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Rutas Escénicas/Miradores en Ruta. El Patrimonio tiene Oficio. Abril 2010

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Rutas Escénicas

Miradores en rutas

Comercialización de Productos Turísticos

“El Patrimonio tiene Oficio”

Provincia de Salta

Abril 2010


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INDICE

I- INTRODUCCION

II- CONCEPTO

III- DESCRIPCIÓN DE LAS CUALIDADES INTRÍNSECAS DE UNA RUTA

ESCÉNICA

IV- PROGRAMA DE RUTAS ESCÉNICAS

- Pasos a seguir

- Plan de manejo

- Casos de estudio: Rutas escénicas que benefician comunidades

- Miradores paisajísticos

V- IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS

- Impactos negativos directos

- Impactos negativos indirectos

- Desarrollo inducido

- Pérdida de tierras agrícolas

- Deterioro o pérdida de las áreas ecológicamente frágiles

- Interferencia con los métodos acostumbrados de transporte local

- Implicaciones nacionales y globales

VI- INFRAESTRUCTURA VIAL Y BIODIVERSIDAD

VII- AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD

VIII- PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN

IX- PLAN DE ACCIÓN PARA LA BIODIVERSIDAD

- Objetivos

- El objetivo del Plan de Acción

- Desarrollo del alcance del Plan de Acción para la Biodiversidad

- Proceso de cooperación


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- Auditoría y Evaluación

- Información disponible

- Selección de hábitats y especies

- Implementación, monitoreo y reporte

- Implementación

X- EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN RUTAS

- Metodología

- Evaluación de impactos y pérdidas en el ecosistema

XI- DESIGNACIÓN DE RUTAS ESCÉNICAS

- ¿Cuándo una ruta o camino puede considerarse “escénico”?

- Diferentes niveles de reconocimiento escénico

- Beneficios para la Comunidad en virtud de Rutas Escénicas

- Proceso para la designación de una Ruta Escénica

- Obtención de respaldo local

- Reuniones para planificar la designación de una ruta escénica

- Motivos impulsores

- Plan para incorporar algunos nuevos aliados

XII- MAPA DEL PROCESO DE RUTA ESCÉNICA

- Inventario de la Ruta Escénica. Recopilación de recursos

- Un paseo por la Ruta Escénica

- Documentando “condiciones existentes”

- Creación y redacción de la declaración de “visión” de la ruta escénica

- Construcción de una coalición

- Aumento de la participación de la comunidad

- Asistencia externa

- Creación del plan de administración del corredor

- Búsqueda de expertos para preparar el plan de administración

- Detalle del PAC

- Los elementos de un buen plan de administración de corredor

- Plan de administración de corredor. Paso 1: Condiciones existentes


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- Plan de administración de corredor - Paso 2: Fijación de metas

- Plan de administración de corredor – Paso 3: Formulación de objetivos

- Plan de Administración de corredor - Paso 4: El plan de acción

- El desarrollo

- Valoración de la ruta

- Cuestiones jurisdiccionales a tener en cuenta

- Factores variables

- Estrategias, herramientas y técnicas

- Acciones voluntarias

- Acciones de gobierno

XIII- APÉNDICE

- Glosario del vocabulario empleado

- Las seis cualidades intrínsecas

XIV- ANEXO

- Proyecto de ley - Programa de Rutas Escénicas

XV- BIBLIOGRAFÍA

XVI- MÁS INFORMACIÓN


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Rutas Escénicas

Miradores en Rutas

Comercialización de Productos Turísticos

“El Patrimonio tiene Oficio”

INTRODUCCIÓN

Un paisaje ofrece una experiencia visual memorable, enriqueciendo la

vida de los hombres y las mujeres en este planeta. Los elementos del paisaje

(formaciones geológicas, agua, vegetación, y actividades o desarrollos hechos

por el hombre) contribuyen a la calidad de la ruta.

Las rutas escénicas destacan la gran riqueza natural, histórica y

cultural de los distintos ambientes. Sin embargo, hasta el momento las rutas

no han sido pensadas como parte constitutiva de los paisajes que recorren,

sino que parecen abolirlos.

Las rutas escénicas forman parte del paisaje porque guardan

consonancia con el medio y las comunidades vecinas. No son un instrumento

o pretexto para el despliegue de una infraestructura que arrasa con los valores

naturales y culturales, sino que se amalgaman con la identidad de los

escenarios que se perciben desde sus llanos y recodos.


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Ruta de la Cuesta del Obispo, provincia de Salta

En el trazado de las rutas escénicas subyace un concepto fundamental:

integrar el paisaje y el camino. Acercarse a un sitio bello mediante una ruta de

estas características nos permite ir adentrándonos en su geografía, su cultura,

su carácter. Podría decirse que estos caminos promueven la actitud

contemplativa -tan escasa en nuestros días- respecto del entorno, y por eso se

desalientan los cables, las canteras y los carteles con el fin de contribuir a la

experiencia del visitante

Provincia de Salta

Las rutas escénicas proponen intimidad, invitan a un encuentro único e

intransferible con el paisaje. No constituyen una excusa para vender. No son

en sí mismas un producto ni relegan a los viajeros a un exiguo rol de

consumidores. De alguna manera buscan trascender el vínculo comercial del

turista con el medio, promoviendo el desarrollo de un sentido de

interdependencia, de integración recíproca entre el visitante y el paisaje.

Esto no implica, en modo alguno, la ausencia o la restricción de los

beneficios económicos producidos por la actividad turística. Las rutas

escénicas permiten que el camino y el paisaje se beneficien mutuamente.

Representan un aporte para las comunidades vecinas, ya que no es lo mismo

llegar a un parque nacional o a un lugar de riqueza cultural por una

bochornosa ruta repleta de carteles o canteras.


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En el lenguaje del turismo podría afirmarse que las rutas escénicas

jerarquizan el destino en la medida que agregan valor, en términos de calidad,

al paisaje y a los pobladores. Las rutas escénicas constituyen una herramienta

para proteger los paisajes y sus comunidades, y reconocer su valor estético,

cultural o natural.

Situación de Salta, Argentina

Los paisajes son mucho más que la percepción visual de una combinación

de formas, accidentes geográficos, vegetación y construcciones: comprenden

en sí al conjunto de los elementos que forman parte del ambiente externo del

hombre, tanto en los ámbitos naturales como en los pueblos y ciudades.

Si por algo se caracteriza la provincia de Salta es por su belleza escénica,

considerando como tal tanto a la riqueza visual como cultural. La protección

de sus rutas no sólo constituye una herramienta de conservación del

patrimonio natural sino también cultural. Un paisaje es un conjunto de

elementos. El paisaje hace al lugar, a la gente. La gente hace al paisaje, al

lugar. Resulta imposible analizar uno sin pensar en el otro.

La puesta en marcha de un programa de rutas escénicas con

componentes de educación e interpretación del entorno representaría un

cambio de visión hacia una mirada inteligente, que contribuya a resaltar el

valor de sitios de especial riqueza natural o cultural, y a alentar el desarrollo

económico a través del turismo y la recreación.

En el presente informe se analiza los conceptos relevantes en la materia

a fin de analizar su aplicaciones en la provincia de Salta en el marco del

desarrollo del proyecto El Patrimonio tiene Oficio.

CONCEPTO RUTA ESCÉNICA

Se considera “ruta escénica” a la ruta de particulares cualidades

escénicas, naturales, históricas, recreativas, culturales o arqueológicas,

construcciones, asentamientos, y otros ejemplos de actividad humana,


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designado como tal, que se encuentra sujeto a un manejo encaminado a

proteger tales características y a alentar el desarrollo económico a través del

turismo y la recreación.

La designación de una ruta escénica implica ciertos beneficios a una

comunidad tales como;

• Reconocer oficialmente el rasgo característico de tener una ruta

“especial” por su calidad de escénica, promoviendo la identificación de

un determinado pueblo o lugar, a través de una identidad diferenciada,

• Permitir a la comunidad proteger y promover las cualidades únicas e

intrínsecas de la ruta,

• Proveer a un desarrollo económico sustentable, a través del turismo, la

generación de empleos y la protección de recursos que puedan estar

amenazados,

• Acceder a recursos financieros y asistencia experta en el manejo de las

rutas.

Ruta sobre la Quebrada de las Conchas, provincia de Salta

DESCRIPCIÓN DE LAS CUALIDADES INTRÍNSECAS DE UNA RUTA

ESCÉNICA


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-Cualidad Escénica: es la más elevada experiencia visual que surge de

observar el ambiente natural y los elementos hechos por el hombre en la ruta.

Todos los elementos están en armonía y comparten una cualidad intrínseca.

- Cualidad Natural: se aplica a aquellas características en el ambiente visual

que se encuentran en un estado inalterado. Puede haber evidencia de

actividad humana, pero las características naturales tienen que tener una

alteración mínima.

- Cualidad Histórica: abarca legados del pasado que se encuentran asociados

con los elementos físicos del paisaje, ya sea natural, o producto de las

actividades del hombre, que tienen tal significado histórico porque educan a

quienes los visitan o promueven la apreciación del pasado. Los elementos

históricos deben reflejar acciones de la gente y pueden incluir construcciones,

asentamientos, y otros ejemplos de actividad humana.

- Cualidad Cultural: reflejan las evidencias y expresiones de costumbres y

tradiciones de diferentes grupos de personas. Los rasgos culturales pueden ser

artesanías, música, danzas, rituales, festivales, comidas, distintos eventos,

arquitectura, etc.

- Cualidad Arqueológica: importa la evidencia física, histórica o prehistórica

del hombre en el planeta y sus actividades. Las rutas escénicas que tienen

cualidad arqueológica poseen ruinas, estructuras y otras evidencias físicas,

tienen una importancia científica que educa al visitante y promueven la

apreciación del paisaje.

- Cualidad Recreativa: abarca la presencia de actividades al aire libre

directamente asociadas con elementos naturales y culturales de la ruta

escénica. Estas actividades recreativas otorgan oportunidades para una

apreciación activa y pasiva del paisaje. Manejar a lo largo del camino puede

ser considerado una actividad recreativa y placentera.

Algunos ejemplos de las cualidades intrínsecas de una Ruta Escénica en la

provincia de Salta.


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Cualidad Cultural

Ruta 40, tramo entre Seclantás y Molinos, provincia de Salta

Cualidad Escénica

Ruta de Quebrada de las Flechas, provincia de Salta

PROGRAMA DE RUTAS ESCÉNICAS

La puesta en marcha de un programa de rutas escénicas constituye

una optimización de los recursos recreativos, culturales y arqueológicos,

alentando además el desarrollo económico a través del turismo. Asimismo,

permite llevar a cabo un sistema de educación para residentes y visitantes en

materia de historia, cultura y belleza natural de la zona.


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Un Programa de rutas escénicas servirá a los fines de:

• planificar, diseñar y desarrollar el sistema de rutas escénicas;

• realizar mejoras de seguridad a una ruta designada como escénica;

• construir facilidades a lo largo de la ruta para peatones y ciclistas,

áreas de descanso, miradores paisajísticos, salidas, mejoras de los

bordes de la carretera, carriles de sobrepaso, controles y facilidades

interpretativas;

• mejorar la ruta para facilitar el acceso a un área con fines recreativos;

• proteger los recursos escénicos, históricos, naturales, arqueológicos y

culturales en áreas adyacentes a la ruta; y

• desarrollar y proveer información turística al público, incluyendo

información interpretativa acerca de la ruta escénica.

Para ello, la autoridad competente en la materia deberá:

� Desarrollar un proceso de nominación de rutas escénicas de

acuerdo a diversos criterios.

� Promover planes de manejo para las rutas escénicas.

� Alentar a comunidades y municipios a designar rutas escénicas

dentro de sus jurisdicciones y a recomendar su inclusión dentro

del programa.

� Difundir y concienciar al público para la comprensión y

participación en la elaboración de planes de manejo, y en los

objetivos y funciones del Programa de rutas escénicas.


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� Proveer a las Municipalidades herramientas e ideas para el

desarrollo de planes de manejo, mejora y protección de las rutas

escénicas designadas.

� Recomendar estándares operativos y de manejo para las rutas

designadas como rutas escénicas, incluyendo estrategias para

mantener o mejorar las cualidades que hicieron que una ruta o

camino sea designada como escénico, para la protección y mejora

del paisaje, y de las rutas escénicas y sus alrededores.

� Proponer estándares para la señalización relacionada con rutas

escénicas.

� Sugerir estándares para mantener la seguridad de la ruta en el

sistema de rutas escénicas.

� Advertir sobre medidas de seguridad para la mayor variedad de

usuarios de la ruta escénica incluyendo: personas viajando en

automóviles, vehículos recreativos (tours), colectivos, bicicletas,

vehículos para andar sobre nieve, cabalgatas y peatones.

� Recomendar procedimientos de revisión del diseño para la

ubicación de aptitudes de la ruta, paisajismo, y facilidades para

los viajeros en el sistema de rutas escénicas.

� Indicar la revocación de la designación de ruta escénica para las

rutas que han dejado de encuadrar en los criterios por los cuales

fueron designada originalmente.

� Aconsejar en aquellos temas que podrían ser necesarios o

deseables para llevar a cabo los objetivos de un programa de

rutas escénicas.

Los criterios a tener en cuenta a los efectos de la designación de rutas

escénicas pueden ser, entre otros:


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1. Que posea de modo significativo, por lo menos una de las

cualidades intrínsecas mencionadas: calidad escénica, natural,

histórica, recreativa, cultural o arqueológica.

2. Muestra de apoyo local, privado y público en la nominación de

rutas escénicas.

3. Existencia e implementación de un plan de manejo de ruta. Un

plan de manejo de ruta es un documento escrito que especifica

acciones, procedimientos, controles, prácticas operativas, y

estrategias administrativas para mantener las cualidades

escénicas, históricas, naturales, recreativas, culturales y

arqueológicas de una ruta escénica.

Ruta, Quebrada de las Flechas, provincia de Salta

El plan de manejo debe estar encaminado a resaltar y mejorar las

cualidades de la ruta, así como a la promoción del turismo y desarrollo

económico. Debe contar mínimamente con:

1. Un mapa identificatorio de su ubicación, límites, cualidades intrínsecas

y diferentes usos del suelo dentro de la ruta.

2. Una evaluación de las cualidades de la ruta y su contexto.

3. Una estrategia para mantener y realzar las cualidades de la ruta,

promover el turismo y el desarrollo económico. Todas las rutas

escénicas deben ser mantenidas con estándares particularmente altos,

no sólo para la comodidad y seguridad de los viajantes, sino también

para preservar los más altos niveles del atractivo visual.

4. Un plan estratégico que describa cómo el desarrollo existente podría ser

mejorado, y cómo nuevos procesos podrían realizarse sin dejar de


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preservar las cualidades intrínsecas de la ruta. Esto puede lograrse a

través de una revisión del diseño y técnicas de manejo de suelo, tales

como zonificación e incentivos económicos.

5. Un método que asegure una participación pública progresiva en la

implementación de los objetivos de manejo de ruta.

6. Una revisión general del historial de seguridad y accidentes de la ruta,

para identificar cualquier falta corregible en el diseño, mantenimiento u

operación de la ruta.

7. Un régimen para mantener un servicio de la ruta seguro y eficiente,

incluyendo facilidades convenientes para el usuario.

8. Un procedimiento para minimizar las intrusiones en la experiencia del

visitante y un plan para realizar cambios que mejoren esa experiencia.

9. Un plan de señalización tendiente a contribuir a la experiencia del

visitante.

10. Una descripción de planes para la interpretación de los recursos

significativos de la ruta escénica.

11. Una mención de el, o los responsables de la implementación del

plan de manejo.

Pasos a seguir

En el camino hacia la designación de una ruta escénica, será necesario

documentar las condiciones presentes de la ruta en cuestión. Estas

condiciones involucran una serie de factores a considerar:

Topografía: ¿cuál es el contorno o perfil del suelo?

Condiciones físicas: ¿cuál es la relación de la ruta con el paisaje?

Condiciones ambientales: ¿existen zonas particularmente importantes o

ambientalmente sensibles o vulnerables?

Usos del suelo: ¿cuáles son las actividades y usos del suelo a través de la ruta

(comerciales, industriales, de agricultura, etc ?

Tráfico: ¿Cuál es el volumen de tráfico en la ruta?


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Condiciones de seguridad: ¿Existen áreas particularmente peligrosas o

propensas a accidentes?

Patrones regionales: ¿está el área experimentando un crecimiento?

Personas con capacidades especiales: ¿existen facilidades, recursos o

servicios aptos para personas con capacidades especiales?

Utilidades: ¿existen utilidades o conveniencias contrapuestas? Ej. Torres de

alta tensión, canales de irrigación, etc.

Carteles: ¿existen carteles publicitarios a lo largo de la ruta? ¿Los carteles de

señalización o direccionales son acordes a las cualidades de la ruta?

Plan de manejo

Hay diferentes maneras de presentar la información recabada para un

plan de manejo futuro. Un ejemplo claro es el de Minnesota Highway 38 que

contiene:

- Sumario Ejecutivo

- Introducción: descripción del proyecto, propósitos, visión, metas.

- Alcance / temas a considerar: condiciones de seguridad de la ruta. Calidad

visual. Recreación. Calidad del agua. Vegetación y usos del suelo. Comunidad

y desarrollo económico.

- Sumario de recursos: calidad del aire. Arqueología e historia. Ciclismo.

Carteles publicitarios. Sitios contaminados. Control de erosión. Control de

incendios. Recursos geológicos. Recursos de recreación. Recursos sociales y

económicos. Especies amenazadas y en peligro. Vegetación. Calidad visual.

Humedales. Calidad del agua. Naturaleza y ríos escénicos. Vida silvestre, etc.


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- Implementación: prioridades. Marketing. Recursos financieros. Coordinación

del programa. Monitoreo.

Casos de estudios: Rutas escénicas que benefician comunidades

Teniendo en cuenta que en la Argentina aún no contamos con esta categoría,

se citan los siguientes casos:

• The Blue Ridge Parkway (atrae más de 10 millones de visitantes).

www.blueridgeparkway.org

• Cordell Hull Highway, Kentucky (ingreso de 25000 vehículos por año).

www.byways.org/explore/byways/2124/

• The Oregon Coast Highway www.byways.org/explore/byways/2143/

The Blue Ridge Parkway

Cordell Hull Highway

Kentucky Route 63


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The Oregon Coast Highway

Miradores Paisajísticos

Los miradores son puntos clave para obtener las mejores vistas de un

determinado paisaje y a su vez, pueden brindar facilidades para que los

visitantes tengan información sobre los objetivos que se han tenido para

establecer estos puntos específicos.

Mirador, Molinos, provincia de Salta


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El estudio de los atractivos turísticos donde pueden implementarse

miradores comienza con un análisis del marco paisajístico, para lo cual hay

que verificar cuál es la mejor forma de aproximación, porque muchas veces

los senderos existentes son el resultado de caminos que fueron abiertos

buscando llegar a un destino lo antes posible por las partes de más fácil

acceso, que pueden no ser las más apropiadas para contemplar la escena.

Para el trazado de los caminos de aproximación hay que comenzar desde

el atractivo, definiendo la longitud y el recorrido del sendero; procurando en

todos los casos que el escenario a mostrar quede oculto hasta último

momento, de manera de asegurar el factor sorpresa que ayuda a jerarquizar la

experiencia en el mirador.

