Sassen, Saskia - El Reposicionamiento de Las Ciudades y Regionaes Urbanas en Una Economia Global...

8/7/2019 Sassen, Saskia - El Reposicionamiento de Las Ciudades y Regionaes Urbanas en Una Economia Global Ampliando L

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Saskia Sassen*

El reposicionamiento de las ciudades y regionesurbanas en una economa global: ampliando las

opciones de polticas y gobernanza**

Abstract

This paper addresses two critical urban and regional policy issues. One concerns actual shits in the scales, spaces andcontents o economic activity, ocusing in three types o critical processes: The ongoing ormation o global cities; the

novel trend towards the ormation o mega-regions and the expansion o cross-border ows connecting cities at diverse

levels o the urban hierarchy The second concerns the needed shits in our interpretations and policy rameworks

to adjust to these novel trends and maximize their benefts and distributive potential, examining some o the key

challenges these developments generate or globalising cities and urban areas, rom economic to social.

Key words:global cities, mega regions, governance

Resumen

Este artculo da cuenta de dos temas crticos de polticas urbanas y regionales. El primero se reere a los

cambios recientes en las escalas, espacios y contenidos de la actividad econmica, concentrndose en tres

tipos de procesos crticos: la actual ormacin de las ciudades globales; la nueva tendencia hacia la ormacin

de mega-regiones y, nalmente, la expansin de fujos trans-ronterizos que conectan a las ciudades a diversos

niveles de la jerarqua urbana. El segundo se reere a los cambios en las interpretaciones y esquemas de polticas

requeridos para ajustarse a estas nuevas tendencias y maximizar sus benecios y potencial distributivo, donde

se examinarn algunos de los desaos claves que generan estos desarrollos para las ciudades y reas urbanas en

proceso de globalizacin, desde lo econmico a lo social.

Palabras clave: ciudades globales, mega-regiones, gobernanza

Revista eure (Vol. XXXIII, N 100), pp. -34. Santiago de Chile, diciembre de 2007


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Saskia Sassen

Introduccin

Los procesos de globalizacin estn teniendodiversos impactos en las principales reasurbanas y, como resultado, las polticas

urbanas tendrn que ir ms all de la preocupacinamiliar por los problemas urbanos de manera deayudar a las ciudades a beneciarse y abordar lasimplicancias de la globalizacin. En este artculose proponen dos vas promisorias para ampliar elterreno de las polticas urbanas. Por una parte,construir una dimensin urbana ms uerte alinterior de polticas que no siendo especcamenteurbanas, tienen agudos impactos urbanos; el punto

crtico es la alta de dimensin espacial de estaspolticas. Por otra parte, entender qu tipos deaccin inter-gubernamental conjunta se necesitanen la medida que la poltica urbana en ciudades enproceso de globalizacin no puede ser limitada agobiernos nacionales o regionales/locales.

El artculo aborda estos temas crticos depolticas examinando dos conjuntos de procesosprincipales. Uno se reere a los actuales giros en lasescalas, espacios y contenidos de la actividad eco-

nmica. El segundo se reere al giro necesario ennuestras interpretaciones y esquemas de polticaspara ajustarse a estas nuevas tendencias y maximi-zar sus benecios y su potencial distributivo.

Primero, examinar algunos de los compo-nentes clave de los procesos de globalizacin ysu signicado para dierentes tipos de ciudades yregiones urbanas. Ms que revisar todos los com-ponentes, destacar tres tipos de procesos crticos.

La ormacin en curso de ciudades globales es unode ellos, pero como esto es una tendencia biendocumentada, slo la abordar cuando se vinculecon otros dos desarrollos que son examinados conmayor detalle. Uno es la nueva tendencia haciala ormacin de mega-regiones, que en el caso dealgunas regiones, como Europa, tiende a ser unproceso trans-ronterizo. El otro es la expansinde fujos trans-ronterizos que conectan ciudades adiversos niveles de la jerarqua urbana. Para capturarel crecimiento y diversicacin de estos fujos inter-

ciudades, desarrollar un tipo de muestra de un

mundo pequeo de varias ciudades diversas, desdeaquellas globalmente poderosas a las ms dbiles, ydenir sus interconexiones; el propsito es ampliar

el conjunto de ciudades en proceso de globalizacinen el anlisis, ms all de las cuarenta ciudades glo-bales usuales principales y, reducir analticamenteel peso abrumador de estas ciudades.

Estas ormaciones mega-regiones y geograasinter-ciudades son muy dierentes. Argumentarque es posible, analticamente, identicar unadinmica distinta en curso en estos dos muydiversos componentes: ciudades en proceso deglobalizacin y regiones urbanas. Esta dinmica

es la interaccin entre la dispersin geogrca ynuevos tipos de economas de aglomeracin. Laespecicacin de un marco analtico comn paraestas dos muy diversas ormas espaciales deberapermitirnos desarrollar una aproximacin msaguda sobre las polticas y, en segundo lugar, esta-blecer el poder de negociacin actual de los actoresurbano/regionales, as como nuevos tipos de acto-res inter-gubernamentales. Estas dos ormas espa-ciales tambin deberan ayudar en la evaluacin del

grado en el cual las decisiones de polticas puedenomentar una mayor integracin econmica entrela ciudad (o ciudades) ms globalizada de un pasy sus otras reas metropolitanas que actualmentedesempean unciones subordinadas dentro dela jerarqua urbana nacional. En otras palabras,el tomar una escala mega-regional puede ayudara conectar a los ganadores y los rezagados lamega regin se convierte en una escala que incluyeciudades y reas tanto globalizadas como localesy provinciales. Pero esta conexin de ganadores

y rezagados tambin puede ser extendida a redesinter-ciudades trans-ronterizas mediante el or-talecimiento de las conexiones de ganadores yrezagados entre ronteras.

Una consecuencia es que no solo los ganadoresson privilegiados, como se ha vuelto comn conla ocalizacin de recursos orientados a permitirla ormacin de ciudades de clase mundial, sinoque tambin las rezagadas, en la medida que ellasestn dinmicamente interconectadas dentro deun rea ganadora y/o dentro de una red trans-ronteriza. Puede signicar que ms que perse-guir slo polticas econmicas ocalizadas en lossectores ms avanzados tambin resulta relevante

* Columbia University y London School o Economics.E-mail: [email protected].

** Traducido por Luis Rio Perez. E-mail: [email protected]


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orientar recursos hacia las regiones ms pobres,pero no como caridad sino que reconociendo queellas son parte de nuevas dinmicas econmicas

que combinan la necesidad de reas dispersas debajos costos y reas densas de altos costos. Paramencionar slo uno de muchos ejemplos, estetipo de esquema podra traer valor a reas mspobres dentro de los pases ms desarrollados, lascuales podran ser desarrolladas para convertirlasen ventajosas para la localizacin de actividadesque por ahora son transeridas a pases de bajossalarios. El objetivo sera evitar una carrera haciaabajo y proveer rutas de desarrollo alternativas ala de privilegiar actividades de punta, tales comoparques biotcnicos, parques de ocinas de lujo,como ocurre hoy en los pases desarrollados.

Segundo, el artculo examinar algunos delos desaos clave que generan estos desarrollospara las ciudades y reas urbanas en proceso deglobalizacin, desde lo econmico a lo social. Unacuestin crtica aqu es que pasar si se permiteque continen las actuales polticas y trayectoriasde desarrollo? Para abordar esta cuestin el artculousa el caso de la economa del conocimientocomo ventana dentro de un conjunto de temasque estn conrontando las ciudades y regiones.Cul es el rol de las ciudades en la competitividadregional y cunto pueden ser ms eectivamenteunidas las actuales polticas territoriales y urbanas?Esta orientacin tambin puede aadir a nues-tra comprensin de instrumentos blandos depolticas por ejemplo en la educacin superior,destrezas, innovacin, reas de poltica empresa-riales y sociales que pueden ser recongurados

en orden a enrentar estos retos de manera mseectiva, y obtener un sentido de qu es lo que debecambiar y por qu. Por ejemplo, aun el sector msavanzado requiere un conjunto de empleos (ca-mioneros, aseadores, etc.) y sectores econmicos(manuacturas urbanas) y ciertos componentesde los nuevos tipos de economa inormal) queusualmente no reconocemos como pertenecientesa la economa avanzada. Identicar estos tipos dearticulaciones ayudara a identicar cmo ciertaspolticas sectoriales especcas deberan operaren conjunto, lo cual no ocurre en muchos casos;necesitamos reconocer que un sector de serviciosavanzados uerte puede necesitar un sector in-dustrial urbano que uncione bien. Otro tipo de

articulacin que debe ser reconocido es que ciertaspolticas no urbanas en realidad pueden tenereectos uertes sobre ciudades y regiones.

Elementos centrales en las ciudades yregiones urbanas de hoy

Introducir las principales lneas de anlisisdesarrolladas en este artculo. En primer trminodar cuenta brevemente de las dos nuevas orma-ciones espaciales ya reeridas y sus implicacionespara la poltica y la realidad socio-econmica deciudades y regiones urbanas. En seguida, me ree-rir brevemente a la economa del conocimiento y

las polticas blandas que ella engendra. Estas dosbreves secciones son un resumen de la primera ysegunda mitad respectivamente de este artculo.

Nuevas ormaciones espaciales

Mega-regiones

Una tendencia principal evidente en todo elmundo es la ormacin de escalas urbanas creciente-mente grandes, las cuales en cierto momento pueden

ser descritas como mega-regiones. A menudo, ellasson simplemente vistas como ms de lo mismo mspersonas, ms paisajes urbanos interminables. Ensu aspecto ms elemental, la mega-regin resulta delcrecimiento de la poblacin en un contexto geogr-co donde ciudades y reas metropolitanas se mezclanentre s. Y esto, en eecto, conduce a inraestructurasinterregionales, notablemente transporte y electrici-dad, y varias ormas de planicacin y coordinacinregional, como puede ser observado hoy. Pero, sonestas condiciones, que implican una versin expan-

dida de las economas de urbanizacin, todo lo quehay que considerar?

