EL SISTEMA URBANO EN LA ORDENACION DEL TERRITORIO

ESTUDIO DE CASO: DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

Rubén DarÍo Godoy Gutiérrez

Licenciado en Ciencias Sociales, Magíster en Geografia.Profesor Universidad del Atlántico.E-mail: rudago74@hotmail.com

RESUMEN

La organización del espacio en el departamento del .Atlántico, se estructura alrededor deBarranquilla, puerto marítimo y fluvial, cuya influencia se deja sentir no sólo al inferior deldepartamento y la región, sino en el resto del país. No obstante, su sistema urbano muestradesequilibrios tanto en la prestación de servicios y distribución e intercambio de bienes, como en sutamaño y dinámica de crecimiento, dada la poca especialización y descentralización de funciones de susnúcleos urbanos. Esta situación invita a replantear una ordenación del espacio departamental para queéste alcance tUl mayor desarrollo dentro del contexto nacional.

.Palabras Claves: Sistema urbano, morfología urbana, Jerarquía urbana, regiones funcionales,organiz~cjón del espacio.

Cuadernos degeografía, XIl(I-2), 2003, pp. 61 - 82© 2003, Departamento de Geografía - Universidad Nacional de ColombiaCiudad Universitaria, Bogotá, D.C. Colombia.

INTRODUCCIÓN

1::<:1estudio de lo urbano es un tema que atrae laatención, no sólo por b complejidad e influenciaque ejerce en la vida social y económica, sinoporque la cmdad se ha. com'ertido en el hábitat"preferido por el hombre, pese a los problemasmanIfiestos en ésta y que tocan lo social, locconúnúco, lo ambIental, lo cultural, entre otros.La cIU(lad es centro demográfico, de organización,de decisión, de actividad económica que eJcrcemediante diferentes funCIones.

El siqema urbano se define como d conjunto decentros urbanos, que difieren por su tamaúo yfunciones, los cuales interaccionan (tluJos) entre sí,dando como resultado un SIstema espacialc1mámlco, aIrededor del cual se organiza elterntor1o. Un sistcm.a urbano está configurado porlas distribuciones espaciales de las CIudades enmutua interdependencia, junto con sus atributos(poblaCIón, actividad, equipamiento) einterrelaciones.

L,¡ mteraCClón espaCIal entre los centros urbanos escada día más compleja en la medida que aumentansu tamano y se especializan en la prestación debienes y servicios. Cada centro urbano mantienerelaciones con su área de int1uencia, las cuales sederIvan de los lazos funcionales o interrelacionesque se prouuccn entre los diferentes asentamientosde población y su entorno terntorial, constituidopor el área rural o por pueblos y ciudades de menorcatcgorh, 10 cual facilita el análisis de suespecificidad y lcrarqUlzaclOn funcional. Noobstante, las transformaCIones estructurales deíndole económlCa, política, social y ambiental, hacenhoy, el sIstema urbano más flexible.

1.3 problemática urbana está asociada a lasinsuficiencias de la ciudad real frente a la ciudadideal. En Colombia, estas insuficiencias se expresanen factores socioeconómicos, ue infraestructura yde serVICIOS, particularmente en áreas comovivienda, medio ambiente, políticas públicas

urbanas y gestión de la planificación. Los habitantesde la ciudad registr;:¡n cambios en su modo de vidadiario, que afectan al consumo y provocanproblemas sOClales de muy diversa naturaleza, cuyasolución exige el planteamIento de uivcrsas políticasque apunten a la ordenación del tcrrirorio.

Colombia se encuentra dentro de los paIseslíltlnoamericanos de Urbanl7.ílCIÓn reCIente, aconsecuencia del desarrollo económico, jalonadopor la industria, iniciado dcsde 1930 cuando seevidencia ya la consolidación de la red Urblll111,y lasciudades se convierLen en aglutinadoras de laconcentraCión de la población y de los recursos.Ciudades como Bogotá, I\·Jedellín, Cali '"Barranquilla han liderauo tanto el proceso ueurbanizaCión como el de mdustrializaCIón en el pais,que desde luego han incidido significativamente enel desarrollo regional, presentando una marcadadiferenciación al interior de la nación.

El departamento dd Atlántico, por su SItuaciónestratéf,rica dentro del contexto nacional, estállamado a impulsar el desarrollo de la actividadcomercial, mdustnal, turística y cultural para lograrinsertarse con mayor solidez en los procesos dedesarrollo socio-económico, donde se armonice elllprovechamiento de las potencialidades del suelo yel uso racional de los recursos naturales, pílra lograruna mejor calidad de la vida de la población.