Los estándares para miradores están condicionados por variables tales

como su configuración, el ángulo de visibilidad, el alcance visual, los planos

observados, el tipo de paisaje, la altura del mirador, el colorido del paisaje, la

magnificencia del panorama, la contaminación visual, la accesibilidad al

mismo y la confortabilidad ambiental.

Sin embargo se puede concluir que la cantidad de metros lineales de frente

de panorama, es una variable crítica para establecer el número de personas

que simultáneamente pueden utilizar este tipo de facilidad. Esta medida

además está muy limitada por las condiciones de seguridad (existencia de

barandas, resistencia de las mismas, altura a la que están colocadas), por la

pendiente, tipo de suelo, por la altura y las dimensiones totales del mirador.

Esta afirmación es especialmente válida para aquellos miradores con visuales

focalizadas, donde el ángulo de visibilidad es en general estrecho.

a) Confortabilidad

La confortabilidad ambiental esta dada por la sensación de placidez y

satisfacción que hacen al turista permanecer más o menos tiempo en un

determinado sitio. Esta variable es función de las condiciones climáticas

(viento, lluvia, temperatura, soleamiento), de las condiciones de seguridad y de

todas aquellas sensaciones posibles de percibir a través de los sentidos; tales

como determinados aromas, texturas, contacto corporal con algún tipo de


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vegetación, entre otras que hacen que la experiencia sea apreciada como un

momento irrepetible por la unicidad de los factores que confluyen en ese

espacio.

Es frecuente el desarrollo de más de un mirador a lo largo de un camino,

ya sea pedestre o vehicular. Sin embargo, su planificación no siempre los

considera como parte de un sistema. De esta manera, en muchas ocasiones se

incurre en el error de partir al revés. Esto es, como existe un lugar apto para

implementar un mirador (ya sea porque existe un claro en la vegetación,

porque la topografía lo permite, por cuestiones vinculadas a la jurisdicción y

dominio del sitio); se los desarrolla sin considerar el número de miradores en

ese mismo sendero, si existen mejores puntos para mostrar el mismo

panorama, o si el mirador ofrece “más de lo mismo”, no pudiendo ser

individualizado por un tema que lo caracterice en particular. Si bien es cierto

que en nuestro país y en el resto de los países de América Latina la

implementación de este tipo de facilidades esta muy condicionada por los

presupuestos exiguos de las instituciones que tienen a cargo el desarrollo de

estas obras, resulta necesario equilibrar la necesidad de abaratar costos, con

la de crear facilidades que perduren en el tiempo y que no por estar mal

localizadas o mal resuelto su diseño no sean utilizadas o cumplan a medias la

función para las que fueron construidas.

Por otra parte, el ángulo de visibilidad es una variable a analizar con

cierta precaución, ya que no siempre un mirador es mejor porque tiene mayor

ángulo de visibilidad. Este aspecto determina el tipo de mirador, es decir si es

de visuales focalizadas o panorámicas; pero además la experiencia ha

demostrado que es mucho más agradable un mirador cuya configuración

presenta una ventana o marco desde donde se visualizan los planos

posteriores de paisaje. Este tipo de ventanas pueden estar dadas por un claro

en la vegetación o por otro tipo de rasgo fisiográfico como por ejemplo el tipo

de suelo, la pendiente de manera que hagan "de paredes" de la escena. Por eso

un buen trazado escénico es aquel que, a lo largo de su recorrido, escalona

una serie de "ventanas" desde las cuales, a través de la vegetación existente,

se ven porciones del paisaje, pero no todo, en contraposición a lo que

tradicionalmente se busca cuando para construir un mirador se comienza por

eliminar toda la vegetación circundante.


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El principal problema que se enfrenta al establecer pautas de manejo

para cualquier atractivo natural, está vinculado con el número de personas

que lo visitan anualmente, el tiempo que va a permanecer cada una de ellas en

el sitio ,y a la distribución en el año calendario de esas presencias.

Así, puede ocurrir que dos o más veces por día, a lo largo de una

temporada alta de turismo, 300 personas recorran simultáneamente un

sendero con cinco miradores (que en el mejor de los casos su capacidad es

para 30 personas) y el resto del año permanecen vacíos. Sin embargo no hay

que confiar en que limitando la capacidad de carga de un determinado sitio,

automáticamente el problema quede resuelto, porque si no se controla la

conducta de los visitantes, su presencia puede resultar altamente negativa

como sucede con los incendios devastadores provocados en más de una

ocasión por el descuido o la negligencia de ciertos turistas.

b) Tipo de visitante

La permanencia de los turistas en miradores paisajísticos se

condiciona, no sólo por la confortabilidad ambiental, sino por el propósito o

motivación del visitante. Si bien un sendero pedestre puede ser recorrido por

observadores de aves como por personas que realizan caminatas, la

importancia relativa que estos grupos de usuarios le otorgan a los distintos

miradores varía en un rango muy amplio; por lo tanto sus permanencias en

cada uno de estos sitios también. Al momento de diseñar estos sitios será

necesario entonces considerar este factor, y en función de las dimensiones

resultantes se establecerán las pautas de manejo que regulen las condiciones

de acceso, ya sea para operadores turísticos (en caso que el atractivo se

comercialice especialmente en excursiones organizadas) o bien para el

personal a cargo del área protegida (guardaparques, guardabosques u otro

tipo de personal a cargo de los paisajes naturales) que fijen las posibilidades

de visita para aquellos turistas que recorren el área en forma particular

En cuanto a los espacios personales, además de las diferencias dadas

por las necesidades connotadas culturalmente por cada grupo de turistas,

también interviene de manera muy importante las condiciones en que se


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realiza la visita. Esto se refiere a si por ejemplo, se trata de un grupo de

excursión, si éste pertenece a la categoría de "turismo convencional", o si se

realiza dentro del marco del llamado "turismo alternativo". Estas cuestiones

afectan el tamaño del grupo, y además también influye el tipo de personas con

quien se comparte la observación (individual, parejas, familias, o amigos). En

cada una de estas situaciones, la llamada burbuja ecológica varía

notablemente, según el grado de cohesión que exista entre los miembros.

En los miradores, de forma complementaria, puede ofrecerse

información sobre la ruta escénica en la que se ubican, las medidas que se

deben tener en cuenta para asegurar su conservación, u otros aspectos

relacionados con el disfrute del paisaje.

IMPACTOS AMBIENTALES DE RUTAS, CAMINOS Y CARRETERAS

Los impactos ambientales de rutas, caminos y carreteras involucran

asimismo autopistas, caminos principales, desvíos y caminos rurales. Los

beneficios socioeconómicos proporcionados por los proyectos de rutas,

caminos y carreteras incluyen la reducción de los costos de transporte, el

mayor acceso a los mercados para los cultivos y productos locales, el acceso a

nuevos centros de empleo, la contratación de trabajadores locales en el

proyecto en sí, el mayor acceso a la atención médica y otros servicios sociales

y el fortalecimiento de las economías locales.

Sin embargo, las nuevas rutas, caminos y carreteras pueden producir

complejos impactos negativos. Los impactos de los proyectos de rehabilitación

y mantenimiento, aunque usualmente son más limitados, aun pueden ser

importantes, no sólo para los recursos y sistemas, sino también para el medio

ambiente social y cultural.


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Impactos negativos directos

Los impactos negativos directos de los proyectos de rutas, caminos y

carreteras, resultan de su construcción, mantenimiento y tránsito.

Los impactos más importantes relacionados con la construcción son

aquellos que corresponden a la limpieza, nivelación o construcción del piso:

pérdida de la capa vegetal, exclusión de otros usos para la tierra; modificación

de patrones naturales de drenaje; cambios en la elevación de las aguas

subterráneas; deslaves, erosión y sedimentación de ríos y lagos; degradación

de vistas o destrucción de sitios culturales; e interferencia con la movilización

de animales silvestres, ganado y residentes locales.

Muchos de estos impactos pueden surgir no sólo en el sitio de

construcción sino también en las pedreras, canteras apropiadas y áreas de

almacenamiento de materiales que sirven al proyecto. Adicionalmente, pueden

darse impactos ambientales y socioculturales adversos en proyectos tanto de

construcción como de mantenimiento, como resultado de la contaminación del

aire y del suelo, proveniente de las plantas de asfalto, el polvo y el ruido del

equipo de construcción y la dinamita; el uso de pesticidas, derrame de

combustibles y aceites; la basura; y, en proyectos grandes, la presencia de

mano de obra no residente.

Los impactos directos por el uso de las rutas, caminos y carreteras

pueden incluir: mayor demanda de combustibles para los motores; accidentes

con los medios no motorizados de transporte o el reemplazo de los mismos;

mayor contaminación del aire, ruido, desechos a los lados del camino; daños

físicos o muerte a animales y personas que intentan cruzar la vía; riesgos de

salud y daños ambientales a raíz de los accidentes con materiales peligrosos

en tránsito; y contaminación del agua debido a los derrames o la acumulación

de contaminantes en la superficie de los caminos.


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Impactos negativos indirectos

Una amplia gama de impactos negativos indirectos ha sido atribuida a la

construcción o mejoramiento de rutas, caminos y carreteras. Muchos de éstos

son principalmente impactos socioculturales. Éstos incluyen la contaminación

visual debido a la colocación de carteles a los lados del camino; los impactos

de la urbanización no planificada inducida por el proyecto; la alteración de la

tenencia local de tierras debido a la especulación; la construcción de nuevos

caminos secundarios; el mayor acceso humano a las tierras silvestres y otras

áreas naturales; y la migración de mano de obra y desplazamiento de las

economías de subsistencia.

Cartel sobre la Ruta de Quebrada de las Flechas, Provincia de Salta

Desarrollo inducido

Mediante una cuidadosa selección de las rutas, se pueden evitar

muchos impactos directos sobre los sistemas naturales, recursos históricos y

culturales. Es mucho más difícil manejar los impactos de un nuevo desarrollo


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y la penetración en áreas naturales, que podrían ser consecuencia de la

construcción o mejoramiento de rutas o caminos. Generalmente, esta tarea

corresponde a otros organismos, que pueden no haber estado incluidos en la

planificación del nuevo desarrollo y que, si son del nivel de gobierno local,

posiblemente se encuentren poco preparados para enfrentar el desarrollo

comercial a los costados del camino. El crecimiento urbano irregular es un

fenómeno de escala mayor. En ausencia de un plan global, consiste en la

expansión de las áreas urbanas hacia afuera, por las vías de transporte, por

medio del desarrollo industrial, comercial y residencial.

Debido a su naturaleza no planificada, el desarrollo inducido procede sin

mayor consideración a sus impactos. Es posible que no exista otra

infraestructura, especialmente la que se necesita para el manejo de los

desechos. Tal vez se sobrecargan los servicios sociales. La tenencia de la tierra

por parte de propietarios de bajos ingresos y de pueblos indígenas, puede ser

perjudicada por un aumento repentino en el valor local de la tierra. Los

recursos naturales, anteriormente, protegidos simplemente por ser

inaccesibles, pueden volverse accesibles y por lo tanto desprotegidos. Pueden

alterarse los sistemas naturales, atractivos visuales y recursos históricos y

culturales. Estos desarrollos individuales además generan tránsito,

posiblemente sobrecargado las mismas rutas, caminos y carreteras que les dio

existencia desde un principio.


Pérdida de tierras agrícolas

La tierra agrícola, relativamente plana y con buen drenaje, proporciona

una ruta ideal para los caminos, y muchos de ellos son colocados allí. En sí,

la pérdida de tierra para el derecho de paso puede ser relativamente

insignificante y normalmente se toma en cuenta al decidir si procede un

proyecto. Sin embargo, el fenómeno del desarrollo inducido, junto con el

aumento del valor de la tierra por los caminos, puede resultar en la conversión

de grandes áreas de tierra agrícola, no considerada en la planificación. Tales

transformaciones pueden tener impactos negativos sobre los programas para


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una agricultura sostenible y para la autosuficiencia, así como sobre la

viabilidad de la economía agrícola local.

Deterioro o pérdida de las áreas ecológicamente frágiles

La construcción de rutas y caminos a través de tierras silvestres,

parques nacionales, bosques y otras áreas rurales no explotadas, resultará

inevitablemente en una mutación con otros usos del suelo, a menos que exista

un apoyo popular para su conservación o preservación, combinando con una

efectiva administración, gestión y control.

Cartel sobre Quebrada de las Flechas


Interferencia con los métodos acostumbrados de transporte local

Los peatones y vehículos tirados por animales y de pedal, son tipos

importantes de transporte local de tránsito por los caminos de muchos países.

El mejoramiento de los caminos y rutas rurales no pavimentadas al nivel de

las pavimentadas, que no tome en cuenta el volumen de dicho tránsito,


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resultará en un número inaceptable de accidentes y el reemplazo de los modos

más tradicionales de transporte.

Se debe incorporar en los proyectos de rutas, caminos y carreteras, un

número adecuado de cruces seguros y pasos restringidos, separados o

paralelos, para el tráfico lento.

Implicancias nacionales y globales

La construcción de rutas, caminos y carreteras puede incrementar la

demanda de vehículos motorizados, combustibles y lubricantes. Puede

deteriorarse la calidad del aire a nivel local o regional, y aumentará el aporte a

los gases de efecto invernadero. La evaluación ambiental debe tratar tales

implicancias al considerar las alternativas para los proyectos.

INFRAESTRUCTURA VIAL Y BIODIVERSIDAD

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en su Artículo 14

identifica la evaluación de impacto como instrumento clave para lograr la

conservación de la biodiversidad y la utilización sostenible de sus

componentes. Por lo tanto, en las evaluaciones del impacto de políticas, planes

y programas de proyectos de transporte deben incluirse los aspectos de la

biodiversidad.


27

El término “Biodiversidad” se utiliza para describir la variedad de vida

en nuestro planeta. La conservación de un complejo sistema de hábitats y

especies, resulta esencial para mantener la salud ecológica de nuestra Tierra.

La evaluación ambiental y el desarrollo de la gestión del transporte

son importantes debido a las áreas que se ven afectadas por los proyectos.

Hay muchas formas de evitar impactos significativos en la biodiversidad y de

mitigar efectos adversos. Si se toman en cuenta en las primeras etapas de los

procesos de planificación y diseño, es probable que los resultados sean menos

dañinos y que los proyectos de transporte ayuden a lograr que el impacto de

las redes de transporte no amenace los ecosistemas, y que al mismo tiempo se

promueva el desarrollo sostenible.

Provincia de Salta

AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD

Los sistemas de transporte con frecuencia abarcan grandes distancias o

forman redes muy amplias, afectando a la biodiversidad local y regionalmente.

Entre los impactos directos se pueden contar animales muertos en rutas y

carreteras (sobre todo mamíferos), interrupciones (caída de árboles junto a

rutas y carreteras, ruido intensificado, etc.), vertidos y derrames

contaminados, etc. Muchos de estos impactos se producen durante la fase de

construcción de rutas, o son el resultado de la circulación de vehículos.

Los impactos indirectos en general son más críticos aún para la

biodiversidad, ya que el mejor acceso a áreas alejadas con frecuencia conduce

a una explotación no sostenible de recursos, y a cambios en los usos del suelo

y en la población. Es de vital importancia asegurar que el desarrollo

económico no se dé a expensas de los recursos naturales que sustentan los

medios de subsistencia rural.


28

Entre los diversos impactos que genera el sistema de transporte en la

biodiversidad, se destacan:

� Pérdida y alteración del hábitat. La mayor parte de los proyectos de

transporte reducen el área de hábitat natural. Las pérdidas se producen

en áreas que la infraestructura ocupa de manera permanente y también

en áreas excavadas para la construcción o mantenimiento de

materiales. Las pérdidas temporales de hábitats ocurren durante la

construcción, y la alteración se da tanto durante la fase de construcción

como en la de operación. Los niveles de alteración que se generan como

consecuencia del ruido del tráfico tienden a ser elevados y a aumentar

con el tiempo afectando la vida silvestre.

En el caso de pérdida, o de alteración de hábitat, un trazado

cuidadoso disminuirá el impacto negativo. También se pueden asignar

recursos extras para mantener o rehabilitar hábitats, lejos de los sitios de

construcción, para compensar hábitats perdidos y alterados. Este

“intercambio” de tierra alterada por hábitat sano se ha convertido en una

práctica cada vez más común, pero resulta un método muy costoso. En áreas

muy sensibles, crear pantallas con árboles y matorrales puede ayudar a

disminuir la alteración, aunque en zonas rurales rara vez se planta junto a

carreteras.

� Efectos barrera. Este tipo de efectos se refiere a la imposibilidad de las

especies para cruzar una ruta de transporte, lo cual impide el flujo de

genes dentro de una población. Las carreteras, vías férreas y vías

fluviales actúan todas ellas como barreras, y por esto los puentes,

túneles y pasadizos para vida silvestre son importantes para especies

pequeñas con poca movilidad. Las personas pueden utilizar la misma

construcción para acceder a ciertas áreas importantes y terrenos.

� Fragmentación y aislamiento de hábitat. Se produce cuando los

hábitats naturales quedan separados, reduciéndose en tamaño y

llegando a estar rodeados de un paisaje inhóspito. En general, los


29

segmentos continuos grandes contienen mayor cantidad de hábitats no

alterados y sustentan más especies, que un área de tamaño equivalente

pero con segmentos fragmentados. Los hábitats fragmentados tienen

proporcionalmente más orillas expuestas a alteraciones, contaminación

e invasión por especies foráneas.

� Mortalidad. Puede tener diversas causas. Cerca de campamentos de

construcción o instalaciones de mantenimiento suelen cazarse grandes

cantidades de mamíferos, y los sistemas mejores de transporte

proporcionan un acceso más rápido para la caza o captura en hábitats

de vida silvestre. Asimismo, las colisiones con vehículos pueden ocurrir

en cualquier parte, pero son más comunes donde las carreteras nuevas

atraviesan sendas migratorias o de acceso. Estas colisiones pueden

disminuirse utilizando restricciones en cuanto a velocidad, reductores

de velocidad y una combinación de pasadizos para vida silvestre y

vallas. Sin embargo, debe ponderarse con cuidado cuán práctico pueda

resultar introducir estas medidas: los límites de velocidad pueden no

cumplirse, colocar vallas puede resultar demasiado caro o se las

pueden robar. Los proyectos deben tomar en cuenta estos factores, y

centrarse en una ubicación cuidadosa de las rutas de transporte como

forma preferida para disminuir la mortalidad de vida silvestre.

� Contaminación. Ésta puede afectar el aire (emisiones de vehículos,

polvo), los suelos (derrames de aceite) o el agua (derrames en carreteras

o sumideros). La emisión de contaminantes en la atmósfera y la

contaminación de suelos producen cambios en la vegetación junto a las

rutas, carreteras, vías férreas y aeropuertos. Cuando esto ocurre cerca

de áreas con vegetación sensible, en particular humedales, deben

formularse planes de contingencia para resolver los derrames o fugas.

� Invasión de especies foráneas. A menudo malezas, organismos

parásitos o predadores se dispersan a lo largo de las carreteras.

También el ganado doméstico puede competir con la vida silvestre, e

incluso nuevos cultivos pueden desplazar a las variedades locales.

Algunos de estos impactos negativos podrían evitarse o mitigarse


30

mediante su inclusión en un adecuado procedimiento de Evaluación de

Impacto Ambiental.

PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN

Para una gestión eficaz de los impactos en la biodiversidad, desde las primeras

fases de la planificación, la evaluación de impacto debe realizarse con las

partes interesadas e incorporarse a la programación y a la implementación de

los proyectos. Luego, deben incluirse en los contratos de construcción , las

correspondientes medidas de mitigación.

a) Evaluación de impacto ambiental (EIA)

Este procedimiento tiene como fin lograr un equilibrio entre los aspectos

ambientales (incluyendo la biodiversidad), económicos y sociales en la

planificación del desarrollo. Se suele aplicar a nivel de proyecto, a menudo

como parte de procedimientos consensuados para propuestas individuales.

Debería iniciarse una EIA al mismo tiempo que los estudios de prefactibilidad

o factibilidad. A nivel de proyecto, los impactos en la biodiversidad se pueden

atribuir a:

� selección o sitio del trazado;

� actividades de construcción,

� operación o utilización (incluyendo mantenimiento de infraestructura).

La selección del trazado debería tomar en cuenta aquellos sitios que son

importantes para la biodiversidad, con el fin de lograr evitarlos en la medida

de lo posible. Puede tratarse de sitios que sustentan especies protegidas, áreas

importantes de alimentación y cría, puestos de descanso en rutas migratorias,

sitios que sostienen variantes locales inusuales o especies endémicas, o

simplemente sitios críticos que son relativamente ricos en biodiversidad. Las

actividades de construcción deberían realizarse en épocas determinadas, para


31

evitar períodos sensibles (por ejemplo, estaciones de cría de aves), y deberían

llevarse a cabo de acuerdo con un plan de gestión ambiental.

Asimismo, debe buscarse asesoría calificada desde las primeras fases del

diseño del proyecto.

b) Evaluación ambiental estratégica (EAE)

La EAE tiene como finalidad, identificar los impactos ambientales, económicos

y sociales de políticas, planes y programas, mediante la individualización de

impactos en la biodiversidad en el proceso mismo de planificación, por un

período de tiempo más largo, y a menudo para áreas geográficas más

extensas. Una EIA de un proyecto puede ayudar a mejorar el diseño del

mismo, pero no demasiado en abordar los impactos acumulativos de

diferentes proyectos en un área geográfica o sector, y ofrece poca flexibilidad

para evitar o mitigar impactos en la biodiversidad en el ámbito nacional.

La EAE se desarrolla en un marco más amplio, brinda oportunidades para el

análisis integrado (social, económico y ecológico) de opciones alternativas.

Debería de esta forma implementarse una EAE en las políticas nacionales de

transporte, en planes regionales de transporte, o bien en los programas de

construcción de rutas y carreteras.

PLAN DE ACCIÓN PARA LA BIODIVERSIDAD

• Las rutas son necesarias e importantes para la distribución de materias

primas y bienes, como también para el transporte de las personas. Sin

embargo, las rutas pueden contrariamente afectar el ambiente, a través

del uso de la tierra y de los suelos, y de los impactos asociados con

hábitats de vida silvestre; a través del ruido, iluminación y polución

atmosférica; y mediante la afectación de animales por el tráfico.

Es fundamental arribar a una solución equilibrada que reconozca tanto

los beneficios económicos, como también el medio ambiente, dado que integra

un deber constitucional de conservar la biodiversidad para las generaciones

presentes y futuras.


32

A continuación, se brindan recomendaciones para la conservación y

protección de la biodiversidad en la construcción de rutas y caminos:

Es dable destacar que la clave para el éxito de un Plan de Acción para la

Biodiversidad es la participación de ciudadanos, organizaciones

conservacionistas, propietarios de tierras, autoridades locales y otras partes

interesadas.

Un primer paso consiste en establecer una lista de partes interesadas en

el Plan de Acción:

o Comunidad,

o Propietarios de tierras,

o Autoridades locales,

o Organizaciones conservacionistas, etc.

Luego de ello, se deben determinar una serie de objetivos generales que

darán forma inicial al Plan.

También es preciso llevar a cabo una auditoría de la biodiversidad

existente en el área, realizando una categorización, a efectos de poder trabajar

en las medidas de mitigación a ejecutar de acuerdo a las diferentes especies

auditadas.

Objetivos

� Desarrollar prácticas de manejo costo-efectivas que promuevan el

mantenimiento y enriquecimiento de la biodiversidad en equilibrio con

otros usos del suelo.

� Fijar objetivos, relevantes para cada área, para la conservación y

enriquecimiento de la biodiversidad.

� Trabajar conjuntamente para optimizar el valor y la eficiencia del

manejo de hábitats y especies.

� En áreas adyacentes a sitios designados o no por ley, manejar los

límites de los mismos de manera que sirvan a su protección, y promover


33

la expansión de la valoración de hábitats colindantes (cuando sea

apropiado).

� Continuar desarrollando e introduciendo medidas efectivas de

protección de la vida salvaje, como parte de los esquemas y

proyecciones de una ruta nueva. Asimismo, promover el desarrollo de

las mejores prácticas de todos los aspectos en relación con la protección

de la biodiversidad y naturaleza.

� Reducir el uso de fertilizantes, herbicidas, y otros productos químicos.

El objetivo del Plan de Acción

Un Plan de acción es parte de una estrategia a largo plazo para la

conservación de hábitats y especies en lo que se refiere a construcción y

modificación de rutas y sus límites. Puede decirse, que el objetivo primordial

de un determinado Plan es alcanzar los objetivos fijados de conservación, y

potencialmente, lograr el enriquecimiento de la biodiversidad. Para ello, se

destacan los siguientes objetivos:

- Proveer de planes de acción relevantes y apropiados a los hábitats y especies,

incluyendo recomendaciones y sugerencias de organizaciones de conservación,

nacionales y regionales.

- Fijar acciones y metas prácticas y realistas.

Desarrollo del alcance del Plan de Acción para la Biodiversidad

A continuación, se describen ciertos ítems para el desarrollo de la

Biodiversidad en los Planes de Acción:

- Revisar los recursos ecológicos del área.

- Establecer una base de datos de información relevante.

- Organizar una sociedad de cooperación para llevar a cabo el plan.

- Identificar prioridades en el contexto nacional y local.

- Fijar objetivos específicos y propuestas para la acción.

- Identificar mecanismos de reparto y fuentes de financiamiento y consejo.

- Publicar el plan e implementar el programa de acción acordado.


34

- Establecer un programa de monitoreo de largo plazo, para medir la

efectividad del Plan en la consecución de los objetivos nacionales y locales.

Proceso de cooperación

Un adecuado proceso de cooperación resulta esencial para el proceso

del Plan de Acción para la Biodiversidad, debido a la naturaleza

multidisciplinaria de sus tareas.

La protección de especies y hábitats no consiste simplemente en

remitirse a organizaciones de conservación de la naturaleza, sino que también

debería ser responsabilidad de la economía y negocios, intereses privados,

comunidades locales y de otras partes interesadas.

Para facilitar la implementación de las acciones identificadas en el

Plan de Acción para la Biodiversidad, los planes de acción individuales de

hábitats y especies tienen también que identificar socios que vayan a tener un

rol clave en ciertas acciones. Esto incluye no sólo a cuerpos legales, sino

también a otros organismos que puedan tener una incumbencia específica con

los particulares hábitats y especies.

Auditoría y Evaluación

Debe llevarse a cabo una evaluación de todos los planes de acción

para la biodiversidad existentes y una auditoria de los registros ecológicos de

la red. Esto permite una selección y preparación de planes de acción

apropiados.

Información disponible

El detalle de la información varía considerablemente de acuerdo al

área. En algunos casos, pueden hallarse registros detallados de fauna y flora

presentes a lo largo del tramo de la ruta, en otros casos, sólo pueden

encontrarse descripciones básicas de carácter general del tipo de hábitat.

Selección de hábitats y especies


35

La próxima etapa del proceso consiste en seleccionar la prioridad de hábitats y

especies para la conservación, y la posterior creación de un Plan de Acción.

Criterio para realizar dicha selección:

• Hábitats o especies que se encuentran en el área;

• Fincas donde se encuentran la prioridad de especies / hábitats.

Implementación, monitoreo y reporte

La responsabilidad de implementación del Plan de Acción recae sobre un

equipo de trabajo, agentes y asesores, mediante el trabajo participativo en red

con vecinos, propietarios de tierras, organizaciones conservacionistas y otras

partes interesadas.

Es recomendable que dicho Plan se revise al menos cada cinco años, a efectos

de monitorear el progreso en función de los objetivos fijados en cada plan de

acción referente a hábitats y especies individuales.

Se destaca que los planes de acción para la biodiversidad están siendo

considerados un importante elemento del proceso de planificación.

Implementación

El Plan de Acción para la Biodiversidad puede implementarse a través de los

siguientes mecanismos:

o Prácticas de manejo locales.

o Trabajos ambientales asociados con la construcción de rutas,

mantenimiento y esquemas de progreso;

o Proyectos de conservación de biodiversidad específicos en determinadas

áreas.

Los siguientes objetivos generales resultan de utilidad en relación a la

biodiversidad:


36

� Desarrollar prácticas de manejo costo-efectivas que promuevan el

mantenimiento y enriquecimiento de la biodiversidad en equilibrio con

otros usos del suelo.

� Fijar objetivos ambiciosos pero razonables (relevantes para cada área)

para la conservación y enriquecimiento de la biodiversidad, en

particular para aquellos hábitats y especies prioritarias.

� Trabajar de forma organizada y participativa con vecinos, propietarios

de tierras y organizaciones relevantes, para optimizar el valor y

eficiencia del manejo de los hábitats y especies.

� Tomar cuenta de todos los sitios designados o no por ley, y manejar los

límites de los mismos de manera que sirvan a su protección y, si es

apropiado, promover la expansión de la valoración de hábitats

colindantes.

• Fomentar la creación de diversos hábitats en donde consten especies

nativas, particularmente en relación con nuevos esquemas de rutas y

sus proyecciones.

• Continuar desarrollando e introduciendo medidas efectivas de

protección de vida silvestre como parte de los nuevos esquemas de

rutas y sus proyecciones, particularmente para las especies registradas

en el Plan de Acción para la Biodiversidad.

• Desarrollar las mejores prácticas en relación con la protección de la

biodiversidad y naturaleza.

• Considerar el Plan de Acción en la actividad de evaluación de impactos

y trabajar en la mitigación de los impactos inevitables en los hábitats y

especies para los cuales se han desarrollado planes de acción.

• Realizar auditorías de la biodiversidad, haciendo énfasis en los objetivos

del Plan de Acción.


37

• Actualizar e incorporar información sobre biodiversidad en una base de

datos, para facilitar el control y monitoreo en base a los objetivos del

Plan.

• Reducir, donde sea posible, el uso de fertilizantes, herbicidas, y otros

productos químicos en el manejo de áreas donde se encuentran

hábitats y especies sensibles.

• Publicar un sumario de los resultados del Plan de Acción luego de un

período de cinco años, de tal forma que se pueda mejorar el proceso de

monitoreo.

EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN RUTAS

La Biodiversidad es uno de los temas centrales en el esquema de las

recientes políticas y convenciones internacionales para la promoción del

desarrollo sustentable.

La reducción global de hábitats, se considera actualmente como la

principal amenaza hacia la conservación de la biodiversidad. Las

Infraestructuras de transporte, sobre todo en redes de rutas, son

mayoritariamente responsables de la pérdida de hábitats naturales. Por ello,

se hace necesario realizar una evaluación de impactos en el planeamiento y

desarrollo de rutas, y analizar especialmente la afectación de la biodiversidad.

El primer paso consiste en realizar un mapeo de los diferentes tipos de

ecosistemas, y evaluar su importancia para a conservación de la

biodiversidad. Esto se realiza mediante una evaluación de la particularidad de

los ecosistemas.

La peculiaridad de los ecosistemas mide cuán frecuentemente un tipo

de ecosistema se encuentra en un determinado área. Su importancia se

confirma por el factor de que los ecosistemas raros o particulares,

habitualmente son considerados como la función más importante de la

conservación de la biodiversidad. Consecuentemente, el impacto de un


38

proyecto de ruta puede ser cuantificado mediante el cómputo espacial de las

pérdidas esperadas de cada tipo de ecosistema.

La reducción más severa de hábitats ocurre cuando un ecosistema

natural se convierte en un sistema artificial, tal como sucede en las

construcciones de rutas. Desde el siglo pasado, las rutas representan una de

las más amplias formas de modificar los paisajes.

Los desarrollos de rutas, afectan y modifican -en mayor medida que otro

tipo de desarrollos- las condiciones de los hábitats, influenciando la

abundancia y distribución de las plantas y especies animales.

Las rutas causan pérdidas tanto directas como indirectas de hábitats.

Las primeras se refieren a la reducción del total del área de un ecosistema,

causada por la presencia de rutas y sus bordes. Por ejemplo mediante la

conversión de tierras y suelos en una superficie artificial. Las pérdidas

indirectas importan efectos tales como la fragmentación y degradación de

ecosistemas, mediante la alteración biofísica de un ecosistema inducida por

ruidos, contaminación del aire y agua, luces artificiales, etc. Estos impactos

causan una pérdida indirecta de hábitats que reducen su capacidad de

sustento de biodiversidad original.

Metodología

La metodología puede dividirse en tres pasos principales:

1. Mapeo del ecosistema.

2. Evaluación del ecosistema.

3. Evaluación de impactos y pérdidas en el ecosistema.


39

1- Mapeo del ecosistema

Los ecosistemas naturales existentes en las áreas afectadas por un

proyecto de ruta considerado, deben ser identificados para proveer los datos

básicos para llevar a cabo la evaluación de impactos.

Estos ecosistemas se caracterizan por la presencia de una cubierta

vegetal nativa de esencial integridad. Por el contrario, los ecosistemas

artificiales, tales como los campos de agricultura, o los ecosistemas semi-

naturales, como las pasturas, son originados por la actividad e intervención

humana.

Existe un riesgo incuantificable de hábitats y especies que,

individualmente, no merecen designación o protección alguna, pero que de

todas maneras pueden constituir una parte muy importante del capital

natural de un país.

El método más común para el mapeo de los ecosistemas consiste en

realizar un relevamiento de los diferentes tipos de vegetación. La vegetación,

típicamente muestra una fuerte relación con su ambiente físico (tipología de

rocas, clima, topografía, etc) y los organismos que alberga. Este mapa debe

permitirnos poder localizar claramente la ruta y predecir los efectos sobre el

ecosistema y sus alrededores.

2- Evaluación del ecosistema

Como se ha mencionado anteriormente, la particularidad o rareza de un

ecosistema se utiliza como criterio para evaluar la relevancia en los diferentes

ecosistemas en términos de conservación de la biodiversidad. Así, la rareza o

particularidad se define de acuerdo a cuán frecuentemente un tipo de

ecosistema se da en una determinada área.

La rareza es un término relativo, y ha sido utilizado de diversas maneras

en las evaluaciones ambientales.


40

La conservación de la biodiversidad busca preservar la totalidad de la

riqueza de vida en la tierra.

Los indicadores basados en escalas de medidas, son más apropiados

para los estudios de impactos porque ofrecen una base objetiva para la

evaluación y el análisis. De todas formas, el uso de indicadores para expresar

la rareza o particularidad, requieren el establecimiento de un sistema de

referencia apropiado.

El objetivo ideal de la conservación de la biodiversidad es mantener los

tipos de ecosistemas preexistentes en una proporción aproximada a su

abundancia previa en la región. De esta manera, la experiencia pasada surge

como la referencia más apropiada. Así, la rareza de un tipo de ecosistema en

una región, puede expresarse usando como indicador el porcentaje original del

área remanente.

La herramienta típica para describir la distribución espacial de los

diferentes ecosistemas en un paisaje se representa mediante un mapa

potencial de la vegetación. Este mapa, diagramará los tipos de vegetación que

eventualmente puedan crecer en un área sobre la base de su clima, suelo,

condiciones del agua y topografía.

De todas maneras, esto no supone que la propuesta repose solamente

en un indicador cuantificable. Los estudios sólo sugieren el uso de

información en la distribución de los potenciales y actuales ecosistemas para:

� priorizar áreas para la conservación de la naturaleza;

� proveer una referencia para fijar los objetivos de las actividades de

preservación de la biodiversidad;

� evaluar la calidad ecológica de las comunidades de vegetación.

La rareza puede ser significativamente descripta sólo por referirse a

una escala de análisis (local, regional, etc.). Por ello es necesario especificar el

área en la cual será medida. La referencia del área debe ser consistente con la

escala general de análisis de la EIA, y si es posible como las políticas

existentes para la conservación de la biodiversidad.


41

Evaluación de impactos y pérdidas en el ecosistema

Un acercamiento común para estimar las pérdidas de ecosistemas

consiste en representar la cantidad de tierra a ser ocupada por el equema

completo de la ruta mediante una zona de amortiguación que se extienda a lo

largo de los ejes de la ruta. Los ecosistemas dentro de esa zona de

amortiguación se consideran perdidos.

Niveles de Biodiversidad

Un estudio sistemático de la biodiversidad debería incluir los cuatro

niveles en los que se subdivide típicamente:

1- Nivel genético.

2- Nivel de especies.

3- Nivel de ecosistema.

4- Nivel paisajístico.

Por esta razón, debe llevarse a cabo un alcance (scoping) preliminar

para identificar los niveles que puedan ser afectados mediante el proyecto bajo

análisis.

Caso de estudio Valle Adige

El área de estudio incluía una extensión del Valle Adige, un extenso

valle alpino que cruza la parte central de la Provincia Autónoma de Trento, en

el Norte de Italia. Se propusieron seis rutas para unir dos localidades, el norte

de la Ciudad de Trento y el principio del Valle Non. El área que resultaba

cruzada por el desarrollo de la ruta jugaba un rol relevante en la conservación

de la biodiversidad, proveyendo un hábitat apropiado para diversas especies

raras y en peligro.

Para que las preocupaciones ambientales fueran incluidas en la toma

de decisión y equilibradas respecto de otros efectos en las rutas, fue

fundamental llevar a cabo una evaluación de los ruidos esperados que podían


42

impactar en la biodiversidad. En particular, se realizó una evaluación clara de

la importancia de la tierra a lo largo de las diferentes rutas y el análisis

consecuente del valor de las pérdidas causadas por el proyecto.

Es de gran importancia realizar una Evaluación de Impactos sobre la

Biodiversidad en el planeamiento y desarrollo de rutas, tanto como la

consideración de otros elementos tales como la predicción del tráfico o una

evaluación de riesgo geomorfológico. El objetivo fundamental consiste en

incorporar buenas prácticas en las EIAs, para fortalecer los temas ambientales

en la toma de decisiones ante eventuales proyectos de desarrollo

DESIGNACIÓN DE RUTAS ESCÉNICAS

Para los turistas, las rutas escénicas pueden resultar el antídoto ideal

para la monotonía de los viajes. Crean panoramas y nos presentan lugares y

características que, de otro modo, podrían ser pasados por alto.

Estos caminos, rutas o corredores pueden ser silvestres, rurales,

urbanos o suburbanos. Pueden recorrer cientos de kilómetros o apenas

resultar un breve trayecto entre dos pueblos.

En países como los Estados Unidos, por ejemplo, existen varios

programas a nivel local, regional, estadual y federal para reconocer caminos o

rutas escénicas. El motivo que los lleva a ser designados oficialmente, depende

de la propia consideración de la comunidad que toma en cuenta esas rutas

como un recurso especial, que les permite proteger y promover sus cualidades

especiales.

