Salvaguardas para REDD+

¿Por qué y para qué?

Salvaguardas para REDD+

“Salvaguarda”: medida de protección contra un daño social o

ambiental. Política, procedimiento.

• Minimizar potenciales riesgos sociales y ambientales.

• Prevenir actividades no deseables o dañinas.

• Permiten asegurar la eficacia y sostenibilidad de REDD+.

• Asegurar la coherencia con los estándares internacionales

sobre derechos humanos y medio ambiente.

En la COP 16 de Cancún los gobiernos acordaron una serie de salvaguardas para la implementación de REDD+

• Acciones complementarias/consistentes con programas forestales nacionales, convenios y acuerdos internacionales; • Gobernanza transparente y efectiva, tomando en cuenta soberanía y legislación nacional; • Respeto por conocimiento y derechos indígenas y comunidades locales, obligaciones internacionales, circunstancias nacionales y Declaración de las UN sobre DD de los Pueblos Indígenas; • Participación plena y efectiva de actores interesados, en particular de pueblos indígenas;

En la COP 16 de Cancún los gobiernos acordaron una serie de salvaguardas para la implementación de REDD+

• Acciones consistentes con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, sus servicios ecosistémicos y beneficios sociales, asegurando la no conversión; • Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión; • Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones. Desarrollar sistemas de información sobre cómo se establecen y respetan las salvaguardas REDD+. Sistema nacional de salvaguardas.

Qué pasa en México?

Línea estratégica de salvaguardas en Visión REDD+

Integrar y mantener un sistema de salvaguardas sociales y

ambientales, así como mecanismos de participación que

sean consistentes con leyes y políticas públicas, basados

en estructuras de gobernanza transparentes que respeten

los derechos y conocimientos tradicionales de pueblos

indígenas y comunidades locales. Un sistema de

salvaguardas que aliente la participación plena y efectiva de

los actores, y el consentimiento libre, previo e informado.

Qué pasa en México?

Aún no tenemos una propuesta de ENAREDD+ final

acordada.

Conafor presentará propuesta de Sistema Nacional de

Salvaguardas.

El país tendrá que homologar la legislación y la arquitectura

institucional para la implementación y cumplimiento de los

requisitos, actividades, guías y salvaguardas para REDD+.

GTT Salvaguardas, Co-coordinación CTC - Sesa

¿Qué necesitamos y podemos hacer para garantizar que las salvaguardas para REDD+ sean útiles? ¿Cómo podemos hacer para que estas salvaguardas sean de utilidad en el escenario nacional, para impulsar el desarrollo en la regiones forestales en México? ¿Qué consideramos importante que se cumpla de estas salvaguardas para REDD+?

Preguntas para iniciar la reflexión

Oportunidades y riesgos

• Posibilidad de establecer medidas mínimas para la implementación

de proyectos de REDD+ y otras iniciativas forestales

• Riesgo de financiamiento prioritario a actividades más baratas o de

mayor interés para ciertos actores

• Cómo priorizar financiamiento a actividad de manejo sostenible?

• Conflictos por tenencia de la tierra aún no resueltos

• Riesgo de pérdida de acceso / toma de decisiones sobre el uso de

los recursos

Oportunidades y riesgos

• Gobernanza forestal transparente y efectiva? Qué necesitamos?

• Consulta, cómo hacer una consulta efectiva – representativa?

Protocolo de consulta

•Insuficiente información sobre derechos, riesgos y obligaciones

• Distribución equitativa de beneficios. Qué necesitamos? Marco legal

e institucional.

Oportunidades y riesgos

•Información insuficiente sobre el estado de la superficie forestal,

impacto de los instrumentos y programas forestales, experiencias

exitosas

• Transparencia y rendición de cuentas incipiente, próximo sexenio?

• Diversas herramientas legales que definen tenencia y derecho a los

recursos, pero cómo asegurar que se respeten en el marco de

REDD+?

El panorama internacional

• En Cancún los países acordaron que las SS son

indispensables para asegurar la efectividad y sostenibilidad

de REDD, y de otros programas forestales

• En Durban se ha discutió sobre las modalidades de provisión

de información y no sobre la información que debe

proveerse.

• Antes de definir la forma de recabar información, necesario

acordar qué temas se necesita informar, y cómo el sistema

se incorpora en el marco de implementación y cumplimiento

para desarrollar sistemas de información.

El panorama internacional

• Hay multitud de procesos, instituciones a iniciativas de

financiamiento que siguen diferentes políticas, definen

sus propios enfoques de SS y distinta priorización o

atención

• Falta de coherencia que puede conducir al

financiamiento de proyectos más baratos, no

necesariamente los mejores o más integrales

El panorama internacional

• Dificulta la participación e implementación de REDD+ a

los países e iniciativas que deben lidiar y ajustarse a

una diversidad de donantes e instituciones, y que tienen

que implementar y responder a multitud de requisitos y

políticas diferentes.

• La falta de estándares comunes, y la insuficiencia de

capacidades y recursos, se suman a la carga de

reportes, aumentando costos, constituyendo un

obstáculo para la efectividad de los proyectos y el uso

eficiente de los recursos.

