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22 DE FEBRERO DE 2016 O SCAR M AURICIO G UERRA F ORD L EYES SECUNDARIAS DE C OMBATE A LA C ORRUPCIÓN (S ISTEMA N ACIONAL A NTICORRUPCIÓN ) F OROS DE DISCUSIÓN : L EYES SECUNDARIAS DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN
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22 DE FEBRERO DE 2016
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
LEYES SECUNDARIAS DE
COMBATE A LA CORRUPCIÓN(SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN)
FOROS DE DISCUSIÓN: LEYES
SECUNDARIAS DE COMBATE A LA
CORRUPCIÓN
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La reforma constitucional anticorrupción, impulsada por
la sociedad organizada, especialistas de instituciones
académicas y legisladores, además de fortalecer las
instancias fiscalizadoras y sancionadoras, ha instituido el
Sistema Nacional Anticorrupción, el cual implica una
configuración de esfuerzos interinstitucionales sin
precedentes, que sustituirán las políticas y acciones
fragmentadas, para prevenir y combatir este cáncer del
servicio público mexicano.
PRESENTACIÓN
Por su parte, la Plataforma Nacional de Transparencia
proporcionará una vitrina a la sociedad para allegarse de
la información que generan las instituciones públicas, a
fin de convertirse en fiscalizadores y contralores
sociales, para vigilar el ejercicio del poder y sumarse a
las acciones para combatir la corrupción.
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PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
DESENCANTO Y DESCONFIANZA SOCIAL
Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI):
Desde la primera medición en
1995, la calificación de la
población a las autoridades ha
sido muy baja (podríamos
decir que reprobatoria),
porque nunca ha llegado a 40
puntos en una escala de 100.
En el Ranking, el país ha ido
perdiendo lugares debido a
que cada año TI incluye más
países evaluados.Asimismo:
Más del 80% de la población piensa que las instituciones públicas son corruptas o
extremadamente corruptas. Aunque también está involucrada la sociedad: el 61% de
los encuestados aceptó haber pagado una “mordida” a la policía, y el 55%, algún
soborno a las instituciones que imparten justicia (Barómetro Global de la Corrupción 2013, TI).
31 3326
33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35
3238
4755 58 59
5157
64 64 6570 72 72
8998 100
105 106 103
Calificación Lugar Ranking
Calificación baja
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ALTO COSTO DE LA CORRUPCIÓN
Según estimaciones del Banco de México, Banco Mundial y Forbes, la corrupción tiene
un costo del 9% del PIB en México, que equivale a más de 1.5 billones de pesos anuales.
El costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor
de $165 pesos (Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010)
Para acceder o facilitar algunos trámites o servicios básicos en las entidades federativas
y en la federación el costo aproximado es de más de 32 mil millones de pesos al año(Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010).
El 70% de los mexicanos está de acuerdo o muy de acuerdo en que “los ciudadanos
permiten que haya corrupción” (Quinta ENCUP, SEGOB).
Y el 56% de la población considera que la corrupción es un problema poco o nada
posible de erradicar (Quinta ENCUP, SEGOB).
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Agilizar trámites
Obtener licencias y permisos
Impedir abuso de autoridad
Ganar contratos
Participar en licitaciones
%
Motivos por los que se corrompen las empresas*
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Municipal
Estatal
Federal
Agencias públicas
%
A qué nivel de gobierno se destinan los pagos*
* Datos de la Encuesta de Fraude y Corrupción en México 2008, realizada por KPMG
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
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REFORMA CONSTITUCIONAL ANTICORRUPCIÓN 2015
Qué implicaciones tiene la reforma promulgada el 27 de mayo de 2015:
Instituye el Sistema Nacional Anticorrupción y sistemas locales homólogos.
Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditoría Superior de la
Federación.
Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupción: la
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.
Establece la expedición de leyes generales en materia de: 1) Bases de
coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción, y 2) Responsabilidades
administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados a faltas
administrativas; y mandata las reformas a las leyes para: a) regular la
organización y facultades de la Auditoría Superior de la Federación, y b)
instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Obliga a los servidores públicos a presentar su declaración patrimonial y de
intereses ante las autoridades competentes.
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SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (SNA)
El SNA “es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes
de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la
fiscalización y control de recursos públicos”.
INTEGRACIÓN Y FUNCIONES:
Auditoría Superior de la Federación
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción
Secretaría de la Función Pública
Tribunal Federal de Justicia Administrativa
INAI
Representante del Consejo de la Judicatura Nacional
Representante del Comité de Participación Ciudadana
Establecer mecanismos de coordinación con lossistemas locales (subnacionales)
Diseñar y promover políticas integrales enmateria de fiscalización y control de recursospúblicos, prevención, control y disuasión defaltas administrativas y hechos de corrupción
Determinar mecanismos de suministro,intercambio, sistematización y actualización dela información sobre estas materias
Establecer bases y principios para lacoordinación con las autoridades de losórdenes de gobierno
Elaborar un informe anual con avances yresultado del ejercicio de sus funciones
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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El Congreso debe expedir la normatividad secundaria
de manera articulada y con un alto nivel de calidad
para respaldar las acciones del Sistema Nacional
Anticorrupción y materializar los alcances de la reforma
constitucional en la materia (la letra chiquita).
