSTRUCCIÓN 0,072648911
EQUIPAMIENTO 0,102962764
EQUIPOS 0,135867958
TIPO DE COSTO VALOR (1) FACTOR DE
RECUPERACIÓN
(2)
VALOR ANUALIZADO (1) * (2)
TERRENO 0,06 COSTO TERRENO ANUALIZADO
CONSTRUCCIÓN 0,072648911 COSTO CONSTRUCCIÓN ANUALIZADO
EQUIPAMIENTO 0,102962764 COSTO EQUIPAMIENTO ANUALIZADO
EQUIPOS 0,135867958 COSTO EQUIPOS ANUALIZADO
COSTOS
OPERACIÓN
1 COSTOS OPERACIÓN
COSTOS
MANTENIMIENTO
1 COSTOS MANTENCIÓN
COSTOS USUARIOS 1 COSTOS UNITARIO
COSTO ANUAL EQUIVALENTE (CAE) (3) SUMA DE COSTOS ANUALIZADOS
NÚMERO DE ATENCIONES PROMEDIO AÑOS 1 – 10 (4)
COSTO EQUIVALENTE POR ATENCIÓN (CAE) (3/4)
IMPORTANTE:
TODOS LOS COSTOS (CORRESPONDIENTES A COLUMNA "VALOR") DEBEN ESTAR
EXPRESADOS A PRECIOS SOCIALES.
C. SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
2. COSTO EQUIVALENTE POR ATENCIÓN (CEA)
C. SELECCIÓN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
3. SELECCIÓN DE LA
ALTERNATIVA
SE SELECCIONA AQUELLA
ALTERNATIVA QUE TENGA
UN MENOR COSTO
EQUIVALENTE POR
ATENCIÓN - CEA.
D. PROYECTO DEFINITIVO
UTILIZA LOS VALORES
DETERMINADOS EN ETAPA
ANTERIOR EN CUANTO A
DEMANDA,
REQUERIMIENTOS DE
RECURSOS FÍSICOS Y
TALENTO HUMANO.
SE PRECISA EL ESTUDIO DE
COSTOS DE LA
ALTERNATIVA.
SE RECALCULA EL CEA
PARA OBTENER DEFINITIVO
OTROS ANÁLISIS
1. PAUTA DE PRIORIZACIÓN
DETERMINA UN INDICADOR GLOBAL DE RESULTADOS QUE PERMITE
ESTABLECER PRIORIDADES ENTRE LOS PROYECTOS QUE ENTREGAN UN
NIVEL SIMILAR DE PRESTACIONES.
IMPLÍCITAMENTE CONSIDERA LOS BENEFICIOS SOCIALES Y COSTOS
DERIVADOS DEL PROYECTO.
DIMENSIONES DE BENEFICIO, O PUNTAJE DEL PROYECTO (PP): INDICADORES
DE SALUD, INDICADOR DE COBERTURA, INDICADOR SOCIO ECONÓMICO
INDICADOR DE COSTOS: CEA (COSTO EQUIVALENTE POR ATENCIÓN) O CEP
(COSTO EQUIVALENTE POR PERSONA) PARA POSTAS RURALES.
ÍNDICE GLOBAL DEL PROYECTO - IGP:
IGP =
INDICADOR DE COSTO
PUNTAJE POR PROYECTO
OTROS ANÁLISIS
2. SUSTENTABILIDAD FINANCIERA
TIENE POR OBJETIVO DETERMINAR
LOS RECURSOS QUE DEMANDARÁ
LA OPERACIÓN DEL
ESTABLECIMIENTO Y SU IMPACTO
EN LOS PRESUPUESTOS DE LA
INSTITUCIÓN RESPONSABLE.
EN CASO DE DÉFICIT SE REQUERIRÁ
UN COM PROMISO EXPLÍCITO DE
FINANCIAR LA DIFERENCIA ENTRE
INGRESO Y GASTOS POR PARTE DE
LA INSTITUCIÓN RESPONSABLE
(MUNICIPIO O SERVICIO DE SALUD).
TABLAS EN EXCEL
FACILITAN LOS CÁLCULOS DE LAS TABLAS PRESENTADAS EN
LA METODOLOGÍA.
A. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SALUD EN EL ÁREA DE INFLUENCIA
CONSIDERACIONES ANÁLISIS DE LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y ACCESIBILIDAD:
TOPOGRAFÍA
RED VIAL
MEDIOS DE TRANSPORTE
α
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 10
DE LA IDEA A LA
EJECUCIÓN
INICIO DE
OPERACIÓN
AÑO TASA
CRECIMIENTO
5,3%
2011 0 13.500
2012 1 14.216
2013 2 14.969
2014 3 15.762
2015 4 16.598 $ 16.598
2016 5 17.477 $ 17.477
2017 6 18.404 $ 18.404
2018 7 19.379 $ 19.379
2019 8 20.406 $ 20.406
2020 9 21.488 $ 21.488
202 1 10 22.627 $ 22.627
2022 11 $ 23.826
2023 12 $ 25.088
2024 13 $ 26.418
2025 14 $ 27.818
COSTOS DE LA ALTERNATIVA N.° 1
TIPO DE COSTO MONTO S/. OBSERVACIÓN
TERRENO VALOR A PRECIO COMERCIAL
CONSTRUCCIÓN A PRECIOS DE MERCADO
EQUIPAMIENTO A PRECIOS DE MERCADO
EQUIPOS A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS OPERACIÓN ANUAL PROMEDIO A PRECIOS DE MERCADO
COSTO DE MANTENCIÓN ANUAL A PRECIOS DE MERCADO
COSTO USUARIO ANUAL SE CALCULA A PRECIOS SOCIALES
CORRECCIÓN DE PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 1
I. MONTO DE CONSTRUCCIÓN 0
1. MONTO DE INVERSIÓN NETO DE IMPUESTOS 0
2. SEPARAR MANO DE OBRA DE MATERIALES E
INSUMOS
2.1 MATERIALES PORCENTAJE X MONTO
2.1.1 NACIONAL PORCENTAJE X MONTO 0 (A)
2.1.2 IMPORTADO PORCENTAJE X MONTO 0
TASA
ARANCELARIA
PROMEDIO
X FACTOR DE AJUSTE MONTO
AJUSTADO
1.01 0 (B)
COSTO SOCIAL
MATERIALES
0 (A) + (B) = (C)
2.2 MANO DE OBRA PORCENTAJE X MONTO 0
PORCENTAJE DE
PARTICIPACIÓN
COSTO FACTOR DE
CORRECCIÓN
COSTO SOCIAL
MANO DE OBRA
MANO DE OBRA NO CALIFICADA 0 X 0,62 0
MANO DE OBRA SEMI CALIFICADA 0 X 0,68 0
MANO DE OBRA CALIFICADA 0 X 0,98 0
COSTO SOCIAL MANO
DE OBRA
0 (D)
COSTO SOCIAL CONSTRUCCIÓN 0 (C ) + (D )
LOS FACTORES DE CORRECCIÓN EN ESTE CASO ESTÁN A UNA TASA DEL 6% YA
QUE LA METODOLOGÍA AUN ASUME LA ANTERIOR TASA DEL 8%.
CÁLCULO DE COSTO EQUIVALENTE POR ATENCIÓN
TASA SOCIAL DE DESCUENTO 6 %
NÚMERO DE ATENCIONES ANUALES PROMEDIO
TIPO DE COSTO FACTOR ALTERNATIVA 1
TERRENO 0,06 0
CONSTRUCCIÓN 0,072648911 0
EQUIPAMIENTO 0,102962764 0
EQUIPOS 0,135867958 0
COSTO OPERACIÓN PROMEDIO
ANUAL
0
COSTO DE MANTENCIÓN ANUAL 0
CEA SIN COSTO USUARIO
CEA CON COSTO USUARIO
FRCCa =
0,08
= 0,088827
1 - 1
(1 + 0,1)30
TODOS LOS ELEMENTOS QUE INFLUYEN DIRECTAMENTE
EN EL CÁLCULO DEL INDICADOR DE RENTABILIDAD
SOCIAL, QUE DAN EL PASO A LA ELECCIÓN DE UNA DE LAS
ALTERNATIVAS.
ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B
CEA - CEP
1. REDUCIR LA INCERTIDUMBRE ANTE VARIADAS ALTERNATIVAS.
2. IDENTIFICAR DÓNDE SE ENCUENTRA EL RIESGO.
3. LA EVALUACIÓN MONO ESCENARIO NO ES SUFICIENTE PARA UNA EVALUACIÓN
CONSISTENTE Y FUNDAMENTADA.