Para la designación oficial de una ruta escénica es necesario crear un

plan para equilibrar factores tales como: desarrollo, conservación, turismo y

aprovechamientos económicos de la tierra a lo largo del camino.

¿Cuándo una ruta o camino puede considerarse “escénico”?

Pensando en un camino que recorre minas a cielo abierto, se puede

estar de acuerdo en que no se trata de una vista agradable, pero sí ese camino


43

tiene un valor histórico o cultural, la ruta podría ser considerada una ruta

escénica. Esto es así, ya que a pesar de su nombre, un “camino o ruta

escénica" no necesariamente tiene que tener cualidades altamente

pintorescas. La belleza es sólo uno de los seis posibles criterios para su

designación como tal.

Como se ha descripto con anterioridad, existen “seis cualidades

intrínsecas”. Su “corredor”, es decir los alrededores visibles del camino, deben

abarcar al menos una de las siguientes seis cualidades intrínsecas:

Pintoresco: La belleza, ya sea natural o producto de la actividad del hombre.

La calidad de las características se mide teniendo en cuenta cuán memorable,

distintiva, ininterrumpida y unificada es.

Natural: Alteración mínima hecha por el hombre respecto de las

características ecológicas naturales que se asocian con la región.

Histórico: Los paisajes, edificios, estructuras u otras evidencias visuales del

pasado. Tiene que ser algo que aún se puede ver; no sólo el lugar donde algo

solía estar.

Cultural: La prueba visual de las costumbres, tradiciones, folklores o rituales

exclusivos de una civilización actual.

Arqueológico: La evidencia visible de las costumbres, tradiciones, folklores o

rituales típicos de una civilización que ya no existe.

Recreativo: Se emplea el corredor del camino para actividades recreativas

tales como; correr, andar en bicicleta, realizar picnics o para acceder

directamente a lugares de recreación como zonas de campamento, lagos, etc.

Diferentes niveles de reconocimiento escénico

Se puede designar una ruta escénica a través de uno o más niveles

gubernamentales, o bien mediante el sector privado. En realidad, lo usual es

que para que ciertos organismos gubernamentales consideren la designación,


44

primero se debe de haber logrado la participación local o regional; del mismo

modo, para que se considere la designación nacional de una ruta, ésta debe

primero haber obtenido la respectiva designación estadual.

• Programas del Sector Privado. Algunos caminos o rutas escénicas

existen dentro del marco del sector privado, los que se conservan y

administran como entidades privadas. Estos caminos pueden ser parte

de bienes societarios privados o pueden estar abiertos (algunas veces

previo arancel) al público. Algunos ejemplos en los Estados Unidos son:

Seventeen-Mile-Drive en California, Colonial Road en Williamsburg,

Virginia o los caminos pintorescos de Calloway Gardens en Georgia.

• Programas Locales. Se administran a nivel ciudad, pueblo y condado

para mantener las cualidades intrínsecas especiales de mayor

importancia local.

• Programas Públicos. Se administran a través de los departamentos

públicos de transporte, comisiones de caminos secundarios y oficinas

de desarrollo económico y de turismo. Estos programas reconocen rutas

de importancia a niveles local y estadual. Casi todos los estados tienen,

o están desarrollando, programas de caminos secundarios pintorescos,

pero sus requisitos varían ampliamente.

Diferentes niveles de reconocimiento escénico

Se puede designar una ruta escénica a través de uno o más niveles

gubernamentales, o bien mediante el sector privado. En realidad, lo usual es

que para que ciertos organismos gubernamentales consideren la designación,

primero se debe de haber logrado la participación local o regional; del mismo

modo, para que se considere la designación nacional de una ruta, ésta debe

primero haber obtenido la respectiva designación estadual.

• Programas del Sector Privado. Algunos caminos o rutas escénicas

existen dentro del marco del sector privado, los que se conservan y

administran como entidades privadas. Estos caminos pueden ser parte

de bienes societarios privados o pueden estar abiertos (algunas veces


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previo arancel) al público. Algunos ejemplos en los Estados Unidos son:

Seventeen-Mile-Drive en California, Colonial Road en Williamsburg,

Virginia o los caminos pintorescos de Calloway Gardens en Georgia.

• Programas Locales. Se administran a nivel ciudad, pueblo y condado

para mantener las cualidades intrínsecas especiales de mayor

importancia local.

• Programas Públicos. Se administran a través de los departamentos

públicos de transporte, comisiones de caminos secundarios y oficinas

de desarrollo económico y de turismo. Estos programas reconocen rutas

de importancia a niveles local y estadual. Casi todos los estados tienen,

o están desarrollando, programas de caminos secundarios pintorescos,

pero sus requisitos varían ampliamente.

Beneficios para la Comunidad en virtud de Rutas Escénicas

La designación de caminos o rutas escénicas en cualquier nivel, ya sea

local, estadual o federal, brinda el reconocimiento oficial de que lo que se tiene

es especial. Esta declaración oficial acarrea el conocimiento y reconocimiento

destacados de la comunidad que buscó la designación, y además implica:

• Aumento de negocios, recaudación impositiva y empleos producto de las

divisas introducidas por el turismo.

• Financiación para el planeamiento y seguimiento a través de un plan de

administración de corredor.

• Protección de un recurso que se considera en peligro.

• Mayor calidad, mantenimiento y presupuesto para el camino o ruta.

• Acceso a recursos y asistencia de especialistas en la administración del

corredor.

• Reconocimiento en mapas ruteros estaduales, federales y de clubes

automovilísticos, lo que conlleva más oportunidades turísticas para su

zona.

• Dinero y demás asistencia proveniente de departamentos provinciales y

nacionales de desarrollo económico y turismo.


46

Proceso para la designación de una Ruta Escénica

El proceso que se sigue para lograr la designación de rutas escénicas es

fundamental. Es necesario involucrar a la comunidad, incorporando

voluntarios, profesionales y especialistas con conocimiento en el tema para

concretar el propósito. Los pasos primarios a seguir son: difundir la idea, y

armar un grupo central de personas dedicadas.

Obtención de respaldo local

Obtener respaldo local en cada etapa del proceso es fundamental .

La planificación de una ruta escénica exige un compromiso para llegar

a su concreción, por ello requiere ser abordada con un plan de acción

convincente, una comunidad dedicada, una disertación pública activa y una

estrategia eficaz para su administración.

Resulta beneficioso incorporar representantes de grupos de interés

importantes dentro del corredor. Por ejemplo:

• Terratenientes a lo largo de la ruta.

• Agencias u organismos a cargo de la administración de caminos

• Empresarios locales, especialmente aquéllos cuyas actividades

comerciales se verían influidas por un aumento en el tráfico de turistas.

• Oficinas de visitantes, Centros de Interpretación, Cámaras de Comercio

y otros grupos locales dedicados a promover la actividad comercial y

turística.

• Miembros de otras comunidades cercanas a lo largo de la ruta que se

verían afectadas si se decide obtener la designación de camino escénico.

Reuniones para planificar la designación de una ruta escénica

• Publicitar a través de boletines de prensa y otros medios de

comunicación, la realización de reuniones para convocar a la

comunidad.


47

• El lugar de la reunión debe ser público, familiar y confortable (por

ejemplo, una escuela, biblioteca o una sala de eventos).

• En necesario contar con un orden del día escrito, permitir que la gente

dé sus opiniones, y lograr que la reunión avance sobre un tema.

• Incorporar ayudas visuales como fotos, mapas, folletos y cuadros para

que sea más fácil comprender la información.

• Realizar preguntas y promover el debate.

• Tomar nota de los puntos principales.

• Dar por terminada la reunión después de un tiempo razonable.

• Antes de que finalice la reunión, fijar la fecha para una próxima

reunión.

• Asegurarse de que todos los presentes comprendan lo que deben hacer

en el mientras tanto.

En la primera reunión se debe apuntar a:

• Lograr la concientización sobre la apreciación del valor del camino o

ruta escénica. La exposición debe ser en forma clara para la

comprensión de todos los integrantes de la reunión.

• Desarrollar un consenso sobre una amplia declaración de propósito

respecto de la ruta escénica.

• Decidir sobre la integración de otros miembros de la comunidad al

proceso.

• Decidir acerca del suficiente consenso, compromiso y energía en el

grupo para pasar a las siguientes etapas.

Motivos impulsores

El primer paso a considerar para la designación de una ruta escénica es

expresar los motivos que impulsan al comienzo de este proceso.

Tres preguntas útiles:

1. ¿Qué hace que la ruta sea especial? ¿Qué recursos únicos posee?

¿Por qué se valora la ruta? ¿Qué diferencia a la ruta respecto de otras

de la comunidad?


48

1. ¿Cómo ve la ruta en 15 años? ¿Será igual que ahora? ¿Ve cambios

positivos: mejoras en los elementos positivos y recuperación de los

elementos que necesitan reparación? ¿Ve cambios negativos? ¿Cómo

afectaron las influencias externas a la comunidad?

1. ¿Qué se espera lograr mediante la designación? ¿Es ésta una

oportunidad para promover el turismo o el desarrollo económico? ¿Es

una oportunidad para proteger los recursos o limitar el desarrollo?

¿Está interesado en ver una administración más activa de este recurso?

Un modelo de declaración de Ruta Escénica podría decir:

"La ruta x entre xx y xxx es especialmente valiosa para nuestra comunidad

como una ruta recreativa para andar en bicicleta, dar caminatas o pasear en

auto. Posee valor histórico y escénico ya que tiene varios edificios actuales y

otras características asociadas con el comercio de tulipanes que fue de tanta

importancia para esta región en el siglo XIX.

“Con el creciente desarrollo en el área, deseamos asegurar que las

características valiosas a lo largo de la ruta serán conservadas para las

generaciones futuras. También esperamos que podamos atraer turistas que

aprecien las cualidades de la ruta para aumentar la vitalidad económica de

nuestra comunidad sin destruir su encanto.“

Plan para incorporar algunos nuevos aliados

Una vez obtenido cierto respaldo, se sugiere buscar otros puntos de

vista, es decir, gente y organizaciones de la comunidad que no compartan esta

visión, o que pueda tener miedos o preocupaciones sobre el tema. Por ejemplo,

¿temen los trabajadores rurales o estancieros que se encuentran a lo largo de

la ruta que su designación como escénica pueda prohibirles el

aprovechamiento de sus tierras? Es necesario analizar estos puntos de vista,

así como también comprender qué se debe hacer para disipar o neutralizar

tales miedos y preocupaciones.


49

El éxito de un proyecto de este tipo depende generalmente de la

capacidad de una comunidad para comprender su recurso, desarrollar un

consenso y una coalición, y tomar las medidas apropiadas para mantener y

aumentar las cualidades en cuestión

MAPA DEL PROCESO DE RUTA ESCÉNICA

PRIMEROS PASOS

• Establecimiento de una declaración de propósito

• Incorporación de nuevos aliados

INVENTARIO DE LA RUTA ESCÉNICA

• Investigación

• Paseos, fotografías, mapas y notas

COMPRENSIÓN DEL SENTIDO DE LA RUTA ESCÉNICA

• Definición y categorización

• Creación de una declaración de visión

OBTENCIÓN DE APORTES Y RESPALDO DE LA COMUNIDAD

• Convocatoria pública para las reuniones

• Preparación de una muestra de la ruta escénica.

CREACIÓN DE UN PLAN DE ADMINISTRACIÓN

• Formulación de metas y objetivos

• Obtención del consenso de la comunidad por escrito

PUESTA EN MARCHA DEL PLAN

• Reunión del equipo de administración

• Implementación del plan


50

Inventario de la Ruta Escénica. Recopilación de recursos

Esta recopilación comprende: herramientas, referencias, recursos, y

especialistas que puedan ampliar el nivel de información:

• Mapas. Las oficinas de planeamiento local y agencias u organismos de

transporte / vialidad podrían ser de utilidad al ubicar los mapas que

corresponden a la ruta. Los planos de inmuebles, permitirían

comprender la naturaleza de la titularidad de los inmuebles aledaños.

Los mapas de zonificación, de corresponder, brindarían información

sobre aprovechamientos actuales y potenciales del suelo dentro de la

vista del camino escénico.

Lograr una visión objetiva de la ruta es una tarea poco sencilla, pero

absolutamente necesaria en esta etapa.

• Bibliotecas. De gran utilidad para investigar aspectos de la geografía,

historia, recursos, plantas y cultura de la ruta.

• Grupos locales. Se sugiere la puesta en contacto con organizaciones

ambientalistas, de conservación o sociedades históricas, clubes de

jardinería, clubes recreativos y departamentos universitarios para ver si

ya han realizado investigaciones o inventarios.

• Organismo de Vialidad. Quizás éste ya haya realizado un inventario de

algunos recursos de la ruta. Parte del personal que lo integra, puede

incluir proyectistas, ingenieros ambientalistas, arquitectos paisajistas e

historiadores, quienes pueden brindar recursos adicionales e

información. También, pueden orientar sobre las políticas,

reglamentaciones y oportunidades de financiación.

• Expertos locales. Resulta beneficioso dialogar con residentes de larga

data de la zona. Ellos podrían estar familiarizados con la historia de la

ruta, cómo cambió ésta, y el terreno de los alrededores con el paso del

tiempo, y otra información significativa.


51

• Opiniones nuevas. Los residentes locales pueden dar por sentado

algunas veces las estructuras y paisajes que ven a diario. Los recién

llegados y visitantes, podrían ayudar a resaltar las características

únicas de la ruta o las vistas específicas a lo largo del camino.

Un paseo por la Ruta Escénica

Luego de obtener información, resulta necesario conducir por la ruta

con la idea sistemática de observar, calcular, hacer mapas, medir, evaluar y

tomar fotografías del camino. Se logra a partir de ello; documentar las

estructuras, vistas, paisajes, comunidades y otros monumentos históricos que

existen a lo largo de la ruta.

Algunas veces, las vistas pueden cambiar drásticamente de acuerdo

con las estaciones del año, por lo cual se aconseja repetir el paseo en

diferentes momentos del día, quizás incluso durante diferentes épocas del año.

(Por ejemplo, es recomendable apreciar el contraste de los crudos inviernos,

los veranos bien frondosos y los otoños coloridos).

Algunas herramientas a tener en cuenta son:

Mapas topográficos.

La planilla de las “Seis cualidades intrínsecas”.

Lápiz y papel.

Cámaras fotográficas.

Una videocámara.

Una regla básica e importante para que algo sea considerado

“escénico”, es que debe poder apreciarse desde la propia ruta. Es decir, si hay

un lago en algún lugar más allá de unos árboles que contornean la ruta, los

árboles pueden considerarse parte de la ruta escénica, pero no el lago. Lo

mismo ocurre con los lugares históricos: si un prócer o figura de interés

público vivió en una casa de allá a lo lejos al lado de la ruta, se lo considera

un lugar significativo; si, sin embargo, esa casa ha sido demolida para


52

construir una estación de servicio, ese lugar ya no puede ser considerado un

sitio escénico significativo.

PROCESO DE RUTA ESCÉNICA PROCESO DE RUTA ESCÉNICA

Siempre que pueda observarse algo que coincida con una de las “seis

cualidades intrínsecas”, será necesario parar, sacar fotos, anotar los números

secuenciales y tomar buenas notas para evitar confusiones posteriores.

Será de utilidad marcar miradores en un mapa, inclusive la

información sobre las vistas en todas las direcciones, localizar edificios

históricos, la distancia a través de la cual se puede ver más allá de éstos,

además de otras características que sean una parte significativa de esta vista,

como por ejemplo: una roca grande, un árbol ancestral, montañas lejanas,

una torre de alta tensión, etc.

Precisamente se trata de registrar todo lo que resulta significativo, lo

bueno, y lo no tan bueno. Por ejemplo: un restaurante de comidas rápidas

ultra moderno entre dos edificios históricos, una fábrica en el medio de

praderas ondulantes, un basural en el medio de tierras de labranza o un cartel

mal ubicado. Esto deberá formar parte del plan de administración del

corredor; por lo tanto, es necesaria esta documentación para un análisis

futuro.

Documentando “condiciones existentes”

Las características que implican condiciones de rutas o patrones de

uso (congestión de tránsito localizada, por ejemplo) se consideran “condiciones

existentes”. Un inventario completo de las condiciones existentes ayudará,

especialmente, a identificar problemas con el corredor, lo que será

especialmente de valor cuando el grupo comience a desarrollar el plan de

administración de la ruta. Se debe tomar de los siguientes factores:

• Topografía. ¿Cómo son las curvas de nivel del terreno: planas, con

algunas ondulaciones, accidentadas o pronunciadas? ¿Existe una

importante variación en las curvas mientras transcurre el viaje?


53

• Condiciones físicas. ¿Cuál es la relación de la ruta con el paisaje?

¿Está elevada o deprimida? ¿Es recta u ondulada? ¿Cuántos carriles

tiene? ¿Se encuentra en buen estado? ¿En dónde no lo está?

• Condiciones ambientales. ¿Hay algunas zonas que sean

particularmente importantes, ya sea ambientalmente sensibles o

peligrosas? ¿Hay humedales importantes o sitios para desechos

peligrosos?

• Usos del suelo. ¿Qué tipos de actividades y usos del suelo tienen lugar

en el corredor? ¿Residencial? ¿Recreativo? ¿Comercial? ¿Industrial?

¿Institucional? ¿Agrícola?

• Tránsito. ¿Cuál es el caudal de tránsito en el camino? ¿Se maneja por

el camino en horas de congestión de tránsito? ¿Hay caudales

notablemente distintos de tránsito en diferentes momentos del día o del

año? ¿Existe mucho tránsito de micros, comercial, agrícola o recreativo?

¿Se usa alguna vez el corredor del camino secundario para trasladar

ganado ovino o vacuno, o como ruta migratoria para la vida silvestre?

• Consideraciones de seguridad. ¿Son algunas áreas particularmente

peligrosas? ¿Se conocen algunas partes que tengan un alto índice de

accidentes? ¿Hay suficientes barandas, luces y señales de advertencia?

• Patrones regionales. ¿La zona está creciendo? ¿Hay una disminución

de la población? ¿Hay instalaciones regionales propuestas (autopistas,

aeropuertos, cárceles) que podrían tener un impacto en la comunidad?

• Personas con capacidades especiales. ¿Existen instalaciones,

recursos y servicios de fácil acceso para las personas con capacidades

especiales?

• Servicios públicos. ¿Se pueden ver postes de servicios públicos y

cables aéreos? ¿Torres de alta tensión o tuberías de gas? ¿Canales de


54

riego? ¿Se evidencian compañías de servicios públicos que podan, talan

o derriban árboles, o bien, que trabajan alrededor de éstos?

• Señales. ¿Hay señales de comercios a lo largo de la ruta? ¿Están

reglamentadas de alguna manera? ¿Son los carteles de instrucciones

consistentes y los suficientes como para evitar que los visitantes se

pierdan? ¿Hay señales adicionales o sistemas de direcciones brindados,

especialmente pensando en los visitantes?

• Carteles. ¿Hay carteles a lo largo de la ruta? ¿Promocionan negocios

locales o productos y servicios nacionales? ¿Existen normas que

reglamenten esos carteles?

Factores que socavan las cualidades intrínsecas

Considerando este enunciado como uno con el que no todos pueden

estar de acuerdo, ¿Qué puede ser considerado como una extravagancia que

“desentone” con la ruta?.