La generación de la normatividad en la materia no solo debe enfocarse en el
combate a la corrupción para sancionarla, también en prevenirla y en
simplificar y transparentar procesos para no fomentarla.
Configurar las instituciones encargadas de “administrar la justicia” en la
materia con verdadera independencia y autonomía para no responder a
intereses políticos.
Delimitar las causales de sanciones administrativas para las faltas de los
funcionarios públicos, como las multas o inhabilitaciones, y las causas que
conlleven delitos penales, los cuales deben ser castigados con todo el peso de
la ley porque atentan contra el Estado y la sociedad.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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Vencer la inercia de las prácticas corruptas
arraigadas desde hace varias décadas en
gran parte de las instituciones públicas del
país.
Erradicar el escenario de simulación que se ha
montado para “justificar” las decisiones que
tienen de trasfondo actos de corrupción.
Yo hice…
Logré…
Combato la
corrupción…
Soy transparente…
Es decir, se trata de crear las condiciones normativas e institucionales para
destruir las redes de complicidad que se han generado en la administración
pública federal y subnacional, donde tienen participación no solamente
funcionarios públicos, sino empresarios, sindicatos y partidos políticos.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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El éxito del Sistema estará en la operatividad y
funcionalidad de la coordinación entre las
instancias que lo integran. En ese sentido, la
normatividad secundaria debe asignar funciones
específicas a cada una de ellas, considerando que
no solo participan instituciones públicas, sino un
comité de participación ciudadana que también
debe asumir funciones sustantivas.
Impulsar mecanismos y condiciones favorables para combatir las causas que
nos han llevado a un ámbito de corrupción e impunidad, como una efectiva
política pública de rendición de cuentas y de participación ciudadana, y un
sistema de estímulos y sanciones funcional.
En congruencia con lo anterior, es necesario crear un mecanismo de denuncia
sencillo y práctico, para que la sociedad participe en la vigilancia de la gestión
pública y se involucre en la rendición de cuentas de sus autoridades.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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Informar periódicamente de sus avances y logros, pero también de los
obstáculos y los problemas que enfrente para cumplir con sus objetivos y
metas. En otras palabras, el Sistema Nacional Anticorrupción debe ser un
modelo de rendición de cuentas.
Generar todo un sistema de medición de la
corrupción, con indicadores confiables, para
ponderar el nivel de ésta y verificar los avances o
retrocesos en el combate y la prevención de la
corrupción, bajo la premisa de que lo que no se
puede medir no se puede mejorar.
Simplificar trámites y transparentar los procesos para la
adquisición de bienes y servicios, así como para la
operación de programas sociales y todos aquellos
proyectos en donde se puedan generar conflictos de
intereses en los servidores públicos.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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En las iniciativas se determina el desarrollo de una Plataforma Digital única que
“integre y conecte los diversos sistemas que posean datos e información
necesaria para verificar no sólo los intereses, las declaraciones fiscales y
patrimonio de los servidores públicos, sino también para monitorear el
adecuado manejo y uso de los recursos públicos, así como de sanciones a
servidores públicos, y los procedimientos y resultados de las adquisiciones,
licitaciones, bienes, arrendamientos y los procesos de auditoría y fiscalización”.
Es indispensable que exista correspondencia entre esta Plataforma Digital y la
Plataforma Nacional de Transparencia para un intercambio de datos y cruces
de información, específicamente con las obligaciones de transparencia
comunes establecidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, que se refieren a las versiones públicas de las
declaraciones patrimoniales de los funcionarios (fracción XII), en la cuales se
deberán agregar a estas fracciones las declaraciones de interés público y las
fiscales en versión pública definidas por la ley correspondiente.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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Otra obligación de oficio coincidente es la de las sanciones administrativas a los
servidores públicos (XVII y XVIII); asimismo, toda la información financiera y del
ejercicio presupuestal (XXI, XXII, XXIII, XXXI y XLIII); los resultados de las
auditorías al ejercicio presupuestal y la dictaminación de estados financieros
(XXIV y XXV); los recursos otorgados a personas físicas y/o morales (XXVI); las
adquisiciones y padrón de proveedores (XXVIII y XXXII); inventario de bienes
muebles e inmuebles (XXXIV); y las donaciones hechas a terceros (XLIV).
