SECGOB. Plan Estatal Desarrollo CUE.1 2011-16

8/3/2019 SECGOB. Plan Estatal Desarrollo CUE.1 2011-16

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Lic. Gabino Cu Monteagudo

Mensaje del Gobernador Constitucional

del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el resultado de un amplio procesodemocrtico, donde la participacin ciudadana coadyuv de manera significativa a la ela-boracin de los diagnsticos, la definicin de los objetivos y el diseo de estrategias y lneasde accin que el Gobierno del Estado de Oaxaca habr de impulsar durante los prximos

seis aos, para enfrentar los grandes retos y temas de inters de todos los oaxaqueos, a los cualestiene la obligacin tica de atender en una forma digna, incluyente, equitativa y sustentable, prin-cipalmente en lo que toca a los sectores con mayor desventaja social.

De igual forma, en la elaboracin del Plan se consider la opinin y aportacin de todos losactores polticos, econmicos y sociales de la entidad: legisladores, autoridades municipales, dele-gados de las dependencias federales, servidores de la Administracin Pblica Estatal, acadmicos

e investigadores, representantes de organizaciones sociales y empresariales, grupos indgenas y demujeres, as como ciudadanos en general.

El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el documento que regir la poltica p-blica durante la actual gestin y sentar las bases de los programas y proyectos para los prximosveinticinco aos, con el propsito de hijos, previendo los riesgos y las oportunidades para mover alestado hacia una nueva trayectoria de desarrollo.

El Plan retoma la concepcin amplia de los Derechos Humanos y de los Objetivos de Desarrollodel Milenio de la ONU, por lo que hace nfasis en mejorar las condiciones de vida y crear opor-tunidades de desarrollo en materia de ingreso, empleo, alimentacin, salud, educacin, justicia,seguridad, paz social y medio ambiente.

Asimismo, en consonancia con las grandes directrices nacionales as como con las especificida-

des sociales propias de Oaxaca, el Plan ha establecido cuatro polticas transversales que por su im-portancia cruzan a todo lo largo de la Administracin Pblica Estatal: Derechos Humanos, Equidadde Gnero, Pueblos Indgenas y Sustentabilidad. A su vez, dichas polticas se consideran de formaespecfica dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y sealan los grandesobjetivos de este gobierno: Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad; Crecimiento Compe-titividad y Empleo; Desarrollo Social y Humano; y Gobierno Honesto y de Resultados. Finalmente,en consideracin de la gran diversidad y tambin de las grandes disparidades entre los distritos,municipios y localidades del estado, el Plan hace un nfasis especial en el Desarrollo Regional Equi-librado, como un enfoque aglutinador y de coordinacin de los esfuerzos de los distintos actoresen el territorio, para superar el aislamiento y los rezagos ancestrales en los que vive gran parte dela poblacin oaxaquea, y especialmente los indgenas y afrodescendientes.

Los objetivos del Plan responden a las realidades y necesidades del estado, y terminan de definir-se en el marco de los principios y valores que los oaxaqueos compartimos, y que debemos forta-

lecer y aplicar para alcanzar nuestras aspiraciones comunes: la corresponsabilidad, la participacin,la equidad, el trabajo, la paz, la justicia, el progreso, la sustentabilidad, la honestidad y el servicio.Por ello, todas las estrategias y acciones que se deriven del Plan debern guiarse y ser consistentescon estos principios y valores.

El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es pues, la convergencia de voluntades y losacuerdos para el diseo conjunto de las grandes polticas pblicas que permitan a los habitantesde este gran estado lograr, con trabajo y corresponsabilidad, lo que por aos hemos anhelado: elprogreso, la justicia y la paz para todos los oaxaqueos.