La mega-regin emerge como un territoriosucientemente diverso en su interior, por loque deberan ser exploradas nuevas estrategias dedesarrollo para generar ventajas tanto en las reasms avanzadas como en las menos avanzadas den-tro de la mega-regin. Ellas deberan considerarmarcos amplios e innovadores de gobernanza. Lasventajas amiliares de escalas mayores a la ciudad,tales como las escalas metropolitanas y regiona-les, provienen de compartir inraestructuras detransporte para personas y bienes, lo cual ortalecemercados de vivienda robustos, y, posiblemente,


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apoya el desarrollo de parques cientcos, tecno-lgicos y de ocinas. Ms complejo y elusivo esel problema de si los benecios de la interaccin

econmica mega-regional pueden ir ms all deestas tradicionales economas de escala. No existeuna investigacin denitiva sobre este tema. Deesta orma, la especicacin emprica puede serslo parcial ya que la evidencia disponible para elnivel urbano es ragmentada, un deecto que sevuelve agudo al tratar con la nueva categora demega-regin. Existe sin embargo, suciente an-lisis y evidencia sobre un componente particularde este tema las ventajas para las rmas globalesy mercados de ormas particulares de economasde aglomeracin al nivel urbano que podemosempezar a usar como lentes sobre la escala mega-regional. Las economas de aglomeracin debenser distinguidas de las amiliares economas de ur-banizacin. Ellas implican interacciones complejasde diversos componentes, no simplemente, porejemplo, ms personas usando una lnea de metroy las economas de escala que esto permite.

Las ventajas especcas de la escala mega-re-

gional consisten en, y emergen de, la coexistenciadentro de un espacio regional de mltiples tiposde economas de aglomeracin. Estos tipos deeconomas de aglomeracin estn hoy distribui-dos a lo largo de diversos espacios econmicos yescalas geogrcas: distritos centrales de nego-cios, parques de ocinas, parques cientcos, laseciencias en transporte y vivienda derivadas degrandes (pero no demasiado grandes) cinturonesde conmutacin, distritos de manuacturas debajo costo (hoy a menudo en el exterior) destinos

tursticos, ramas especializadas de la agricultura,tales como la horticultura o la comida cultivadaorgnicamente, y los complejos evidentes en lasciudades globales. Cada uno de estos espaciosmuestra distintas economas de aglomeracin y,a lo menos empricamente, se undan en tiposdiversos de contextos geogrcos, desde lo urbanoa lo rural, de lo local a lo global.

La tesis es que una mega-regin es suciente-mente grande y diversa de manera que acomodaun rango bastante ms amplio de tipos de eco-nomas de aglomeracin y contextos geogrcosque los que actualmente existen. Esto llevara lasventajas de localizacin mega-regional ms all

de la nocin de economas de urbanizacin. Unamega-regin puede ser vista entonces como unaescala que puede beneciarse del hecho de que

nuestras complejas economas necesitan tipos di-versos de economas de aglomeracin y contextosgeogrcos, desde economas de aglomeracinextremadamente altas, como lo muestran losservicios corporativos avanzados especializados, alas bastante modestas economas mostradas por losparques de ocinas suburbanos y las manuacturasregionales trabajo-intensivas de bajos salarios. Pue-de incorporar esta diversidad dentro de una nicamega-zona econmica. De hecho, en principio,

podra crear condiciones para el regreso de activi-dades particulares (no todas) ahora transeridas aotras regiones o localizaciones extranjeras1.

As, la dimensin crtica para los propsitosde este artculo no es slo una cuestin de loscontenidos de una mega-regin, tales como sussectores econmicos, inraestructura de transporte,mercados de vivienda, tipos de bienes y serviciosque son producidos y distribuidos, exportados eimportados una suerte de rayos x de la mega-

regin. Tambin crtica es la especicacin delas interacciones econmicas dentro de la mega-regin, en orden a detectar qu podra ser re-in-corporado en la regin (por ejemplo, bricas otrabajos rutinarios de escritorio que estn siendotranseridos a otras reas nacionales o extranje-ras), as como a detectar ventajas mega-regionalesemergentes.

Redes econmicas trans-ronterizas

Para llegar a la pregunta sobre ciudades y laeconoma global, es til especicar los mltiplescircuitos globales a travs de los cuales las ciuda-des se estn conectando entre las ronteras. Redesparticulares conectan grupos particulares de ciu-dades. Esto nos permite recuperar detalles sobrelos diversos roles de las ciudades en la economaglobal. La ormacin de geograas inter-ciudadesest contribuyendo a las inraestructuras socio-tcnicas para una nueva economa poltica global,

1 Aparte de regionalizar varios segmentos de unacadena de operaciones de una rma, uno podra tambinproponer regionalizar ms segmentos de varias cadenas demercancas. Ver, por ejemplo, Gere, Humphrey y Sturgeon(2005).


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nuevos espacios culturales, y nuevos tipos de redessociales. Algunas de estas geograas inter-ciudadesson densas y altamente visibles los fujos de proe-

sionales, turistas, artistas, y migrantes entre gruposespeccos de ciudades. Otras son delgadas yescasamente visibles las altamente especializadasredes de transacciones nancieras electrnicas queconectan a ciudades particulares dependiendo deltipo de instrumento involucrado. Un poco msdensas son las cadenas de mercancas globalespara diversos productos que van desde centrosexportadores a centros importadores.

En el artculo examinar las redes inter-ciuda-

des top generadas por las 100 rmas principales enel sector de servicios corporativos especializados,especcamente legales, publicidad, consultorasde gestin, contabilidad y seguros. La base dedatos de Taylor ue usada para seleccionar a 24de 100 ciudades, las que abarcan un conjunto delocalizaciones en el mundo y en la jerarqua urbanaglobal (ver Tabla 1 para detalles). El esuerzo ueentender las geograas inter-ciudades entre gruposde ciudades seleccionadas de orma aleatoria, de

manera de capturar un mundo pequeo que po-siblemente revele interconexiones inesperadas y amenudo dicilmente visibles o conocidas. Analizarlas jerarquas globales y las redes dominadas porlos centros econmicos ms poderosos nos permitedescubrir tales geograas inter-ciudades.

Estas rmas globales producen y entreganinsumos crticos para rmas y mercados, y aungobiernos, alrededor del mundo. Ellas sirven altipo de rmas involucradas en el comercio de

commoditiesy mercados uturos, y a las rmas deservicios nancieros que se describen ms adelante.Adems sirven a rmas de arquitectura e ingenie-ra, a las principales exhibiciones de arte y bienalesy circuitos de avanzada. En sntesis, ellas estn enel negocio de servicios especializados y listas paraentregar innovaciones de punta no slo para lasrmas sino para otros tipos de organizaciones.

La economa del conocimiento y el lugar

La prounda historia econmica de un lugar esactualmente una variable crtica en el desarrollo deuna economa del conocimiento competitiva. Siesto es as, entonces una de las cosas que importan

en una economa global es la dierencia espec-ca de una ciudad o regin. Esto posiciona a lasciudades y regiones urbanas en trminos de sus

dierencias especcas ms que de la nocin comnde ver a las ciudades en competencia directa contodo tipo de ciudades que se estn convirtiendotodas en similares. El argumento va en contra dedos nociones muy comunes: i) que la econo-ma del conocimiento es algn tipo de entidadestandarizada, sin importar cun estado-del-artesea; en este enoque, las polticas se orientan acapturar algo de esa economa del conocimientoque pareciera fotar sobre todo y traerla hacia unrea; y ii) para que la economa del conocimientose arraigue en un rea y se desarrolle, el rea debesuperar/sobrepasar/destruir sus viejas economasmateriales (industria manuacturera, minera,agricultura, etc.). Mi investigacin sugiere que laseconomas del conocimiento ms uertes tienenimbricaciones complejas con la historia proundade un lugar (ciudad, regin) incluyendo sus anti-guas economas materiales.

Mi segundo argumento es que la economa

del conocimiento depende realmente de grandesinraestructuras sociales y econmicas y de antiguaseconomas materiales que han sido mayoritariamen-te mantenidas invisibles y que han sido devaluadas.Las economas del conocimiento son cilmentereducidas a sus componentes de conocimientos.Pero ellas a) requieren componentes distintos a losde la economa del conocimiento: por ejemplo, laproduccin de un instrumento nanciero requiereno slo de conocimiento y sotware, sino que deun conjunto de condiciones materiales, incluyendo

camiones que traigan el sotware y b) las economasdel conocimiento estn a menudo incrustadasen sectores distintos a ellas. Por ejemplo, el com-ponente economa del conocimiento puede estarincrustado en bienes manuactureros ms bienelementales (un tostador, una lavadora) y no sloen bienes de alta tecnologa o inmateriales.

Ambos argumentos sealan que necesitamosentendimientos ms complejos de los parmetrosy condicionalidades de las economas del conoci-miento. Esto a su vez tiene consecuencias para eldesarrollo urbano y regional. Hay implicancias depolticas para cada uno de estos argumentos, y ellospueden ir en direcciones inesperadas o en direccio-


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nes que no corresponden a muchas de las nocionesextendidas sobre la economa del conocimiento ylas polticas que buscan promoverla.

Escalamiento y sus consecuencias

Moverse desde la escala de la ciudad hacia la deuna regin urbanizada altera el anlisis. Una regincilmente contiene sitios que muestran economasde aglomeracin y sitios que orecen la opcin deuna dispersin geogrca de actividades. Ms allde esto, las cuestiones del poder y las desigualdadesaparecen bastante dierentes cuando se comparanregiones y ciudades. Para ocalizar la mirada, la

discusin en esta seccin del artculo est con-nada a ciudades globales y a ciudades-regionesglobales. El concepto de ciudad-regin globalagrega una dimensin completamente nueva alas cuestiones de territorio y globalizacin2. Estetipo de comparacin ilustra algunos de los temasdesarrollados en la discusin ms analtica de lassecciones precedentes. Y plantea el argumento enuna orma ms descriptiva, de esta orma, aun si ellector rechaza la analtica de la seccin precedente,

an queda espacio para la emprica.Una primera dierencia concierne a la cuestin

del territorio. La escala territorial de la regin esmucho ms probable que represente un cortetransversal de las actividades econmicas de unpas que la escala de la ciudad. Por ejemplo, esprobable que incluya como variables clave a lamanuactura y a un conjunto de sectores eco-nmicos estandarizados que se encuentran en elcorazn de la economa nacional. Esto a su vez

trae consigo una maniestacin ms benigna dela globalizacin. El concepto de la ciudad glo-bal introduce un nasis mucho ms uerte encomponentes estratgicos de la economa global,tpicamente sujetos a economas de aglomeracinextremas en los niveles ms altos de las uncionesde gestin y servicios corporativos especializados;esto a su vez puede conducir a ormas extremasde poder y desigualdades en la ciudad global. Ensegundo lugar, el concepto de ciudad global tiende

a tener un nasis ms uerte sobre la economaen red debido a la naturaleza de las industrias que

2 Para un desarrollo de este concepto, ver Scott(2001).

tienden a estar localizadas all: nanzas, medios,y otros servicios especializados. Y en tercer lugar,tiende a enatizar la polarizacin espacial y eco-

nmica debido a la demanda desproporcionadade empleos de ingresos muy altos y muy bajos enestas ciudades, comparadas con lo que sera el casopara la regin, que tendra mucho ms rmas yempleos de tipo medio.

