SANEAMIENTO_11542_AGPSIEVAL_2012412_15729

MINISTERIO DE AGRICULTURA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HDRICOS

ADMINISTRACION LOCAL DE AGUA HUARAZ

PERFIL DEL PROYECTO DE INVERSIN

FORMALIZACIN, REGISTRO E IMPLEMENTACIN DE DERECHOS DE USO DE AGUA EN LA JUNTA DE USUARIOS CALLEJN

DE HUAYLAS

Ancash, Febrero del 2012



Formalizacin, Registro e Implementacin de Derechos de Uso de Agua en la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas 1

FORMALIZACIN, REGISTRO E IMPLEMENTACIN DE DERECHOS DE USO DE AGUA EN LA JUNTA DE USUARIOS CALLEJN DE HUAYLAS

NDICE

CAPITULO I 1. RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto B. Objetivo del Proyecto C. Balance Oferta y Demanda de los Servicios del PIP D. Descripcin Tcnica del Proyecto E. Costo del Proyecto F. Beneficios del PIP G. Resultados de la Evaluacin Social H. Sostenibilidad del PIP I. Impacto Ambiental J. Organizacin y Gestin K. Plan de Implementacin L. Conclusiones y Recomendaciones M. Marco Lgico

CAPITULO II

2. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Proyecto

2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

2.2.1 Unidad Formuladora 2.2.2 Unidad Ejecutora

2.3 Participacin de los Involucrados

2.4 Marco de Referencia

2.4.1 Principales Antecedentes y Experiencias relacionados con el Proyecto 2.4.2 Marco de Referencia Tcnico, Poltico, Legal e Institucional del Proyecto

CAPITULO III 3. IDENTIFICACIN

3.1 Diagnstico de la Situacin Actual

3.1.1 Diagnstico del rea de Influencia y rea de Estudio del PIP 3.1.2 Diagnstico de los Servicios en los que Intervendr el PIP 3.1.3 Diagnstico de los Involucrados en el PIP




3.2 Definicin del Problema y sus Causas

3.2.1 Anlisis de la Problemtica 3.2.2 Planteamiento del Problema 3.2.3 Causas Directas del Problema 3.2.3 Efectos Directos del Problema

3.3 Objetivo del Proyecto

3.3.1 Objetivo Central del Proyecto 3.3.2 Objetivos Especficos del Proyecto 3.3.3 Anlisis de Medios y Fines

3.4 Alternativas de Solucin

CAPITULO IV 4. FORMULACIN Y EVALUACIN

4.1 Definicin del Horizonte de Evaluacin del Proyecto 4.2 Anlisis de la Demanda

4.2.1 Subcomponente D.1: Formalizacin de Derechos de Agua 4.2.2 Subcomponente D.2: Registro Administrativo de Derechos de Agua 4.2.3 Subcomponente D.3: Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego

4.3 Anlisis de la Oferta 4.4 Balance Oferta Demanda 4.5 Planteamiento Tcnico de la Alternativa de Solucin

4.5.1 Subcomponente D.1: Formalizacin de Derechos de Agua 4.5.2 Subcomponente D.2: Registro Administrativo de Derechos de Agua 4.5.3 Subcomponente D.3: Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego

4.6 Costos a Precios de Mercado

4.6.1 Costos de Inversin de la Alternativa 4.6.2 Costos Incrementales de la Alternativa 4.6.3 Flujo de Costos Incrementales

4.7 Evaluacin Social

4.7.1 Beneficios Sociales 4.7.2 Costos Sociales 4.7.3 Indicadores de Rentabilidad Social del Proyecto 4.7.4 Evaluacin de la Rentabilidad Social de las Medidas de Reduccin de Riesgos de

Desastres

4.8 Anlisis de Sensibilidad 4.9 Anlisis de Sostenibilidad




4.10 Impacto Ambiental

4.11 Seleccin de Alternativa 4.12 Plan de Implementacin 4.13 Organizacin y Gestin

4.14 Marco Lgico

CAPITULO V 5. CONCLUSIONES




NDICE DE CUADROS

Cuadro N 2.1 Matriz Sntesis de Involucrados

Cuadro N 3.1 Resumen Padrn de uso Agrcola

Cuadro N 3.2 Catastro de Predios en la Regin Ancash

Cuadro N 3.3 Poblacin de la Regin Ancash

Cuadro N 3.4 Estructura Porcentual del Valor Agregado Bruto Regional por Aos, segn Actividades Econmicas

Cuadro N 3.5 Ancash: Viviendas Particulares, por Condicin de Ocupacin de las Viviendas, segn rea Urbana y Rural

Cuadro N 3.6 Licencias de Uso de Agua con Fines Agrarios

Cuadro N 3.7 mbito de Intervencin del Proyecto

Cuadro N 3.8 Matriz Sntesis de Involucrados

Cuadro N 4.1 Metas del Subcomponente D.1 - Formalizacin de Derechos de Agua

Cuadro N 4.2 Metas del Subcomponente D.2 - RADA

Cuadro N 4.3 Metas del Subcomponente D.3 Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego

Cuadro N 4.4 Proceso de Ejecucin del Subcomponente D.3

Cuadro N 4.5 Costos de Inversin del Componente D Resumen - Precios Privados

Cuadro N 4.6 Costos de Gestin del Componente D Resumen - Precios Privados

Cuadro N 4.7 Costo de Operacin y Mantenimiento del Componente D Precios Privados

Cuadro N 4.8 Flujo de los Costos Incrementales del Proyecto (Precios Privados)

Cuadro N 4.9 Metas del Componente D JU Callejn de Huaylas

Cuadro N 4.10 Factores de Correccin para Precios Sociales

Cuadro N 4.11 Costos de Inversin del Componente D Resumen - Precios Sociales

Cuadro N 4.12 Costos de Gestin del Componente D Resumen - Precios Sociales

Cuadro N 4.13 Costo de Operacin y Mantenimiento del Componente D Precios Sociales

Cuadro N 4.14 Flujo de los Costos Incrementales del Proyecto (Precios Sociales)

Cuadro N 4.15 Clculo de la Relacin Costo Efectividad de los Subcomponentes del Componente D del Estudio de Prefactibilidad del PSI Sierra

Cuadro N 4.16 Clculo de la Relacin Costo Efectividad por Subcomponente A Precios Privados

Cuadro N 4.17 Clculo de la Relacin Costo Efectividad por Subcomponente A Precios Sociales

Cuadro N 4.18 Clculo de la Relacin Costo Efectividad del Componente D

Cuadro N 4.19 Anlisis de Sensibilidad Costo de Inversin del PIP

Cuadro N 4.20 Anlisis de Sensibilidad Disminucin de Predios Formalizados

Cuadro N 4.21 Cronograma de Ejecucin Subcomponente D.1



Cuadro N 4.24 Estructura Financiera del Proyecto (S/.)

Cuadro N 4.25 Cronograma de Desembolsos de los Subcomponentes - Precios Privados

Cuadro N 4.26 Matriz de Marco Lgico




NDICE DE GRFICOS

Grfico N 3.1 Ubicacin del Proyecto

Grfico N 3.2 Organigrama Funcional de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas

Grfico N 3.3 rbol de Causas - Efectos

Grfico N 3.4 rbol de Medios - Fines

Grfico N 4.1 Horizonte de Evaluacin del PIP

Grfico N 4.2 Estructura Organizativa del Componente D

Grfico N 6.1 mbito de la JU Callejn de Huaylas




1. RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Formalizacin, Registro e Implementacin de Derechos de Uso de Agua en la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas.

B. Objetivo del Proyecto

a) Objetivo Central

El objetivo del presente PIP est orientado a contribuir con el cumplimiento del objetivo principal del Programa del cual forma parte y que es el Incremento de la produccin y productividad agrcola en el mbito de la JU Callejn de Huaylas.

b) Objetivos Especficos

El objetivo central se alcanzar mediante el logro de los siguientes objetivos especficos:

Uso racional del recurso hdrico para 18,000 predios agrcolas que cumplan los requisitos establecidos para su formalizacin, conformacin de bloques de riego y la asignacin de volmenes de agua en bloque (agrupada), para una gestin eficiente del recurso hdrico.

Eficiente distribucin del agua para riego, mediante la conformacin o actualizacin del Registro de Usuarios con la ejecucin de campaas integradas y sistemticas de levantamiento de informacin en campo a travs de Declaraciones Juradas en cada Comisin de Usuarios seleccionada perteneciente a la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas (Valle del Alto Santa).

Implementacin de obras de medicin y control de agua por bloques de riego.