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2. Visin de gobierno

2.2. Megatendenciasglobales

2.4. Visin Oaxaca 2016

2.5. Principios y valorescompartidos

2.3. Oaxaca 2011: entre elpasado y el porvenir

pg. 12

2.1. El entorno actualy sus retos

3.2. Poltica transversal dederechos humanos

3.3. Poltica transversal deequidad de gnero

3.4. Poltica transversal depueblos indgenas

3.5. Poltica transversal desustentabilidad

pg. 40

3.1. La transversalidad delas polticas pblicas

3. Polticastransversales

pg. 6

1.1. La transicindemocrtica y las nuevasoportunidades

1.2. Marco jurdico de laplaneacin

1.3. Proceso para laformulacin del Plan Estatalde Desarollo de Oaxaca2011-2016

1.4. Descripcin decontenidos

1. Introduccin

Mensaje delC. Gobernador

pg. 128

5.3. Impulso a lacompetitividad

5.6. Desarrollo comunitariocon identidad cultural

5.10 Abasto y seguridadalimentaria

5.5. Apoyo al desarrolloagropecuario, forestal ypesquero

5.9. Turismo: palanca deldesarrollo

5.8. Poltica industrial yMIPyMEs

5.2. Empleo productivo ymejor remunerado

5.1. Inversin y fomento

productivo

5.4. Ciencia, tecnologa einnovacin

5.7. Minera

5.11. Ordenamientoterritorial e infraestructuras

5. Crecimiento econmico,competitividad y empleo

4.2. Colaboracin entrepoderes y consolidacin derganos utonomos

4.5. Certeza jurdica yjusticia para todos

4.4. Fortalecimiento dela libre determinacin yautonoma indgena

4.7. Seguridad pblica y pazsocial

4.1. Nueva gobernabilidaddemocrtica

4.3. Fortalecimiento delmunicipio

4.6. Regularizacin dela tenencia de la tierra yresolucin de conflictosagrarios

4. Estado de derecho,

gobernabilidad yseguridad

pg. 82

Contenidos


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8.1 La regionalizacin comoenfoque de planeacin enOaxaca

8. Desarrollo regionalequilibrado

8.2 Caracterizacin de lasregiones

8.3 El perfil de la nuevaestrategia de desarrolloregional para Oaxaca

pg. 218

pg. 384

pg. 386

pg. 356

pg. 316

6.2. Educacin: factor deprogreso

6.5. Oaxaca saludable

6.4. Lengua, cultura eidentidad indgena

6.8. Apoyo a migrantes

6.7. Atencin a grupos encondicin de vulnerabilidad

6.1. Combate a la pobreza, ladesigualdad y a la marginacin

6.3. Arte, cultura y deporte

6.6. Nuevas realidades ynecesidades sociales: nios,jvenes, adultos mayores yfamilias

6. Desarrollo social yhumano

7.2. Fortalecimiento de lasfinanzas y eficiencia del gasto

pblico

7.4. Profesionalizaciny desempeo de losservidores pblicos

7.3. Gobierno eficaz yeficiente

7.6. Coordinacininstitucional

7.1. Transparencia, rendicinde cuentas y combate a lacorrupcin

7.5. Dignificacin y nuevacultura de servicio pblico

7. Gobierno honesto yde resultados

Anexo 1:Seguimiento yevaluacin del PlanEstatal de Desarrollode Oaxaca2011-2016

Anexo 2: Planesy programas parainstrumentar el PlanEstatal de Desarrollode Oaxaca2011-2016


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Introduccin

1.1 La transicin democrtica

y las nuevas oportunidades

1.

El estado de Oaxaca se encuentra inmerso en una profunda tran-

sicin poltica como consecuencia del resultado del proceso elec-

toral efectuado durante 2010, en el cual la ciudadana demand

un cambio de rumbo en el gobierno as como en la forma en que

ste se relaciona con la sociedad. Con la alternancia la actual ad-

ministracin estatal tiene el compromiso ineludible de responder

a las demandas polticas, econmicas y sociales que el pueblo de

Oaxaca ha manifestado, as como de atender el imperativo de paz

y reconciliacin que hagan posible avanzar hacia el desarrollo de

la entidad.

En este sentido, la transicin abre la oportunidad de instaurar un

gobierno comprometido con su propsito; basado en un proyecto

ciudadano contrario a cualquier tipo de autoritarismo y opresin;

respetuoso de las libertades y los derechos humanos de los oaxa-

queos; democrtico y tolerante con las expresiones disidentes y

con las inconformidades colectivas, y, al mismo tiempo, garante de

la legalidad y promotor de la justicia social.

De esta forma, corresponde a la presente

administracin trabajar, de forma corres-

ponsable con la sociedad, para promover

un cambio profundo y con sentido. Dicho

cambio debe implicar la renovacin respon-

sable de las instituciones; la profundizacin

de los valores y las prcticas democrticas;

el desarrollo econmico incluyente, social

y ambientalmente sustentable; as como la

activacin de una poltica social transforma-

dora, con la capacidad de romper las estruc-

turas y crculos que generan y reproducen

la pobreza, la desigualdad y la marginacin.

Precisamente estos propsitos de gran al-

cance y con visin de futuro son a los que el

presente Plan se aboca.