4. CONOCER CUALES SON LAS VARIABLES CRÍTICAS DEL SISTEMA QUE INFLUYEN
DIRECTAMENTE EN LOS RESULTADOS Y COMO AFECTAN EL RESULTADO FINAL
RESPECTO A, AL MENOS, UN CAMBIO PORCENTUAL EN SU VALOR ORIGINAL.
5. SELECCIONAR LA "COMPRA" DE CERTIDUMBRE EN ETAPAS TEMPRANAS DEL
CICLO DE VIDA.
6. LA BALANZA PUEDE CONTRAPONERSE
1. ATENCIONES ANUALES O POBLACIÓN.
2. COSTO SOCIAL DEL TIEMPO.
3. INVERSIÓN INICIAL O UN COMPONENTE RELEVANTE (PRECIO DE
UN MATERIAL).
BENEFICIO PRIVADO DEL
PROYECTO:
AREA Q2-C-B-Q
1
BENEFICIO SOCIAL POR MAYOR
CONSUMO: AREA Q0-A-B- Q
1
PROYECTO AUMENTA LA OFERTA DE Ssp
A Scp
BENEFICIO SOCIAL POR
LIBERACIÓN DE RECURSOS:
AREA Q2-C-A- Q
0
BS > BP
A
BP1
Q1
C
Scp
Q2
P
D
P0
Q0
Ssp
Q
VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN
PROYECTO AUMENTA LA DEMANDA DEL INSUMO DE DSP
A DCP
COSTO PRIVADO DEL INSUMO:
AREA Q2-B-C-Q
1
COSTO SOCIAL DEL MENOR USO DEL
INSUMO POR OTROS PRODUCTORES:
AREA Q0-A-B- Q
2
COSTO SOCIAL DE LA MAYOR
PRODUCCIÓN DEL INSUMO:
AREA Q0-A-C-Q
1
Q1Q2
A
Dcp
P1B
C
Q0
P
Dsp
P0
S
Q
CS < CP
VALOR SOCIAL DE LOS INSUMOS
SCP
P
0
D
P0
S
P1
P
0D
P0
S
DCP
P1
SI EL PROYECTO ES
“PEQUEÑO” RESPECTO AL
MERCADO, Y ÉSTE NO
PRESENTA “DISTORSIONES”,
LA DIFERENCIA ENTRE
VALORES Y COSTOS
PRIVADOS Y SOCIALES ES
INSIGNIFICANTE.
EN LA PRÁCTICA …..
PERO …….
HAY PRECIOS “MENTIROSOS”
1. IMPUESTOS
2. SUBSIDIOS
3. CUOTAS
4. MONOPOLIOS
5. MONOPSONIOS
NO REFLEJAN EL VALOR O
COSTO REAL PARA EL PAÍS,
DEBIDO A DISTORSIONES TALES
COMO:
COSTO POR MENOR EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR: AREA PE-PTD-A-B
COSTO POR MENOR EXCEDENTE DEL PRODUCTOR: AREA PTS-PE-B-C
Q
Pe
Qe
D
SP
Ptd
Pts
Qt
A
B
C
RECAUDACIÓN FISCAL: AREA PTS-PTD-A-C
¿Y EL ÁREA A-B-C ?
¿QUIÉN PAGA EL IMPUESTO?
IMPUESTOS
Q
Pe
Qe
D
SP
BENEFICIO POR MAYOR EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR: AREA PSUD-PE-C-B
BENEFICIO POR MAYOR EXCEDENTE DEL PRODUCTOR: AREA PE-PSUS-A-C
COSTO FISCAL: AREA PSUD-PSUS-A-B
¿Y EL ÁREA A-B-C ?Psus
Psud
Qsu
A
B
C
¿QUIÉN RECIBE EL SUBSIDIO?
SUBSIDIOS
Scp
Dcp
P
PScp
Q1 Q
D
Ssp
Dsp
P
PSsp
Q0Q2
A
B
C
D
BENEFICIO SOCIAL POR
MAYOR CONSUMO:
AREA Q0-C-D-Q
1
BENEFICIO SOCIAL POR
LIBERACIÓN DE RECURSOS:
AREA Q2-A-B-Q
0
PROYECTO AUMENTA LA
OFERTA DE SSP
A SCP
IMPUESTOS Y OFERTA (PRODUCTOS) DEL PROYECTO
Q
0
Dsp
S
Dsp
P
PSsp
Q0
Dcp
Dcp
P
PScp
Q1Q2
A
B
C
D
COSTO SOCIAL POR MAYOR
PRODUCCIÓN DEL INSUMO:
AREA Q0-C-D-Q
1
COSTO SOCIAL DEL
MENOR USO DEL
INSUMO POR OTROS
PRODUCTORES:
AREA Q2-A-B-Q
0
PROYECTO AUMENTA LA
DEMANDA DEL INSUMO DE
DSP
A DCP
IMPUESTOS Y
DEMANDA DE INSUMOS DEL PROYECTO
PROYECTO PEQUEÑO
LA OFERTA DEL PROYECTO ES MARGINAL RESPECTO AL
MERCADO, POR LO QUE ENFRENTA UNA DEMANDA MUY,
MUY ELÁSTICA.