La Plataforma Nacional de Transparencia deberá insertar los vínculos para
remitir a la Plataforma Digital lo relacionado con las versiones públicas de las
declaraciones patrimoniales, de intereses y fiscales y, en su caso, las sanciones
administrativas de los servidores públicos; y, por otro, la Plataforma Digital
podrá vincularse con la Plataforma Nacional de Transparencia para la
información financiera y sobre el ejercicio presupuestal, los procesos de
adquisiciones, bienes muebles e inmuebles y los resultado de auditorías y
fiscalización.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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Las leyes generales en materia de anticorrupción deberán establecer
puntualmente esta vinculación entre las plataformas informáticas y la
información que específicamente tendrán que compartir o
retroalimentar para una congruencia informativa y evitar la duplicidad
de información o realizar un doble trabajo de captura.
La Ley General de Transparencia mandata la elaboración de lineamientos
para la publicación de la información de oficio por parte de los sujetos
obligados. En ese sentido, la generación de 120 criterios en materia de
los servicios que ofrecen las dependencias del gobierno y sus requisitos
(29 criterios), los trámites que ofrecen (30 criterios), los programas
sociales y los requisitos para su acceso (61 criterios) contribuirán
significativamente a que los ciudadanos tengan mayor información y con
ello, sean menos vulnerables antes posibles actos de corrupción.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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Las mediciones sobre la percepción de la corrupción sirven como
referentes para establecer un escenario del antes y después de la
reforma en la materia.
No obstante, dado que las iniciativas propuestas determinan la
evaluación tanto del funcionamiento y operación del Sistema Nacional
Anticorrupción como de las políticas públicas de combate a la
corrupción, es necesario diseñar un sistema de indicadores específicos
que permitan medir la efectividad e impacto de las políticas,
estrategias y acciones del Sistema a mediano y largo plazos, así como
su progresividad; además de desarrollar una metodología confiable
para evaluarlas de manera periódica.
Este tipo de indicadores ayudará a generar instrumentos de medición
más confiables para determinar los niveles de corrupción en las
instituciones públicas con un grado de mayor objetividad y precisión.
PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA
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Los Puntos de Acuerdo alcanzados en torno al Sistema Nacional Anticorrupción
(SNA) señalan que el Secretariado del SNA contará con suficientes recursos
técnicos, presupuestarios y de gestión y establecerá los mecanismos de
suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información.
En este sentido, se debe contar con un Secretariado Ejecutivo eficaz con
capacidad para generar la metodología del fenómeno, tomando como base las
diversas propuestas que existen en la materia tanto en el ámbito académico,
como en el ámbito internacional, con lo cual se estaría en capacidad de integrar
y producir información, y generar los informes del propio sistema con el objeto
de evaluar la eficacia de las políticas y la acciones en materia de anticorrupción,
con base a los resultados obtenidos en el sistema de indicadores, que con el
paso del tiempo se esperaría una disminución significativa en dicho fenómeno.
Con el objeto de iniciar la discusión para la generación de este sistema de
indicadores, hago entrega de un documento que contiene los tipos de
indicadores existentes y algunos criterios para la elaboración de los indicadores
del Sistema Nacional Anticorrupción.
PNT Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN
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Sistema de solicitudes de acceso a la información
Sistema de gestión de medios de impugnación
Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia
Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados
OFERTA INFORMATIVA
GENEROSA
MAYOR EFICIENCIA PARA RESOLVER
LAS INCONFORMIDADES
VIGILANCIA SOCIAL
EJERCICIO DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
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RELACIONES ENTRE EL SNT, EL SNA Y EL SN FISCALIZACIÓN
Prevención y
combate a la
corrupción
(Sanciones)
Sistema
Nacional de
Rendición de
cuentas
Acceso a la
información
Participación
ciudadana
SNT
Mecanismo de
denunciaPresenta
denuncia ante instituciones
de control
Po
lític
as y
m
ed
idas
Hacen posible
Acciones y resultados
transparentesTransparencia
PNT
Coordinación
interinstitucional
Responsabilidades
administrativas
SNA
Fiscalización, investigación y sanción
CONCLUSIONES
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La corrupción es un mal presente en todos los países, no solamente en los del
tercer mundo; no obstante, en países como el nuestro ha llegado a niveles que
realmente perjudican la vida cotidiana de las personas, de manera individual y
comunitaria.
Debido al nivel y grado de complejidad que se ha desarrollado en nuestro país, los
esfuerzos para combatir la corrupción atañen a una multiplicidad de instituciones,
que deberán trabajar de manera coordinada y articulada, involucrando la
participación de la sociedad en tareas sustantivas para garantizar la efectividad de
sus acciones, evitando la simulación.
Sin embargo, no basta con expedir un sinfín de normas; es necesaria la puntual
aplicación de éstas para castigar los actos de corrupción sin importar de quien se
trate. Solo así habrá el temor de cometer ilícitos en los servidores públicos, y, con
el tiempo, se generará la confianza y credibilidad en las instituciones públicas.
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400
TEL INAI: 01 800 835 4324
Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: [email protected]