C. Balance Oferta y Demanda de los bienes y servicios del PIP

La brecha entre la demanda y la oferta en formalizacin de derechos de uso de agua, es significativamente importante. En el mbito del Proyecto, la demanda supera ampliamente a la oferta existente. Por tal razn, la estrategia planteada para equilibrar las acciones del Proyecto considera dimensionar la demanda con base a una priorizacin de la zona de intervencin. Como parte de la necesidad de fortalecer a la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas, se requiere contar con usuarios adecuadamente registrados en sus derechos de agua y agrupados en bloques de manera que la gestin sea mejorada. Esto demanda que en el mbito de la Administracin Local de Agua Huaraz se busque la adecuacin y regularizacin gradual de los derechos de uso de agua con fines agrarios, asignndose dotaciones bsicas para uso agrcola en funcin de los recursos disponibles, contemplando su uso eficiente. Con la finalidad de lograr la meta de formalizar 18,000 predios, se hace necesario verificar en campo 30,000 predios. La diferencia se deber a la existencia de los aspectos sealados a continuacin: o Predios mal linderados por el COFOPRI (ex PETT) o Predios que no cuentan con ttulo de propiedad o Predios en litigio o Predio que no paga tarifa de agua o Predios ubicados en la faja marginal o Predios bajo riego con aguas de mala calidad




D. Descripcin Tcnica del PIP

El PIP est conformado por el Componente D: Derechos de Uso de Agua que incluye tres Subcomponentes (D.1) Formalizacin de Derechos de Agua, (D.2) Registro Administrativo de Derechos de Agua y (D.3) Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego.

D.1 Formalizacin de Derechos de Agua

El objetivo central de este Subcomponente es lograr la adecuacin y formalizacin gradual de derechos de uso de agua con fines de riego, asignndose dotaciones bsicas para uso agrcola en funcin de los recursos disponibles, procurando un uso eficiente, equitativo y sostenible. Especficamente, el Subcomponente pretende:

1. Conformacin o actualizacin de la red de riego hasta el nivel requerido para la entrega de

agua en bloques de riego; 2. Conformacin o actualizacin del Registro de Regantes; 3. Conformacin de bloques de riego para una asignacin de volmenes en bloque (agrupada); 4. Asignacin de volmenes de agua en los bloques de riego; 5. Evaluacin de las disponibilidades totales (subterrneas y superficiales: naturales, reguladas

y trasvasadas), oferta y demanda hdrica, balance de asignacin; y, 6. Formalizacin del derecho de uso del agua para fines agrarios, en el mbito de la Sierra,

mediante el otorgamiento de licencias y/o permisos a travs de la asignacin de volmenes de agua en bloque de riego segn la disponibilidad del recurso hdrico.

Las actividades principales que se requieren se basan en la experiencia desarrollada y el know how generado con la formalizacin de los derechos de uso de agua con fines agrarios realizados por la ex IRH, y son las siguientes:

1. Definicin del mbito de trabajo a ser formalizado considerando sectorizacin y subsectorizacin de la ALA y las reas regadas por las organizaciones de usuarios y las Comunidades Campesinas;

2. Elaboracin del Diagnostico Preliminar del mbito, con participacin de la ALA, Junta de Usuarios y Comisiones de Usuarios;

3. Difusin y sensibilizacin del PROFODUA en el mbito; 4. Fase de campo que incluye recopilacin de la informacin a travs de verificaciones del

predio, declaracin jurada, ficha de empadronamiento, levantamiento de red hdrica y tomas parcelarias, segn metodologa de trabajo establecida;

5. Fase de gabinete transcribiendo la informacin de campo levantada al SIG local para su procesamiento;

6. Conformacin de los bloques de riego; 7. Asignacin de volmenes de agua por bloques de riego; 8. Exposicin pblica y levantamiento de observaciones para obtener la conformidad respectiva

o recoger las observaciones que presenten los usuarios; y, 9. Emisin de la Resolucin Administrativa de Uso de Agua y Entrega Pblica.

D.2 Registro Administrativo de Derechos de Agua

El Subcomponente Registro Administrativo de Derechos de Agua, comprende el apoyo al RADA - mbito Sierra. El RADA est a cargo de la Autoridad Nacional de Agua-ANA, anteriormente a cargo de la Intendencia de Recursos Hdricos-IRH del INRENA, siendo una de sus funciones principales la inscripcin de forma diferenciada y a nivel nacional los derechos (licencias, permisos y autorizaciones) de uso de agua, con sus respectivas actualizaciones y extinciones. Adicionalmente, la ANA tiene como responsabilidad la organizacin, implementacin y desarrollo del Sistema Informtico del RADA.




El objetivo central de este Subcomponente es implementar el fortalecimiento del RADA, con el fin de poder ampliar su cobertura hacia la Sierra del pas. Otro objetivo a tener en cuenta es la implementacin de nuevos sistemas y el mantenimiento evolutivo de los sistemas existentes, para contribuir al crecimiento del Registro y la generacin de nuevos servicios a los usuarios. El Subcomponente comprende el registro adicional de las licencias, permisos y autorizaciones otorgadas fuera del mbito del PROFODUA en la Zona Sierra, y las modificaciones y revocaciones de los derechos de uso de agua mencionados anteriormente.

Las acciones a realizarse para un adecuado funcionamiento del Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA) en la Fase II Sierra comprendern el apoyo tcnico para implementar un registro de competencia nacional, automatizado, interconectado, en lnea, seguro, gil y confiable, y el desarrollo de talleres tcnico-legales para los profesionales involucrados en el proceso del RADA.

D.3 Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego

Este Subcomponente est orientado a implementar obras de control y medicin del agua por bloques de riego a fin de efectuar el proceso de formalizacin y registro de los derechos de uso de agua. La meta propuesta en el presente proyecto alcanza en una primera etapa a 40 obras de control y medicin a nivel de bloques.

Para la ejecucin de estos proyectos, la modalidad a ser aplicada ser como Obras por Administracin Directa, cuya ejecucin estar a cargo del PSI.

El Subcomponente considera la participacin de la Autoridad Nacional de Agua (ANA) anteriormente Intendencia de Recursos Hdricos (IRH) en el suministro de la informacin al PSI respecto a la ubicacin de las estructuras de medicin y control una vez se haya concluido la conformacin de los bloques de riego, para la elaboracin de los correspondientes expedientes tcnicos. La fase de pre inversin y la ejecucin en s de este Subcomponente son de responsabilidad del PSI.

E. Costos del PIP

El costo total requerido para la ejecucin del proyecto Formalizacin, Registro e Implementacin de Derechos de Uso de Agua en la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas, asciende a la suma de S/. 814,503.0, tal como se muestra a continuacin:

E.1 Resumen del Costo Total del PIP

412,300.0

130,000.0

272,203.0

814,503.0

ACTIVIDADES / RUBROS TOTAL (S/.)

Subcomponente D.1: Formalizacin de Derechos de Uso de Agua

TOTAL (S/.)

Subcomponente D.3: Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego

Subcomponente D.2: Registro Administrativo de Derechos de Agua




F. Beneficios del PIP

En zonas de escasez de recursos hdricos con fines agrarios, el otorgamiento, el registro de los derechos de usos del agua y la implementacin de estructuras de medicin y control del agua de riego son fundamentales para asignar y distribuir equitativamente los limitados recursos de agua existentes. Esta distribucin debe ser proporcional a los derechos otorgados en la cuenca de gestin.

Todos los usuarios de agua distintos del agrario tienen sus derechos de usos de agua otorgados y registrados de acuerdo a la normatividad vigente. Ello les ha facilitado para que se organicen como entes privados, estatales o mixtos.

Antes de la ejecucin de la primera etapa del PROFODUA solo exista el otorgamiento de apenas 12,541 licencias, de las cuales 10,392 correspondan a la costa, estando vigentes a marzo del 2004 la cantidad de 4,699 de ellas, las que representaban el 0.4% de un universo nacional de predios estimado en 1200.000. Con la intervencin del PROFODUA desde marzo de 2004 hasta diciembre de 2010 se ha logrado otorgar ms de 368,000 licencias de uso de agua.

La regularizacin de los derechos de agua en el valle del Alto Santa facilitara lo siguiente: (i) la consolidacin de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas; (ii) la entrega de agua en bloque a las Comisiones de Usuarios que la conforman; (iii) el clculo y cobro de la tarifa de agua y el pago de la retribucin econmica por el uso del agua de acuerdo a los derechos de agua de cada usuario; y (iv) el ajuste de las demandas en los aos y perodos de sequa.

La Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas consolidada deber velar por: (i) la distribucin del agua recibida en bloque a las Comisiones de Usuarios que la conforman; (ii) la vigilancia para que no se produzca desperdicios ni robos de agua en su mbito de influencia; (iii) la solucin de conflictos por reparto del agua que se incrementan en los perodos de sequa; (iv) el cumplimiento de la normatividad vigente referida al uso del agua; y (v) la asistencia en cuanto a la tecnologa de riego a utilizar.

En este escenario, el Administrador Local de Agua Huaraz dedicar ms tiempo a la supervisin de la operacin y mantenimiento de la Junta de Usuarios, el asesoramiento a sta y la solucin de conflictos no resueltos dentro de su mbito territorial.

Para la ejecucin del Componente D, en la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas se han establecido las siguientes metas:

Cuadro N F. 1 Metas del Componente D JU Callejn de Huaylas

Subcomponente D.1 Formalizacin de Derechos de Agua 400 bloques, 18,000 predios

Subcomponente D.2 Registro Administrativo de Derechos de Agua 18,400 registros

Subcomponente D.3 Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego 40 estructuras de medicin

Fuente: Elaboracin propia/PSI Sierra

OMPONENTE/SUBCOMPONENTE ACTIVIDAD META BENEFICIOS

COMPONENTE D

G. Resultados de la Evaluacin Social

El logro de los objetivos de este Componente se evala mediante el indicador Costo - Efectividad. En este sentido, existe una sola alternativa para obtener los productos correspondientes, que se desarrolla en el proceso de la metodologa para la formalizacin y el registro de derechos de uso del agua.