Sentido de movimiento

Finalmente, se sugiere recordar que parte del placer de una ruta es la

sensación de moverse a través de ésta. A lo largo de las costas o a través de

las montañas, cada vez despliega cambios drásticos en el paisaje. Si puede

capturarse algo de ese sentido de movimiento y de despliegue en sus

descripciones y fotografías, se estará muy bien equipado para explicar por qué

la ruta debería convertirse en escénica.

Comprensión del sentido del inventario de recursos

Se recomienda contar con diapositivas desarrolladas y notas para

concertar otra reunión, y de esta manera, observar lo que descubierto acerca

de la ruta.

Preguntas a tener en cuenta durante el desarrollo de la presentación:


55

¿Qué es lo que más se valora?

¿Qué hace que la ruta tenga esa característica de especial?

¿Hay consenso sobre el valor de los recursos particulares?

¿Hay consenso sobre los lugares que se consideran zonas problemáticas?

Límites del corredor. En un mapa, se deben identificar los factores que

influyen en lo que debería ser el largo y ancho de la ruta. Con flechas, anotar

la ubicación y dirección de las vistas.

Largo. El corredor debería ser lo suficientemente largo como para incorporar

los recursos y cualidades especiales del camino. Por ejemplo, un cambio

importante en el aprovechamiento del suelo o medioambiente, tales como el

límite de un pueblo, la cima de una colina o el centro de un río. En muchos

casos, sin embargo, no ocurre ese cambio visual importante y su

determinación se debe basar en límites regionales o demás factores.

Quizás haya instancias en las que no exista un corredor continuado. Si

bien lo mejor es que una ruta escénica sea una experiencia total e

ininterrumpida, algunas comunidades poseen interrupciones o intrusiones

(franjas comerciales o límites políticos, por ejemplo) que no pueden albergarse

fácilmente.

Una manera de incluir la zona problemática en el corredor de ruta

escénica sería mitigando, suavizando o camuflando las distracciones y

construyendo coaliciones con los grupos a través de los límites políticos. Si

esto no se puede lograr, se debe garantizar que los puntos de entrada y salida

de la ruta escénica están bien definidos y brindar una clara dirección entre los

segmentos de la misma para que de esa forma los turistas no se pierdan en

áreas no designadas.

Ancho. Algunos programas de rutas escénicas definen el corredor mediante

una distancia estándar pero arbitraria para cada lado.

Idealmente, deberían considerarse como los límites del corredor todo lo

que se encuentra dentro de la "cuenca visual"; es decir, todo lo que es visible a


56

través de las ventanillas del auto. Si la ruta está bordeada por árboles densos,

el corredor será muy angosto en ese punto. Más adelante en la ruta, si pueden

vislumbrarse montañas lejanas más allá de un campo de cultivo, se contará

con una cuenca visual bien amplia.

Se destaca que cuanto más extensa sea la cuenca visual, más complejo será el

plan de administración. Se deberá dar comienzo al proceso de descubrir las

partes de la cuenca visual que sean vitales para mantener la integridad del

corredor.

Importante: No se debe incluir toda la cuenca visual en lo que se quiera

administrar, sino sólo las partes que sean visualmente significativas. En

algunos casos, la administración eficaz de una ruta escénica puede implicar

un plan de administración para un corredor primario y un plan secundario

que trate recursos más lejanos que son más difíciles de manejar o menos

críticos que los recursos primarios.

Cantidad de Turistas

Las rutas escénicas atraen a gente que quiere conducir a través de ellas

y apreciar sus vistas. La pregunta en relación al turismo puede ser difícil de

formular, ya que probablemente los miembros de la comunidad tengan

opiniones diferentes muy marcadas. Aquéllos que tengan más posibilidades de

obtener ganancias, como ser dueños de tiendas, restaurantes y hoteles,

seguramente estén a favor de atraer muchos autos con turistas, en

contraposición con lo que quizás quieran los trabajadores rurales, estancieros,

particulares y demás personas que puedan verse perjudicados.

Esto no debe necesariamente significar un conflicto, ya que la

designación de una ruta escénica y la administración de su corredor pueden

importar un beneficio tanto para los residentes locales como también para los

no residentes. Si el consenso de la comunidad es que se logre un equilibrio,

entonces la designación de una ruta escénica tiene sentido.

Preguntas a tener en cuenta:


57

¿Se quiere aumentar el nivel turístico? ¿Cuánto? ¿De qué tipo? y

¿Cuándo? Por ejemplo, quizás se decida duplicar la cantidad de turistas del

verano, pero tal vez se prefiera que durante los meses de siembra y cosecha no

haya muchos visitantes. ¿Se desean atraer micros de turismo o trekkers,

ciclistas y campamentistas?

Si la comunidad está interesada en promover el turismo como fuente de

desarrollo económico, probablemente querrá solicitar el reconocimiento local,

provincial e incluso nacional.

Si ésta es una ruta por la que se transita, se deben evaluar los recursos

turísticos -todas las atracciones que cautiven a los visitantes, incluyendo las

cualidades intrínsecas que se identificaron en la investigación:

¿Cuáles son las ventajas competitivas respecto de otras zonas: el

escenario especial del corredor, los pueblos históricos, los museos y festivales

locales, los sitios autóctonos, las cascadas, etc.? ¿Será una atracción la compra

de antigüedades, la visita de bodegas regionales, la cocina local, los Hoteles?

¿De dónde provienen los turistas y qué encontrarán cuando estén en la zona?

¿Son realistas las expectativas?

También se debe considerar la disponibilidad de servicios de respaldo al

turismo:

¿Se cuenta con alojamientos y restaurantes adecuados para albergar el

nivel de turismo que se quiere atraer? De no ser así, ¿qué se debería desarrollar

y dónde? Si se quiere ver más micros y vehículos de recreación, ¿puede la ruta

escénica albergarlos así como al tránsito que soportaría? ¿Posee la comunidad

parques y lugares de descanso adecuados? ¿Existen instalaciones médicas

para casos de emergencias? ¿Se deben corregir las señales de direcciones para

que los turistas puedan encontrar su camino a los recursos del corredor, así

como también contar con folletos, mapas, centros de interpretación y muestras

para que puedan apreciarse tales recursos?

Creación y redacción de la declaración de “visión” de la ruta escénica


58

El siguiente paso es crear una "visión" para la ruta. Lo que hace una

declaración de visión es definir a dónde finalmente se trata de llegar.

Contando con una mejor comprensión de los recursos, cualidades

intrínsecas, condiciones existentes y potencial para el desarrollo turístico y

económico de la ruta, se intenta formular un enunciado filosófico básico en el

que la mayoría de las personas de la comunidad esté de acuerdo. La idea es

reflejar las aspiraciones amplias y radicales que tiene la comunidad por la ruta

escénica.

La declaración de visión debe basarse en circunstancias ideales pero

posibles, ampliando la declaración de propósito para reflejar en forma

mejorada la nueva información y perspectiva que se ha recogido. A

continuación algunas sugerencias:

• Redacción en términos generales, radicales e incluso globales.

Como todo reconocimiento del consenso de la comunidad, necesita ser

lo suficientemente amplia para actuar como guía durante debates,

conflictos y compromisos futuros que inevitablemente surjan durante el

proceso. Una buena declaración de visión puede usarse como guía y

patrón cuando los recursos, planes, influencias y situaciones

económicas cambien y evolucionen.

• La ruta necesita una única visión. Si existe un conflicto, se debe

llegar a una manera de incorporar todas las preocupaciones en una

declaración en la que todos estén de acuerdo. Por ejemplo, si el turismo

es aún una cuestión contradictoria, se debe unir el vacío con algo que

ambos lados puedan acordar, como ser: "Se alentará el turismo

únicamente en la medida que no dañe de manera significativa la calidad

de vida de la comunidad". Luego se puede comenzar a negociar los

puntos específicos.

• La declaración de visión debe tratar todos los factores que

probablemente influyan en la ruta. Por ejemplo: si la comunidad está

en el borde de una zona metropolitana, se debe considerar el potencial


59

impacto del crecimiento de la población y el desarrollo económico. De

manera similar, si la economía de la comunidad se basa en la industria,

no se puede articular una visión negando la presencia de fábricas o

industrias. Lo que se puede hacer, sin embargo, es destacar las

limitaciones de la expansión suburbana asociada con el crecimiento

metropolitano, dando una mirada cuidadosa a la aprobación de futuras

fábricas, y tratando de mejorar la visual y la calidad ambiental de las

fábricas actuales.

• El proceso de la declaración de visión busca inspirar, formulando la

pregunta, "¿Que pasa si?" ¿Qué será de la ruta escénica en un futuro

predecible? El método más simple y eficaz es imaginarla 15 años en el

futuro, pero escribirlo en tiempo presente.

Las declaraciones de visión no deben contener palabras que hagan

referencia a los métodos de obtención de resultados, simplemente se debe

establecer lo que se ve en un futuro ideal.

Obtención de aporte de las “partes interesadas” y concentración de

respaldo público

La creación exitosa de una ruta escénica requiere que se unan grupos y

personas en una coalición que sea capaz de articular y desarrollar la visión

establecida. Esto debe comenzar al principio del proyecto y acelerarse a

medida que se avanza en el proceso de inventariado la ruta, luego se sigue con

la redacción de un plan de administración.

Construcción de una coalición

La coalición debe ser integrada por un grupo de “interesados” que

incluya organizaciones y particulares interesados en la ruta y su futuro. Por

ejemplo:

• Propietarios del suelo a lo largo de la ruta

• Empresarios


60

• Funcionarios del gobierno

• Funcionarios de autopistas o vialidad

• Grupos cívicos

• Organizaciones No Gubernamentales

• Representantes de empresas de servicios públicos

• Amantes de la recreación

• Ambientalistas

• Líderes políticos

• Funcionarios del turismo

• Proyectistas

• Promotores inmobiliarios

Aumento de la participación de la comunidad

La participación de la comunidad representa cada persona relacionada

con la ruta escénica, sin importar la experiencia, interés directo o grado de

facultad.

Para que tenga éxito la ruta escénica, la participación de la comunidad

en la designación y proceso de administración es absolutamente crucial.

A menudo los particulares se oponen a los proyectos, no por su

contenido, sino porque sienten que se los impusieron sin consulta alguna. La

participación directa permite que todos los miembros de la comunidad sientan

que fueron consultados en este desarrollo. Por este motivo, se debe asegurar

que todos los sectores estén representados en cuanto a aporte y toma de

decisiones.

Se deben celebrar reuniones públicas regulares durante el proceso,

realizando la convocatoria general a través del diario local, o volantes e

invitaciones específicas a los grupos de la comunidad.

En las reuniones se debe hablar sobre los beneficios de una ruta

escénica, enfatizando los beneficios e intereses conscientes, por ejemplo, los

trabajadores rurales o granjeros, quizás puedan vender sustancialmente más


61

lo que producen a través de sus puestos en la ruta gracias a un mayor

número de turistas.

Tanto para el proceso de coalición como para el de participación de la

comunidad, no se necesita un acuerdo total sobre cada punto. Lo que se

requiere es un acuerdo amplio y general. Los detalles de las cuestiones de

implementación específica se deben resolver con el paso del tiempo con un

espíritu de debate, reflexión y compromiso.

Asistencia externa

Posiblemente se requiera de ayuda de profesionales, para ello es

importante:

• Incorporar líderes de la comunidad con experiencia en la planificación y

organización de proyectos, incluyendo trayectoria en redacción de

solicitudes de donaciones, maniobras políticas, administración de

proyectos, resolución de conflictos y demás habilidades relacionadas.

• Personal del Gobierno, especialmente aquéllos que trabajan en el campo

de la planificación de transporte, conservación de recursos, desarrollo

económico y turismo.

• Los colegios y universidades probablemente cuentan con personas que

puedan ayudar a su comunidad en cuanto a la experiencia técnica

(muchos tienen programas de arquitectura paisajística, arquitectura,

planificación y conservación, geografía, historia, recursos naturales,

planificación recreativa, etc).

• Organizaciones profesionales, ambientalistas y de conservación.

PLAN DE ADMINISTRACIÓN DEL CORREDOR

Creación del plan de administración del corredor


62

Una vez llegado el punto en el que se tiene un buen manejo de los

temas, contando con la aceptación de la comunidad, los siguientes pasos

consisten en armar un plan de administración de corredor (PAC).

El PAC es un documento escrito en el que se establecen las metas,

estrategias y responsabilidades para conservar y aumentar las cualidades más

valiosas de una ruta escénica. El PAC se aboca a cuestiones que pueden ser

tan diversas como el desarrollo del turismo, la seguridad de las carreteras, las

señales en autopistas, la preservación de estructuras históricas y las

características naturales y los planos para un nuevo museo arqueológico.

A pesar de que puede resultar dificultoso armar un plan de

administración de corredor, cualquier programa de rutas escénicas se verá

beneficiado si se cuenta con dicho plan, sin importar el tamaño o la escala.

Con palabras, dibujos y mapas, el documento es una combinación de una

perspectiva específica de lo que actualmente es, lo que debería ocurrir en el

futuro, y un compromiso de hacer lo posible para convertir el objetivo en

realidad.

Se debe comenzar con una perspectiva realista del presente.

El tener un plan concreto en esta etapa, evitará conflictos y

superposiciones futuras que puedan surgir cuando participen distintos

grupos, y brinda cierta confianza de que todo avanza hacia la misma

dirección.

El proceso de redactar el PAC puede ayudar a determinar y aclarar

ciertas cuestiones. El PAC no intenta resolver todos y cada uno de los

problemas. Simplemente atiende los temas y establece las metas y objetivos,

algunas veces sugiriendo métodos para lograr esas metas.

Por ejemplo, un plan de administración de corredor podría identificar la

meta del aumento del turismo y las formas posibles para su cumplimiento. Sin

embargo, el PAC no necesita explicar los temas específicos, simplemente

identifica la necesidad y establece sugerencias para comenzar el programa. La


63

clave para el éxito posterior del programa depende de la constancia de una

comunidad determinada para lograrlo.

El PAC debe establecer un marco de tiempo razonable para cada

actividad, y designar un responsable. Si el curso de acción demanda ayuda o

aprobación de un organismo gubernamental, el PAC debe identificar a cada

uno de los organismos correspondientes y la persona a cargo.

Dado que las zonas que rodean rutas escénicas están sujetas a cambios

con el paso del tiempo, el proceso debe ser flexible, brindando un foro para la

participación pública y un marco para la futura toma de decisiones. Se trata

de un proceso dinámico que responde a cambios a medida que aumentan las

destrezas de la administración, evoluciona la comunidad, los promotores

proponen nuevos proyectos, y cambian las tendencias en el turismo y

recreación.

Búsqueda de expertos para preparar el plan de administración

Los miembros de la comunidad establecen la visión y fijan las metas

para la ruta escénica, mientras que los especialistas contribuyen con el

perfeccionamiento y sentido práctico.

Los miembros de la comunidad del grupo de planificación, deben incluir

una red de varios particulares y organizaciones interesados y con

conocimiento para la creación de las rutas escénicas. En cuanto a los

expertos, dependerá de la ruta escénica en cuestión. En algunas comunidades

con una ruta sencilla, los funcionarios locales y los miembros de la comunidad

pueden tener todo lo que se necesita en materia de experiencia técnica. En

otras, los profesionales pueden incluir personal técnico de organismos que

administran el camino o el suelo a lo largo de éste, o consultores contratados

para desarrollar el plan. Además de los ciudadanos locales, los preparadores

de su documento final podrían incluir:

• Agencias de transporte

Departamentos de Transporte y Vialidad


64

Departamentos de Obras Públicas

Administración Federal de Autopistas

• Agencias de administración de suelo

Servicios de parques nacionales

Departamento de Servicio Forestal de Agricultura

Oficina de Administración de Tierras

Oficina de Asuntos de Aborígenes

• Recursos naturales, parques y organizaciones de conservación

• Organismos de desarrollo económico y planificación

• Organizaciones de preservación histórica

• Agencias de turismo

• Proyectistas consultores, arquitectos paisajistas, proyectistas de

transporte, consultores económicos, especialistas en recreación,

proyectistas de preservación paisajística e histórica, arqueólogos y

especialistas en turismo

• Comisiones, proyectistas, ingenieros transportistas y demás

• Miembros de facultades y estudiantes

• Voluntarios con experiencia afín

Detalle del PAC

El nivel o detalle del PAC depende en parte de la audiencia al cual va

dirigido. Si este plan es principalmente para distribución local en una

comunidad que conoce la ruta y refrenda sus esfuerzos, el documento puede

ser bastante breve. Sin embargo, si el plan se distribuye ampliamente a

particulares que no conocen la ruta; por ejemplo, para solicitar donaciones u

otras financiaciones, o para solicitar la designación oficial, se debe realizar un


65

plan mucho más específico, en donde se establezcan detalladamente las

cualidades de la ruta, las necesidades y los pasos seguidos para incluir una

amplia muestra representativa de la comunidad en el proceso.

Otro factor es el tamaño y la complejidad de la ruta, si ésta es corta y

relativamente sencilla, quizás se puede mostrar una cantidad importante de

información pertinente en un mapa simple. Con una ruta más extensa, puede

que se necesite un mapa para cada clase de información que se desee ilustrar

(por ejemplo, uno para exponer los problemas de tránsito, otro para mostrar

los patrones de desarrollo, otro para presentar la ubicación de los recursos

pintorescos, etc.).

Todos los planes de administración de corredor responden a ciertas

preguntas universales:

1. ¿Cuáles son las condiciones actuales de la ruta?

2. ¿Cuáles son las metas para la ruta?

3. ¿Qué objetivos concretos llevan hacia la concreción de esas metas?

4. De tales objetivos, ¿qué acciones específicas se deberían tomar ahora y

en el futuro inmediato?

Los elementos de un buen plan de administración de corredor

Cómo ya se mencionó, el plan de administración de corredor debería

brindar una acabada comprensión de la ruta y de los planes para preservarla

y realzarla, especialmente si se intenta lograr la designación nacional de ruta

escénica.

Elementos que se debería incluir en un PAC:

� Un mapa que identifique los límites del corredor, la ubicación de las

cualidades intrínsecas y los aprovechamientos del suelo en el corredor.

� Una evaluación de las cualidades intrínsecas y su contexto.

� Una estrategia para mantener y realzar cada una de esas cualidades

intrínsecas.


66

� Las agencias, grupos y particulares que son parte del equipo que

llevarán a cabo el plan, incluyendo una lista de sus responsabilidades

específicas e individuales. También, un esquema de revisión de tales

responsabilidades.

� Una estrategia que considere cómo podría aumentarse el desarrollo

existente así como también acomodarse el nuevo desarrollo a fin de

preservar las cualidades intrínsecas de su ruta escénica.

� Un plan que logre una participación pública constante.

� Una revisión general del registro de seguridad de las rutas para

localizar peligros y diseños pobres, e identificar posibles correcciones.

� Un plan para albergar el tránsito comercial mientras se garantiza la

seguridad de turistas que llegan en vehículos más pequeños, así como

también de los ciclistas, corredores y peatones.

� Una lista de comentarios acerca de los esfuerzos para minimizar las

intrusiones anormales sobre la experiencia de visitantes en el camino

secundario.

� La documentación que evidencie el cumplimiento de las leyes existentes

locales, estaduales y federales respecto del control de publicidad en

espacios al aire libre.