Con todo, el concepto de ciudad globalest ms en sintona con cuestiones de poder ydesigualdades y tambin con cuestiones sobre lanaturaleza y especicidades de patrones de urba-nizacin ms amplios, una base econmica ms

abarcadora, ms sectores medios tanto en hogarescomo rmas, y por tanto con la posibilidad de te-ner una distribucin de los benecios econmicosms igualitaria bajo las actuales dinmicas de cre-cimiento econmico, incluyendo la globalizacinnanciera. A este respecto, puede decirse que elconcepto de ciudad-regin global nos permitever las posibilidades de un tipo de crecimientoms distribuido, una extensin ms amplia delos benecios asociados con el crecimiento eco-

nmico, incluyendo el crecimiento resultante dela globalizacin.

En segundo lugar, ambos conceptos tienen unproblema de lmites de a lo menos dos tipos, ellmite de la escala territorial como tal y el lmitede la extensin de la globalizacin en la estructuraorganizacional de las industrias, rdenes institu-cionales, lugares y as sucesivamente. En el casode la ciudad global he optado por una estrategiaanaltica que enatice las dinmicas centrales ms

que la unidad de la ciudad como contenedor en-tendindolo como una entidad que requiere unaespecicacin de lmites territoriales. El nasis enlas dinmicas centrales y su especializacin (tantoen el espacio actual como digital) no resuelvecompletamente el problema de los lmites, peropermite un trade-orelativamente claro entre elnasis en el ncleo o centro de estas dinmicas ysu diusin institucional y espacial. En mi trabajohe buscado abordar ambos lados de este trade-o, al enatizar por una parte las industrias msavanzadas y globalizadas, tales como las nanzas,y por otra parte, cmo la economa inormal(vista tpicamente como local) en las principalesciudades globales es articulada con algunas de las


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caso del crecimiento de redes transnacionales deactivistas en torno de causas medioambientales,derechos humanos, y as sucesivamente. Estas

son redes trans-ronterizas mayoritariamente ciu-dad-ciudad, o, a lo menos, parece ser ms simplecapturar la existencia y modalidades de estas redesal nivel de la ciudad. Lo mismo puede decirsepara las nuevas redes criminales trans-ronterizas.Al tratar con la escala regional no se acilita nece-sariamente el reconocimiento de la existencia detales redes desde una regin a otra. Es mucho msprobable que sea desde una comunidad especcaen una regin a otra comunidad especca en otraregin, neutralizando por tanto el signicado dela regin como tal.

Una implicancia clave de esta comparacin esla necesidad de controlar por algunas de las die-rencias inevitables que son uncin de la escala ens misma. Hay un riesgo de reicar la organizacinespacial de un terreno limitado, ya sea una ciudad,una regin o una mega-regin. La comparacinentre una ciudad y una regin agrega inormacinimportante a nuestros esuerzos para entender la

variabilidad de una localizacin y las ventajas deproximidad. Pero tambin es un hecho que larealidad de una mega-regin puede descansar endinmicas que subyacen tanto a la ciudad comoa la regin.

Parte de la tarea de especicar una mega-reginrequiere de dar cuenta de estas agudas dierenciasdentro de una regin y de las posibles dinmicascompartidas subyacentes a estas dierencias: as,la multipolaridad y la dispersin geogrca que

caracterizan a estas mega-regiones pueden en partealimentar tambin a las economas de aglomera-cin en las ciudades de estas regiones, emergiendoprecisamente de esta dispersin. Una cuestincrtica es si algunas de estas ormaciones diversasmultipolaridad, dispersin, aglomeracin pue-den ser re-regionalizadas. Esto puede tomar dosormas, una ms elemental y una ms compleja.La elemental es incrementar el rango de ormacio-nes que podran ser incorporadas dentro de unamega-regin, ms que slo pensar en trminos delas actividades de punta de un sector econmico uoperaciones de una rma, como se hace a menudo.La orma compleja es incrementar el rango deormaciones que son parte de un cierto sector en

crecimiento o de una cadena de operaciones mul-tilocacional de una rma. Tal re-regionalizacinde los componentes del crecimiento econmico

podra emerger como una ventaja principal de lasmega-regiones.

Mega-regiones

Hay mucho que puede decirse acerca de lasmega-regiones. La preocupacin aqu es identicartipos posibles de interacciones econmicas interre-gionales que podran ser habilitados por la escalamega-regional. El acento se coloca en dos temasclave. Primero, es ver si tales interacciones podran

implicar ir ms all de estilos de planicacin eco-nmica que buscan capturar slo los sectores eco-nmicos ms avanzados, tales como las economasdel conocimiento y empezar a encontrar valor enaquellas reas de una regin que no son espacioseconmicos avanzados. Segundo, si esto a su vez, leotorga a las mega-regiones ventajas particulares enla economa global actual. Si ambas situaciones sonen eecto el caso, es til preguntarse de qu ormanuevos tipos de coordinacin y gobernanza mega-

regional podran ser tiles. El esuerzo central esconsiderar los benecios de las mega-regiones msall de las tradicionales economas de escala estoes, ms all de las ventajas del tamao y de msde lo mismo.

Esta es mi tesis. Una mega-regin es unaescala que puede beneciarse del hecho de quenuestras complejas economas contienen diversostipos de economas de aglomeracin y contextosgeogrcos, desde los ms altos (por ejemplo, los

servicios especializados corporativos avanzados) alos ms modestos (por ejemplo, parques de ocinassuburbanos y manuacturas intensivas en trabajoy de bajos salarios).

Una mega-regin puede incorporar esta diver-sidad en una nica mega zona econmica. Eecti-vamente, en principio, podra crear condicionespara el retorno de actividades particulares (notodas) que ahora son transeridas a otras regioneso localizaciones extranjeras. Esto expandira elproyecto de optimizar el crecimiento ms all de lapreerencia usual de sectores estado del arte (talescomo parques cientcos y de ocinas) e incluiruna mayor diversidad de sectores econmicos.


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Una segunda dimensin crtica concierne a loseectos de crecimiento resultantes de la interaccinde diversos tipos de sitios de una rma. Desde la

perspectiva de una mega-regin esto implicaratener tanto las casas matrices como los trabajosrutinarios de bajo costo de una rma, ahora t-picamente transeridos a pases extranjeros. Estoagregara an otra uente especca de crecimientopara la mega-regin, una ms all de la mera sumade los empleos involucrados.

Podramos especicar empricamente algo deesto estableciendo si las economas de aglome-racin (no slo las economas de urbanizacin)

importan para desarrollar la organizacin espacialde una mega-regin. El examen de la cuestin delas economas de aglomeracin en el periodo actualest enmarcado por dos hechos que estn poten-cialmente en tensin entre ellos. Por una parte,las nuevas tecnologas de inormacin permitena las rmas dispersarse en una creciente gama deoperaciones, ya sea a nivel metropolitano, regionalo global, sin perder integracin del sistema4. Estotiene el potencial de reducir (aunque no eliminar)los benecios de las economas de urbanizacin detales rmas. Por otra parte, la evidencia muestraclaramente aglomeraciones y densidades crecientesen las grandes regiones, incluyendo el aumento dela escala hacia el nivel mega-regional, como ha sidoidenticado por la Regional Planning Association(RPA) para el caso de los Estados Unidos5.

En primer trmino dar cuenta de la instanciams extrema: rmas globalizadas con una conside-rable digitalizacin de sus procesos de producciny sus productos. En este caso, hay considerable-mente menos y menos ventajas de aglomeracin,especialmente para los sectores ms avanzados,tpicamente con produccin de alto valor, capacesde comprar las ltimas tecnologas, y altamenteglobalizados, esto es, con mltiples operaciones atravs del mundo.

Reutando esta explicacin de orientacintecnolgica, uno puede mostrar cmo y por quprecisamente estas rmas estn sujetas a economas

4 Para uno de los mejores conjuntos de datos sobredispersin a escala global de las operaciones de rmas de ser-vicios corporativos, ver GAWC (1998).

5 Ver Goldeld (2007)

de aglomeracin extremas en algunos aunque notodos- de sus componentes6. Este hecho importapara entender la ventaja de una mega-regin debi-

do a que ellas contienen ciudades extremadamentedensas con recursos y tipos de talento diversos.Una segunda implicancia para la mega-regin esque el carcter multi-sitio de los sectores econ-micos lderes incluye no slo ciudades como sitiosclave, sino que otros tipos de sitios algunos coneconomas de aglomeracin medias y aun bajas osin ellas, pero bsicamente reas subdesarrolladasde bajos costos.

Lo que entrega este signicado adicional a

las mega-regiones son los eectos de crecimientoresultantes de las interacciones de diversos tiposde sitio de una rma. De esta orma, una de lashiptesis en mi modelo de ciudad global es quelas unciones de las casas matrices de una rma seexpanden como resultado de la multi-situacin deesa rma (ya sea nacional o global)7. Mientras msaliados, puntos de ventas de servicios, y plantastenga una rma en el mundo, ms se expandensus unciones de gestin central y de servicios.Este es un potencial de crecimiento signicativoque puede ser endogeneizado dentro de unamega-regin. Este eecto de crecimiento va ms

6 Un tema paralelo, no completamente abordado eneste artculo, es la articulacin de la conectividad tcnica conla conectividad social. Ver, por ejemplo, Garca (2002).