Al final del presente proyecto se habrn formalizado los derechos de uso de agua de un total de 18,000 predios agrcolas, otorgando la correspondiente seguridad jurdica a sus propietarios o posesionarios, contribuyendo a un uso racional, eficiente y equitativo del recurso hdrico, disminuyndose los conflictos sociales por el uso actual informal del recurso hdrico y una mejor posicin jurdica en los casos de conflictos de intereses por el uso de agua demandados por usuarios de otros procesos productivos diferentes al agrario.

Los indicadores de evaluacin econmica segn la metodologa Costo - Efectividad para el Componentes D son los siguientes:

Cuadro N G. 1 Clculo de la Relacin Costo Efectividad CE del PIP

COSTO / INDICADOR A Precios Privados A Precios Sociales

Valor Actual de los Costos (VAC) (S/.) 1,030,904.54 839,455.61

Nmero de Predios a Formalizar 18,000 18,000

Relacin Costo / Efectividad - CE (S/. / Predio) 57.27 46.64

H. Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad del PIP se fundamenta en las siguientes condiciones que favorecen a la misma:

1. Existencia de una Entidad Ejecutora con amplia experiencia en la estrategia, metodologa y procedimientos de ejecucin de los diferentes Subcomponentes del Proyecto. El Programa Subsectorial de Irrigaciones-PSI, es una entidad del Ministerio de Agricultura que viene ejecutando desde el ao 1997 todas las actividades contempladas en el presente PIP, habiendo probado y establecido la estrategia y metodologa a ser aplicadas en la construccin de las obras de medicin y control de agua a bloques de riego. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es una entidad del Ministerio de Agricultura que viene ejecutando desde el ao 2004 todas las actividades contempladas en la formalizacin y registro de derechos de agua, habiendo probado y establecido la estrategia y metodologa a ser aplicadas en el desarrollo de las mismas.

2. Se descuenta una participacin activa de la Administracin Local de Agua Huaraz, principalmente en la supervisin de las actividades relacionadas con el uso y manejo del agua para la actividad agrcola, lo cual favorecer la sostenibilidad tanto de la infraestructura de riego colectiva y de nivel parcelario, como de las acciones en materia de capacitacin/entrenamiento de las OUAs y de asistencia tcnica para la produccin/comercializacin de los productores beneficiarios del Programa.

3. El diseo y ejecucin del PIP que prev una participacin conjunta, entre las entidades del Estado

que norman la administracin del recurso agua, con los encargados de la operacin y la autogestin de los sistemas (JU), fortaleciendo la coordinacin interinstitucional.

4. Todo este conjunto de Subcomponentes y actividades del Proyecto, har que los agricultores de la

Junta de Usuarios Callejn de Huaylas obtengan mayores ingresos por la actividad agrcola que desarrollan, lo cual les permitir mejorar su infraestructura productiva y/o desarrollar otras actividades que les proporcione ingresos adicionales.




La sostenibilidad de la formalizacin al derecho de uso de agua con fines agrarios ser el otorgamiento de las licencias de uso de agua mediante una Resolucin Administrativa emitida por la Autoridad Administrativa de Agua, la misma que tendr una duracin indefinida en tanto se cumplan las exigencias establecidas en la normatividad vigente. En dicha licencia se asignar un volumen de agua anual y mensual al bloque de riego segn la disponibilidad del recurso medido en una estacin de aforo de la fuente aportante. Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en bloque emiten certificados nominativos que representan la parte que corresponde de la licencia a cada uno de sus integrantes. Adems, dichas licencias y certificados sern inscritos en el Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA) cuya permanencia en el tiempo est garantizada con recursos presupuestales provenientes de la fuente Recursos Directamente Recaudados de la ANA, los mismos que sern transferidos a la ALA Huaraz, a fin de garantizar la atencin permanente a todos los usuarios.

I. Impacto Ambiental

El impacto ambiental del Proyecto ha sido tratado teniendo en cuenta los aspectos referidos a impactos en el medio ambiente; que en general, se espera que tenga impactos ambientales positivos a travs de:

a. Mejora de la gestin de riego e incremento de la eficiencia de uso de agua; reduciendo los desperdicios del recurso y los riesgos de conflictos entre usuarios;

b. Mejora de la eficiencia de drenaje de los sistemas de riego, previniendo el exceso de aplicacin de agua y la salinizacin;

c. Gestin mejorada y ms transparente del escaso recurso hdrico, con lo que se mejora la condicin de vida en las zonas rurales pobres de la Sierra.

Potenciales impactos ambientales adversos estaran localizados en forma temporal donde se ejecuten intervenciones de construccin de obras de medicin de control de agua para bloques de riego, los cuales podran incluir: ruidos, residuos txicos, polvo y contaminacin en el aire por actividad de construccin y vehicular. Asimismo, se debe manifestar que este proyecto cuenta con la opinin favorable por parte de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura.

J. Organizacin y Gestin

La ejecucin del Componente D, especialmente en lo referido a los Subcomponentes D.1 y D.2 ser ejecutada por la ANA en coordinacin con el PSI Sierra, segn su propia estrategia y metodologa que viene aplicando en el proceso de formalizacin de derechos de uso de agua desde el ao 2004. Dicha ejecucin ha sido plasmada en las obligaciones contradas por el ANA en el Convenio de Cooperacin Interinstitucional en el Marco del Contrato de Prstamo suscrito con el Banco Mundial para la Ejecucin del PSI Sierra - N 001-2010/PSI-ANA. Componente D: Derechos de Uso de Agua, suscrito el 23 de diciembre de 2010. En el marco de dicho Convenio, la ANA, adems, cofinancia la ejecucin del Subcomponente D.1.

Respecto al Subcomponente D.3, la construccin de las obras de medicin y control sern ejecutadas por el PSI bajo la modalidad de Administracin Directa, para lo cual se emplearn las experiencias que se vienen obteniendo con la construccin de dichas obras merced al Convenio PSI/JBIC.

La organizacin propuesta para cada Subcomponente a nivel zonal se muestra en el Grfico siguiente:




Grfico N J. 1- Estructura Organizativa del Componente D

Estructura Organizativa del Subcomponente D.1

Fuente: PSI Sierra






K. Plan de Implementacin

Con la finalidad de cumplir con los objetivos y metas propuestas se desarrollarn actividades especificas para el Proyecto, para ello se ha propuesto un cronograma de actividades en el que se detalla el tiempo de ejecucin por actividades.

Cuadro N K.1- Cronograma de Ejecucin del Subcomponente D.1

1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4TA PRIMERA ETAPA: PLAN DE IMPLEMENTACIN

A-1 Elaboracin del DiagnsticoA-2 Elaboracin del Plan de TrabajoA-3 Coordinacin y Diifusin B SEGUNDA ETAPA: CONFORMACION DE BLOQUES

B-1 Trabajo de CampoB-2 Trabajo de GabineteB-3 Conformacin de Bloques de RiegoB-4 Validacin de Conformacin de BloquesB-5 Aprobacin Estudio Conformacin de BloquesC TERCERA ETAPA: ASIGNACION DE AGUA A BLOQUES

C-1 Elaboracin Estudio de AsignacinC-2 Presentacin del Estudio de AsignacinC-3 Aprobacin Estudio AsignacinD CUARTA ETAPA: OTORGAMIENTO

D-1 Emisin de Resoluciones AdministrativasD-2 Otorgamiento de LicenciasD-3 Entrega Pblica de Licencias E COORDINACIN Y SUPERVISIN

Fuente: Elaboracin Propia

Ao 4ITEM ACTIVIDAD

Ao 1 Ao 2 Ao 3

Cuadro N K.2- Cronograma de Ejecucin del Subcomponente D.2

1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4TA IMPLEMENTACION DE UNIDADES REGISTRALES

A-1 Fortalecimiento de Capacidades

A-2 Supervisin a las Oficinas Desconcentradas

B SISTEMATIZACIN DEL REGISTRO ADMINISTRATIVO DE DERECHOS DE AGUAB-1 Consolidacin e Inscripcin de Derechos de Agua Otorgados

B-2 Actualizacin y Mantenimiento del Registro Administrativo de Derechos de Agua

B-3 Publicacin de los Derechos Inscritos en el Registro Administrativo de Derechos de Agua Fuente: Elaboracin Propia

ITEM ACTIVIDADAo 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Cuadro N K.3 - Cronograma de Ejecucin del Subcomponente D.3

1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4TA ELABORACIN DE PROYECTOS

A-1 Elaboracin de Expedientes TcnicosB CONSTRUCCIN DE ESTRUCTURAS DE C&M

B-1 Movimiento de TierrasB-2 Estructuras de C&MB-3 Obras ComplementariasB-4 Supervisin y Liquidacin de Obras

Fuente: Elaboracin Propia

Ao 4ITEM ACTIVIDAD

Ao 1 Ao 2 Ao 3




L. Conclusiones y Recomendaciones

1. El problema central identificado en la zona de estudio es: la baja produccin y productividad

agrcola en el mbito de la JU Callejn de Huaylas, que perjudica el incremento del nivel socioeconmico de la poblacin rural.