� Un plan para asegurar que la cantidad y ubicación de las señales de la

autopista no formarán parte del escenario, permitiendo suficientemente

ayudar a los turistas a encontrar su camino. Esto incluye, si

corresponde, señales para turistas internacionales que no hablen el

idioma nacional.

� Planos de cómo será la ruta escénica comercializada y publicitada.

� Todas las propuestas de modificación de la ruta que pueden afectar sus

cualidades intrínsecas (incluyendo una evaluación sobre las normas de

diseño y cambios propuestos).

� Una descripción del plan para explicar e interpretar los recursos

importantes de la ruta escénica a los visitantes.

Plan de administración de corredor. Paso 1: Condiciones existentes

Para implementar un Plan de administración, se deben recopilar las

"condiciones existentes" de la ruta. Incluyendo todo lo que actualmente existe

a lo largo de la ruta.


67

Este es el eje del PAC, la información de las "condiciones existentes”

aparecerá a lo largo de las páginas de dicho plan, es decir:

� En la sección introductoria, en la que se presentará la ruta y se

valorizarán sus recursos y cualidades intrínsecas. Se detallarán las

cosas positivas de la ruta: por qué son valiosas y merecen ser

conservadas.

� En el comentario sobre los recursos, donde se explica el estado actual

de la ruta para generar una transición hacia lo que se necesita hacer

para preservarla y mejorarla.

� En las fotos, dibujos, ilustraciones y detalles que sean necesarios a lo

largo del PAC.

� En el apéndice, donde probablemente se incluyan mapas de la ruta y

demás detalles de interés.

Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 1: La ruta

- Se debe proporcionar un mapa para definir la ubicación y el largo de la ruta

escénica propuesta.

- Se deben brindar datos de la ruta que sean relevantes: cantidad y ancho de

los senderos, clasificación funcional, tipos de tránsito y vehículos, volúmenes

y capacidad de tránsito actuales, patrones de temporadas, tipo y ancho de

banquina, tipo de drenaje, mediana divisoria.

- Se debe describir la particularidad básica de la ruta y las condiciones de la

vera del camino: recta, sinuosa, pronunciada, ondulante, plana, montañosa,

arbolada, a orillas de un río, urbana, rural, etc. Las fotos en este caso son

útiles.

- Contribución de la historia con los recursos intrínsecos de la ruta

- Instalaciones que el viajero actualmente dispone a lo largo de la ruta: centros

de información, lugares de descanso, áreas de servicios, zonas de picnic,

estacionamientos, vistas panorámicas, áreas interpretativas, etc.


68

- Áreas con problemas de la ruta: reparaciones necesarias, problemas de

mantenimiento, peligros de seguridad, congestión, falta de cumplimiento del

diseño de transporte o normas de aire limpio, erosión, basura, señales y

carteles, etc.

Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 2: Administración y

normas

La segunda categoría trata el tema de la actual responsabilidad legal,

política y fiscal respecto de la ruta y el terreno junto a ésta.

- Inclusión de mapas para ilustrar los límites de las propiedades y las

jurisdicciones gubernamentales ¿Quién o qué organismo está a cargo de la

administración de la ruta, el corredor y los recursos particulares que hacen

escénica a la ruta?. Posibilidad de fuentes de asistencia futura (fondos,

recursos humanos, conocimientos técnicos u otros recursos).

- Esfuerzos de las asociaciones y cooperativas para administrar la ruta y sus

recursos. Incluir asociaciones existentes entre agencias gubernamentales,

acuerdos público-privados y grupos de voluntarios o de la comunidad (por

ejemplo, programas de adopción de una autopista).

- Describir cualquier fortaleza particular o problema existente con estos

grupos. Evaluar el potencial para que los grupos colaboren con las acciones de

administración futuras.

- ¿Está la ruta o corredor actualmente incluidos en algún plan o programa que

afectaría su designación “escénica”?

- Identificar las expectativas o actitudes que afectarían el desarrollo de un plan

de administración. Buscar expectativas positivas y negativas que sean activos

o barreras para las acciones futuras.

- Considerar la eficacia de las actividades de la agencia y organización actual.

Identificar superposiciones, vacíos o conflictos entre los grupos.


69

Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 3: Cualidades

intrínsecas, vistas y fondos

Esta parte del plan de administración incluye el carácter visual total de

todo el corredor. Un turista experimentará en gran medida la ruta

recorriéndola, por lo tanto deben considerarse la calidad, variedad, patrón y

secuencia de las vistas panorámicas, así como también las mesetas de manera

individual. A los turistas les gusta ver un ritmo consistente de comunidad y

campo, vecindario y distrito.

No todos los elementos dentro del corredor revisten la misma

importancia. Eso significa que la distancia, contraste y obstrucciones visuales

afectarán el valor relativo de un objeto (algunas veces eso es bueno, una

estructura por ejemplo, luce mejor si se la ve a lo lejos, camuflada o tapada

por el paisaje).

1. Incluir un mapa o foto aérea que defina los límites del corredor.

2. Describir el perfil visual de la ruta y su variedad o consistencia,

ilustrada con fotos de visitas al lugar, inclusive los patrones y

concentraciones de aprovechamientos del suelo por tipo, apariencia y

densidad.

3. Identificar cambios visuales lejanos, del aprovechamiento del suelo, u

otras variaciones obvias en los límites de las ciudades o pueblos a lo

largo del camino

4. Describir los recursos intrínsecos que ocurren dentro del corredor y la

relación entre la administración del corredor y estos recursos.

5. Evaluar las señales en el corredor. ¿Generan desorden en el lugar? ¿Los

carteles molestan o bloquean las vistas? ¿Están bien marcadas las

instalaciones y son fáciles de identificar? ¿Qué controles existen en el

lugar?

6. Identificar la naturaleza de la arquitectura en el corredor. ¿Respalda los

recursos intrínsecos o les resta valor? ¿Qué elementos son

representativos y contribuyen con su continuidad?

7. Tipos y ritmos del uso del suelo. ¿Cuál es el impacto para una potencial

administración de la ruta escénica?


70

8. Resumir cualquier condición en el corredor que tenga un efecto

negativo en la integridad de la ruta escénica, por ejemplo: desarrollo

excesivo de áreas comerciales que se están aproximando a un parque o

bosque; usos incompatibles de distritos históricos; normas de

ensanchamiento o diseño de caminos que amenazan a una calle

principal tradicional, etc.

Lista de comprobación de condiciones existentes Nº 4: Turismo y

desarrollo económico

Para algunas comunidades, los beneficios posibles financieros son una

de las atracciones más fuertes de un programa de rutas escénicas. Usar los

recursos sin degradarlos, es la clave del éxito. ¿Cuál es la relación actual entre

los recursos intrínsecos y otras actividades en el corredor, especialmente

dentro del sector de turismo? ¿Qué es lo que parece estar funcionando

actualmente? ¿Qué parece ser un problema?

1. ¿Actualmente, qué recursos intrínsecos usan los turistas en el

corredor?

Ejemplo:

• Recreativos: picnic, campamento, caminatas por senderos, golf,

navegación, excursionismo, ciclismo, escalada, etc.

• Pintorescos o escénicos: vistas panorámicas, colores afines con

las estaciones, etc.

• Históricos: paseos, recreaciones históricas, interpretaciones, etc.

• Culturales: representaciones, área comercial, etc.

• Arqueológicos: excavaciones, museos, muestras, etc.

• Naturales: refugios de vida silvestre, áreas de conservación,

avistare de aves, etc.

2. ¿Qué servicios turísticos existen en el corredor: restaurantes,

alojamientos, campamentos, centros comerciales, etc.?

3. ¿Qué negocios locales y asociaciones de turismo existen? ¿Qué

promociones actuales hay dedicadas a las actividades en el corredor?


71

Enumerar los participantes activos y qué tipo de actividades

desarrollan.

4. ¿Existen eventos especiales en los que es de importancia la existencia

misma de la ruta o sus recursos intrínsecos: festivales, carreras,

desfiles, eventos deportivos, atracciones de temporadas, etc.?

5. ¿Qué actividades interpretativas y educativas tienen lugar en el

corredor?

6. ¿Qué tipos de actividades deben continuar?

7. Resumir cualquier problema actual que se experimente con las

actividades de turismo y desarrollo económico en el corredor:

congestión, problemas de aspecto, actividades inadecuadas para el

turismo o negocios nuevos, uso excesivo o deficiente, picos de

temporadas, etc.

Plan de administración de corredor - Paso 2: Fijación de metas

Se deben fijar metas específicas respecto de la ruta. Una vez

establecidas, se puede avanzar en el proceso de fijar los objetivos específicos.

Las metas tratan los temas punto por punto, lo que debe manejarse a

través de acciones políticas, administrativas, o voluntarias. Dichas metas

comienzan a sugerir las formas en que la visión se convierte en realidad.

En este proceso se recomiendan tres pasos:

1. Obtener el punto de vista de la comunidad. ¿Cómo ven el futuro ideal de

la ruta escénica?

2. Analizar lo “imposible”. En un principio, se deben imaginar posibilidades

limitadas.

Mientras considera tales ideas ilimitadas, puede descubrirse cierta

manera práctica de incorporarlas en el proyecto. Por ejemplo: “Construir un

museo o Centro de Interpretación, que explique la importancia de esta ruta en

la historia de los pueblos de la región”. La realidad, sin embargo, puede ser

que la comunidad no cuente con los fondos necesarios para construir un


72

museo o centro; además, un análisis económico puede indicar que muy pocas

visitas de turistas permitan soportar esa institución. Pero, la idea de explicar

la historia de la ruta sigue siendo válida. Quizás a partir de esta primera idea

“imposible”, se pueda llegar a algo más realista, como por ejemplo:

estacionamientos en las autopistas con paneles interpretativos que expliquen

la historia de la ruta y su importancia para la comunidad. Quizás un evento

patrimonial anual en el que la comunidad pueda celebrar la historia de la

ruta, o mínimamente desarrollar un folleto que resalte los hechos y

características interesantes que se encuentran a lo largo de la ruta.

3. Conservar el sentido de futuro

Se deben realizar preguntas abiertas, orientadas al futuro, por ejemplo:

• ¿Cómo se conservarán los recursos intrínsecos y el carácter visual de la

ruta?

• ¿Cómo será la ruta escénica en el futuro? ¿Cuál será la función, el

aspecto y la particularidad de la ruta y del corredor?

• ¿Quiénes serán los usuarios? ¿Qué tipo de actividades e instalaciones

se necesitarán y disfrutarán?

• ¿Cómo mejorar la vista a lo largo del camino? ¿Se pueden reubicar los

carteles y las redes de servicios aéreos que están en el camino ,o

pueden ser menos llamativos?

• ¿Cuál será la característica visual del corredor de la ruta escénica?

¿Qué impresiones tendría un turista que visita por primera vez respecto

del corredor y sus recursos y servicios?

• ¿Cómo identificará y presentará el corredor sus recursos intrínsecos?

• ¿Cómo transmitirán o reforzarán la particularidad del corredor, los

aprovechamientos del suelo, el desarrollo, los edificios, las señales y el

paisaje?

• ¿Cómo asegurar que el nuevo desarrollo será compatible con la

naturaleza del corredor y el plan de administración?

• ¿Cómo se restaurarán las estructuras históricas y se pondrán a

disposición del público?

• ¿Cómo puede la ruta actuar como un vínculo que una a los distintos

pueblos y culturas que se encuentran a lo largo del corredor?


73

• ¿Cómo se puede lograr mejor la interpretación de las características y

atracciones locales?

• ¿Cómo puede la ruta mejorar la economía de la comunidad?

Convirtiendo la Visión en Metas

Existe una diferencia entre la declaración de visión y las metas. Este es

un ejemplo hipotético:

VISIÓN: La ruta XX se destaca por sus sorprendentes paisajes y puntos

panorámicos de vistas lejanas. La increíble historia de la ruta se comparte con

los visitantes que la transitan. El turismo equilibrado, combinado con el

desarrollo económico responsable, mantiene una base económica sostenible y

calidad de vida para la gente de la región.

METAS:

• Se preservarán y realzarán los recursos culturales y naturales que

existen a lo largo de la ruta.

• Los programas interpretativos brindarán información sobre los primeros

asentamientos de personas en la región y una explicación de sus

recursos naturales únicos.

• Se proporcionarán servicios adecuados para garantizar a quienes

visiten la región, la oportunidad de apreciar a la comunidad y los

recursos de confort, facilidad de traslado y seguridad.

• Se administrará el turismo de manera tal que produzca el menor

impacto posible en las rutinas diarias y las culturas tradicionales de la

región.

• El desarrollo económico y recreativo no restará valor a las cualidades

pintorescas de la ruta.

Algunas metas de rutas escénicas

A continuación, se describen a modo de ejemplo una serie de metas

hipotéticas de rutas escénicas:


74

- Marketing para la promoción del interés en el área de la ruta consistente con

la protección de los recursos, y el mantenimiento de la particularidad deseada.

- Desarrollo inicial de planes interpretativos y pautas.

- Mejorar la seguridad y eficacia en el transporte.

- Realzar la experiencia paisajística y recreativa de todos los usuarios del

corredor.

- Promover el desarrollo económico y turístico.

- Facilitar la participación pública constante en los procesos de planificación e

implementación.

Plan de administración de corredor – Paso 3: Formulación de objetivos

El siguiente paso, es la formulación de los objetivos. A diferencia de las

metas que son idealistas, ambiciosas y bastante amplias en cuanto al alcance,

los objetivos son realistas y específicos respecto de la forma en que se lograrán

las metas.

Los objetivos que se fijan comienzan el proceso de creación de la

estrategia de implementación. A menudo pueden existir varios objetivos para

cada meta, y éstos podrían no ser de la misma prioridad ni tener el mismo

margen de tiempo para su concreción. Por ejemplo, una meta que establece

"Comunicar a los viajantes puntos de interés a lo largo de la ruta", podría

cumplirse a través de una serie de objetivos, tales como:

• “Imprimir mapas de las vistas a lo largo de la ruta".

• "Diseñar y crear señales de ruta para paseos".

• "Imprimir calendarios anuales de eventos y desarrollar un método eficaz

de distribución para que llegue a los turistas y medios de

comunicación".


75

Los objetivos generalmente, y al contrario de las metas, suelen ser

modificados.

Un objetivo describe un acto específico con un resultado posible. A

diferencia de las metas, que raramente se modifican, los objetivos para la ruta

escénica deben repasarse y actualizarse periódicamente. Los objetivos que se

hayan concretado, pueden entonces dejarse de lado y sumarse otros nuevos

que reflejen los cambios en las necesidades, oportunidades, condiciones y

financiación.

Para comenzar el desarrollo de los objetivos, resulta productivo repasar

las metas de la ruta y analizarlas en el contexto de las necesidades de

administración de la ruta como; la conservación de recursos intrínsecos, la

revisión del diseño, el plan de señalización, los temas de interpretación,

promoción y marketing, y la acción cooperativa.

Lista de comprobación de objetivos Nº 1 – La ruta

- ¿Qué mejoras son necesarias?

- ¿Cuáles son las condiciones del la ruta? Considerar las banquinas, los

drenajes, las medianas divisorias, las barandas, el paisaje, la vegetación, los

claros para vistas y puntos panorámicos, etc.

- ¿Necesitan modificarse los derechos de paso y las servidumbres existentes?

¿Existe la necesidad de servidumbres de conservación ambiental,

comprobación para bloquear vistas que perturban a los turistas, instalaciones

de mantenimiento de la ruta, etc.?

- ¿De qué manera se puede albergar a diferentes tipos de usuarios

(campamentistas, camioneros, ciclistas, etc.)? ¿Deberían prohibirse ciertos

vehículos, restringirse u ofrecerles un acceso especial?

- ¿Cómo se debería relacionar la ruta escénica con otros servicios de

transporte en el corredor? ¿Deberían existir más conexiones? ¿Existe la

posibilidad de conectarse con otras rutas escénicas u otras atracciones?


76

- ¿Hay un plan de señalización para las señales oficiales y de dirección? ¿Se

deben tratar las cuestiones relacionadas con los puntos panorámicos y las

vistas, la información interpretativa, los servicios de viaje y los destinos

turísticos dentro del área del corredor?

Lista de comprobación de objetivos Nº 2 – Administración y normas

- ¿Qué programas, leyes y reglamentaciones existentes están funcionando bien

y deberían seguir así? ¿Cuáles son buenas pero no están completamente

implementadas o vigentes? ¿Cuáles necesitan modificarse para que funcionen

mejor?

- ¿Qué agencias y organizaciones son fuertes colaboradores? ¿Cuáles son las

oportunidades que existen para las nuevas asociaciones? ¿Quiénes serían los

socios y qué actividades podrían administrar? ¿Cuáles son los beneficios para

todas las partes involucradas?

- ¿Qué agencias y organizaciones se deben involucrar más en el proceso? ¿Qué

se necesita exactamente para ganar, mantener o aumentar su interés y

respaldo?

- ¿Qué agencias son esenciales para la administración exitosa de la ruta?

¿Qué organizaciones tienen otros papeles importantes pero menos críticos?

- ¿Cuáles son los usos eficaces de herramientas de políticas disponibles a nivel

comunitario, municipal, y provincial?

Lista de comprobación de objetivos Nº 3: Cualidades intrínsecas, vistas y

fondos

- De las vistas existentes, ¿cuáles son buenas y simplemente necesitan

mantenerse, y cuáles requieren un mejoramiento? ¿Existe el peligro de que

sean degradadas significativamente en el futuro?


77

- ¿Cómo pueden corregirse los problemas actuales?

- ¿Cómo se pueden reforzar y mejorar la continuidad e integridad visual del

corredor de la ruta?

- ¿Qué tipos de desarrollo se desean y qué tipos no? ¿Cómo pueden evitarse

los impactos negativos de nuevos desarrollos?

- ¿Cómo y dónde puede alojarse el nuevo crecimiento? ¿Qué pautas o

sugerencias dictaminarán como debería ocurrir el crecimiento? ¿Son

adecuadas las reglamentaciones. De qué tipo son: usos del suelo, normas de

cumplimiento, zonificación y/o pautas de diseño?

Lista de comprobación de objetivos Nº 4: Turismo y desarrollo económico

-¿Qué nivel y tipos de actividades de turismo son apropiados para la

comunidad? ¿Se debe cambiar la existencia actual de actividades? ¿Debería

alguna de éstas ampliarse, reducirse, complementarse o desecharse?

-¿Qué se debe hacer respecto de los programas de marketing y publicidad

para la ruta escénica? ¿Qué tipo de información se debe recolectar a lo largo

de la ruta escénica como ayuda en el proceso? ¿Cómo pueden ser coordinados

los esfuerzos con otras comunidades, agencias u organizaciones?

-¿Qué cambios se necesitan realizar respecto de los servicios que los viajantes

encuentran en el camino por parte de la comunidad? ¿Cómo se realizarían y

quién estaría a cargo?

-¿Qué tipos de eventos especiales nuevos y existentes son adecuados para lo

que se quiere ver en el corredor? ¿Pueden estos eventos ser coordinados con

otros complementarios que se celebren en las comunidades vecinas?

-¿Cómo pueden los negocios existentes ser más rentables como consecuencia

de las oportunidades que ofrece la ruta?


78

- ¿Con qué financiación se dispone? ¿Se reúnen los requisitos necesarios para

obtener donaciones, préstamos u otros programas?