Q0
D
Ssp
DspP
PSsp
Qsp
Scp
DcpP
PScp
Qcp
Scp
DcpP
PScp
Q1 Q
D
Ssp
DspP
PSsp
Q0Q2
AB
CD
EN PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL,
PARA LOS PRODUCTOS…..
DEMANDA INSATISFECHA
EN LA SITUACIÓN “SIN PROYECTO” NO HAY PROVEEDORES,
POR LO QUE EL PROYECTO NO REEMPLAZA PRODUCCIÓN ACTUAL.
Q0
D
Scp
DcpP
PScp
Qcp
EN PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL,
PARA LOS PRODUCTOS
Q
0
Dsp
S
DspP
PSsp
Qsp
Dcp
DcpP
PScp
Qcp Q0
Dsp
S
DspP
PSsp
Q0
Dcp
DcpP
PScp
Q1Q2
A
B
C
D
EN PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL,
PARA LOS INSUMOS …..
LA DEMANDA POR INSUMOS PARA EL PROYECTO ES
MARGINAL RESPECTO AL MERCADO, POR LO QUE
ENFRENTA UNA OFERTA MUY, MUY ELÁSTICA.
CONVERSIÓN A COSTOS SOCIALES
LOS VALORES A PRECIOS PRIVADOS O DE MERCADO NO REFLEJAN EL VALOR O COSTO
REAL PARA EL PAÍS O LA SOCIEDAD, LO QUE REALMENTE LE ATRIBUYE, DEBIDO A
DISTORSIONES TALES COMO: IMPUESTOS, SUBSIDIOS, CUOTAS, MONOPOLIOS,
MONOPSONIOS, SINDICATOS, ETC. POR ELLO DEBEN SER CORREGIDAS ESTAS
DISTORSIONES PARA ESTIMAR LOS VALORES A PRECIOS SOCIALES, DE EFICIENCIA O
CUENTA.
LOS COSTOS SOCIALES SE CALCULAN MULTIPLICANDO LOS COSTOS A PRECIOS DE
MERCADO POR LOS FACTORES DE CORRECCIÓN.
HAY DOS GRANDES GRUPOS DE ESTOS FACTORES:
1. IMPUESTOS DIRECTOS (IMPUESTO A LA RENTA)
NO SE CONSIDERARÁN COMO COSTOS ADICIONALES DEL PROYECTO, DADO QUE SI
BIEN ES UNA SALIDA DE DINERO PARA LA RESPECTIVA INSTITUCIÓN, ES TAMBIÉN
UN BENEFICIO PARA EL ESTADO, POR LO QUE SU EFECTO SOCIAL FINAL ES NULO.
2. DISTORSIONES EN LA VALORACIÓN DE MERCADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS
HACEN QUE SEA DISTINTA A LA VALORACIÓN SOCIAL.
ENTRE DICHAS DISTORSIONES SE ENCUENTRAN LOS IMPUESTOS INDIRECTOS.
ENTONCES: COSTO SOCIAL = FACTOR DE CORRECCIÓN × COSTO DE MERCADO
FACTOR DE CORRECCIÓN = COSTO SOCIAL / COSTO DE MERCADO
1. FACTOR DE CORRECCIÓN DE BIENES DE ORIGEN NACIONAL O NO TRANSABLES (FCBNT) EL
FACTOR DE CORRECCIÓN DEBE INCLUIR LOS EFECTOS EN LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS; SE
ESTIMA COMO EL INVERSO DE UNO MÁS EL IGV.