El estudio del sistema urbano con1O articulador delordenamiento del territorio~ se justifica en la medida(lue constituye la base de estrategIas terrltorialesdingidas al reequilibrio del territorio, la distribuciónequilibrada de las funciones urbanas y loseqUIpamIentos. Los resultados, sin lugar a dudasservIrán de base para lograr una eficienteplanificación, si se considera ésta corno instrumentoeficaz para orIentar el proceso de reformasestructurales e institucionales, en el sentido depromover y hacer expedito el proceso de desarrolloCJue a su vez cumpla con los objetivos políticos ysociales inherentes -<l una sociedad en proceso decambio como es la de este departamento que le-

imprime identidad a la costa del Caribe. De otraparte, d estudio del sistema urbano constituye partedel diagnóstico, en la etapa de la formulación de losplanes de ordenamiento territorial.

El proyecto de investigación se centra por lo tantoen indagar la funcionalidad del sistema urbano en laordenación del territorio, tomando cmuo caso deestudio el departamento del Atlántico.

La investigación apunta a dar respuesta a lossiguientes interrogantes:

¿Cómo está estructurado el Sistema urbano-regional?

¿Qué funciones prestan los centros urbanos y cuálsu jerarquía?

¿Cómo interactúan los núcleos urbanos?, y quépapel desempci1an las regiones funcionales en laorganización del espacio?

ELEMENTOS DE ANALISIS

1. La morfología del sistema urbano-regionalatendiendo a la distribución espacial de Jos centros,su tamaño y funciones.

2. La jerarquía funcional de los centros urbanos conbase en la prestación de bienes y servicios y gradode especialización.

3. Las regiOnes funcionales como espacIosorganizados por un núcleo urbano, que permitenanalizar la dinámica urbana corno un proceso clavedel ordenamiento territorial (Tabla 1).

ATLÁNTICO: ESCENARIOGEOGRAFICO

El departamento dd Atlántico se encuentralocalizado en la región de la llanura del Caribe,sobre la costa del mar Caribe y a la izquierda del ríorv1agdalena en su trayecto final. Ocupa unasuperficie d~ 3.338 I<ms2, los cuales a su vez estándistribuidos en 23 municipios. El departamento delAtlántico a pesar de ser el de menor superficie en la

El Si.rtema Urbano en la Ordenaáón de! Temtono.. 63

región del Caribe alberga el 23% de la población deltotal de la región (Figura 1).

TABLA 1. ELEMENTOS DE ANALISIS

ELEMENTOS INDICA- OPERACJO-

DE ANÁLISIS DORES NALIZACION

Morfología - Distribución - lndice deldel sistema espacial vecino másurbano cercano (Rn)(concentraCIón ~Estructura - Regla ranga-r/ a dispersión por tamaüas lamaúo (Z'pt)de los centros - Índice deurbanos) primadaJerarquía - Grado de - CoeficIentcurbana espcCIalización de locahzación

(servicios )'equipamIentoadministrativo, - Matnz'básicos y sociales, localizacIón-comerciales y cspcclalgaciónfinancieros,industriales,culturales, etc).

- Tamaño de lapoblación

Regiones - Accesibilidad - Conectividadfuncionales - i\ reas de - .-\ccesibilidad

influencia- lnfraestruc[uray SIstemarelacional- Procesosurbanos(metropo-lizacÍón,conurbación)

 

El clima es tropical de tipo estepa y sabana, árido enlas inmediaciones de Barranquilla y Bocas deCeniza, semiárido en las áreas aledañas al litoral y alrío Magdalena, y semihúmcdo de Sabanalarga haciae! sur. Los procesos erosivos se deben al relieveondulado y quebrado, y a la presencia de arcillas yarenas susceptibles a la erosión, aunados a lascondiciones climáticas. La vegetación natural esescasa por la deforestación y la denudación de!suelo, su distribución en e! espacio esta relacionadacon la distribución de las lluvias, por lo que sudensidad y diversidad aumenta de norte a sur(IGAC, 1993).

El departamento cuenta con una serie de aspectosespeciales para su estudio como son: Espacialmenteno sufre procesos de fragmentación tetritorial nifisicos ni de orden público, ya que por una parte lamayoría de su territorio es plano (55%) y e! resto nosupera alturas superiores a los 500 msnm, lo quefacilita e! transito de personas y productos por todoel territorio. Por otra, no hay presencia de gruposalzados en armas y e! secuestro y la extorsiónmaneja indicadores muy bajos o esporádicamente seven estos casos. En contraste, con otrosdepartamentos de la región como es el caso deBolívar (Depresión Momposina) y Sucre (LaMojana), donde hay problemas de tipo fisico ycontrol del Estado por la presencia de grupos almargen de la Ley y por la misma ausencia delestado.