7 Este es un tipo de economa de aglomeracin quehe encontrado en mi investigacin sobre ciudades globales,pero que tambin puede ser aplicado a escalas nacionales oregionales. La hiptesis era que a mayores capacidades de dis-persin tenga una rma, ms estar sujeta a las economas de

aglomeracin en algunos de sus componentes, notablementeen sus unciones centrales de alto nivel. En Sassen (2001),dentro del nuevo preacio, se encuentra una breve explicacinde las nueve hiptesis que especican el modelo de la ciudadglobal. Son las unciones ms especializadas pertenecientes alas rmas ms globalizadas, las cuales estn sujetas a las mselevadas economas de aglomeracin. Las complejidades delas unciones que necesitan ser producidas, la incertidumbreen los mercados en que tales rmas estn involucradas, y lacreciente importancia de la velocidad de estas transacciones,es una mezcla de condiciones que constituyen una nuevalgica para la aglomeracin; no es la lgica posicionada enlos modelos antiguos, donde el peso y la distancia (costos detransporte) eran vistos como determinantes de la orma de laseconomas de aglomeracin. La mezcla de rmas, talentos,experticia en amplio rango de campos especializados, generaun cierto tipo de denso medioambiente que unciona comouna economa del conocimiento estratgica donde el todo esms que la suma de (aun de sus ms nas) partes.


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all de la mera adicin de empleos resultantes dela captura por parte de esa mega-regin de mssitios de la cadena de operaciones de una rma:

tambin agrega una compleja dinmica de redesque empieza a articular partes muy diversas deuna mega-regin.

Ahora la cuestin se transorma en si unamega-regin puede buscar albergar un mayorrango de operaciones constitutivas de la cadenade valor de una rma desde aquellas sujetasa economas de aglomeracin a aquellas queno muestran tales economas. Hablando entrminos prcticos esto apunta a la posibilidad

de traer hacia (en algunos casos regresar a) unamega-regin algunos de los servicios y bienesgeneradores de empleo y operaciones hastaahora transeridos para lograr salarios ms bajosy menos regulaciones. Pueden ellos ser reinser-tados en reas de bajo crecimiento y bajo costode una mega-regin? Qu tipo de planicacinimplicara, y pudiera ser implementada, demanera de optimizar los benecios para todoslos involucrados, no solo rmas sino tambin

trabajadores y localidades? Esto expandira elproyecto de optimizar el crecimiento ms allde los sospechosos usuales parques cientcos yde ocinas y moverse a travs de sectores mu-cho ms diversos. Usara la palanca de la escalamega-regional para proveer espacios diversosque abastezcan dierentes tipos de actividades,desde aquellas sujetas a altas economas deaglomeracin a aquellas sujetas a bajas econo-mas de aglomeracin. Finalmente, la escalamega-regional ayudara a optimizar los eectos

del crecimiento que surgen de las interaccionesde algunas de estas economas de aglomeracin.Este eecto de crecimiento sera optimizadore-regionalizando algunas de las operacionesde bajo costo de rmas que hoy se dispersan atravs del pas y/o el mundo.

Si este tipo de hiptesis captura en eecto unpotencial de las mega-regiones, sera el inicio deuna nueva historia econmica. La posibilidad deeste tipo de potencial es cilmente obscurecida porla prevalencia de indicadores, datos y polticas denivel nacional. La identicacin de la mega-reginproduce un nivel intermedio, uno que aun cuandoparcialmente dependiente de polticas nacionales

macro tambin introduce un conjunto de temasmucho ms especco en el paisaje econmico8.Una mega-regin puede combinar una proporcin

mucho mayor de economas diversas, que son unagran parte de nuestra era actual, y puede incor-porar eectos de crecimiento que emergen por lainteraccin de estas economas diversas.

Esta orma de pensar acerca de la escalamega-regional hace surgir la importancia de laplaniicacin y la coordinacin para asegurarresultados ptimos para todas las partes involucra-das, incluyendo el reto de asegurar los beneciosbuscados por las rmas cuando ellas dispersan

sus operaciones hacia reas de bajos salarios. Estopodra uncionar para algunos tipos de sectoreseconmicos y tipos de rmas, no para todos. Al-gunas actividades que han sido transeridas haciaotros pases no han uncionado y han debido serrepatriadas ellas van desde agentes de ventas deaerolneas a tipos particulares de trabajo de diseoen industrias tan diversas como vestuario y altatecnologa. Pero muchas de estas actividadestranseridas lo estn haciendo bien en lo que alas rmas concierne. Se necesita investigacin ypolticas especcas para establecer el qu, cmoy dnde de las ventajas para rmas pertinentesde acceder a trabajadores de bajos salarios en losEstados Unidos; lo cual incluye entender cmo lalocalizacin de estos componentes de bajo costo enla mega-regin, donde una rma dada localiza sucasa matriz, puede compensar los mayores costos.Esto puede requerir inversiones mega-regionalespara desarrollar reas de bajo costo para tales em-pleos una especie de zona empresarial rural.

8 La regin, el rea metropolitana y la ciudad, sonescalas que permiten al investigador capturar los muchos cir-cuitos altamente especializados que estn comprometidos porla economa global. Circuitos dierentes contienen agru-pamientos dierentes de regiones y ciudades. Visto en estaorma, la economa global se transorma en concreta y espe-cca, con una geograa bien denida. Bienes y servicios sonredistribuidos a un vasto nmero de destinos, sin importarcun pocos sean los puntos de origen en algunos casos. Conla globalizacin, esta capacidad de redistribuir globalmenteha crecido agudamente. Concentrndose en una escala comola regin y en los diversos tipos de espacios econmicos quecontiene, es posible capturar mltiples de estos puntos de re-distribucin, as como puntos de origen. Para un tratamientodenitivo de algunos de estos temas en la medida que se apli-quen a las industrias de servicios, ver Taylor (2004).


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Existe posiblemente a un nivel macro un eectopositivo de repatriar algunos de estos empleos,si la carrera hacia abajo puede ser evitada, y un

cierto nivel de capacidad de consumo aseguradapor medio de salarios razonables o subsidios in-directos particulares. Esto trae un eecto positivoespecco para reas menos desarrolladas de unamega-regin, en la medida que los hogares de bajossalarios tienden a gastar una proporcin muchomayor de su ingreso en sus lugares de residenciaellos carecen del capital de inversin de losestratos de ingresos superiores, quienes puedenterminar asignando la mayora de sus ingresos en

inversiones en el extranjero. Finalmente, estotambin es un elemento en el reto mayor de ase-gurar resultados ms equitativos9. Es importantepreguntarse acerca de los eectos distributivosde la conguracin actual y de los (potenciales)resultados optimizados descritos en este artculo;existe suciente evidencia sobre cmo una extremamala distribucin de los benecios del crecimientoeconmico no es deseable en el largo plazo.

Estas ormas de especicar el signicado deuna mega-regin (o regin) nos lleva desde unenoque estticoa un concepto ms dinmicode mega-regin: ms all de las ventajas de urba-nizacin, una mega-regin bien puede resultar unaescala sucientemente grande para optimizar losbenecios de contener economas de aglomeracindiversas e interactivas.

Proximidad y sus ventajas: adecuadas paralas mega-regiones?

Las actuales tecnologas de inormacin ycapacidades de comunicacin pueden entregar in-tegracin sistmica no importando cun distantespuedan estar las operaciones de una rma. Si todaslas rmas y sectores pudieran comprar y usar estastecnologas para reducir o neutralizar las ventajasde las economas de aglomeracin, el resultadosera un declive de los benecios de localizacinque otorgan las economas de aglomeracin,

principalmente las ciudades globales. Tal declive severa an ms ortalecido por la posibilidad de un

9 Para un anlisis de las opciones, ver Henderson(2005).

incremento de la proporcin de e-conmutadorestrabajo en lnea desde el hogar.

En su versin ms extrema, este escenariosugiere que las ventajas de localizarse en unamega-regin estaran limitadas por las economasde urbanizacin. Las rmas necesitan localizarseen alguna parte, al igual que sus trabajadores; ypor qu no en una mega-regin? y, segundo, sinimportar que hayan o no ventajas locacionalesespeccas mega-regionales, habra una demandapor proveedores locales de bienes intermedios ynales y servicios que necesitan ser producidos insitu que no pueden ser importados desde algn

lugar lejano, o por lo menos no an. El slo he-cho del crecimiento de la poblacin es sucientepara alimentar este tipo de demanda.

Bajo estas condiciones, la especicidad deventajas locacionales mega-regionales provienedel hecho de que hay un mercado, o ms anun conjunto de mercados, para bienes y servi-cios requeridos, tanto nales como intermedios.Transporte, vivienda, edicios de ocinas, ediciospara actoras, y as sucesivamente, encuentran unademanda real por parte de hogares, gobiernos ysus mltiples instancias, desde escuelas a cortes,instituciones de todo tipo, y rmas. A medida quecrecen la poblacin y la distancia, emergen nuevostipos de demanda: como trenes rpidos, super-ca-rreteras, y ms diversidad en la oerta residencial.Sin importar cun complejos sean los componen-tes de esta demanda nal e intermedia esto es, enalgunas ormas, una versin muy elemental de lasventajas de la escala mega-regional

Existen ventajas ms complejas para lalocalizacin mega-regional?

El punto de partida es que la localizacin esuna variable. La rma que puede reemplazar lasventajas de aglomeracin con las nuevas tecnolo-gas de inormacin representa un caso extremoen la ventaja de localizacin: muestra menores, sies que algunas, economas de aglomeracin. Elhecho del crecimiento de la poblacin y la nece-sidad asociada de vivienda, y todo lo que vieneasociado a ellos, es en muchas ormas el mismotipo de argumento sobre esa variable; la dierenciaes que est sujeta a las ventajas de urbanizacin. Al


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otro extremo de estos dos casos se encuentran laseconomas de aglomeracin altas. Esto est bienestablecido para ramas muy especializadas de las

nanzas globales y las ramas ms innovadoras delas industrias de alta tecnologa, siendo las ciudadesglobales y los silicon valleyslas ormas espacialesemblemticas respectivas.

Las ventajas de localizacin en una mega-regin en estos tres tipos diversos de instanciasnecesitan ser especicadas empricamente. En losprimeros dos casos la ventaja particular es unanocin amplia y geogrcamente expandida, de lasventajas de urbanizacin el conjunto de inraes-

tructuras, mercados de trabajo, edicios, viviendas,recursos institucionales bsicos, amenidades. Enuna mega-regin estas ventajas se esparcen sobreun vasto terreno geogrco, engendrando suscomponentes especcos propios de demanda nale intermedia, por ejemplo sistemas de transporterpido.