FC = 1/(1+0.18)= 1/ 1.18
2. FACTOR DE CORRECCIÓN DE BIENES DE ORIGEN IMPORTADO O TRANSABLES (FCBT) EL FACTOR
DE CORRECCIÓN DEBE INCLUIR EL PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA, CALCULADO POR EL MEF EN
1.08, Y LOS EFECTOS DEL IGV Y LOS ARANCELES, QUE PARA LA MAYORÍA DE BIENES ES 12% ; EL
FACTOR DE CORRECCIÓN SE ESTIMA COMO:
FC = 1.08/(1+0.12)(1+0.18) = 1.08/(1.12* 1.18)
3. FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA MANO DE OBRA CALIFICADA (FCMOC) EL FACTOR DE
CORRECCIÓN DEBE INCLUIR EL IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS PERSONALES (10% A CUENTA
DE IMPUESTO A LA RENTA):
FC = 1/(1+0.10)= 1/1.1
4. FACTOR DE CORRECCIÓN DE LOS COMBUSTIBLES (FCCOMB). EL FC DE LOS COMBUSTIBLES
FIJADO POR EL MEF EN 0.66.
5. FACTOR DE CORRECCIÓN DE LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA (FCMONC) EL FC FIJADO POR EL
MEF SEGÚN LOCALIDAD ES:
FACTORES DE CORRECCIÓN
REGIÓN GEOGRÁFICA URBANO RURAL
LIMA METROPOLITANA 0.86 …….
RESTO DE LA COSTA 0.68 0.57
SIERRA 0.60 0.41
SELVA 0.63 0.49
EFECTOS DE LOS PROYECTOS
1. DIRECTOS:
a. BENEFICIOS: BIENES QUE PRODUCIRÍA EL PROYECTO, VALORADOS EN
BENEFICIOS AL PAÍS
b. COSTOS: INSUMOS QUE UTILIZARÍA EL PROYECTO, ”VERDADERAMENTE
VALORADOS” AL PAÍS.
2. INDIRECTOS:
POSITIVOS Y NEGATIVOS NO TOMADOS EN CUENTA EN LOS PRECIOS SOCIALES:
SUSTITUTOS Y COMPLEMENTARIOS.
3. EXTERNALIDADES:
POSITIVAS Y NEGATIVAS GENERADAS POR EL PROYECTO Y QUE RECAE EN
TERCEROS: CONTAMINACIÓN, NEGOCIOS.
4. INTANGIBLES:
DIFÍCILES DE CUANTIFICAR: CALIDAD DE VIDA, SEGURIDAD NACIONAL, OTROS.
5. EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR:
BENEFICIO GANADO POR EL CONSUMIDOR, DISPUESTO A PAGAR MAS DE LO AL
FINAL PAGA POR UN BIEN Ó SERVICIO. LA VALORACIÓN DE LOS EFECTOS
DIRECTOS PERMITEN ESTABLECER EL BENEFICIO SOCIAL NETO, “SEÑALES” DE SU
IMPACTO EN LA ECONOMÍA NACIONAL Y EN LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO,
SIENDO UTILIZADOS LOS PRECIOS SOCIALES.
EJEMPLO DE BENEFICIOS POR IMPLEMENTACIÓN
O AMPLIACIÓN DE UN SERVICIO
1. EN 100 VIVIENDAS NO CONECTADAS A LA RED PÚBLICA SE CONSUME EN PROMEDIO 5
CILINDROS DE 200 LT DE AGUA POR SEMANA, LO QUE EQUIVALE A 4 M3/MES/VIVIENDA.
2. POR CILINDRO PAGAN S/. 1.50, LO QUE EQUIVALE A S/. 7.50 POR M3 DE AGUA. EL CAMIÓN
CISTERNA DEJA EL AGUA EN LAS VIVIENDAS Y NO SE REQUIERE ACARREO.
3. CUANDO SE CONECTEN A LA RED PÚBLICA, EN PROMEDIO CONSUMIRÁ 15 M3/MES/CONEXIÓN
CON TARIFA DE S/. 1.00/M3 Y MICRO MEDICIÓN.
BENEFICIOS NETOS POR NUEVA CONEXIÓN CON MICRO MEDICIÓN
BENEFICIOS CUALITATIVOS
LA VALORACIÓN DE LOS EFECTOS INTANGIBLES ES DIFÍCIL EN LA MEDIDA QUE SE
DEBE CONTAR CON BASE ESTADÍSTICA REPRESENTATIVA QUE PERMITA ESTIMAR
VALORES ESPERADOS DE BENEFICIOS (EFECTOS POSITIVOS O AHORRO DE EFECTOS
NEGATIVOS) ANÁLISIS DE PROBABILIDADES DE RESULTADOS POSIBLES.