2. La estrategia y modalidad de ejecucin adoptada para el PIP se encuentra en el camino correcto

ya que toma como base las experiencias exitosas del PSI y la ANA, que obtuvieron notables resultados en generar condiciones adecuadas al uso ms eficiente del agua mediante la formalizacin de los derechos de uso del agua, el cumplimiento de las normas legales y la solidez de la Junta de Usuarios y Comisiones de Usuarios, lo que permitirn tener un Padrn de Usuarios actualizado y nico, tener la seguridad jurdica en el uso del agua y lograr un eficiente sistema de control y medicin del agua.

3. El costo total de inversin de la Alternativa nica del PIP es S/. 814,503.0 el cual incluye tres (03)

rubros de inversin y que se detallan en el Cuadro siguiente:

412,300.0

130,000.0

272,203.0

814,503.0

ACTIVIDADES / RUBROS TOTAL (S/.)

Subcomponente D.1: Formalizacin de Derechos de Uso de Agua

TOTAL (S/.)

Subcomponente D.3: Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego


4. Los indicadores de evaluacin econmica del PIP se han estimado mediante la metodologa Costo

- Efectividad, con resultados razonables para este tipo de procesos, que se muestran en el Cuadro siguiente:

COSTO / INDICADOR A Precios Privados A Precios Sociales

Valor Actual de los Costos (VAC) (S/.) 1,030,904.54 839,455.61

Nmero de Predios a Formalizar 18,000 18,000

Relacin Costo / Efectividad - CE (S/. / Predio) 57.27 46.64

5. La ejecucin del PIP no genera impactos negativos significativos sobre el medio ambiente. Para una adecuada ejecucin del proyecto, se recomienda: Promover la participacin de las OUAs y sus usuarios; as como de las instituciones involucradas

(Gobierno Regional, DGIH y otros) en la implementacin y ejecucin de las actividades que promover el PIP.




Acordar con la ANA y ALA que las actividades relacionadas con el proceso de adecuacin y regularizacin de los derechos de agua, en lo que respecta al mbito de intervencin, sean ejecutadas en estrecha coordinacin con las de este proyecto.

Se considera que el presente proyecto merece obtener su viabilidad por lo siguiente: Concuerda con las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales, en materia del desarrollo

agropecuario. Cumple con todas las exigencias establecidas por el SNIP y las normas de medio ambiente. Favorece el desarrollo socioeconmico de la regin de la Sierra especialmente de su poblacin

rural.

M. Marco Lgico

El marco lgico del Proyecto se plantea en el Cuadro que se muestra a continuacin:

Cuadro N M.1- Marco Lgico

Objetivos Fuentes SupuestosFin

Evaluaciones y Estadsticas del INEI.

Evaluaciones y Estadsticas del MINAG.

Propsito

Se mantienen polticas de desarrollo agrario.

Estabilidad de la poltica econmica.

Componentes

Eficiente distribucin del agua de riego.

Respaldo legal al derecho de uso de agua mediante certificados nominativos.

Informes de avance fsico y financiero de obras.

Acta de recepcin y transferencia de obras.

Actividades

Subcomponente D.1 S/. 412,300.0 : 1.00 aos Liquidacin del Subcomponente D.1 por la ANA.

Subcomponente D.2 S/. 130,000.0 : 3.00 aos Liquidacin del Subcomponente D.2 por la ANA.

Subcomponente D.3 S/. 272,203.0 : 1.00 aos Liquidacin de las obras con informe de cierre presentado por el PSI.

Total S/. 814,503.0

Fuente: Elaboracin propia

Disponibilidad oportuna de recursos financieros, segn cronogramas establecidos.

La Junta de Usuarios Callejn de Huaylas acepta las condiciones establecidas en el estudio.

: 1.00 aos

: 3.00 aos

Subcomponente D.1: Formalizacin de Derechos de Agua


Subcomponente D.3: Implementacin de Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego

Ejecucin de 40 obras de C&M

Registro de 18,000 certificados nominativos y 400 licencias en bloque

Formalizacin 18,000 predios, y 400 licencias de agua por bloques de riego

: 1.00 aos

Informes y registros de la JU Callejn de Huaylas.

Registros del RADA (Subcomponentes D.1 y D.2).

Predisposicin de los usuarios, entidades regionales, locales y usuarios para participar en los eventos de promocin, periodicamente.

Desarrollo econmico y social de la poblacin rural del mbito de la JU Callejn de Huaylas

Incremento de la produccin y productividad agrcola en el mbito de la JU Callejn de Huaylas

Fenmenos no normales, como plagas y enfermedades, no ponen en peligro las campaas agrcolas en los mbitos de intervencin.

Se respetan los planes de uso de agua y planes de cultivo.

Indicadores

Al final del proyecto 33 comisiones de usuarios sern formalizadas y registradas, y contarn con la asignacin de volmenes de agua para bloques de riego en el mbito de la JU Callejn de Huaylas.

Se incrementar el manejo de la eficiencia de la distribucin de aproximadamente 751.31 MMC.

Contribuir a incrementar gradualmente los ingresos de los productores (S/. 467 / ha al final del Programa PSI Sierra).

Resolucin emitida por la ANA.

Estudio Hidrolgico.




2. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Proyecto

Formalizacin, Registro e Implementacin de Derechos de Uso de Agua en la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas.

2.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora

a. Unidad Formuladora

ANA, entidad del Sector Pblico, que consecuente con su poltica de ente promotor, tiene la funcin de cautelar la continuidad y el sostenimiento de las campaas agrcolas. Para tal fin, viene ejecutando a nivel nacional, acciones tendientes a formalizar los derechos de uso de agua, con el objetivo de asignar las dotaciones bsicas de agua para uso agrario en funcin de los recursos disponibles procurando un uso eficiente, equitativo y sostenible. Responsable : Ing. Hugo Eduardo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional del

Agua ANA. Direccin : Calle 17 N 355 Urb. El Palomar San Isidro Central Telefnica : (51 1) 224-3298/5137130 (Anexo 158) Telefax : (51 1) 225-9725 E-Mail : [email protected]

b. Unidad Ejecutora

El Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI. Responsable: Ing. Jorge H. Ziga Morgan, Director Ejecutivo del PSI. Direccin : Emilio Fernndez N 130 Santa Beatriz Telfono : (51 1) 424-4488 Fax : (51 1) 332-2227 E-Mail : [email protected] Las actividades del PSI estn orientadas a mejorar la eficiencia del riego en el mbito nacional, para lo cual tiene asignada la tarea de ejecutar proyectos o programas de inversin, como es el caso del Programa Subsectorial de Irrigacin Sierra PSI Sierra donde acta como representante autorizado del Acuerdo de Prstamo con el BIRF, basando su accionar sobre el mbito de riego de las Organizaciones de Usuarios del Agua, en zonas de sierra, de las regiones de Piura, Cajamarca, Ancash, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Cusco, Arequipa y Puno.

En virtud del Convenio de Cooperacin Interinstitucional N 001-2010/PSI-ANA para la ejecucin del Componente D: Derechos de Uso de Agua, el ANA ser responsable de la ejecucin y el cofinanciamiento del Subcomponente D.1: Formalizacin de Derechos de Agua y la ejecucin del Subcomponente D.2: Registro Administrativo de Derechos de Agua. Respecto al Subcomponente D.3: Obras de Control y Medicin de Agua por Bloques de Riego, el ANA slo proporcionar la ubicacin de las estructuras de medicin y control, en tanto que la preparacin de los expedientes tcnicos y la ejecucin de las obras ser bajo la modalidad de Administracin Directa a cargo del PSI.

El ANA creada por Decreto Legislativo N 997, es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, con personera jurdica de derecho pblico interno, autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera para su gestin; regido por su Reglamento de Organizacin y Funciones, encargada de promover el uso sostenible de los recursos renovables




y su entorno ecolgico, la conservacin de diversidad biolgica silvestre y la proteccin del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada; estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.

El ANA ha incorporado a su organizacin, las actividades de la ex Intendencia de Recursos Hdricos - IRH, la cual tena, entre otras, la funcin de proponer, supervisar y controlar las polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el uso y aprovechamiento sostenible del agua, asimismo tiene transitoriamente la competencia de supervisar, promover y evaluar el uso y aprovechamiento del agua de riego, su otorgamiento en el mbito nacional y la participacin de los usuarios de agua de riego y sus organizaciones. Adems, dicha Intendencia de Recursos Hdricos, tena tambin bajo su responsabilidad la ejecucin del Proyecto de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua.