La cuestin entonces se convierte en cmoincrementar estas ventajas de urbanizacin, cmoevitar los excesos del crecimiento, expansin ydispersin y sus eectos negativos sobre la con-gestin, precios, costos etc. Si son los mercadoso la planicacin los instrumentos deseables paraoptimizar las economas de urbanizacin (en-tendidas en sentido amplio de que ellas incluyenno slo localizaciones urbanas) depender de unconjunto de variables. Una lnea potencialmenteinnovadora de anlisis es el grado en el cual lamega-regin permite nuevas ormas de tratar lasexternalidades negativas.

Por otra parte, en el caso de sectores sujetosa economas de aglomeracin, bien puede ser elcaso de que la mega-regin no contenga ventajasdistintivas sobre otras escalas, principalmentereas metropolitanas o ciudades. Lo que estossectores parecen necesitar es un conjunto derecursos correlacionados con alta densidad y, enel extremo, lugares centrales muy densos talescomo las ciudades globales y los silicon valleys.La cuestin entonces se convierte en si existe unoo varios tipos de economa de aglomeracin quepuedan ser desarrolladas e incrementadas a la esca-la de la mega-regin. Las mega-regiones contienenlocalizaciones de alta densidad; una rma sujeta

a economas de aglomeracin puede muy bienencontrar en una de estas localizaciones un mixde recursos diversos y altamente especializados que

necesita. Pero, necesita una mega-regin completaadjunta a esa localizacin?

Aqu se abre un nuevo territorio terico yemprico. Una hiptesis crtica desarrollada parael modelo de ciudad global es que en la medidaque la dispersin geogrca de las operacionesde las rmas globales (ya sean actoras, ocinaso venta de servicios) alimente la complejidad delas localizaciones de las casas matrices, a mayorglobalizacin de la rma mayores sern las ventajas

que sus matrices deriven de localizaciones centrales(ver nota)10. Una inerencia es que la ventaja de laescala mega-regional es que puede, en principio,contener tanto las sedes centrales y a lo menosalgunas de estas operaciones dispersas de las rmasglobales. En otras palabras, la mega-regin es unaescala en la cual tales rmas en realidad tambinpueden transerir empleos y suburbanizar un-ciones centrales en ambos casos en la bsquedade menores costos y beneciarse de la ciudad o

ciudades ms grandes de la regin, incluyendo enambos casos, ciudades globales, o ciudades conunciones signicativas de la ciudad global.

Pueden las mega-regiones entregar ventajasparticulares si ellas tambin pueden conteneralgunas de las operaciones geogrcamente dis-persas de una rma? La evidencia muestra quecrecientemente la organizacin espacial de rmasy sectores econmicos contiene tanto puntosde concentracin como de dispersin espacial.

10 Pero hay una advertencia. Una segunda hiptesisclave usada para especicar el modelo de la ciudad global esque, mientras ms sedes centrales en realidad compren algu-nas de sus unciones corporativas a sectores de servicios espe-cializados, ms que producirlos internamente, mayores sernsus opciones locacionales. Entre estas opciones est la de salirde las ciudades globales, y ms genricamente, salir de medioambientes urbanos densos. Esta es una opcin precisamentedebido a la existencia de un sector de servicios especializa-dos al productor en red que puede crecientemente manejaralgunas de las operaciones globales ms complejas de rmasy mercados. En mi anlisis, es precisamente esta capacidadespecializada de manejar las operaciones globales de rmas ymercados lo que distingue la uncin de produccin de la ciu-dad global, y no el nmero en s mismo de sedes corporativascentrales de las mayores rmas del mundo, como se sugiere amenudo.


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Ms an, la evidencia tambin muestra que enmuchos casos estos puntos de concentracinespacial contienen segmentos de una cadena de

operaciones de una rma que muestran ms bienuertes economas de aglomeracin. Una tendenciasubyacente (y disciplinante), que se volvi visibleya en los aos 70, es que la concentracin espaciales ms costosa para muchas rmas, de manera quela presin es a dispersar cualquier operacin quepueda ser dispersada: Esto contrasta con periodosprevios, cuando an las sedes centrales tenan todaslas unciones en un solo lugar. Esta dispersin delas operaciones de una rma puede ocurrir a nivelregional, nacional y/o global, y las aglomeraciones

pueden variar agudamente en contenido y en lasespecicidades de las ormas espaciales corres-pondientes11. Por ejemplo, solo para reerirnosa casos de Estados Unidos, el centro nancierode Chicago, Hollywood en Los ngeles, SiliconValley en el Norte de Caliornia, cada uno entregaeconomas de aglomeracin a rmas y sectores quetambin contienen a menudo una vasta dispersingeogrca de algunas de sus otras operaciones.

Concentrarse en el hecho de que muchasactividades econmicas contienen tanto concen-tracin espacial como cadenas de operacin trans-local nos ayuda a situar la especicidad de unaciudad, rea metropolitana, o una mega-regin enuna condicin sistmica mucho ms amplia, unaque puede incluir tanto puntos sujetos a agudaseconomas de aglomeracin y puntos no sujetosa ellas cuando la dispersin geogrca es unaventaja. Lo que orece la mega-regin en estecontexto es un mayor rango de tipos de localiza-

cin que en una ciudad o un rea metropolitanadesde localizaciones sujetas a altas economas deaglomeracin hasta localizaciones donde la ventajasurge de la dispersin.

Avanzando un paso ms all, la mayora delas rmas globalizadas e innovadoras eran carac-terizadas por el hecho de que las economas deaglomeracin son en parte ellas mismas uncinde la dispersin. Esto es, mientras ms globali-zada y, por tanto, geogrcamente dispersas las

11 Uno de los mejores y ms detallados anlisis quecompara dos ormatos dierentes de distritos de alta tecnolo-ga es Saxenian (1996).

operaciones de una rma, ms probable resultala presencia de economas de aglomeracin enmomentos particulares (la produccin de uncio-

nes de sedes centrales principales) de la cadena deoperaciones de esa rma12. Para los propsitos deeste ensayo, se subraya el hecho de una dinmicanica con especializaciones diversas, es decir, tantoaglomeracin como dispersin, a travs de diversasescalas geogrcas. Una mega-regin podra serentonces concebiblemente una escala que puedaincorporar estos dierentes contextos.

Una orma de especicar empricamente algode esto es proponer una relacin directa entre el

crecimiento en una localizacin de actividadeseconmicas dispersas de una mega-regin y las lo-calizaciones de actividades sujetas a economas deaglomeracin. Mientras ms crezca la primera, mscrecer la ltima. El truco es entonces maximizarla co-presencia en una mega-regin de estos dostipos de localizaciones. Es importante destacar queesto tambin plantea lmites a las ventajas de laseconomas de urbanizacin. Estas ltimas resultanser una curva: ellas crecen con la escala, pero slohasta cierto punto. Este punto est tpicamenteespecicado en trminos de externalidades nega-tivas. Pero lo que mis anlisis sugieren sobre estoes que este punto puede ser tambin especicadoen trminos de las prdidas econmicas derivadasde no permitir el desarrollo de localizacionesdispersas; como esto signica localizaciones don-de las rmas puedan enviar sus empleos de bajossalarios, con bajos requerimientos educacionales,se ira en contra de los objetivos prevalecientes dela mayora de los lugares, que es obtener empleos

de altos salarios y altamente intensivos en capital.Finalmente, si lo que hoy es el punto sobre lacurva donde aparecen las externalidades negativasamiliares (por ejemplo, exceso de congestin)puede hacerse coincidir con aquel desarrollo delocalizaciones dispersas para las rmas, por tanto

12 Y, en eecto, ciertas ormas muy contemporneasde dispersin son una uncin de capacidades particularesdesarrolladas en contextos marcados por altas economas deaglomeracin (ejemplicadas por las ciudades globales). Yellas no slo estn ocurriendo en la estrechamente entendidaesera de la economa: es posible identicar el crecimientode una clase de restauradores internacionales, y de grandesmuseos que permiten que sus colecciones ms valiosas viajena exhibiciones en otros pases.


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se puede hacer una ventaja de lo que hoy es unadesventaja.

En trminos prcticos hay claramente enor-mes retos para que una mega-regin logre estetipo de co-presencia, maximizando el grado enel cual una mega-regin puede contener tanto laaglomeracin como los segmentos dispersos de lacadena de operaciones de una rma. De partida,es una proposicin contraintuitiva y que va acontrasentido. No es cil ver por qu los espacioseconmicos altamente dinmicos de una mega-regin (las reas centrales de sus ciudades globalesysilicon valleys), centrados en las sedes centrales

de las rmas nacionales y globales, puedan real-mente ser alimentados y ortalecidos parcialmentepor el desarrollo de localizaciones dispersas deesas mismas rmas. El pensar en desarrollar taleslocalizaciones dispersas como una orma deabordar las principales externalidades negativaspuede hacerlo ms aceptable para los escpticos:se podra asimismo optar por actividades que sebenecian de ordenamientos geogrcamentedispersos, una vez que se han resuelto las desven-

tajas de el exceso de congestin. Pero una opcinen este momento es por supuesto pensar en cosastales como campos de gol o viviendas lujosasextra urbanas. Este es un argumento que podraser debatido ya que las mega-regiones tienden acontener mucha tierra que no es ptima para talesusos, pero que podra serlo para el desarrollo delocalizaciones dispersas. Ms an, y crtico paraalgunas de mis preocupaciones sustantivas porlas reas en desventaja, ellas podran beneciarsede tales desarrollos, si se logra evitar una carrera

hacia abajo.

La mega-regin puede ser vista entoncescomo una geograa escalar interesante: puedecontener algunas de las operaciones dispersas deuna rma que alimenten estas nuevas ormas deeconomas de aglomeracin. Podra sugerir que laplanicacin regional estratgica podra apuntara maximizar la combinacin de lgicas locacio-nales dierentes. Es esta combinacin lo que enmi opinin marca la especicidad del proyectocontenido en la nocin de mega-regin. Este tipode regin no puede ser visto simplemente comoun resultado: all est, y encontremos un paqueteque junte todo esto bajo un paraguas. Como un

trmino, la mega-regin tiene una cierta pasividadasociada a ella. Las economas de aglomeracinmega-regionales, por otra parte, son una nocin

que captura una dinmica que produce resultados.Esto a su vez abre una agenda de investigacin:por ejemplo, para entender a qu escala territorialtales economas se ortalecen o debilitan. Sin em-bargo, la mega-regin es un concepto pegadizo,que describe una condicin auto-evidente, y eneste sentido es un trmino aceptable y digerible(algo que no puede decirse de las economas deaglomeracin mega-regionales).