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INTRODUCCIN

1.2 Marco jurdico de la planeacin

En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado

Libre y Soberano de Oaxaca y los artculos 6, 22 y 23 de la Ley de Planeacin del Estado

de Oaxaca, el Titular del Poder Ejecutivo presenta el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca

2011-2016. En ambos ordenamientos jurdicos se establece la obligatoriedad del Ejecuti-

vo estatal para presentar dicho Plan a la Legislatura Local para su conocimiento, revisin

y observaciones correspondientes, en un plazo no mayor a seis meses a partir de la toma

de posesin. El Plan se presenta asimismo a la sociedad de Oaxaca, en cumplimiento del

compromiso de retomar sus demandas y aspiraciones as como de impulsar una nueva

visin para el progreso del estado.

El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el documento rector que tiene como

propsito marcar el rumbo y dirigir la gestin del Gobierno del Estado, estableciendo los

objetivos, estrategias y lneas de accin que debern seguir las diversas dependencias y

entidades de la Administracin Pblica Estatal durante el periodo de referencia.

El Plan representa el compromiso de este gobierno con los ciudadanos para construir

un Oaxaca prspero y justo, con estabilidad y paz social, en el que existan las mismas

oportunidades para toda la poblacin sin distingo de etnia, gnero, creencias, posicin

econmica, ideologa o edad. Asimismo, el Plan est diseado tambin como un meca-

nismo para fortalecer y consolidar la transparencia y la rendicin de cuentas de la gestin

pblica, as como su orientacin al logro de resultados en favor de la sociedad.


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Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 14 de la

Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca e iniciar formalmente

con la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca2010-2016, se instal el Comit Estatal de Planeacin (COPLA-

DE), el 12 de enero de 2011. Una vez instalado, este comit

inici la consulta ciudadana a travs de diversos mecanismos:

el desarrollo de 18 foros temticos regionales; la habilitacin

del sitio www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx, para

difundir la informacin sobre los trabajos en torno a la formu-

lacin del Plan as como para recibir y registrar las propuestas

sobre polticas, programas y proyectos prioritarios en los for-

matos electrnicos diseados para tales efectos, as como la

apertura de lneas telefnicas, incluyendo un nmero 01 800

sin costo, para atender dudas y registrar propuestas.

En el diseo y elaboracin del Plan participaron

tres grupos de trabajo, los cuales fueron co-

ordinados por la Oficina de la Gubernatura: elGrupo de Gran Visin, el Grupo Operativo y el

Grupo Redactor. ElGrupo de Gran Visin estuvo

conformado por los titulares de las entidades y

dependencias de la Administracin Pblica Esta-

tal, la Coordinacin General de Asesores del C.

Gobernador del Estado y la propia Oficina de la

Gubernatura, y se encarg de definir la estrate-

gia y metodologa para la formulacin del Plan,

la integracin de las propuestas de Visin 2016

y de Gran Visin 2035, as como de la validacin

del documento final.

INTRODUCCIN


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Por su parte, el Grupo Operativo estuvo integrado por los ti-

tulares y servidores pblicos de las entidades y dependencias

del Gobierno del Estado, quienes fueron responsables de or-

ganizar los foros temticos regionales para la participacin

ciudadana, as como de elaborar los diagnsticos, objetivos,estrategias y lneas de accin del Plan.

Finalmente, el Grupo Redactorestuvo conformado por los

coordinadores generales y los responsables tcnicos de los

ejes temticos, de la Coordinacin de Planeacin, as como

de especialistas del Centro de Estudios Estratgicos del Ins-

tituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey,

Campus Ciudad de Mxico, tanto en materia de planeacin

y desarrollo regional como en los aspectos sustantivos de las

polticas transversales y los ejes temticos del Plan.

Los coordinadores generales y los responsables tcnicos de

los ejes temticos del Plan desarrollaron los diagnsticos sec-

toriales y transversales y definieron los objetivos, estrategias

y lneas de accin correspondientes. En tanto, el grupo de

especialistas del Tecnolgico de Monterrey asumi la capaci-

tacin de los enlaces y responsables tcnicos, la elaboracin

de las guas metodolgicas para los contenidos de los ejes

temticos y las polticas transversales, la revisin y anlisis de

documentos previos, la propuesta de enfoques analticos e

intervenciones especficas, as como la asesora complemen-

taria para la elaboracin de diagnsticos, objetivos, estrate-

gias y lneas de accin.

El mtodo de planeacin estratgica participativa utilizado

para la formulacin del Plan permiti dar coherencia, inte-

gralidad y orden a la informacin que deriv de los 18 foros

de consulta, y de la serie de documentos previos. Adems,

durante los trabajos se consider de manera especfica la

alineacin del Plan con las directrices del Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012 y con los Objetivos de Desarrollo del

Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas, que dan

al Plan un marco ms amplio de objetivos, metas y estrate-

gias de nivel nacional e internacional.