2.3 Participacin de los Involucrados

Segn los artculos 27 y 28 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego (OUAs) son asociaciones civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los usuarios en la gestin y uso sostenible, en este caso especfico, del agua de riego para la actividad agraria y tiene las siguientes funciones:

1. Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica 2. Distribucin del agua 3. Cobro y administracin de las tarifas de agua La Autoridad Nacional del Agua (ANA) anteriormente Intendencia de Recursos Hdricos (IRH), que en virtud al Artculo 14 de la Ley de Recursos Hdricos, es el Ente Rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y es el responsable del funcionamiento de dicho sistema. El presente Proyecto se relaciona ntimamente con la ANA, no slo por el tema general de la gestin de los recursos hdricos, sino especficamente en lo que se refiere a lo estipulado en el Ttulo IV. Derechos de Uso de Agua de la Ley de Recursos Hdricos, respecto del otorgamiento de las Licencias de Uso de Agua. En este aspecto, la ANA participa en la ejecucin del proceso de formalizacin de los derechos de agua de usuarios con fines agrarios (FODUA) y la implementacin y consolidacin del Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA) a nivel nacional. Los Gobiernos Regionales (GR), que en virtud de lo establecido en la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, dichos organismos Sub Nacionales tienen por finalidad esencial (Artculo 4) fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales, de desarrollo. Dicho desarrollo regional comprende (Artculo 6) la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos, orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Asimismo, los Gobiernos Locales o Municipios (GL), en el marco de lo establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, gozan (Artculo II) de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. Los gobiernos locales promueven (Artculo VI), el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea




empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones; as como, el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. El Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI), es un Programa especializado en materia de riego del Ministerio de Agricultura, creado a inicios de 1997 en respuesta a la grave problemtica que imperaba en los sistemas de riego de la Costa del Per, con la finalidad de apoyar el aumento de la produccin y productividad agrcola y con el propsito de promover la eficiencia y sostenibilidad de los sistemas de riego en sus valles. El PSI es, asimismo, el Ente Rector del Programa de Riego Tecnificado-PRT en virtud de lo establecido en el Artculo 27 de su Reglamento aprobado con el Decreto Supremo N 004-2006-AG; el PRT fue creado mediante la Ley N 28585. El PSI est orientado bsicamente a mejorar en todos sus niveles, el riego en las reas agrcolas actualmente cultivadas, y no interviene en la ejecucin de proyectos de riego en reas nuevas. Para tal efecto, no slo atiende la rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas colectivos de riego existentes y la implementacin de mtodos modernos y eficientes de aplicacin de agua en las parcelas, sino tambin asesora y capacita a las organizaciones de usuarios de agua de riego (OUAs) y brinda asistencia tcnica a los propios usuarios cuyas parcelas son beneficiadas con riego tecnificado sobre esta materia, realizando principalmente 4 acciones especializadas: 1. Ejecucin de obras de rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura menor de riego

(captacin, conduccin y distribucin del agua de riego). 2. Implementacin de sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario (riego tecnificado a gravedad

y riego presurizado). 3. Asesoramiento y capacitacin de las OUAs bsicamente en operacin y mantenimiento de la

infraestructura colectiva de riego, cobranza de las tarifas de agua y gestin institucional. 4. Asistencia tcnica y extensin en agricultura de riego a agricultores cuyas parcelas son

implementadas con riego tecnificado, especialmente en la formulacin, implementacin y desarrollo de Planes de Negocios Agrcolas.

Adicionalmente, el PSI se encarga de ejecutar: 1. La promocin del PRT en los Gobiernos Regionales y Locales, y asesoramiento y capacitacin

del personal de stos en la ejecucin de proyectos de riego tecnificado de este Programa. 2. Otros programas y proyectos encargados por la Alta Direccin del Sector Agrario y por otras

instituciones mediante convenios, relacionados con riego. Una sntesis de los involucrados en el presente Proyecto se muestra en el Cuadro N 2.1.




Cuadro N 2. 1 Matriz Sntesis de Involucrados

GOBIERNO

REGIONAL

Conflictos internos entre

los usuarios del agua en

diversas actividades

(agricultura, ganadera,

uso poblacional, minera)

Generar propuestas de

desarrollo de los usuarios

en funcin a la

formalizacin en el uso del

recurso hdrico

Establecer alianzas estratgicas

con las entidades del Estado

para la formalizacin de predios

agrcolas y la implementacin

de obras de control y medicin

de agua

Brindar el apoyo en las gestiones del

PSI Sierra segn los trminos del

convenio suscrito.

GOBIERNOS

LOCALES

Conflictos internos entre

los usuarios del agua en

diversas actividades

(agricultura, ganadera,

uso poblacional, minera)

Motivar la formalizacin del

uso de agua de riego

Establecer alianzas estratgicas

con las entidades del Estado

para la formalizacin de predios

agrcolas y la implementacin

de obras de control y medicin

de agua

Priorizar en los presupuestos

participativos proyectos que

complementen las labores de los

Componentes del PSI Sierra.

Fuente: Elaboracin propia

Grupos

InvolucradosProblemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos

COMISIONES DE

USUARIOS

Uso del agua de manera

informal

Formalizar su derecho de

uso de agua y contar con

infraestructura de medicin

y control

Seguimiento de Gestin

realizada por las Directivas de

las Comisiones de Usuarios

Proporcionar informacin sobre

propiedad predial y de utilizacin

del agua de riego

JUNTA DE

USUARIOS

CALLEJN DE

HUAYLAS

Desorganizacin de

usuarios impide gestin

sostenible del recurso

hdrico disponible en sus

fuentes de agua

Organizarse a nivel de

bloques de riego para un

mejor manejo del recurso

hdrico

Participacin en la

formalizacin de derechos de

uso de agua, registro de dichos

derechos y priorizacin de la

ubicacin de estrucutras de

control y medicin a nivel de

bloques de riego

Proporcionar informacin logistica y

de campo para la ejecucin de los

trabajos de campo y gabinete

orientados a la formalizacin,

registro e implementacin de

derechos de uso de agua en su

mbito de influencia

ADMINISTRACION

LOCAL DE AGUA -

HUARAZ

Desconfianza del usuario

a la formalizacin de

derechos de uso de agua

por desconocimiento de

los beneficios que ello

representa

Organizar, formalizar,

registrar, controlar y medir

el uso del recurso hdrico en

los bloques de riego

establecidos en el mbito

de su jurisdiccin, para una

mejor gestin del agua

Formalizar a las organizaciones

de usuarios otorgandoles

licencia de uso de agua para

fines agricolas, registrar sus

derechos y contar con

estructuras de medicin y

control

Desarrollo de actividades de campo

y gabinete para el cumplimiento de

los objetivos y metas propuestos

AUTORIDAD

NACIONAL DEL

AGUA (ANA)

Usuarios no formalizados

no permiten realizar una

buena gestin del agua

Propender al uso racional,

eficiente, equitativo y

sostenible del recurso

hdrico

Capacitar a las organizaciones

de usuarios de agua de riego

formalizadas en la operacin y

mantenimiento de estructuras

de control y medicin

Ejecucin del Convenio con el BM y

proporcionar los medios

econmicos para ejecucin de la

formalizacin de derechos de agua,

registro de derechos de agua y

construccin de obras de control y

medicin de agua en bloques de

riego

Propiciar la formalizacin y el

uso eficiente del agua

permitiendo la distribucin del

recurso de acuerdo a la

disponibilidad de las fuentes y

requerimiento de las reas de

cultivo

Convenio de Cooperacin

Interinstitucional para la ejecucin y

cofinanciamiento de la

formalizacin de derechos de agua,

ejecucin del registro de dichos

derechos y el suministro de la

ubicacin de las obras de medicin y

control de agua en bloques de riego

PROGRAMA

SUBSECTORIAL DE

IRRIGACIONES

(PSI)

Niveles bajos de

eficiencia en el uso del

recurso hdrico

Incrementar la rentabilidad

de la actividad agrcola

2.4 Marco de Referencia

2.4.1 Principales Antecedentes y Experiencias relacionados con el Proyecto

a) Con motivo de la suscripcin en febrero de 2004 del Pacto Agrario Nacional (PAN), denominado Carta Verde, se establecieron ocho ejes centrales de la poltica de Estado para la agricultura, uno de los cuales es el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente, en el cual se insert el Programa de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua de Riego en los principales valles de la costa




(PROFODUA), a partir de marzo del mismo ao, con una meta inicial de 200,000 licencias en su primer ao de ejecucin.

b) Despus de 35 aos de vigencia de la Ley General de de Aguas de 1969, a marzo del 2004 eran muy pocos los usuarios de agua de riego que disponan de una licencia de agua conforme a la ley. A esa fecha, slo se tena registrado el otorgamiento de 10,392 licencias de uso agrcola (entre Resoluciones Supremas, Ministeriales, Directorales y Administrativas), en todos los valles de la vertiente del Pacfico, de las cuales slo 4,699 estaban vigentes, existiendo un gran desorden en la distribucin del agua entre los regantes.

c) Ante esta problemtica, el Ministerio de Agricultura implement (en forma masiva y gratuita) a travs de las ex - Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego y bajo la supervisin de la ex - Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA, el Programa Extraordinario de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua con Fines Agrarios (PROFODUA), para lo cual se emiti el D.S. N 041-2004-AG. El objetivo del PROFODUA es el otorgamiento de derechos de uso de agua, mediante la asignacin de agua en bloques de riego, lo que permitir dar seguridad jurdica al uso de agua para riego en el pas.

d) Desde el inicio de la formalizacin, los usuarios presentaron cierta desconcertacin, confundindose este derecho con la privatizacin de los recursos hdricos debido al desconocimiento de la Ley General de Aguas N 17752 y en la actualidad de la Ley de Recursos Hdricos N 29338 y su respectivo Reglamento. Luego que el PROFODUA llamado as hasta el ao 2008 realizara los trabajos de informacin y sensibilizacin en cada Comit y/o Comisin de Usuario y/o Comunidad Campesina, as como tambin la difusin mediante spot radiales, televisivos, radios caas, trpticos, volantes, afiches y banderolas, los agricultores muestran acuerdos, concordancias y aceptabilidad para su formalizacin.