Plan de Administración de corredor - Paso 4: El plan de acción

El plan de acción enfatiza las prioridades y la viabilidad.

Clasificar cada objetivo de acuerdo con la necesidad

• ¿La necesidad de este objetivo es inmediata, intermedia o mediata?

• ¿Qué acciones deben ejecutarse inmediatamente para resolver

cualquier amenaza inmediata y seria a los recursos intrínsecos?

• Realizar una clasificación preliminar de los objetivos “inmediatos” y las

estrategias. Para cada estrategia, se debe enumerar la parte

responsable (organización o agencia gubernamental de la comunidad) y

determinar si se dispone de fondos, o se los tendrá a futuro, para

realizar este trabajo. El sistema de clasificación es una prueba de

viabilidad: puede que haya algunas necesidades de prioridad inmediata

que no tengan financiación pero que necesiten ser tratadas. De ser así,

se las debe dejar en la lista.

• Perfeccionar la lista hasta obtener un programa realista para los años

posteriores (primero y segundo).

Establecer un plazo para los objetivos

• ¿Puede y debe este objetivo cumplirse a corto o largo plazo?

• ¿Es necesario contar con educación y capacitación para la comunidad y

asociaciones respecto de este objetivo? ¿Cómo se debe emprender?

• ¿Qué acciones deben tomarse para obtener respuestas rápidas o una

ayuda importante para disparar la puesta en marcha y las actividades

constantes?

• ¿Qué actividades cuentan con fondos, mano de obra o recursos, etc.

para ser rápidamente implementadas?

• ¿Qué actividades merecen el reconocimiento de la comunidad y el

respaldo necesario respecto de la visión del plan de administración de

corredor?


79

¿Quién será el responsable de lograr que esto funcione?

Resulta necesario establecer quién va a ser el responsable de lograr que

funcionen los planes de la ruta escénica. Para ello, se deberá:

- Crear un equipo de administración: El equipo de administración

actúa como coordinador y centro de distribución de información.

Generalmente está formado por representantes de agencias y organizaciones

que están a cargo de la implementación del plan de administración de

corredor. Las organizaciones y agencias participantes usualmente redactan un

acuerdo que detalla las responsabilidades colectivas e individuales del equipo

de administración, e identifica fuentes de financiación y personal para cada

proyecto.

Parte del desafío es lograr una conjunción de elementos que funcione en

la comunidad, debido a que no hay un modelo que se aplique a todas las

situaciones. Sin embargo, los equipos de administración exitosos para las

rutas que atraviesan varias comunidades y jurisdicciones usualmente

involucran los siguientes elementos:

• Funcionarios locales de cada comunidad. Cuando el equipo de

administración hace recomendaciones de acción, cada funcionario lleva

esas recomendaciones a sus comunidades para determinar la forma de

implementarlas localmente. Esos detalles pueden variar de un lugar a

otro dependiendo de las diferencias en recursos humanos,

características de la ruta, presupuesto, reglamentaciones, etc. Sin

embargo, lo que se busca generalmente es lograr que la implementación

sea lo más uniforme posible a lo largo de todo el corredor.

• Aporte del público. Estar en sintonía con el ritmo del público es un

elemento clave. Algunos equipos de administración incluyen miembros

del público; otros trabajan con un comité asesor formado por

ciudadanos, designados por mayoría o como representantes de

intereses particulares en la comunidad (por ejemplo, empresarios,

estancieros, etc.).


80

• Asesores técnicos -gerentes de recursos, administradores de rutas y

personal de agencias- como participantes activos. En algunos

equipos, los asesores son miembros del equipo de administración; en

otros, brindan sus servicios como un consejo asesor. Además, la

mayoría de los equipos cuentan con personal de planificación

profesional disponible para investigar condiciones en la comunidad,

diseñar planes alternativos, escribir boletines y redactar políticas,

programas y ordenanzas recomendadas.

¿De qué se ocupa el equipo?

Una vez que se establece la estructura organizativa, el equipo de

administración debe fijar sus tareas. En primer lugar, se debe comenzar con

una revisión del plan de administración del corredor, poniendo especial

atención en los proyectos recomendados para la implementación inmediata. El

equipo de administración generalmente:

• Se reúne regularmente para revisar el estado de proyectos de

implementación.

• Repasa metas, agrega nuevos objetivos y retira objetivos completados.

• Prepara planes de acción anual.

• Planea nuevos proyectos que el plan de acción anual recomienda.

Una de las funciones principales del equipo de administración, es actuar como

coordinador de todas las actividades que se realizan en el corredor de la ruta,

especialmente aquéllas identificadas en el plan de administración del corredor.

Por ejemplo, si el equipo toma conocimiento de que una asociación de turismo

local planea realizar una encuesta entre los campamentistas en el corredor,

éste puede pedirles que agreguen algunas preguntas más a la encuesta para

así tratar también temas relacionados con la ruta.

Muchas de las actividades que el equipo realiza son tareas relacionadas

con la administración e implementación.

Mantener vivo el compromiso de la comunidad


81

Las estrategias de compromiso de la comunidad exigen sólo buenas

intenciones por parte de un líder u organización, y el compromiso de

únicamente los miembros interesados de la comunidad. Las siguientes son

algunas de las actividades a considerar:

• Asociaciones de rutas. Pueden alentar la implementación del plan de

administración de corredor, controlar el desarrollo en el corredor, y

promover la notoriedad y compromiso de la comunidad respecto de la

ruta escénica.

• Adopción de una ruta. Varios estados en los EEUU tienen programas

de "Adopción de una autopista". En esos programas las organizaciones

asumen la responsabilidad necesaria para mantener los caminos

limpios. Un programa similar, como ser "Amigos de la ruta", permite

que los miembros interesados de la comunidad se comprometan de

manera personal aunque limitada respecto de la ruta, en cuanto a la

recolección de residuos, el recorte de vegetación alrededor de las

señales de tránsito, el cuidado de flores silvestres y el control del

mantenimiento de la carretera.

• Educación y relaciones con los medios de comunicación. Una ruta

escénica contribuye con la calidad de vida y el desarrollo económico de

la región. Un programa educativo y eficaz en las escuelas y en la

comunidad mantienen la notoriedad de la ruta. Se debe promover su

difusión en distintos medios de comunicación, por ejemplo a través de

festivales, audiencias públicas e historias de éxito del desarrollo del

turismo o la conservación de recursos.

• Boletines. Puede acentuar y resaltar el progreso hacia el desarrollo de

la ruta escénica, que permite compartir muchas de las “pequeñas

historias” que no cubren los medios de comunicación.

• Festivales. Los eventos especiales y actividades que se concentran en

la ruta escénica son una herramienta muy importante en el

fortalecimiento del interés y respaldo de la comunidad. Esas actividades

pueden basarse en manualidades, productos artesanales, historias o

actividades recreativas locales.

El desarrollo


82

Es posible que como consecuencia de la obtención de la designación de

ruta escénica, surjan amenazas por el desarrollo alentado, por ejemplo: si un

nuevo complejo de entretenimientos se ubicara en frente a un área natural

valiosa por su tranquilidad, o si un nuevo centro comercial espantara la

actividad comercial que actualmente funciona en el centro del pueblo histórico

que se intentaba promover.

Descubrir cómo adaptar ese desarrollo de manera apropiada es esencial

para lograr el éxito continuado de la ruta. Es por eso que es vital la

planificación cuidadosa con anterioridad.

Temiendo que un potencial desarrollo o proyecto nuevo se convierta en

un perjuicio para los recursos especiales de la región, algunas personas quizás

prefieran que los planes de administración de la ruta limiten todo nuevo

desarrollo. Otros miembros de la comunidad, pueden ver la designación como

una amenaza para sus negocios, el crecimiento, el desarrollo y el retorno

económico respecto de sus bienes.

En realidad, las preferencias de ambos grupos pueden generalmente

resolverse en gran medida con un enfoque meditado respecto del desarrollo.

Así, se debe tratar de identificar sitios en los que el desarrollo puede

acomodarse con éxito sin desvalorizar los recursos especiales del corredor.

Estas cuestiones deben ser tratadas como parte de las metas de la ruta,

y reflejar un punto de vista que la comunidad comparta. La designación de la

ruta escénica busca conseguir que se le preste atención a los recursos

especiales de una ruta en particular, y crear los medios necesarios para

administrarlos con inteligencia. Como cualquier otra herramienta, puede

usársela con habilidad o no. No se planea la designación específicamente para

alentar o desalentar el desarrollo. Lo que se intenta es recordar a la

comunidad que lo que se tiene es valioso, y brindar los medios para llegar a

una decisión consensuada sobre la administración de esos recursos.

Valoración de la ruta


83

El lograr comprender qué es lo que hace que la ruta y sus cualidades

intrínsecas sean especiales ayuda a prevenir pérdidas innecesarias de tales

recursos.

A modo de ejemplo, se ilustran dos escenarios: Ambos están

relacionados con un edificio escolar histórico que es una fuente de orgullo

para su comunidad. Cada escenario se basa en una propuesta para

desarrollar los terrenos agrícolas que rodean el edificio escolar en parcelas

residenciales con 75 casas nuevas. ¿Cómo debería responder la comunidad?

¿Cuáles son las opciones?

Primer escenario. Viendo el viejo edificio escolar, preguntarse cuán

importante es el campo aledaño para la naturaleza de la ruta. Si el campo es

amplio y bajo con pocos árboles, ofrece un telón de fondo que hace que el

edificio escolar resalte en el paisaje. En ese caso el desarrollo del campo

representaría una pérdida mayor para la vista desde la ruta.

La comunidad tiene varias opciones: una servidumbre de conservación

ambiental, la compra del inmueble o de sus derechos de desarrollo, o alentar

al promotor inmobiliario a que escoja otro lugar más adecuado para construir.

Si estás opciones no son apropiadas, podría al menos intentar que el promotor

inmobiliario ubique las casas de forma tal que el espacio abierto cercano al

edificio escolar quede protegido, o intentar desarrollar un área de delimitación

con vegetación autóctona para tapar la vista del desarrollo.

Segundo escenario. El edificio escolar tiene a sus espaldas un campo

ondulante con pequeños árboles. Detrás del campo, se puede ver como telón

de fondo al área forestal.

Ni bien se lo perfila contra el cielo, el edificio escolar es menos

prominente en el escenario paisajístico. En ese caso, el desarrollo de los

alrededores, si se planifica con cuidado, tendría apenas un impacto menor en

el total de la imagen. Se podría alentar al promotor inmobiliario a que ubique

el desarrollo en las cavidades de los valles y entre las filas de setos. Con una

planificación creativa, y con un poco de flexibilidad de ambas partes, el


84

promotor inmobiliario podría tomar las sugerencias sin gastos importantes, y

sin ser perjudicial para el impacto visual en los recursos pintorescos de la

comunidad.

Cuestiones jurisdiccionales a tener en cuenta

• ¿Quién administra la ruta -gobierno municipal, provincial, nacional?

• ¿Cuántas jurisdicciones gubernamentales atraviesa el corredor?

• ¿El corredor es esencialmente rural, suburbano o urbano?

• ¿El área está enfrentando la presión del desarrollo o probablemente

permanezca relativamente estable por los próximos 20 años?

• ¿Existen terrenos públicos a lo largo del camino secundario? ¿Cuántos

corresponden al corredor?

• ¿Hay un departamento de parques, departamento de obras públicas,

distrito histórico o distrito de desarrollo económico dentro del corredor?

• ¿Existen grandes propietarios privados dentro del corredor, o la

titularidad está dividida?

• ¿Será la ruta escénica un corredor continuo, o estará formada por

varias secciones? Si está muy segmentada, ¿cuáles son los motivos

(políticos, estéticos, etc.)?

• ¿Hay factores que puedan alterar la estructura de la comunidad a

futuro?

• ¿Existen reglamentaciones inmobiliarios (por ejemplo, zonificación,

planeamiento) actualmente vigentes?

• ¿Qué grupo implementará y administrará el plan de administración del

corredor?


85

Vista de Molinos desde la Ruta 40, provincia de Salta

Factores variables

Con la evaluación inicial realizada por el grupo respecto de las

condiciones existentes, se identifican muchas características físicas de la ruta.

Cada ruta es diferente, por ello se deben examinar los factores más amplios

que la afectan. Estos incluyen los patrones de titularidad de la tierra, la

cantidad de gobiernos locales con los que está tratando, los patrones de

aprovechamiento de suelo predominantes a lo largo del corredor, la cantidad

de crecimiento y desarrollo futuro que prevé, así como también el clima

político, la estructura de la comunidad y las reglamentaciones vigentes. Se

deben tomar en cuenta todos estos factores al momento de determinar las

herramientas de administración y las técnicas más apropiadas para la ruta.

Como regla general, cuantos menos sean propietarios de terrenos en la

ruta, más simples serán las políticas de administración; los patrones de

aprovechamiento del suelo estables, son más fáciles que aquellos que cambian

continuamente; y con cuantas menos jurisdicciones políticas se deba tratar,

más sencilla será la tarea.

A modo de ejemplo, en una ruta que transita a través de un pueblo casi

completamente rodeado de una reserva forestal, la calidad de la ruta podría


86

conservarse convenciendo a la agencia de administración forestal para que

administre la carretera dentro de su jurisdicción, requiriendo del pueblo el

establecimiento de medidas voluntarias en pos de asegurar que las cualidades

especiales de la ruta se conserven.

Por el contrario, se puede imaginar que la misma ruta de ese pueblo

está ubicada en la trayectoria de expansión metropolitana de rápido

crecimiento. A su vez, se agrega un centro turístico en el extremo lejano del

pueblo que atrae a muchos citadinos durante las vacaciones. En este

escenario, la cantidad considerable de factores complejos requerirá de un plan

de administración más elaborado. Por ejemplo, se puede establecer un distrito

de zonificación superpuesto para tratar de resolver los contratiempos,

barreras, así como también firmar ordenanzas respecto de las señales. El

pueblo, que lidia con la presión del desarrollo, puede instituir una norma de

aprovechamiento del suelo o incentivo impositivo para estimular el desarrollo

agrupado y, a través del trabajo conjunto, alentar el desarrollo en las áreas

más apropiadas de la región. Finalmente, los dueños del centro turístico, que

reconocen la importancia de mantener el acceso a sus portales escénicos,

quizás quieran invertir dinero en la compra de servidumbres de conservación

ambiental a lo largo del camino.

Las estrategias necesitan ser lo suficientemente flexibles para enfrentar

circunstancias variables. La solución elegida para administrar la ruta, no debe

tratar simplemente las necesidades actuales, sino también prever un margen

de posibles cambios en el futuro.

Estrategias, herramientas y técnicas

Las herramientas disponibles para administrar las rutas escénicas

difieren de acuerdo a las comunidades que atraviesan. Pueden incluir políticas

y normas de gobierno, administración voluntaria y compromisos de la

comunidad.

En algunas comunidades, especialmente en áreas rurales, el solo

compromiso de la comunidad respecto del espíritu de la ruta escénica resulta

ser suficiente para mantener la naturaleza de la ruta.


87

En otras comunidades, la presión intensa producto del desarrollo, las

oficinas de planeamiento bien equipadas e innovadoras, y el aval de una

comunidad histórica respecto de una norma de uso del suelo, posiblemente

conduzcan al desarrollo de normas y políticas de aprovechamiento del suelo

establecidas para la administración de la ruta escénica.

Es probable que las diferentes técnicas para el corredor de la ruta

escénica no se apliquen de manera uniforme. Es decir, podría planearse un

programa de servidumbre para un área en particular con vistas espectaculares

que de algún modo se ven amenazadas, mientras que varios kilómetros más

allá de esas vistas, el plan pueda reconocer una sección del corredor destinada

al desarrollo comercial futuro.

Acciones voluntarias

Estas acciones pueden promoverse a través de una asociación de rutas.

Incluso pueden imponerse unilateralmente por propietarios que estén

comprometidos con la conservación de los recursos especiales de la ruta. Las

siguientes son algunas de las técnicas voluntarias más eficaces:

• Acuerdos temporales. Se trata de un acuerdo escrito que puede

certificarse mediante escritura pública. Consiste por ejemplo, en que

una organización determinada otorgue al titular cierta retribución y

esencialmente alquile la tierra a cambio del desarrollo precedente o

venta.

• Incentivos impositivos. Las leyes fiscales pueden alentar a los

propietarios a donar parcelas de sus inmuebles a un gobierno local u

organización sin fines de lucro, a cambio de una deducción impositiva.

Los donantes puede deducir el valor de la donación (hasta un monto

determinado) y pagar menores impuestos inmobiliarios de acuerdo con

el valor reducido de la propiedad.

• Servidumbres. Las servidumbres son la adquisición de derechos

limitados a los inmuebles. Un propietario puede vender o donar ciertos

derechos de propiedad, tales como el derecho a cortar árboles o poner

carteles, que afectarían los aspectos escénicos de la tierra, pero no así


88

el aprovechamiento del suelo actual por parte del propietario, como ser

agricultura o pastoreo. Las servidumbres pueden ser temporarias, pero

generalmente son más duraderas y a menudo vinculantes para

propietarios posteriores.

• Compra de derechos de desarrollo (PDR, por sus siglas en inglés). La

PDR es un tipo de servidumbre, es la compra del derecho de desarrollar

los inmuebles, generalmente por un fideicomiso inmobiliario o un

gobierno estadual o local.

• Pautas de diseño. Los recursos históricos, los paisajes y las áreas

comerciales pueden verse ensombrecidos por el diseño desprolijo de

nuevos desarrollos. Las pautas voluntarias de diseño promueven el

conocimiento de los detalles que hacen que esos recursos sean

especiales, recomendando sugerencias e ideas adecuadas y armónicas.

Dichas pautas son más eficaces cuando las desarrolla un profesional

calificado con el aporte y el consenso de la comunidad.

• Adquisición de dominio pleno. En algunos casos, el público debería

adquirir los recursos en su totalidad. Los bienes con atributos

excepcionales, como ser las áreas ecológicas valiosas o los recursos

históricos, sólo pueden contar con una protección segura a largo plazo

a través de este tipo de adquisición.

Acciones de gobierno

Las normas y políticas gubernamentales pueden ofrecer mecanismos

altamente eficaces para la protección de los recursos y su administración. Los

siguientes ejemplos muestran algunos de los métodos más comunes:

• Planificación. Se establecen políticas para el crecimiento y desarrollo

administrado, que determinan los objetivos de la comunidad respecto

del alojamiento, la recreación, el transporte y el desarrollo económico de

la comunidad. Asimismo pueden designar distritos especiales para la

preservación histórica, de fauna y flora, la revitalización de centros

comerciales, y recursos escénicos, como es el caso de las rutas.

• Zonificación. La zonificación identifica aprovechamientos aceptables

(comerciales, de conservación, agrícolas, residenciales) que pueden


89

tener lugar en un distrito o zona determinados. También puede regular

los usos del suelo, así como la altura, ubicación y densidad, y de los

edificios. Las normas de zonificación pueden establecer distancias

mínimas para estructuras de propiedades adyacentes, o recursos

especiales como parques o instituciones.

• Normas sobre usos del suelo. Este tipo de normas rigen la naturaleza

de cualquier desarrollo dentro de una zona determinada. Puede exigir el

espacio abierto en una subdivisión, la preservación de árboles en

ciertas áreas o el desarrollo de pozos de retención para la

administración de aguas pluviales. A su vez, pueden también exigir el

desarrollo sostenible de áreas de parques, y la adición o preservación de

instalaciones recreativas en ciertos tipos de desarrollo.