La hiptesis puede ser esquematizada como

sigue: mientras ms sea moldeada una reginurbana por las nuevas dinmicas econmicas, mssu organizacin espacial implicar economas deaglomeracin como una uncin de la dispersingeogrca de las actividades econmicas bajocondiciones de integracin sistmica, sin importarla escala regional, nacional o global.

La siguiente seccin examina un aspecto cr-tico de tal co-presencia: la dispersin geogrcaortalece a las economas de aglomeracin? Tomoel caso extremo las irmas ms digitalizadasy globalizadas como un experimento naturalpara entender los parmetros de la articulacinentre la dispersin geogrca y las economas deaglomeracin, y que signicara regionalizar estaarticulacin.

Fortalece la dispersin geogrfca a laseconomas de aglomeracin?

Un buen punto de partida es concentrarse enpor qu las rmas ms avanzadas de la economadel conocimiento estn sujetas a lo que a menudoparecen economas de aglomeracin extremas, auncuando ellas uncionan en mercados electrnicosy producen productos digitales. Otra orma dehacer la pregunta es concentrndose en los msglobalizados y digitalizados del conjunto desectores asociados al conocimiento: por qu lasnanzas globales necesitan centros nancieros? O,ms en general, por qu los servicios corporativosglobales altamente especializados que pueden sertransmitidos digitalmente prosperan en densoscentros de ciudades? Esto signica incorporar allugar en un anlisis de las economas del conoci-


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miento que usualmente es examinado en trminosde sus movilidades y compresin espacio-tiempo.Observando a la economa del conocimiento y,

ms en general, a las rmas globales, desde la p-tica de las regiones, ciudades, reas metropolitanas,introduce variables dierentes13.

Se sabe mucho sobre la riqueza y poder de lasrmas globales de hoy da. Su ascensin en unmundo globalizado ya no es sorprendente. Demanera similar, con las nuevas tecnologas de in-ormacin y comunicacin, se ha otorgado muchaatencin a sus enormes capacidades para conduciroperaciones en el mundo entero sin perder un con-

trol central. Menos claro resulta el hecho de porqu las ciudades o regiones deberan importarle alas rmas globales, particularmente aquellas queson sucientemente ricas para comprar cualquierinnovacin tcnica que las libere del lugar, susricciones y sus costos. Hay varias lgicas que ex-plican por qu las ciudades son importantes paralas rmas y sectores ms globalizados (dispersos)y digitalizados en una orma en que no ocurraincluso en los 70. Aqu consideraremos tres deestas lgicas14.

La primera es que no importando cun intensi-va sea una rma en el uso de tecnologas digitales,su lgica operacional no es lo mismo que la lgicadel ingeniero que dise esa tecnologa. Conundirestas dos lgicas potencialmente muy diversas haproducido un conjunto de malas interpretaciones.Cuando las nuevas tecnologas de inormacin ycomunicacin (TIC) comenzaron a ser utilizadasampliamente en los 80, muchos expertos pro-nosticaron el n de las ciudades como espaciosestratgicos para las rmas en sectores avanzados.Muchos sectores rutinizados dejaron las ciudadesy muchas rmas dispersaron sus operaciones msrutinarias a escala regional, nacional y global.Pero los sectores y rmas ms avanzadas siguieronexpandiendo sus operaciones de mayor nivel entipos particulares de ciudades.

13

Este lente espacial debe ser tambin distinguido delngulo ms comn de rmas y mercados. Ver, por ejemplo,Dieter (2005).

14 Para un completo desarrollo de este tema, ver Sas-sen (2006a).

Por qu estaban tan equivocados esos exper-tos? Ellos pasaron por alto un actor clave: cuandolas rmas y mercados usan estas nuevas tecnologas

lo hacen con objetivos nancieros o econmicos enmente, y no con los objetivos del ingeniero que di-se la tecnologa. La lgica de los usuarios puederustrar o reducir completamente las capacidadestcnicas de la tecnologa15. Cuando las rmas ymercados dispersan globalmente muchas de susoperaciones con la ayuda de las nuevas tecnologas,la intencin no es renunciar al control de esasoperaciones. La intencin es mantener el controlde los problemas de ms alto nivel y ser capacesde apropiarse de los benecios o ganancias de esa

dispersin16. En la medida que el control centrales parte de la globalizacin de las actividades, susunciones de sedes centrales de mayor nivel enrealidad se han expandido debido a que es sim-plemente ms complicado y riesgoso uncionar en30 50 o ms pases, cada uno con distintas leyes,reglas contables y culturas empresariales.

Como estas tecnologas son crecientementetiles para mantener un control centralizadosobre las operaciones globalmente dispersas, sususos tambin han ortalecido la expansin de lasoperaciones centrales. El resultado ha sido unincremento de la presencia de las operaciones dealto nivel en las ciudades ms grandes y un creci-miento de la demanda por servicios proesionalesde alto nivel y altos salarios, ya sea producidosinternamente o comprados a rmas de serviciosespecializados. De esta orma, mientras mspermitan estas nuevas tecnologas la dispersingeogrca global de las actividades corporativas,

ellas producen ms densidad y centralidad al otroextremo las ciudades donde las unciones de sedescentrales se realizan.

Una segunda lgica que explica las ventajasen curso de la aglomeracin espacial tiene que ver

15 Para una explicacin detallada de esta rustracinde lgicas tcnicas por lgicas de usuarios econmicos, nan-cieros o, para estos eectos, culturales y polticos, ver Sassen(2006a).

16 Las multinacionales de hoy en da tienen por sobre unmilln de aliados a lo largo del mundo. Los aliados son soloun modo de operaciones globales. Para detalles empricos sobreel rango de ormatos de operaciones globales, ver Sassen (2006b),Taylor (2004) y World Federation o Exchanges (2007).


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precisamente con el nivel de complejidad y espe-cializacin de las unciones centrales. Estas crecencon la globalizacin y con la velocidad adicional

que permiten las TICs. Como resultado, las rmasglobales crecientemente necesitan comprar losservicios ms especializados nancieros, legales,contables, consultoras y otros tipos. Estas rmas deservicios requieren hacer los trabajos ms diciles yespeculativos. Crecientemente son estas rmas deservicios corporativos las que muestran economasde aglomeracin, ya que su trabajo se benecia deestar en medio ambientes complejos que uncionancomo centros de conocimiento, debido a que elloscontienen muchas otras rmas especializadas y

proesionales de alto nivel con una experiencia mun-dial. Las ciudades son tales medio ambientes, siendolas cuarenta mayores ciudades globales en el mundolas ms signicativas de estos medio ambientes,pero con un nmero creciente de otras ciudadesen el mundo uertes en elementos particulares detales medio ambientes. En sntesis, las ciudades olugares centrales proveen la conectividad social quepermite a una rma maximizar los benecios de suconectividad tecnolgica17.

Una tercera lgica concierne al signicado de lainormacin en una economa de la inormacin.Hay dos tipos de inormacin. Uno es el dato, quepuede ser complejo, aunque es un conocimientoestndar: el nivel al cual cierra la bolsa de valores,la privatizacin de una empresa pblica, la quiebrade un banco. Pero hay un tipo mucho ms dicilde inormacin, semejante a una interpretacin/evaluacin/juicio. Supone negociar una serie dedatos en una serie de interpretaciones de un mixde

datos con la esperanza de producir un dato de mayororden. El acceso al primer tipo de inormacin esahora global e inmediato (aun cuando a menudo dealto costo) desde casi cualquier lugar en el mundoaltamente desarrollado y crecientemente en el restodel mundo gracias a la revolucin digital.

Pero es el segundo tipo de inormacin el querequiere de una complicada mixtura de elementosla inraestructura social para la conectividadglobal que le otorga a los principales centros

17 Para un examen detallado de la importancia de laescala subnacional para los mercados globales, ver Harvey(2007).

nancieros un liderazgo de punta. Cuando lasormas ms complejas de inormacin necesariaspara ejecutar los principales acuerdos internacio-

nales no pueden ser conseguidas de bases de datosexistentes, sin importar cunto uno pueda pagar,entonces uno necesita elaborar esa inormacin; seconvierte en parte del proceso de produccin delas rmas de servicios corporativos especializados;incluyendo servicios nancieros tanto como pro-veedores de servicios y como rmas por s mismas.Esa elaboracin incluye como componentes cr-ticos la interpretacin, inerencia y especulacin.Llegado este punto, uno necesita una vuelta dela inormacin social y las interpretaciones de

acto e inerencias asociadas que provienen detranserir inormacin entre personas talentosas einormadas. Es la importancia de este insumo loque le ha dado una importancia completamentenueva a las agencias calicadoras de riesgo, porejemplo. Parte de la calicacin tiene que ver coninterpretar e inerir. Cuando esta interpretacinse convierte en autorizada entonces se convierteen inormacin disponible para todos. Para lasrmas especializadas en estos complejos dominios,

donde las calicadoras de riesgo son slo uno deestos insumos, la elaboracin de inormacin auto-rizada necesita ser parte del proceso de produccininterno o comprado a rmas especializadas. Esteproceso de transormar inerencias/interpretacio-nes en inormacin requiere de una combinacinexcepcional de talentos y recursos. Las ciudadesson un medio ambiente complejo que puedeproveer esta combinacin.

La implicancia clave de este anlisis para

las mega-regiones es la posibilidad de contenertanto las operaciones dispersas de una rma (alo menos algunas de ellas) como operaciones desedes centrales. Los eectos retroalimentadores decontener ambos tipos pueden ser signicativos,alimentando simultneamente el crecimiento dereas marginales de bajo costo de una mega-reginy de sus ciudades globales, o ciudades, que soncentros de negocios nacionales.