Un esquema internacional de salvaguardas fuerte y coherente, y un sistema nacional de salvaguardas

Multitud de iniciativas y procesos: es necesario prevenir la imposición de salvaguardas débiles / a modo

Un esquema internacional sólido y coherente serviría de base para la construcción de sistemas nacionales de SS

Unas SS pueden servir de instrumento a comunidades indígenas y rurales para defender sus derechos e intereses, y bloquear proyectos no deseados

Los bosques y la gente primero, un documento de consulta y herramienta de análisis

Principios de las salvaguardas:

•Evaluación de impacto social y ambiental

•La protección de bosques naturales y biodiversidad nativa

•El respeto por la tierra, el derecho a los recursos y la

distribución equitativa de beneficios

•Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas /

CPLI

•Participación plena y efectiva de los actores interesados

•Gobernanza transparente y efectiva

Principios de las salvaguardas:

•Evaluación de impacto social y ambiental

Procedimientos bien expresados en general, sin embargo como

evidencia el procedimiento del instrumento SESA del FCPF, se

requieren procesos más estratégicos, con planificación

temprana y procesos participativos para REDD+.

Principios de las salvaguardas:

•La protección de bosques naturales y biodiversidad nativa

La mayoría de las políticas no salvaguardan adecuadamente los

bosques naturales ni la bioduversidad nativa. Las limitaciones

para las actividades de conversión/degradación aplican

solamente a bosques naturales denominados “hábitats naturales

críticos”. Sólo el FIP cuenta con una política para proteger a los

bosques naturales de la degradación.

Principios de las salvaguardas:

•El respeto por la tierra, el derecho a los recursos y la

distribución equitativa de beneficios

Las actuales políticas no aseguran de forma adecuada la

tenencia de las tierra ni de los derechos a los recursos naturales

en la implementación de sus programas. Algunas políticas

exigen identificación de asuntos en seguridad de la tenencia,

pero no proponen estándares para su resolución, como el

reconocimiento de los derechos consuetudinarios.

Principios de las salvaguardas:

•Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas /

CPLI

REDD+ SES, ONU-REDD y los organismos de la ONU

claramente expresan reconocimiento y respeto por los DD de

los pueblos indígenas, incluyendo el CPLI. Las salvaguardas de

BMD, incluyendo al FCPF, no lo hacen.

Principios de las salvaguardas:

•Participación plena y efectiva de los actores interesados

Las iniciativas de salvaguardas específicas REDD+ incluyen (al

menos en papel) la participación de las partes interesadas en la

planificación, implementación, monitoreo y evaluación de los

programas de REDD+. Las políticas de los BMDs tienden a

enfatizar la consulta, pero no la plena participación.

Principios de las salvaguardas:

•Gobernanza transparente y efectiva

Las iniciativas enfatizan la gobernanza transparente y eficaz,

con particular énfasis en la gobernanza forestal. Las políticas

existentes están enfocadas en el análisis, la construcción de

capacidades y fortalecimiento insitucional a través de varios

sectores, pero no proporcionan ningún indicador específico para

medir el desempeño en materia de gobernanza.

La implementación

Casos para la reflexión en torno a salvaguardas:

• Brasil http://www.pbs.org/frontlineworld/stories/carbonwatch/moneytree/

http://www.pbs.org/frontlineworld/stories/carbonwatch/2010/05/the-carbon-hunters.html

• Bolivia

http://www.redd-monitor.org/2009/10/22/carbon-scam-the-noel-kempff-project-in-bolivia/

http://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/informes/laestafadelcarbono1.pdf

Recomendaciones

• Alinear las políticas de salvaguardas de financiadores con las obligaciones internacionales

• Adoptar políticas que:

- Promuevan y respeten el conocimiento, los derechos a la tierra y los recursos, y que aseguren seguridad en la tenencia de la tierra

- Aseguren y prioricen la protección de los bosques naturales y la biodiversidad nativa, los medios de vida, los servicios ambientales, y otros beneficios sociales y ambientales derivados

Recomendaciones

• Respeto a los derechos de los pueblos/comunidades indígenas/rurales, CPLI

• Incluir indicadores para la gobernanza efectiva

• Uso de herramientas existentes (de cobertura forestal, biodiversidad)

• Arquitectura sólida de cumplimiento, mecanismos de rendición de cuentas accessibles y transparentes, incluyendo el monitoreo independiente

• Poner las salvaguardas al frente y al centro, y proveer financimiento adecuado

Los invitamos A conocer el documento de Greenpeace “Los bosques y la gente primero” (http://www.greenpeace.org/mexico/es/Footer/Descargas/reports/Bosques/Los-bosques-y-la-gente-primero/ )

Este domingo 2 de septiembre finaliza el periodo de consulta www.greenpeace.org/international/reddsafeguards Se pueden enviar comentarios a: redd.safeguards@greenpeace.org Y llenar la encuesta en: http://surveymonkey.com/s/BT9CV2G

Gracias!