SE BASA EN ANÁLISIS DEL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN PARA IDENTIFICARLOS EN
LA SITUACIÓN “SIN PROYECTO” Y “CON PROYECTO”.
PUEDE REQUERIRSE ENCUESTAS O ENTREVISTAS SOCIOECONÓMICAS. SE PUEDE
PRESENTAR JUNTO CON BENEFICIOS CUANTITATIVOS.
EJEMPLO:
1. EN 100 VIVIENDAS NO CONECTADAS A LA RED PÚBLICA DE ALCANTARILLADO SE
UTILIZAN SILOS PRECARIOS PARA ELIMINAR EXCRETAS. AGUAS RESIDUALES SE
ARROJAN A LA VÍA PÚBLICA.
2. LOS SILOS SE SATURAN CADA 3 AÑOS Y EXPIDEN MALOS OLORES. HA HABIDO
MUERTES EN EXCAVACIONES, OTRAS POR CAÍDA EN ELLOS.
3. EN LA VÍA PÚBLICA EXISTEN CHARCOS Y LODO MALOLIENTE CON INSECTOS Y
ROEDORES.
4. NIÑOS Y ADULTOS PRESENTAN CUADROS INFECCIOSOS.
1. “SIN PROYECTO” LA ELIMINACIÓN DE EXCRETAS ES LIMITADA (POR PRECARIEDAD Y
DEFICIENCIAS DE ACTUALES MEDIOS).
2. “CON PROYECTO” LA RECOLECCIÓN Y ELIMINACIÓN DE AGUAS RESIDUALES SERÁ ADECUADA
Y EFICIENTE, ASEGURANDO LA SALUBRIDAD DEL MEDIO.
3. REDUCIRÁN CUADROS DE INFECCIONES EN LA POBLACIÓN ATRIBUIBLES A DEFICIENTE
SANEAMIENTO (OTRAS CAUSAS NO SERÍAN DE COMPETENCIA DEL PROYECTO).
4. MEJORA EL ORNATO DEL HÁBITAT URBANO.
BENEFICIOS IDENTIFICADOS
1. CON LOS FLUJOS DE COSTOS INCREMENTALES (SITUACIÓN “CON PROYECTO” MENOS “SIN
PROYECTO”) A PRECIOS PRIVADOS O DE MERCADO POR CADA ALTERNATIVA Y LOS
CORRESPONDIENTES INGRESOS INCREMENTALES, SE OBTIENEN LOS FLUJOS DE CAJA
PRIVADOS DE CADA ALTERNATIVA.
2. DE MODO ANÁLOGO, CON LOS FLUJOS DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES POR
CADA ALTERNATIVA Y LOS BENEFICIOS SOCIALES INCREMENTALES CORRESPONDIENTES, SE
OBTIENEN LOS FLUJOS DE CAJA SOCIALES DE CADA ALTERNATIVA.
3. AMBOS SON MUY SIMILARES, LA DIFERENCIA ES QUE EL SEGUNDO ADEMÁS DE ESTAR
EXPRESADO EN VALORES SOCIALES, INCLUYE EL VALOR DE BENEFICIOS INCREMENTALES
PARA LA POBLACIÓN.
FLUJOS DE CAJA INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS
Y A PRECIOS SOCIALES
EXTERNALIDADES
HAY CUATRO POSIBLES TIPOS DE
EXTERNALIDADES:
1. EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN LA
PRODUCCIÓN
2. EXTERNALIDADES POSITIVAS EN LA
PRODUCCIÓN
3. EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN EL
CONSUMO
4. EXTERNALIDADES POSITIVAS EN EL CONSUMO
COSTOS EXTERNOS
COSTOS PRIVADOS
1. UN COSTO PRIVADO DE PRODUCCIÓN ES UN COSTO QUE
RECAE EN EL PRODUCTOR DE UN BIEN,
2. EL COSTO MARGINAL PRIVADO (CM) ES EL COSTO PRIVADO
DE PRODUCIR UNA UNIDAD MÁS DE UN BIEN O SERVICIO
COSTOS EXTERNOS
UN COSTO EXTERNO DE PRODUCCIÓN ES UN COSTO QUE NO
RECAE EN EL PRODUCTOR PERO SI EN OTROS
EL COSTO MARGINAL EXTERNO ES EL COSTO DE PRODUCIR
UNA UNIDAD MÁS DE UN BIEN O SERVICIO QUE CAE EN OTROS
QUE NO SON EL PRODUCTOR
Q
P
CM
CMS
CM EXTERNO
COSTOS EXTERNOS
COSTOS EXTERNOS
1. LA PRESENCIA DE LOS COSTOS EXTERNOS HACE QUE EL MERCADO LIBRE SEA
INEFICIENTE.