e) En marzo del 2004 se implement el Programa Extraordinario de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua con Fines Agrarios PROFODUA, mediante el Decreto Supremo N 041-2004-AG. Este Programa de carcter masivo y gratuito, para la adecuacin y regularizacin de los derechos de uso de las aguas de riego mediante licencias, tiene por objetivo otorgar seguridad jurdica a los usuarios al disponer de un derecho administrativo de Uso de Agua, que respalde formalmente su uso; as tambin, promover el uso eficiente, equitativo y sostenible del recurso hdrico.

f) En junio del ao 2006 el PROFODUA inicia sus actividades, en lo que corresponde a valles de la Sierra, en los valles de los mbitos de las Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego Callejn de Huaylas, en la Regin Ancash; y Mantaro, en la Regin Junn; as como en el mbito de la Junta de Usuarios Chivay, en la Regin Arequipa.

g) En el Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007-2011 se establece que el rol del Sector Pblico Agrario, en el marco del rol general del Estado, tiene como objetivo generar condiciones para el desarrollo de mercados competitivos y eficientes de bienes y servicios agrarios, as como disminuir la inequidad y la pobreza; en el marco de un rol promotor, normativo y subsidiario del Estado, buscando sinergias con los agentes privados ligados al sector. Por lo tanto, la intervencin del Sector Publico Agrario se orienta, entre otros aspectos a: o Contribuir a la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y del medio ambiente (gestin de los recursos hdricos y establecimiento de reglas de juego estables)

Este rol del Sector Pblico Agrario se operativiza en los tres niveles de Gobierno (Gobierno Nacional-GN, Regional-GR y Local-GL), sobre la base de una intervencin coordinada.

h) La Autoridad Nacional del Agua es el organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas estratgicas con los




gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. En el marco de la Poltica Nacional del Estado, las atribuciones han sido otorgadas por ley a la Autoridad Nacional del Agua, la misma que ha encargado a la Direccin Administracin de Recursos Hdricos continuar con las labores de otorgar la seguridad jurdica a los derechos administrativos de uso de agua iniciados el 2004 en el marco del sealado Plan de Relanzamiento Agrario 2004.

i) El PSI es el ente rector del Proyecto de Riego Tecnificado-PRT en virtud de lo establecido en el Artculo 27 de su Reglamento aprobado con el Decreto Supremo N 004-2006-AG; el PRT fue creado mediante la Ley N 28585. El PSI est orientado bsicamente a mejorar en todos sus niveles, el riego en las reas agrcolas actualmente cultivadas, y no interviene en la ejecucin de proyectos de riego en reas nuevas. Para tal efecto, no slo atiende la rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas colectivos de riego existentes y la implementacin de mtodos modernos y eficientes de aplicacin de agua en las parcelas, sino tambin asesora y capacita a las organizaciones de usuarios de agua de riego (OUAs) y brinda asistencia tcnica a los propios usuarios cuyas parcelas son beneficiadas con riego tecnificado sobre esta materia, realizando principalmente 4 acciones especializadas: Ejecucin de obras de rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura menor de

riego (captacin, conduccin y distribucin del agua de riego). Implementacin de sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario (riego tecnificado a

gravedad y riego presurizado). Asesoramiento y capacitacin de las OUAs bsicamente en operacin y

mantenimiento de la infraestructura colectiva de riego, cobranza de las tarifas de agua y gestin institucional.

Asistencia tcnica y extensin en agricultura de riego a agricultores cuyas parcelas son implementadas con riego tecnificado, especialmente en la formulacin, implementacin y desarrollo de Planes de Negocios Agrcolas. Adicionalmente, el PSI se encarga de ejecutar: La promocin del PRT en los Gobiernos Regionales y Locales, y asesoramiento y

capacitacin del personal de stos en la ejecucin de proyectos de riego tecnificado de este Proyecto.

Otros programas y proyectos encargados por la Alta Direccin del Sector Agrario y por otras instituciones mediante convenios, relacionados con riego.

j) La Ley General de Aguas (aprobada por Decreto Ley N 17752, el 24 de junio de 1969) dispona en el artculo 144 que los usos de agua existentes a su promulgacin, se adecuaran a permisos, autorizaciones o licencias, de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo III de dicha Ley.

k) El 30 de marzo del 2009 se promulga la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, en cuyo artculo 51 se establece: Se puede otorgar licencia de uso de agua en bloque para las organizacin de usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de personas naturales o jurdicas que usen una fuente de agua con punto de captacin comn.

l) Las licencias de otorgamiento de derechos de uso de agua, otorgadas en el marco del proceso de formalizacin de derechos de uso de agua, se vienen inscribiendo en el Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA) desde el ao 2007, ao de creacin del mismo mediante el D.S. N 021-2007-AG, con la finalidad de inscribir diferenciadamente las licencias, autorizaciones y permisos, as como sus actualizaciones y extinciones, para todos los usos. Tal como se seala ms adelante, las actividades correspondientes al registro e implementacin, estn previstas a iniciarse a partir del segundo ao de ejecucin del presente Proyecto, en el que se habr culminado el otorgamiento de licencias de uso de agua a bloques de riego y por ende se estar en condiciones y en la necesidad de registro de las mismas en el RADA.

m) Debido a la contaminacin ambiental, el cambio climtico y la desglaciacin de los nevados (efecto invernadero), cada vez ms vienen mermando las aguas en nuestra




nacin, en consecuencia las fuentes hdricas superficiales cuentan con menos volumen de agua en pocas de estiaje, presentndose diversos conflictos en las organizaciones de usuarios, ya que no alcanza el agua para regar y mucho menos riego por gravedad.

n) En los valles en donde se ha avanzado en el proceso de formalizacin de derechos de uso de agua, desde marzo del 2004, antes de la formalizacin, existan conflictos sobre el uso de las aguas con fines agrarios debido a que los acuerdos tomados entre los Comits y/o Comisiones de Usuarios y/o Comunidades Campesinas y/o Empresas de Privadas (Agua Potable y/o Hidroelctricas, etc.), no respetaban los usos y costumbre o algn documento imperfecto de acuerdos establecidos, en consecuencia se ve la necesidad de formalizar el uso de las aguas mediante la licencia, ya que ello permite respetar el volumen asignado segn la disponibilidad hdrica a cada bloque que se encuentra en una organizacin de usuarios. .

o) Con la ejecucin del PROFODUA, en los mbitos intervenidos, se han visto resultados altsimos (sociales y monetarios), los cuales estn plasmados en las organizaciones de usuarios institucionalizadas con capacidad de gestin y administracin de sus recurso hdrico, inscritas en registros pblicos como personas jurdicas asociadas, cuentan tambin con su propio presupuesto recaudado de las tarifas de uso de agua destinados para realizar diversos proyectos SNIP, en beneficio de su organizacin.

p) En virtud al Convenio de Cooperacin Interinstitucional en el Marco del Contrato de Prstamo suscrito con el Banco Mundial para la Ejecucin del PSI Sierra N 001-2010/PSI-ANA. Componente D: Derechos de Uso de Agua, suscrito entre la ANA y el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) en el mes de diciembre de 2010, estn previstas la ejecucin de actividades de formalizacin, registro e implementacin de derechos de uso de agua en doce mbitos de intervencin, constituidos por Juntas de Usuarios consideradas como elegibles en base a parmetros de evaluacin establecidos por el PSI. Una de dichas Juntas es la correspondiente a la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas, constituida por 33 Comisiones de Usuarios.

El presente documento contiene informacin correspondiente al Proyecto de Inversin Pblica (PIP) para la ejecucin del Proyecto: Formalizacin, Registro e Implementacin de Derechos de Uso de Agua en la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas de la Regin Ancash, conformante de un Conglomerado de Proyectos del referido Componente segn la denominacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica. El perodo de ejecucin de los tres Subcomponentes se ha establecido en un promedio de 4.0 aos.

Las obras de control y medicin para bloques de riego interesan en primera instancia al Estado y en segunda instancia a las organizaciones de usuarios de agua de riego.

Es inters del Estado que el recurso hdrico, en general, sea utilizado eficientemente por todos los usos multisectoriales; y en el caso particular de la actividad agraria, siendo que ste sector es el que mayores volmenes de agua emplea, con mayor razn las polticas, promociones e incentivos que puede otorgar el Estado, deben estar orientadas a minimizar y de ser posible eliminar las prdidas que se producen en la agricultura de riego. Uno de los instrumentos para esta finalidad es la construccin de estructura de control y medicin de agua para bloques de riego, para implementar lo establecido por la nueva Ley de Recursos Hdricos sobre el uso eficiente del agua de riego, principalmente.

De otro lado, las organizaciones de usuarios de agua de riego y los agricultores en general tambin estn interesadas en la implementacin de obras de control y medicin de agua aunque no con la importancia que tienen para ellos las obras de infraestructura de riego y drenaje como reservorios, bocatomas canales de conduccin y distribucin, entre otros, debido a que se entiende que las OUAs cobran y los usuarios pagan las tarifas de agua con base a unidades volumtricas (m3) del recurso hdrico. En muchos valles tanto las OUAs




como los propios usuarios no saben realmente si el volumen de agua otorgado por la OUA y recibido por los usuarios corresponde a la tarifa cobrada (pagada).