La continua importancia de los lugarescentrales

Las ciudades han provisto histricamente alas economas, polticas y sociedades nacionales


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de algo que puede ser pensado como centralidad.La orma urbana usual para la centralidad ha sidola densidad, especcamente el centro denso de la

ciudad. Las unciones econmicas entregadas atravs de la densidad urbana en las ciudades hanvariado a lo largo del tiempo. Pero es siempreuna variedad de economas de aglomeracin, sinimportar cunto vare su contenido dependiendodel sector involucrado. Mientras que el sectornanciero es bastante dierente del sector cultural,ambos muestran economas de aglomeracin;pero el contenido de estos benecios puede variaragudamente. Una de las ventajas de la densidadurbana central es que ha ayudado histricamente

a resolver el riesgo de variedad insuciente. Traeconsigo mercados de trabajo diversos, redes dermas y colegas diversas, enormes concentracionesde tipos diversos de inormacin sobre los ltimosdesarrollos, mercados diversos. Las nuevas tecno-logas de inormacin y comunicacin (TICs)deberan haber neutralizado las ventajas de lacentralidad y la densidad. Sin importar dndeest una rma o un proesional, debera haberacceso a muchos de los recursos necesarios. Pero

en los hechos, las nuevas TICs no han eliminadolas ventajas de la centralidad y la densidad, y portanto el rol distintivo de la ciudades para las rmasglobales lderes18.

Aun cuando mucha de la actividad econmicase ha dispersado, los centros de un creciente n-mero de ciudades se han expandido sicamente,por momentos simplemente esparcindose y pormomentos en una moda multi-nodal. El resultadoes un nuevo tipo de espacios centrales en estas

ciudades y sus reas metropolitanas que se hanexpandido sicamente en las ltimas dos dcadas,un hecho que actualmente puede ser medido,y que puede asumir ormatos ms variados. Elterreno geogrco para estas nuevas centralidadesno es simplemente aquel del centro de la ciudad:puede ser metropolitano e incluso regional. En esteproceso, el espacio geogrco en una ciudad o reametropolitana que se centraliza, a menudo crecems densamente si se mide en nmero de rmasaunque no necesariamente en hogares, de lo que

era en los aos 60 y 70. Esto vale para ciudadestan dierentes como Zurich y Sydney, Sao Paulo

18 Ver, por ejemplo, Rutherord (2004).

y Londres, Shangai y Buenos Aires (pero la den-sidad poblacional no es necesariamente el mejorindicador para este tipo de densidad).

La tendencia global de los nuevos espacioscentralizados construidos y reconstruidos sugiereun giro irnico de eventos para el impacto de lasTICs sobre la centralidad urbana. Claramente, ladispersin espacial de actividades econmicas ytrabajadores a nivel metropolitano, nacional y glo-bal que se empez a acelerar en los 80 en realidades la mitad de la historia de lo que est pasando.Nuevas ormas de centralizacin territorial de lagestin y operaciones de control de alto nivel han

aparecido junto a estas dispersiones espacialesbien documentadas. Los mercados nacionalesy globales, as como las operaciones integradasglobalmente requieren lugares centrales donde selleve a cabo el trabajo de la globalizacin, comoue analizado en la seccin precedente.

La centralidad sigue siendo un aspecto clave enla actual economa global. Pero hoy en da ya noexiste una relacin directa nica entre centralidady entidades geogrcas tales como el centro de la

ciudad, o el distrito central de negocios (DCN).En el pasado, y de hecho hasta hace pocos aos, lacentralidad era sinnimo del centro de la ciudado el DCN. Hoy, parcialmente como resultado delas nuevas TICs, el correlato espacial del centropuede asumir varias ormas geogrcas, desde elDCN, el rea metropolitana, a la nueva mallaglobal compuesta por ciudades globales19.

Espacios urbanos, metropolitanos y regionalesparticulares se estn transormando en concentra-

ciones masivas de nuevas capacidades tcnicas. Uncreciente nmero de edicios son los sitios parauna multiplicacin de tecnologas interactivasy de distribucin de computadores. Asimismo,inraestructuras de comunicacin globales parti-culares estn conectando conjuntos especcos deedicios a lo largo del mundo, produciendo unageograa interactiva altamente especializada, don-de las rmas globales estn dispuestas a pagar unalto premio para localizarse en ellos. Por ejemplo,

la red global de negocios de ATT ahora conectaalrededor de 485.000 edicios en todo el mundo;

19 Para un completo desarrollo de estos patrones, verSassen (2006b).


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esta es una geograa especca que actualmenteragmenta a las ciudades donde se localizan estosedicios en la medida que se requiere estar en un

edicio miembro para acceder a la red. Las reasms altamente valoradas de las ciudades globales,particularmente los centros nancieros, ahoracontienen inraestructuras de comunicacin quepueden ser separadas del resto de la ciudad, per-mitiendo un continuo mejoramiento sin tener quedispersarlas al resto de la ciudad. Ellas contienencapacidades tcnicas particulares, tales como mar-cos de conanza, las cuales el resto de la ciudad noposee. Al multiplicar este caso por miles de rmasmultinacionales comenzamos a tener una idea deesta nueva conectividad inter-ciudad, en gran parteinvisible para el residente promedio.

Una pregunta relevante es si algunas de estasoperaciones trans-locales estn en realidad locali-zadas dentro de alguna de las mega-regiones queconciernen a este ensayo. Esta es una pregunta em-prica, pero con implicancias para las polticas y laplanicacin. De manera similar, si estos espaciosde centralidad globalmente en red son vistos como

plataormas para operaciones globales de rmas ymercados, resulta importante preguntarse si lostipos de componentes de estas plataormas estncontenidos dentro de una cierta mega-regin.Finalmente, estas plataormas consisten de unavariedad de espacios geogrcos subnacionalesespeccos pero tambin espacios electrnicos. Porlo tanto, es importante preguntarse sobre culesson las implicancias para las mega-regiones delhecho de que un creciente nmero de escalas sub-nacionales -desde las ciudades hasta precisamente

tales mega-regiones emergen como territoriosestratgicos que contribuyen a articular una nuevaeconoma poltica global, y una nueva economapoltica regional y nacional.

Redes transronterizas: una orma especialurbanizada

Una orma de pensar acerca de la economaglobal es en trminos de los varios circuitos alta-mente especializados que la conorman. Circuitosdierentes contienen grupos dierentes de pases yciudades. Visto en esta orma, la economa globalse vuelve concreta y especca, con una geograabien denida. Los commodities comercializados

globalmente oro, mantequilla, ca, petrleo,semillas de fores- son redistribuidos a un vastonmero de destinos, sin importar cun pocos

sean los puntos de origen en algunos casos. Conla globalizacin, esta capacidad de redistribuirglobalmente ha crecido velozmente.

Estos circuitos son multidireccionales y cruzanel mundo, alimentando la geograa inter-ciudadescon nodos estratgicos esperados e inesperados.Por ejemplo, Nueva York es el mercado globallder para comercializar instrumentos nancierosvinculados al ca, aun cuando no cultiva ni unsolo grano. Sin embargo, un centro nancieromucho menor, Buenos Aires, es el mercado globallder de instrumentos nancieros vinculados a lassemillas de fores. Ciudades localizadas en circuitosglobales, ya sean muchas o pocas, se convierten enparte de distintas, y a menudo altamente especia-lizadas, geograas inter-ciudades. De esta orma,si uno quiere seguir los circuitos globales del orocomo instrumento nanciero, son Londres, NuevaYork, Chicago y Zurich, los que dominan. Pero sise sigue el comercio directo del metal, Johannes-

burgo, Mumbai, Dubai y Sydney aparecen todasellas en el mapa.

Este sistema en red tambin alimenta movi-lidades innecesarias, debido a que la economaintermediaria de servicios especializados prosperacon las movilidades. As, en el caso de la economadel Reino Unido, un estudio de la New EconomicFoundationsy la Open Universityde Londres, en-contr que en 2004, el Reino Unido export 1.500

toneladas de papas rescas a Alemania e import1.500 toneladas del mismo producto y del mismopas; tambin import 465 toneladas de pan dejengibre pero export 460 toneladas del mismoproducto; y envi 10.200 toneladas de leche ycrema a Francia, aunque import 9.900 toneladasde los mismos bienes desde Francia

Una orma de seguir las operaciones globalesde las rmas es a travs de sus liales extranjeras.Las 100 rmas ms importantes de servicios glo-

bales tienen liales en 315 ciudades en el mundoentero. Para el conjunto de las rmas multinacio-nales, el dato se eleva a 1 milln de liales en elextranjero.


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El mapa global se intensica cuando se exa-minan las redes nancieras por ejemplo, cuandolo que se comercializa no es la mantequilla ni el

ca sino que instrumentos nancieros basadosen esos commodities. El mapa de commoditiesa uturo nos muestra que la mayor parte delcomercio nanciero ocurre en 20 bolsas de mer-cados uturos. Estas incluyen a los sospechososusuales, Nueva York y Londres, pero a lo mejorno en sus roles amiliares. De esta orma, Londres,no necesariamente amosa por su minera, es elmayor mercado de uturos en el palladium demetales. Pero adicionalmente a estos dos centros

nancieros principales, los 20 tambin incluyena Tokio como el mercado ms grande de platino,Sao Paulo, como uno de los mayores mercadosen ca y oro, el caso ya mencionado de BuenosAires, como el principal mercado de semillas degirasol y a Shangai en cobre. Finalmente, algunosde estos centros son altamente especializados enormas inesperadas: Londres controla los mercadosuturos de papas.

El mapa se reduce an ms cuando los 73 com-modities transados de esta orma se agregan en tresgrupos principales. Los cinco mercados globalesde uturos (NYSE, LME, CBOT, TCOM e IPE),se localizan en Nueva York, Londres, Chicago yTokio y concentran el 76% de las transaccionesde estos 73 commodities a uturo comercializadosglobalmente. Agregados en tres grupos principales,un nico mercado domina claramente en cadauno. Para el mercado de uturos de la agricultura,

el CBOT (Chicago) controla la mayora del co-mercio global, para energa es el NYSE (NuevaYork), y para metales es el LME (Londres).

Este incremento en la capacidad de controlapunta a los mltiples espacios econmicos queestn siendo generados. As, los propios commo-dities provienen de ms de 80 pases y son vendi-dos en todos los pases del mundo, aun cuandoslo cerca de 20 bolsas nancieras controlan elcomercio de mercados de commodities a uturo.

Este estrecho mapa de comercio de commoditiesa uturo nos empieza a mostrar algo acerca del rolde las ciudades en la actual economa globalizaday crecientemente electrnica.