2. LOS PRODUCTORES SÓLO CONSIDERAN EL COSTO MARGINAL PRIVADO Y NO EL
COSTO MARGINAL SOCIAL.
Q
P
CM = O
CMS
D
P1
Q1
P2
Q2
PÉRDIDA
IRRECUPERABLE DE
BIENESTAR
COSTOS EXTERNOS
1. EL MERCADO GENERA UNA SOBREPRODUCCIÓN.
2. LO CUAL IMPLICA UNA PÉRDIDA DE BIENESTAR PARA LA
SOCIEDAD.
3. UNA DE LAS CAUSAS DE LAS EXTERNALIDADES ES LA
AUSENCIA DE DERECHOS DE PROPIEDAD.
4. SI EXISTEN DERECHOS DE PROPIEDAD, EL CAUSANTE DE
LA EXTERNALIDAD AFRONTA TODOS LOS COSTOS.
5. EL TEOREMA DE COASE PLANTEA QUE SI EXISTEN
DERECHOS DE PROPIEDAD, SI SOLO UN PEQUEÑO NÚMERO
DE PARTICIPANTES ESTÁN INVOLUCRADOS, Y SI LOS
COSTOS DE TRANSACCIÓN SON BAJOS, ENTONCES LAS
TRANSACCIONES PRIVADAS SON EFICIENTES.
6. EL RESULTADO ES EL MISMO INDEPENDIENTEMENTE DE
QUIEN POSEA LOS DERECHOS DE PROPIEDAD.
COSTOS EXTERNOS
HAY TRES MÉTODOS
PRINCIPALES QUE LOS
GOBIERNOS USAS PARA
ENFRENTAR LOS COSTOS
EXTERNOS:
1. IMPUESTOS.
2. CARGOS POR
EMISIONES
3. PERMISOS
NEGOCIABLES
BENEFICIOS EXTERNOS
1. UN BENEFICIO PRIVADO ES UN BENEFICIO QUE EL CONSUMIDOR DE UN
BIEN O SERVICIO RECIBE
2. EL BENEFICIO MARGINAL PRIVADO (BM) ES EL BENEFICIO PRIVADO DE
CONSUMIR UNA UNIDAD MÁS DE UN BIEN O SERVICIO.
3. UN BENEFICIO EXTERNO ES UN BENEFICIO QUE ALGÚN OTRO DISTINTO
DEL CONSUMIDOR RECIBE
4. EL BENEFICIO MARGINAL EXTERNO ES EL BENEFICIO DE CONSUMIR
UNA UNIDAD MÁS DE UN BIEN O SERVICIO QUE ALGUNA OTRA PERSONA
DISTINTA DEL CONSUMIDOR DISFRUTA.
5. EL BENEFICIO MARGINAL SOCIAL ES EL BENEFICIO MARGINAL
DISFRUTADO POR LA SOCIEDAD ENTERA, POR EL CONSUMIDOR Y POR
CUALQUIER OTRO SOBRE EL QUE EL BENEFICIO RECAIGA.
6. ES LA SUMA DEL BENEFICIO MARGINAL PRIVADO Y EL BENEFICIO
MARGINAL EXTERNO:
BMS = BM + BM EXTERNO
7. EL CONOCIMIENTO, LA SALUD, LA INVESTIGACIÓN, ETC., CONSTITUYEN
BENEFICIOS EXTERNOS
Q
P
BM
BMS
BM EXTERNO
BENEFICIOS EXTERNOS
BENEFICIOS EXTERNOS
1. EL MERCADO LIBRE GENERARÁ UNA SUBPRODUCCIÓN COMO CONSECUENCIA
DE LOS BENEFICIOS EXTERNOS Y NO SERÁ EFICIENTE.
2. OCASIONANDO ASÍ UNA PÉRDIDA IRRECUPERABLE DE BIENESTAR PARA LA
SOCIEDAD.