Pocos valles de la Costa y ninguno de la Sierra y Selva, cuentan con obras de control y medicin para bloques de riego. El PSI con financiamiento del Banco del Gobierno Japons (anteriormente JBIC y Hoy JICA) mediante el Prstamo N PE P31 JBIC, en convenio con la ANA, est implementando obras de control y medicin en 18 valles de la Costa. Los derechos de uso de agua otorgados a travs de la correspondiente licencia de uso de agua, tienen que ser controlados y medidos a travs de obras de medicin y control. Midiendo los volmenes de agua otorgadas, se conocer el volumen otorgado por el que el agricultor deber pagar la retribucin econmica por el uso del agua y de la tarifa de agua, consecuentemente, se propondr a un uso eficiente, equitativo y racional del recurso hdrico. La construccin de obras de medicin y control para bloques de riego se producir una vez se culmine la conformacin de bloques de riego y se hayan identificado la ubicacin de las mismas por parte de la ANA. La ejecucin de las obras ser responsabilidad del PSI.

2.4.2 Marco de Referencia Tcnico, Poltico, Legal e Institucional del Proyecto

a. Marco Jurisdiccional

El marco legal e institucional para la gestin de los recursos hdricos en el pas est normado actualmente por la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, promulgada el 23 de marzo de 2009, en donde se establece entre otros: i) Artculo 2, el agua constituye patrimonio de la nacin y no hay propiedad privada sobre ella; ii) Artculo 9, la creacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos; iii) Artculo 14, la creacin de la Autoridad Nacional de Aguas-ANA, como Ente Rector y mxima autoridad del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos; iv) Artculo 27, la naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios estableciendo que aquellas son asociaciones civiles cuya finalidad es la participacin organizada de los usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos; v) Artculo 44, para usar el recurso agua, salvo uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua; vi) Artculo 75, la ANA debe velar por la conservacin y proteccin de las fuentes de agua, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ella; y, vii) Artculo 90, los titulares de los derechos de uso de agua estn obligados a contribuir econmicamente para el uso sostenible y eficiente del recurso hdrico.

En la estructura organizativa de la ANA (Artculo 17), adems del Consejo Directivo, de la Jefatura, del Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas y de sus rganos de apoyo, asesoramiento y lnea, dicha Autoridad comprende tambin a sus rganos desconcentrados denominadas Autoridades Administrativas del Agua (AAA) que actuarn a nivel de 14 Grupos de Unidades Hidrogrficas jerarquizadas en funcin a criterios homogneos o de agrupacin pre-establecidos, y que a su vez, estn constituidos por Administraciones Locales de Agua (ALA) que actuarn a nivel de cuencas hidrogrficas administrando la gestin multisectorial de cada una de ellas.

De otro lado, en mrito al Artculo 25 de dicha Ley, los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus instancias correspondientes, intervienen en la elaboracin de los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas, participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia en coordinacin con la ANA para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.




b. Polticas relevantes a la gestin de agua de riego definidas por el Sector

Los objetivos del presente Proyecto son consecuentes con la versin definitiva aprobada por la Resolucin Jefatural N 0250-2009-ANA de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, establecida por el Gobierno Peruano a travs de la Comisin Tcnica Multisectorial creada por Resolucin Ministerial N 051-2007-PCM, donde se precisa el conjunto de acciones respecto a los cuales el Estado prioriza su participacin, as como la modalidad de su intervencin, y con el objetivo general de contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el uso del agua.

El Proyecto se enmarca en atender los retos del agua en el Per, establecidos en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, principalmente en los siguientes aspectos:

Mejorar la distribucin espacial y temporal del agua. Mejorar y preservar la calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Incrementar el uso eficiente del agua. Atenuar el impacto de los eventos extremos y el cambio climtico en la poblacin y

sectores productivos.

Este Proyecto concuerda con las Bases y Principios de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, a saber:

Desarrollo integral de la persona humana y desarrollo sostenible y calidad de vida;

porque el presente proyecto permite el crecimiento econmico de sus beneficiarios en concordancia con la conservacin y sostenibilidad de los recursos naturales y del ambiente existentes en la zona.

Equidad y reduccin de la pobreza; dado que este proyecto que beneficia a los miembros de las Comunidades Campesinas, no hace distingos de sexo, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad, con iguales oportunidades econmicas y sociales.

Principio de prioridad en el acceso al agua; en razn a que el proyecto no colisiona con este principio en virtud a que los recursos hdricos requeridos son captados directamente de la fuente natural, y se cuenta con los respectivos derechos de uso de agua.

Principio precautorio; debido a que el proyecto considera la rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de riego bsicamente para evitar las prdidas de agua.

Principio de sostenibilidad; considerando que los miembros de las Comisiones de Usuarios, beneficiarios del proyecto, se comprometen a asumir ntegramente los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego mejorada y rehabilitada para garantizar la sostenibilidad de la misma.

Principio de seguridad jurdica; con base a que los agricultores beneficiarios, usuarios del agua de riego, cuentan con sus respectivos derechos de uso de agua y estn inscritos en el Padrn de Usuarios de las Juntas de Usuarios respectivas.

Principio de respecto a los usos del agua en las comunidades campesinas y comunidades nativas; por el hecho que este proyecto beneficia a los agricultores de las Comunidades Campesinas y Nativas que tambin forman parte de las Juntas de Usuarios involucradas en el PIP.

Valoracin cultural del agua; teniendo en cuenta que en la temtica del presente PIP se incluye materias, que desarrollan y promueven programas de educacin, difusin y sensibilizacin sobre la buena gestin de los recursos hdricos.




Principio de eficiencia; debido a que el PIP est orientado a evitar las prdidas que se producen actualmente por captacin, conduccin, distribucin y aplicacin del agua de riego, y por consiguiente mejorar la eficiencia global del mismo.

Complementariamente, el Proyecto coincide con las siguientes polticas especficas relacionadas con la gestin del recurso hdrico:

1. Polticas relacionadas a la Investigacin y Capacitacin en Riego:

Capacitar a las organizaciones de usuarios en la administracin y

aprovechamiento eficiente y eficaz del agua de riego, as como la adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje bajo su responsabilidad.

2. Polticas relacionadas a los Derechos de Agua en Bloque para Riego

Segn lo establecido por el Artculo 51 de la Ley de Recursos Hdricos:

Se puede otorgar licencia de uso de agua en bloque para una organizacin de

usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de personas naturales o jurdicas que usen una fuente de agua con punto de captacin comn.

Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en bloque emiten certificados nominativos que representen la parte que corresponde de la licencia a cada uno de sus integrantes.

3. Estrategias relacionadas a los Derechos de Agua en Bloque para Riego

Establecer el Programa de Regularizacin de los Derechos de Agua para la implementacin progresiva de los derechos de agua corporativo (con exposicin pblica) de aguas superficiales y subterrneas, reconocidos por la Autoridad Administrativa de Aguas.

Establecimiento de criterios y elaboracin de estudios para determinar las dotaciones bsicas y mximas de agua por bloque de riego en el mbito de cada cuenca.

Realizar inversiones necesarias, en tanto tengan caractersticas de bien pblico, en infraestructura de medicin de los volmenes de agua a otorgarse de acuerdo con las prioridades establecidas.

c. Polticas del Gobierno Central respecto a Desarrollo Rural

1. Lineamientos de Polticas de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida

Rural en el Per

Aprobados por Decreto Supremo N 072-2006-AG del 17 de Diciembre de 2006. Entre sus principales enunciados se tienen:

Establece como visin al 2021: Tener un Sector Agrario y un medio rural

integralmente desarrollado, productivo y de alto valor agregado, posicionado en los mercados mundiales y nacionales con productos inocuos, ecolgicos y biodiversos, obtenidos con una gestin participativa pblica y privada, descentralizada, moderna y competitiva y con respecto al medio ambiente, base del crecimiento y desarrollo econmico y social del Per.

Seala como misin: Conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la




equidad, en el marco de la modernizacin y descentralizacin del Estado, con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Plantea como objetivos estratgicos: a) Fomentar y desarrollar la modernizacin del sector agrario peruano, y b) Mejorar las condiciones de vida de los agricultores y poblacin rural, en funcin de sus necesidades.

Dentro de los lineamientos de poltica de estmulo general seala al Mejoramiento de los servicios e infraestructura fsica y social del sector agrario, con nfasis en el sector rural.

2. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y Medio Ambiente

La Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) del Ministerio de Economa y Finanzas ha establecido las normas y procedimientos para la formulacin y aprobacin de programas y proyectos de inversin pblica a travs de los siguientes dispositivos:

Ley N 26786 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, del

12 de mayo de 1998. Ley N 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), del 27 de

junio 2000. Esta Ley ha sido modificada por las Leyes N 28522 y N 28802, publicadas el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente, y por el Decreto Legislativo N 1005, publicado en el 3 de mayo de 2008.

Resolucin Ministerial N 182-2000-EF/10, Directiva N 002-2000-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del 18 de diciembre 2000.

Ley N 27466 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, del 10 de abril del 2001.

La Resolucin Directoral N 007-2003-EF-68.011, que aprueba la Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de setiembre de 2003.

Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, del 27 de noviembre del 2003.