Es aqu cuando las ciudades globales entranen escena. Ellas no son lugares donde se produ-cen commodities pero son los lugares donde se

inventan los mercados de commodities a uturode manera de acilitar el comercio global de estoscommodities y parcialmente de gestionar losriesgos asociados, y son los lugares donde soncomercializados estos uturos. Traen a un primerplano la distincin entre los sitios y las redes deproduccin de los bienes y los sitios y redes degestin y coordinacin del comercio de bienes ylos instrumentos nancieros de apoyo. Asimismo,vuelven concreta la que aparece como una de lastendencias contra intuitivas principales de la actualeconoma global: que mientras ms globalizaday no material sea una actividad (el comercio deinstrumentos nancieros), ms concentrado es elmapa global de esas actividades.

Existen otros tipos de mapas globales, ms allde los commodites, commodities a uturo y nanzasen general. Al concentrarnos en las redes globalesde rmas de servicios globales y patrones de vuelo,aparece un mapa global mucho ms distribuido.

Firmas de servicios globales: ortaleciendolas geograas inter-ciudades

El mapeo de las operaciones globales de lasrmas de servicios especializados muestra casi loopuesto de la aguda concentracin de los mercadosnancieros a uturo mencionados anteriormente.Las operaciones de servicios de estas rmas estnsiendo demandadas en todas partes. Cuando lospases se abren a rmas e inversionistas extranjeros

y permiten que sus mercados se integren en losmercados globales, a menudo son las rmas deservicios extranjeros las que toman la provisinde servicios ms especializados. Esto ha pasado enciudades tan diversas como Buenos Aires y Beijing.Claramente, esto representa un mapeo particularde interconexiones entre un grupo de ciudadesmuy diversas. El anlisis siguiente se concentra enlas conexiones inter-ciudades entre 24 ciudades delas 315 ciudades del setde datos originales gene-rado por Peter Taylor y sus colegas (2004; ver engeneral el sitio Web del GaWC) quienes generosa-mente han puesto los datos en el dominio pblico(ver Tabla 1). Lo que capturan los nmeros es elgrado en el cual estas 24 ciudades estn conectadas


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a travs de redes de ocinas de estas 100 rmas.Esta inormacin es un microcosmos de un patrnque se repite a si mismo, una y otra vez, con una

variedad de otros tipos de transaccin, tales comola casi insignicante medida de una ciudad conlocales de McDonald, o la extrema concentracinde mercados de commodities a uturo discutidacon anterioridad. Sobre este trasondo, las me-didas de conectividad de tales redes de ocinasconstituyen un terreno intermedio, como parteimportante de la inraestructura para las nuevasgeograas inter-ciudades.

Excepto para Turn y Lagos, las 24 ciudadesestn en el tercio superior de las 315 ciudadesdonde estas rmas tienen ya sea sus sedes centraleso sus liales. La Tabla 1 muestra la conectividaden conjunto de estas ciudades entre s para seis

Tabla 1. Ciudades seleccionadas: ranking y conectividad global relativa entre 24 ciudades (todos los sectores)*

RankingTodos los sectores

de servicios

Conectividadbruta

Conectividad

proporcional

Conectividad

global relativa **

1 Londres (LON)** 11,789 0.0874 1.000

2 New York (NEW) 11,524 0.0855 0.9783 Tokyo (TOK) 8,533 0.0633 0.724

4 Miln (MIL) 7,178 0.0532 0.609

5 Los ngeles (LA) 7,068 0.0524 0.600

6 Sao Paulo (SAO) 6,561 0.0487 0.557

7 Ciudad de Mxico (MEX) 5,824 0.0432 0.494

8 Jakarta (JAK) 5,782 0.0429 0.490

9 Buenos Aires (BUE) 5,779 0.0429 0.490

10 Mumbai (MUM) 5,579 0.0414 0.473

11 Shanghai (SHA) 5,293 0.0393 0.449

12 Sel (SEO) 5,210 0.0386 0.442

13 Mosc (MOS) 5,079 0.0377 0.431

14 Johannesburgo (JOH) 5,026 0.0373 0.426

15 Estambul (IST) 5,004 0.0371 0.424

16 Manila (MAN) 4,847 0.0359 0.411

17 Barcelona (BAR) 4,770 0.0354 0.405

18 Caracas (CAR) 4,317 0.0320 0.366

19 Bogot (BOG) 4,182 0.0310 0.355

20 Berln (BER) 4,117 0.0305 0.349

21 Dubai (DUB) 4,033 0.0299 0.342

22 Cairo (CAI) 4,011 0.0297 0.340

23 Lagos (LAG) 1,997 0.0148 0.169

24 Turn (TUR) 1,343 0.0100 0.114

*Sectores: seis sectores de servicios corporativos especializados: banca/nanzas, consultoras de gestin, publicidad, legales,contabilidad y seguros. Se usa la metodologa de Taylor pero aplicada a una muestra de 24 ciudades; se mide la conectividadentre estas 24 ciudades.** Londres =1,0

grandes servicios corporativos. Cinco de nuestrasciudades estn entre las 10 principales del totalmundial de 315 donde estas rmas tienen opera-

ciones. Londres y Nueva York aparecen en nuestramuestra, como lo hacen en general en el mundo,con niveles de conectividad mucho mayores quecualquier otra ciudad. Un segundo, y ms diverso,grupo de nuestras 24 ciudades incluye a Tokio,Miln, Los ngeles, y Sao Paulo. Un tercer grupoincluye a Ciudad de Mxico, Yakarta, BuenosAires, Mumbai, Shangai y Sel. El cuarto agrupaa Mosc, Johannesburgo, Estambul, Manila yBarcelona. En un quinto grupo aparecen Caracas,

Bogot, Berln, Dubai y El Cairo. Turn y Lagos seencuentran en un nivel considerablemente bajo deconectividad. Turn, con la menor conectividad delas ciudades, aloja sin embargo a ocinas de 14 deestas rmas globales, lo que indica el grado en el


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cual estas rmas conectan en red el mundo, noobstante en trminos especializados y parciales.

Alguno de estos resultados refejan patronesclaves en la reinvencin de las economas espacia-les. As, Berln y Turn aparecen en la parte bajadel ranking debido a que los principales centrosinternacionales de negocios y nanzas en sus res-pectivos pases, Frankurt y Miln, son extremada-mente poderosos en la red global y concentran unacreciente proporcin de cualquier componenteglobal en sus economas nacionales. Este es unpatrn recurrente en todos los pases. En bancosy nanzas, la conectividad de Yakarta es elevadadebido a que es un centro bancario principal y an-tiguamente establecido para el mundo musulmnen la regin geopoltica de Indonesia, y por tantode gran inters para las rmas occidentales perotambin necesario para que estas rmas actencomo puente hacia Occidente. La conectividadde Shangai es alta debido a que es uno de losprincipales centros nancieros de la regin, y seha convertido en el principal mercado nacional devalores en China con Hong Kong volviendo a su

posicin como el centro nanciero internacionallder. Corea del Sur es la dcima mayor economaen el mundo y ha experimentado una desregula-cin signicativa despus de la crisis nancieraasitica de 1997. Ha convertido a Sel como unsitio atractivo para las rmas nancieras occiden-tales a medida que inversionistas extranjeros hanestado comprando un conjunto de acciones tantoen Corea del Sur como en Tailandia desde la crisisnanciera de 1997.

Dubai es un caso interesante que apunta a laconstruccin de una regin completamente nueva,una no centrada en el mapa operacional de nues-tras 100 rmas de servicios globales principales.Slo en los ltimos aos Dubai se ha convertido enun centro nanciero y de negocios importante enel corazn de una nueva regin emergente que seextiende desde el Medio Oriente al ocano Indico;su conectividad nanciera global no se deriva prin-cipalmente de rmas nancieras occidentales sinoque crecientemente de rmas propias y regionales.Su conectividad nanciera especca no se recogecuando nos concentramos sobre las interaccionesentre ciudades, pero su conectividad contable es

extremadamente alta por la simple razn de que elestilo contable occidental rige al mundo.

Cuando estas medidas de conectividad globalse desagregan por sectores especializados, se pro-duce un cambio considerable debido al elevadonivel de especializacin que marca a la economaglobal. En contabilidad, la Ciudad de Mxico y,probablemente de manera ms dramtica, Dubaiy El Cairo se mueven hacia los lugares ms altos.Ellos estn siendo proundamente conectados conlos circuitos de la economa global, ellos medianentre la gran economa global y sus regiones y portanto orecen rmas contables del nivel superior

llenas de negocios. En contraste, Shangai se mueveagudamente hacia abajo -las rmas globales con-tables han establecido sus operaciones en Beijingdebido a que vincularse al gobierno chino anresulta crtico.

Los otros sectores muestran cambios simila-res. Los a menudo agudos cambios en el gradode conectividad de los dierentes sectores en unaciudad dada se deben generalmente a desalinea-mientos entre los estndares globales para losservicios legales y contables y las especicidadesde los sistemas nacionales. Las rmas globales deseguros han decidido claramente que localizarseen Johannesburgo y Shangai tiene sentido, amedida que suben a las primeras diez de nuestrasciudades. Esto indica que el sector domstico deseguros o no est sucientemente desarrolladoo es poco occidental para satisacer a rmas einversores, y por tanto las rmas extranjeras deseguros puede aanzarse. La baja conectividad de

Sel y Mumbai nos dice que el sector domsticode seguros se est haciendo cargo de los negocios.La elevada conectividad de los servicios legales enel caso de Mosc, Sao Paulo y Shangai, todas lascuales se mueven hacia las 10 principales, sealala necesidad del estilo occidental de servicioslegales en un contexto de crecientes nmeros deinversionistas y rmas extranjeras. Sao Paulo,por ejemplo, aloja cerca de 70 rmas de serviciosnancieros slo de Japn.

En gestin y consultora, Buenos Aires, SaoPaulo, Sel y Yakarta se mueven hacia las 10 prin-cipales en nuestra muestra, en buena parte debidoa la dinmica apertura de sus economas nacionales


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en los 90, y a las oportunidades resultantes paralos inversionistas y rmas nacionales y extranjeras.Barcelona, Mumbai y El Cairo han cado mucho

ms all de nuestras 100 rmas globales de servi-cios, ya sea debido a que el sector domstico puedeproveer los servicios, como en el caso de Mumbaiy El Cairo, o a oportunidades que yacen en otraparte, como lo sugieren las enormes inversionesa travs de Amrica Latina, y ahora incluyendoincluso bancos en el Reino Unido.

Para las primeras 100 rmas globales d

Sassen, Saskia - El Reposicionamiento de Las Ciudades y Regionaes Urbanas en Una Economia Global...

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