• Ordenanzas sobre señales. Una política uniforme en relación con el

tamaño, ubicación y diseño de señales en espacios abiertos tiene en

cuenta la identificación comercial sin sacrificar las cualidades estéticas

del área.

• Normas de diseño. La fijación de rasgos de diseño uniformes

específicos en un área designada puede ser crucial para mantener su

valor histórico, estético y comercial. Las normas de diseño en un

distrito histórico, por ejemplo, podrían exigir el uso de pinturas de

ciertos colores tradicionales. Pueden requerir materiales específicos

para la construcción (por ejemplo, ladrillos y piedras) o prohibir

expresamente otro tipo de materiales (por ejemplo, hormigón

prevaciado) para lograr la estética deseada.

• Transferencia de los Derechos de Desarrollo (TDR, por sus siglas en

inglés). La transferencia de los derechos de desarrollo es una política de

planeamiento por medio de la cual un promotor inmobiliario puede

comprar los derechos de desarrollo de un bien ubicado en una zona

destinada al no crecimiento y transferir esos derechos de desarrollo a

una zona receptora designada para créditos, tales como un aumento en

la densidad admisible, aumento en la altura, o un aprovechamiento

especial que no se permite comúnmente. Las TDR pueden ser una


90

herramienta efectiva para la conservación del suelo, pero solamente

funcionan en situaciones limitadas.

Camino de la Cuesta del Obispo, provincia de Salta

APÉNDICE

Glosario del vocabulario empleado

� Representantes: Aquellas personas especialmente activas en las

primeras etapas del proceso que toman la idea de una ruta y trabajan

en ella para hacerla realidad.

� Equipo de administración de la ruta: Representantes de agencias y

comunidades que están a cargo de la administración de la ruta

escénica, teniendo como guía el plan de administración del corredor.

� Corredor: El camino o ruta, y el área adyacente a ambos lados.

� Plan de administración del corredor: Un documento escrito que

especifica las acciones, procedimientos, responsabilidades, controles y

estrategias para mantener las cualidades intrínsecas de una ruta.

� PAC: siglas del plan de administración del corredor.

� Condiciones existentes: El estado actual de la ruta, en contraposición

a lo que espera verse en el futuro.


91

� Cualidades intrínsecas: Los seis criterios para considerar una ruta

“escénica”. Todas las rutas escénicas incluyen al menos una de éstas; la

mayoría tiene más de una. Las cualidades son: escénica, natural,

histórica, cultural, arqueológica y recreativa.

� Recurso: Todo elemento individual que es una adición positiva para la

ruta escénica.

� Ruta escénica: Un camino, calle, o autopista y su corredor reconocido

mediante legislación o alguna otra declaración oficial como único

recurso merecedor de la preservación en virtud de sus cualidades

intrínsecas.

� Partes interesadas: Cualquier persona que pueda tener un interés

directo, financiero o de otro tipo, en la ruta, incluyendo propietarios de

inmuebles, ,trabajadores rurales, residentes, administradores de

caminos, estancieros, empresarios, ciclistas, excursionistas,

campamentistas, etc.

� Cuenca visual: Aquello que puede verse en toda dirección desde la

ruta.

Las seis cualidades intrínsecas

� Escénica: Visualmente hermoso o interesante, ya sea natural o hecho

por el hombre. Puede incluir cosas como campos, edificios, estructuras,

agua, vegetación, montañas, horizontes e incluso el cielo, que

constituyan una vista desde la ruta que brinda placer o inspira

asombro.

� Natural: Las oportunidades de experimentar el paisaje y sistemas

ecológicos. Esto puede incluir riberas, humedales, desiertos,

características rocosas, tundra, praderas y hábitats naturales de todo

tipo de plantas, aves y animales.

� Histórica: El legado del pasado del hombre. Puede incluir objetos

concretos como minas, edificios, puentes o cementerios, o cosas menos

tangibles como patrones de cultivo tradicionales, sistemas de transporte

antiguos o signos de desarrollo pioneros (por ejemplo, una red de

distribución). Cualquier modificación humana al entorno natural

representa una característica histórica potencial, con el tiempo.


92

� Cultural: Expresiones distintivas de la vida de la comunidad local. Es

fácil identificar cualidades culturales tradicionalmente reconocidas

como arte, museos, bibliotecas, universidades e incluso festivales. Sin

embargo, otros elementos son menos evidentes, como una industria en

particular o un recurso responsable del crecimiento y la identidad del

lugar (por ejemplo, la industria automotriz en Detroit o la industria del

carbón en Pennsylvania), o formas de vida tradicionales que aún existen

(por ejemplo, la pesca o el cultivo).

� Arqueológica: Una ventana hacia un pasado más lejano todavía.

Evidencia visual de las costumbres, tradiciones, folklores o rituales

únicos de una sociedad que ya no existe, incluyendo cosas como

artefactos, edificios, ruinas y huellas.

� Recreativa: Las características tradicionalmente asociadas con las

actividades recreativas al aire libre. Esto puede incluir actividades

tradicionales basadas en la naturaleza, como andar en canoa, acampar,

realizar picnics, fotografía, etc.

ANEXO

Proyecto de ley - Programa de Rutas Escénicas

Se destaca que el presente proyecto fue presentado ante el Ministerio de

Economía de la Provincia de Santa Cruz (Subsecretaria de Turismo).

Considerando:

Que ciertas porciones de las rutas y caminos de la provincia son

notables por su valor escénico, histórico, recreativo, cultural y arqueológico, y

que por lo tanto merecen la designación de rutas o caminos escénicos para

proveerles especial consideración a sus elementos únicos y al rol especial que

desempeñan dentro del sistema de rutas de la Provincia;

que la puesta en marcha de un programa de rutas escénicas

constituiría una optimización de los recursos recreativos, culturales y

arqueológicos, alentando además el desarrollo económico a través del turismo;


93

que la puesta en marcha de un programa de rutas escénicas permitiría

implementar un sistema de educación para residentes y visitantes en materia

de historia, cultura y belleza natural de este Estado;

que un paisaje ofrece una experiencia visual memorable, sus elementos

(formaciones geológicas, agua, vegetación, y actividades o desarrollos hechos

por el hombre) contribuyen a la calidad del corredor, y todo se encuentra en

armonía y comparte una cualidad intrínseca;

Artículo 1: Créase en el ámbito de la Subsecretaria de Turismo el

Programa Provincial de Rutas Escénicas, que contribuirá a los fines de

alentar y coordinar acciones y actividades para el desarrollo, la protección, la

promoción y el manejo de rutas escénicas, integrándose a la estructura de

programas existentes en la órbita del Ministerio de Economía de la Provincia.

Artículo 2: A los fines del presente artículo, se considerará “ruta escénica o

camino escénico” a la ruta o camino de particulares cualidades escénicas,

naturales, históricas, recreativas, culturales o arqueológicas, construcciones,

asentamientos, y otros ejemplos de actividad humana, designado como tal,

que se encuentra sujeto a un manejo encaminado a proteger tales

características y alentar el desarrollo económico a través del turismo y la

recreación. Los términos “ruta” y “camino” son sinónimos. Se llamará

“corredor” al área que abarca la ruta escénica y el área adyacente que es

visible desde ella. Una ruta escénica debe contar, por lo menos, con un carril

por mano.

Descripción de las cualidades intrínsecas de las rutas escénicas:

Cualidad escénica. Es la más elevada experiencia visual que surge de

observar el ambiente natural y los elementos hechos por el hombre en la ruta.

Todos los elementos se encuentran en armonía y comparten una cualidad

intrínseca.

Cualidad natural. Se aplica a aquellas características visuales que se

encuentran en un estado inalterado. Si bien puede existir evidencia de

actividad humana, las características naturales deben tener una alteración

mínima.


94

Cualidad histórica. Incluye los legados del pasado que se encuentran

asociados con los elementos físicos del paisaje —naturales o producidos por

las actividades del hombre— que tienen un significado histórico educativo

para quienes los visitan porque promueven la apreciación del pasado. Los

elementos históricos deben reflejar acciones de la gente. Pueden incluir

construcciones, asentamientos y otros ejemplos de actividad humana.

Cualidad cultural. Refleja las evidencias y la expresión de costumbres y

tradiciones de diferentes grupos de personas. Los rasgos culturales pueden

consistir, por ejemplo, en artesanías, música, danzas, rituales, festivales,

comida, distintos eventos o arquitectura.

Cualidad arqueológica. Comporta la evidencia física, histórica o

prehistórica del hombre en el planeta y sus actividades. Las rutas escénicas

que tienen cualidad arqueológica poseen ruinas, estructuras y otras

evidencias físicas. Poseen una importancia científica y educativa, ya que

promueven la apreciación del paisaje.

Cualidad recreativa. Denota la presencia de actividades al aire libre

directamente asociadas con elementos naturales y culturales de la ruta

escénica. Las actividades recreativas –que pueden ser estacionales o no, pero

siempre deben estar claramente definidas— crean oportunidades para una

apreciación activa y pasiva del paisaje: desplazarse en automóvil a lo largo de

su trayecto puede convertirse en una actividad recreativa muy placentera.

Artículo 3: Será Director del programa el Subsecretario de Turismo de la

Provincia.

Artículo 4: Son funciones del Programa:

I. planificar, diseñar y desarrollar el sistema de rutas escénicas;

II. realizar mejoras de seguridad a una ruta designada como escénica;

III. construir facilidades a lo largo de la ruta para peatones y ciclistas,

áreas de descanso, miradores, salidas, mejoras de los bordes de la

carretera, carriles de sobrepaso, controles y facilidades interpretativas;

IV. mejorar la ruta para facilitar el acceso a un área con fines recreativos;

V. proteger los recursos escénicos, históricos, naturales, arqueológicos y

culturales en áreas adyacentes a la ruta; y

VI. desarrollar y proveer información turística al público, incluyendo

información interpretativa acerca de la ruta escénica.


95

Artículo 5: Se autoriza al Director a promover regulaciones necesarias

y deseables para la implementación del programa, a buscar financiamiento

para llevar adelante los objetivos, y a realizar contratos con organizaciones

sin fines de lucro calificadas y responsables, a los efectos de brindar servicios

relacionados con el desarrollo y la promoción de las rutas escénicas.

Artículo 6: Créase el Consejo Provincial de Rutas Escénicas con

responsabilidades relacionadas con la designación, administración, promoción

y desarrollo de rutas escénicas, para aconsejar y ayudar a la puesta en

práctica del Programa. El Consejo Provincial de Rutas Escénicas estará

constituido por representantes de la Subsecretaria de Turismo, de la Dirección

Provincial de Vialidad de la Provincia de Santa Cruz, de la Dirección Provincial

de Transporte, de las áreas protegidas provinciales, y de una organización sin

fines de lucro con objetivos vinculados a la conservación del paisaje.

Artículo 7: El Director podrá nombrar como miembros del Consejo

Provincial de Rutas Escénicas hasta tres representantes más, debidamente

autorizados, de organizaciones sin fines de lucro vinculadas con los objetivos

de conservación y desarrollo de las rutas escénicas, la preservación de sus

cualidades, el público automotor o el sector turístico. El modo de

funcionamiento se dispondrá a través de resolución ministerial y las reuniones

serán convocadas y presididas por el Señor Presidente del Consejo con un

temario preestablecido.

Artículo 8: El Director -o su representante debidamente designado- se

desempeñará como presidente del Consejo, su participación revestirá carácter

de ad honorem y su función será la de asesor de la autoridad de aplicación en

los temas que ésta requiera, y vinculados con el Programa.

Artículo 9: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas cumplirá con

las funciones siguientes:

I. desarrollar un proceso de nominación y criterios de nominación de

rutas escénicas;

II. promover planes de manejo para las rutas escénicas provinciales;


96

III. aconsejar y consultar con las Municipalidades en cuanto al proceso de

recomendación de rutas municipales para su inclusión dentro del

programa;

IV. alentar a comunidades y municipios a designar rutas escénicas dentro

de sus jurisdicciones y recomendar su inclusión dentro del programa;

V. difundir y concienciar al público para la comprensión y participación en

la elaboración de planes de manejo y en los objetivos y funciones del

Programa;

VI. proveer a las Municipalidades herramientas e ideas para el desarrollo

de planes de manejo, mejora y protección de las rutas escénicas

designadas;

VII. recomendar estándares operativos y de manejo para las rutas

designadas como rutas escénicas, incluyendo estrategias para

mantener o mejorar las cualidades que hicieron que una ruta o camino

sean designados como escénicos, para la protección y mejora del paisaje

y corredores escénicos en los alrededores de tal ruta;

VIII. recomendar estándares para la señalización relacionada con rutas

escénicas, incluyendo aquellas que identifiquen las rutas como rutas

escénicas;

IX. recomendar estándares para mantener la seguridad de la ruta en el

sistema de rutas escénicas;

X. recomendar medidas de seguridad para la mayor variedad de usuarios

de la ruta escénica incluyendo —pero no limitándose a— personas

viajando en automóviles, vehículos recreativos, colectivos, bicicletas,

vehículos para andar sobre nieve, embarcaciones, a caballo y peatones;

XI. recomendar procedimientos de revisión del diseño para la ubicación de

facilidades de la ruta, paisajismo, y facilidades para los viajeros en el

sistema de rutas escénicas;

XII. recomendar la revocación de la designación de escénica para las rutas

que han dejado de encuadrar en los criterios por los cuales fueron

designada originalmente;

XIII. aconsejar en aquellos temas que podrían ser necesarios o deseables

para llevar a cabo los objetivos de este programa; y

XIV. evaluar y recomendar al Director y a la Legislatura correcciones de los

estatutos y regulaciones relevantes a la implementación de un sistema

coherente de rutas escénicas.


97

Artículo 10: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas tendrá que informar

al gobernador y a la legislatura dentro del año de vigencia de la presente

norma, y luego anualmente, sobre los avances de la implementación del

programa.

Artículo 11: En el primer informe, el Consejo Provincial de Rutas

Escénicas deberá proveer un plan de implementación del programa de rutas

escénicas que contemple, como mínimo:

a) identificación de componentes esenciales para el sistema de rutas

escénicas;

b) recomendación de acciones para implementar un programa de rutas

escénicas coherente y coordinado;

c) objetivos de preservar y proteger recursos escénicos, históricos,

naturales, recreativos, culturales y arqueológicos, mejorando la

recreación; y

d) promoción del desarrollo económico a través de la promoción del

turismo y la educación.

Artículo 12: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas podrá designar

rutas escénicas sobre la base de un criterio que incluirá, pero no se limitará, a

lo siguiente:

I. que posea de modo significativo por lo menos una de las cualidades

intrínsecas: calidad escénica, natural, histórica, recreativa, cultural o

arqueológica;

II. muestra de apoyo local, privado y público en la nominación de rutas

escénicas;

III. la existencia e implementación de un plan de manejo de corredor. Un

plan de manejo de corredor es un documento escrito que especifica

acciones, procedimientos, controles, prácticas operativas y estrategias

administrativas para mantener las cualidades escénicas, históricas,

naturales, recreativas, culturales y arqueológicas de una ruta escénica.


98

Artículo 13: El plan de manejo debe estar encaminado a resaltar y mejorar

las cualidades del corredor así como a la promoción del turismo y el desarrollo

económico, y debe contar por lo menos con:

I. un mapa identificando la ubicación del corredor, sus límites, la

ubicación de cualidades intrínsecas y diferentes usos del suelo dentro

del corredor;

II. una evaluación de las cualidades del corredor y su contexto. Una

estrategia para mantener y realzar las cualidades del corredor,

promover el turismo y el desarrollo económico. Todas las rutas

escénicas deben ser mantenidas con estándares particularmente altos,

no sólo para la comodidad y seguridad de los viajantes, sino también

para preservar los más altos niveles del atractivo visual;

III. una estrategia describiendo cómo el desarrollo existente podría ser

mejorado y cómo los nuevos desarrollos podrían realizarse sin dejar de

preservar las cualidades intrínsecas del corredor. Esto puede lograrse a

través de una revisión del diseño y de técnicas de manejo de suelo tales

como zonificación e incentivos económicos;

IV. un plan que asegure una progresiva participación pública en la

implementación de los objetivos de manejo de corredor;

V. una revisión general del historial de seguridad y accidentes ocurridos

en la ruta para identificar cualquier falta corregible en el diseño,

mantenimiento u operación de la ruta;

VI. un plan para mantener un servicio de la ruta seguro y eficiente,

incluyendo facilidades convenientes para el usuario;

VII. un plan para minimizar las intrusiones en la experiencia del visitante y

un plan para realizar cambios que mejoren esa experiencia;

VIII. un plan de señalización tendiente a contribuir a la experiencia del

visitante;

IX. una descripción de planes para la interpretación de los recursos

significativos de la ruta escénica; y

X. una mención de la o las partes responsables de la implementación del

plan de manejo .


99

Artículo 14: Para la designación de una ruta escénica, el Consejo

Provincial de Rutas Escénicas o la autoridad local podrá convocar a una

audiencia pública en el área de la designación propuesta.

Artículo 15: Con el objeto de proteger el paisaje y las rutas escénicas, se

encuentran legitimados para reclamar el cumplimiento de la presente norma

todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas con domicilio en la

Provincia.

Artículo 16: El Consejo Provincial de Rutas Escénicas podrá revocar la

designación de una ruta como escénica cuando se hayan perdido las

condiciones que fundamentaron tal designación. Antes de revocar la

designación, se notificará a la autoridad correspondiente para que, en el plazo

de 90 días, proceda a realizar las acciones correctivas correspondientes. En

caso de no realizarse las acciones correctivas, la ruta perderá su carácter de

escénica.

Artículo 17: La Dirección de Transporte y/o la Administración

Provincial de Vialidad establecerán y aplicarán una planificación adecuada y

estándares de diseño para el desarrollo de rutas escénicas. En el desarrollo de

rutas escénicas, el departamento deberá darle especial atención tanto al

impacto de las rutas sobre el paisaje como a la apariencia visual de las rutas

y/o caminos.

Artículo 18: El objetivo de la ruta escénica es desarrollar un sistema

estandarizado de cartelería que se integre con el ambiente. La cartelería de

servicios podrá ubicarse en las salidas, deberá estar estandarizada y tendrá

que minimizarse su impacto visual

Artículo 19: El poder ejecutivo estará a cargo de mantener las

cualidades de las rutas escénicas y pondrá en marcha un programa de

educación que promueva el espíritu, la aplicabilidad y los objetivos del

programa de rutas escénicas.

Artículo 20: El Consejo podrá solicitar la colaboración solidaria a los

expertos en comunicación pública y comunicación social con licencias


100

concedidas por el Estado (emisoras de radio, canales de televisión, entre otros

medios) para desarrollar actividades de difusión.

Artículo 21: El Programa elaborará cada año un presupuesto de las

actividades específicas a realizar para el diseño y la implementación de

acciones de capacitación, provisión de insumos, seguimiento y evaluación,

que será incorporado dentro del presupuesto anual del Ministerio de

Economía.

Artículo 22: El Poder Ejecutivo provincial invita a los municipios y

comunas a adherir a la presente ley.

Artículo 23: La autoridad de aplicación de la presente ley es el

Ministerio de Economía de la Provincia

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