Ley N 28585 - Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado, del 27 de junio del 2005.

Decreto Supremo N 004-2006-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley N 28585 - Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado, del 19 de enero del 2006.

Ley N 28611 Ley General del Ambiente, del 13 de octubre del 2005. La Resolucin Directoral N 005-2005-EF-68.01, que incorpora a los Gobiernos

Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de noviembre de 2005.

Ley N 28675 se establece que la Unidad Ejecutora 006: Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI, sustituye para todos sus efectos a la Unidad Ejecutora 006: Unidad de Coordinacin del Proyecto Subsectorial de Irrigacin UCPSI, del 16 de marzo del 2006.

Ley N 28802, descentraliza los niveles de aprobacin y ejecucin de los PIP en el marco del SNIP, a nivel nacional, regional y local. DGPMSP-MEF conserva la rectora del sistema, del 19 de junio 2006.

Decreto Supremo N 221-2006-EF, Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del 30 de diciembre 2006.

La Resolucin Directoral N 005-2007-EF-68.01, que incorpora a nuevos Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31 de marzo de 2007.




Resolucin Directoral N 009-2007-EF/68.01, Nueva Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del 02 de agosto 2007.

Ley N 29626 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, del 30 de noviembre del 2010.

Contrato de Prstamo N7878 - PE suscrito entre la Repblica del Per y el BIRF, del 21 de diciembre del 2010.

Convenio de Cooperacin Interinstitucional en el Marco del Contrato de Prstamo suscrito con el Banco Mundial para la Ejecucin del PSI Sierra - N 001-2010/PSI-ANA - Componente D: Derechos de Uso de Agua, suscrito el 23 de diciembre de 2010.

Resolucin Directoral N 008-2010-EF/68.01, en la que disponen el otorgamiento de nuevo plazo para la actualizacin de la Programacin Multianual de la Inversin Pblica del periodo 2011-2013.

Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Concordada) Aprobada por Resolucin Directoral N 009-2007-EF/68.01 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 02 de agosto de 2007 y modificada por Resolucin Directoral N 010-2007-EF/68.01 publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 14 de agosto de 2007). Directiva aprobada mediante RD No.002-2009 EF/68.01 del 10 de febrero del 2009 y su modificatoria mediante RD 004-2009-EF/68.01 del 27 marzo del 2009. ltima Directiva aprobada mediante RD No.003-2011 EF/68.01 del 04 de abril del 2011.

El presente proyecto cumple con toda la normatividad establecida por el SNIP y por las autoridades ambientales vigentes sobre la materia.




3. IDENTIFICACIN

3.1 Diagnstico de la Situacin Actual

3.1.1 Diagnstico del rea de Influencia y rea de Estudio del PIP

Administracin Local de Agua Huaraz

a. Ubicacin

El rea de influencia de la Administracin Local de Agua Huaraz comprende la parte alta de la cuenca del ro Santa, la cual se encuentra ubicada en la regin natural de la Sierra, su altitud vara de los 2,000 m.s.n.m. a los 6,000 m.s.n.m., siendo su rea bastante accidentada. Las reas bajo riego se encuentran ubicadas en lugares adyacentes al ro Santa o sus tributarios siendo stos sus fuentes de agua.

Geogrficamente, presenta los siguientes lmites:

Por el Norte: con el Distrito de Riego Santa Lacramarca; Por el Sur: con el Distrito de Riego Barranca; Por el Este: con el Distrito de Riego Pomabamba; y Por el Oeste: con los Distritos de Riego Santa Lacramarca y Nepea y Casma Huarmey. Polticamente, se ubica en la Regin Ancash, departamento de Ancash, jurisdiccin de las provincias de Recuay, Huaraz, Carhuaz, Yungay y Huaylas (Grfico N 3.1)




Grfico N 3.1- Ubicacin del Proyecto

Fuente: ALA Huaraz

b. Vas de Acceso

Las vas de comunicacin principales que unen Lima con Huaraz son: la carretera Panamericana Norte, hasta Pativilca (3 horas en mnibus), para luego conectarse con la ciudad de Huaraz (tiempo desde Lima a Huaraz: 7 Hrs).

Las vas de acceso ms importantes son:

Lima Pativilca, carretera asfaltada 230 Km. Pativilca - Huaraz, carretera asfaltada 192 Km. Huaraz Caraz, carretera asfaltada 68 Km. Caraz Yuranarca, carretera afirmada 49 Km. Yuramarca Corongo, carretera afirmada 67 Km.




c. Organizacin Administrativa

De acuerdo a la normatividad vigente, el valle del Alto Santa se encuentra en el mbito de la Administracin Local de Agua Huaraz, institucin que funcional y administrativamente depende de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, Ministerio de Agricultura.

Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas

En el mbito de la ALA Huaraz existe nicamente la Junta de Usuarios Callejn de Huaylas, reconocida mediante la Resolucin Administrativa N 0248-2000/AG-DR-Ancash/DRHz/AT y el 22.01.2002, se inscribe en la Oficina Registral con la Partida N 11002451, Ficha N 1888, Ttulo N 00000301 del Registro de Personas Jurdicas, constituido por 33 Comisiones de Usuarios, ellas son: Manta, Corongo, Champar, Bambas, Querobamba, Vicua Pampa, Santo Toribio de Huaylas, Villa Sucre, Huaylas, Huata, Pueblo Libre, Santa Fe, Caraz, Santa Cruz, Santo Toribio de Shupluy, Ampu, San Luis, Yungar, Yungay, Ro Buin, Honcopampa, Hualcn, Mancos, Chinchayhuasi, Huaraz, Antacocha, Chavn, San Cristbal, Quillcay, San Ildefonso, Rajucolta, Casca y Jauna - Olleros.

Las comisiones que se encuentran reconocidas por la ALA Huaraz son 15. Cada Comisin de Usuarios tiene Comits de Usuarios, siendo el total de stos 176. La superficie total bajo riego es de 51,760.38 ha conformadas por 182,703 predios, administrados por 43,254 usuarios. Las Comisiones y Comits ms organizados son las ubicadas en la Cordillera Negra. Las comunidades ubicadas en la Cordillera Blanca no se integran a los comits de regantes porque consideran que las aguas son de su propiedad.

La Junta de Usuarios no tiene infraestructura, equipamiento ni recurso humano que sea usado en el desarrollo de los trabajos y actividades inherentes a la organizacin. En general, existe debilidad organizativa en la Junta de Usuarios y Comisiones de Usuarios. Se observa un nivel de convocatoria medio (en las asambleas generales y extraordinarias) por parte de los directivos. Grfico N 3.2.

Grfico N 3.2 - Organigrama Funcional de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Callejn de Huaylas

ASAMBLEA GENERAL DE JUNTA DE USUARIOS

JUNTA DIRECTIVA DE

JUNTA DE USUARIOS

GERENCIA TECNICA

Tcnicos de Campo Tarifa de AguaContador

Secretara




Organigrama Funcional Comisiones de Usuarios

ASAMBLEA GENERAL DE

COMISIONES DE USUARIOS

JUNTA DIRECTIVA DE COMISION DE USUAROS

CONTADORTARIFA DE

AGUA

SECRETARIA

Fuente: JU Callejn de Huaylas

a. Informacin Bsica Existente para la Ejecucin del Proyecto

El Valle del Alto Santa cuenta con poca informacin bsica para la ejecucin del Proyecto.

o Estudios Hidrolgicos

Existen pocas mediciones de los caudales de algunos ros, remanentes de lagunas y manantiales, sin embargo son puntuales. No existen registros histricos que pueden ser usados en estudios hidrolgicos. No se han ubicado estudios hidrolgicos de las fuentes de agua. Para la determinacin de la disponibilidad hdrica se debe recurrir a mtodos sintticos o indirectos. Se recomienda realizar mediciones de las fuentes agua durante un ciclo hidrolgico.

o Hidromtrica y Distribucin de Agua para Riego

La mayora de fuentes de agua carecen de mediciones por lo que la disponibilidad del recurso hdrico debe merecer una especial atencin para su estimacin. Es recomendable que al menos durante un ao hidrolgico se realicen mediciones frecuentes a fin de definir la disponibilidad hdrica en ese perodo de tiempo. La totalidad de canales de derivacin carecen de medidores de agua ubicados y construidos adecuadamente. Sin embargo, la ALA Huaraz ha realizado mediciones de los caudales derivados en los canales ms importantes utilizando correntmetro. Los datos tomados son puntuales desconocindose la poca en que fueron tomados, por lo que tienen sus limitaciones.

En la mayora de comits de usuarios y en especial en los ubicados en la Cordillera Negra, la distribucin del agua con fines de riego es por turnos, dados por horas segn el tamao de los predios, establecido por el comit de usuarios. Los mtodos de riego que se utiliza es el de gravedad: surcos, melgas e inundacin.




o Informacin Climatolgica La variedad climtica tiene una influencia importante en el desarrollo vial del Valle del Alto Santa y la articulacin de las zonas. As, en el Callejn de Huaylas se presentan una variedad de climas de acuerdo a la altitud, siendo los siguientes: Clima templado-clido se presenta en el litoral costeo hasta los 2,900 msnm,

con temperaturas que varan de 12 a 24C. Clima templado-fro se presenta a partir de los 3,000 hasta los 3,800 msnm, con

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