Q
P
BM
BMS
O
P1
Q1
P2
Q2
PÉRDIDA
IRRECUPERABLE DE
BIENESTAR
ACCIONES DEL GOBIERNO PARA ENFRENTAR LOS BENEFICIOS EXTERNOS
1. LA PROVISIÓN PÚBLICA
2. LOS SUBSIDIOS
3. LOS CUPONES
4. LOS DERECHOS DE PROPIEDAD (PATENTES Y DERECHOS DE AUTOR)
BAJO LA PROVISIÓN PÚBLICA, UNA AUTORIDAD PÚBLICA QUE RECIBE PAGO DEL GOBIERNO
PRODUCE EL BIEN O SERVICIO Y VENDE LA CANTIDAD EN LA QUE EL COSTO MARGINAL IGUALA AL
BENEFICIO MARGINAL SOCIAL
Q
P
BM
BMS
O
P1
Q1
P2
Q2
CM
APORTADO
POR EL ESTADO
BENEFICIOS EXTERNOS
SUBSIDIOS
1. UN SUBSIDIO ES UN PAGO DEL GOBIERNO A PRODUCTORES PRIVADOS
2. SI EL GOBIERNO PAGA AL PRODUCTOR UN MONTO IGUAL AL BENEFICIO
MARGINAL EXTERNO POR CADA UNIDAD PRODUCIDA, LA CANTIDAD
PRODUCIDA AUMENTA HASTA DONDE EL COSTO MARGINAL IGUALA AL
BENEFICIO MARGINAL SOCIAL
Q
P
BM
BMS
O
P1
Q1
P2
Q2
SUSIDIADO
POR EL
ESTADO
CUPONES
EL GOBIERNO PROVEE A LAS
PERSONAS LOS CUPONES, LOS
CUALES PUEDEN SER USADOS PARA
COMPRAR CIERTOS BIENES O
SERVICES ESPECÍFICOS.
1. DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL.
2. LA FORMA DE ESTABLECER LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL SON LAS PATENTES Y
LOS DERECHOS DE AUTOR, POR
MEDIO DE LOS CUALES SE OTORGA
DERECHOS DE EXCLUSIVIDAD AL
INVENTOR DE UN BIEN, SERVICIO O
PROCESO PRODUCTIVO PARA USAR,
PRODUCIR O VENDER SU
INVENCIÓN POR UN NÚMERO DADO
DE AÑOS.
BENEFICIOS EXTERNOS
REGLA 1:
LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA
“SEPARABILIDAD DE PROYECTOS”, TIENE
POR OBJETO SIMPLIFICAR Y HACER MÁS
CLAROS LOS OBJETIVOS DE CADA
PROYECTO CUANDO ESTOS TIENEN
COSTOS Y BENEFICIOS INDEPENDIENTES
ENTRE SÍ.
EL FIN DE NO ESCONDER PROYECTOS
MALOS EN LOS BUENOS, O DE NO
REALIZAR PROYECTOS RENTABLES QUE
NO ALCANZAN A COMPENSAR LOS
COSTOS DE LOS NO RENTABLES.
REGLAS DE ORO DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
REGLA 2:
INDICA QUE NO SE DEBE DE
ASIGNAR A UN BENEFICIO UN VALOR
MAYOR QUE EL MENOR COSTO DE
OBTENER ESE MISMO BENEFICIO
POR UN FORMA ALTERNATIVA.
ESTO PARA NO SOBREVALORAR LOS
BENEFICIOS DE UN PROYECTO,
CUANDO SE PUEDEN OBTENER DE
OTRA FORMA MÁS ECONÓMICA.
REGLAS DE ORO DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
REGLAS DE ORO DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
REGLA 3:
LAS SITUACIONES PLANTEADAS CON Y SIN
PROYECTO DEBEN CORRESPONDER A
PRONÓSTICOS FACTIBLES Y QUE TENGAN
MAYOR PROBABILIDAD DE OCURRIR.
ESTO DEBIDO A QUE DE OTRA MANERA SE
PUEDEN SUBESTIMAR COSTOS O
SOBREESTIMAR BENEFICIOS
INADECUADAMENTE, YA QUE LO QUE
REALMENTE GENERA EFECTOS SOBRE LA
SOCIEDAD ES EL PROYECTO Y NO LOS
SUPUESTOS “MENTIROSOS” O
“MANIPULADOS” QUE SE PUEDAN
INCRUSTAR EN UN ESTUDIO, DEMERITANDO
EL SENTIDO DEL MISMO