En el proceso para la formulacin del Plan, se cont con la

participacin comprometida y propositiva de la sociedad ci-

vil, incluyendo acadmicos e investigadores, representantes

de organizaciones sociales y empresariales grupos indgenas

y de mujeres y ciudadanos en general, as como de legisla-

dores, autoridades municipales, delegados federales y servi-

dores pblicos estatales.

Con todos los insumos antes mencionados, los coordinado-

res y responsables tcnicos, con el apoyo de los especialistas,

propusieron los 37 temas centrales en los que se plasman los

principales compromisos y la agenda de trabajo de la actual

administracin estatal.


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La primera seccin del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

plantea los retos del entorno poltico, econmico, social y

gubernamental, as como las tendencias globales en los mis-mos. A partir de ello, no slo se define la visin de Oaxa-

ca a 2016, sino tambin una proyeccin a largo plazo que

trasciende a la presente administracin. Este diagnstico es

determinante en la definicin de los objetivos y prioridades

del Gobierno del Estado que se desarrollan en los captulos

subsecuentes.

Posteriormente, el presente Plan presenta el diagnstico,

los objetivos y las estrategias generales en torno de cuatro

problemas que, por su relevancia y naturaleza, impactan en

todas las reas de gobierno y sern atendidas por mediode polticas transversales incorporadas en cada uno de los

temas: Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos In-

dgenas y Sustentabilidad.

Los siguientes captulos contienen los cuatro ejes principales

sobre los cuales se enfocarn las actividades de la presente

administracin:

I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje

aborda la problemtica principal, las estrategias y las l-

neas de accin asociadas principalmente con la funcin

poltica y de justicia. As, entre otros temas, en este eje se

aborda la gobernabilidad democrtica, la colaboracin

entre los poderes, el fortalecimiento de la autonoma

indgena, el apoyo a los municipios, la procuracin de

justicia, la resolucin de los conflictos agrarios y la segu-

ridad pblica.

II. Crecimiento econmico, competitividad y empleo. Este

eje se orienta al fomento de la economa oaxaquea

para la atraccin de inversiones, la generacin de em-

pleos y el fortalecimiento a la competitividad. Adems,

se plantean las estrategias y lneas de accin relativas al

fortalecimiento de los sectores econmicos estratgicos,

la innovacin y desarrollo tecnolgico, la construccin

de infraestructura y la formulacin de proyectos comu-

nitarios consistentes con los valores e identidad de las

culturas originarias, principalmente.

1.4 Descripcin de contenidos

III. Desarrollo social y humano. Este eje revela detallada-

mente las condiciones de vida de la poblacin oaxaque-a en trminos de salud, educacin, nutricin, desarrollo

cultural, pobreza, desigualdad, marginacin y vulnera-

bilidad. Asimismo, plantea las estrategias y lneas de

accin orientadas a mejorar las condiciones de vida de

la poblacin mediante la ampliacin de capacidades, el

acceso a los servicios pblicos bsicos y la generacin

de oportunidades para impulsar el desarrollo humano

y social.

IV. Gobierno honesto y de resultados. Este eje busca aten-

der el compromiso del actual gobierno de impulsar unaforma de gobernar democrtica, moderna, transparente

y, sobre todo, efectiva, con una clara orientacin a resul-

tados. En este sentido, es de la mayor relevancia la exis-

tencia de mecanismos de transparencia y rendicin de

cuentas que permitan evaluar los alcances y resultados

que la poltica gubernamental. Este eje incluye diagns-

ticos, estrategias y lneas de accin en temas como el

combate a la corrupcin, el fortalecimiento de las finan-

zas pblicas, la coordinacin institucional y la vocacin

del servicio pblico en beneficio de la poblacin.

En la bsqueda de un Desarrollo Regional Equilibrado, se

presentan las principales caractersticas y reas de oportuni-

dad identificadas en cada una de las ocho regiones que con-

forman la entidad, con el propsito de perfilar la estrategia

general que el Gobierno del Estado seguir para impulsar

polticas pblicas promotoras y compensatorias con un en-

foque territorial.

Finalmente, el Plan cuenta con dos anexos. En el primero,

se presenta el mecanismo de seguimiento y evaluacin me-

diante el cual se pretende medir tanto el desempeo de las

instancias de gobierno involucradas como el resultado de

las acciones realizadas con respecto a los principales obje-

tivos establecidos en el Plan. El segundo anexo contiene la

informacin correspondiente a los planes regionales y a los

programas anuales y especiales que se derivarn del Plan

Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

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