Asimismo, todo su territorio presenta una granconectividad, es decir, mantiene activacomUnicación con sus departamentos vecinosBolívar y Magdalena y con el interior de! país através de las vias de la Cordialidad (Barranquilla-Catragena), la Oriental (Barranquilla-Since!ejo-Medellin)y la Troncal Nacional (Barranquilla-Bucaramanga-Bogotá) que constituyen losprincipales ejes del transporte; por su capital entra lafibra óptica a Sur América, lo cual le permitirámejorar sus ventajas competitivas al proyectarse lacreación de un puerto de telecomunicaciones y

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agregado a esto un parque tecnológico el cual estaen construcción.

Además, su espacio cuenta con las mejores ventajascomparativas en el contexto nacional, al contar conel principal río del país, buena infraestructura vial,aeropuerto internacional y mar, excelentes tnedias einfraestructuras por los cuales puede transportarproductos, bienes y personas al interior y exteriordel país. Se encuentra a 2 horas de uno de losmercados más grandes del mundo como es EstadosUnidos y cerca a los grandes mercadoslatinoamericanos: México, Brasil y Argentina.

De igual manera, el departamento del Atlántico secaracteriza por contar con una oferta ambientalamplia, basada en importantes recursos lúdricos:río Magdalena, Canal del Dique, Mar Caribe,Ciénagas (Luruaco, Mallorquin, Totumo yTocagua), embalse (Guajaro), arroyos yaguassubterráneas.

Contrastando con lo anterior el departamento delAtlántico, evidencia altos niveles de pobreza alobservar la población potencial inscrita en elSistema de Identificación de beneficiarios SISBEN,en el cual un 78% de la población se encuentra enlos niveles 1, 2,3. Al analizar la poblacióndepartamental en el marco de la estratificación seobserva que el 74'10 de la población se encuentraen los estratos bajo-bajo y bajo. Es importantedestacar que en estos cálculos no se consideran losimpactos generados por la fuerte llegada depoblación de los deparnunentos aledaños y de lacual son objeto y su ciudad capital. (plan dedesartollo, 2001).

Asimismo, los recursos naturales renovables y elmedio ambiente presentan en balance un deterioro,que registra muchas veces situaciones críticas. Estedeterioro se evidencia en problemas como: suelos yáreas con elevado nivel de deterioro por efectos dela deforestación, tala incontrolada y las quemas, loscuales agudizan los desequilíbrios del sucio y lodegradan. Igualmente, las inundaciones en losmunicipios ribereños, contaminación de las fuentes

(d :::::distancia <:ntre cada núcleo \- su \'('CIl10 ma"cercano); N = mÍn1cro de núcleos, y

S :::::superficie de la unidad estudiada.

distribución concentrada. En el caso de 2,15 ladistribución en el espacio es uniforme y losasentamientos están distribuidos uniformemente ymuy distantes uno del otro. Una distribuciónintermedia, será para valores de 1 (uno) ü próximosa la unidad, en este caso se puede dar unadistribución aleatoria o al azar, donde se observanambas tendencias.

El departamento del Atlántico con característica::-físico bióticas más o rnenos uniformes, con unasuperficie pequcl1.a comparada con la de otrosdepartarnentos, con una situación estratégicaprivilegiada, de un lado el mar caribe y de otro, elríof\fagdalcna, hace <..p.1<: las cabeceras municipalestengan una distribución en el espacio departamentalmas o menos aleatoria, distribuCión llUl' se puedeapreciar rnccliaruc la obtenCIón del índice Rn (tabla0\7

66 Rubén Dario Godoy

hidricas, contammación atmosférica, inadecuadadisposición de residuos sólidos (la mayor parte desus municipios no cuentan con un relleno sanitario,los arroyos se convierten en el basurero predilecto)y vertimientos domésticos e industriales, entre otrosafectan y deterioran el medio ambiente.

De la tnistna forma, al analizar los sectoreseconómicos, la ganadería y la agricultura eransignificativas en la región hasta finales de la década<..Id80, fl1ctorcs sociales y políticos que aquejan alpaís en general, han sacudido con ngor a toua laregión, resultados evidenciados en los niveles depobreza que aquejan a la población. La eC01101111(l

del departamento mdica en los -"tetares industrialesy de servicios, localiL:ados principalmente en losmunlC1plOs llue conforman el ún:,l metropolitana yen el sector agropecuario que domina en el resto dernU1l1ClplOS con signitlcaClón en Sahanalarga,Repelón y Luruaco. 1,a industna tiene sig1l1üctlClónen Barranquillíl-So1cdau- i\1alílmho (corredorindustrial), díldas las facilidades llue tienen encuanto a infraestructura física y de transportes. Noobstante como se verá más addante el íÍre(lrnetropolitana absorbe el desarrollo de todas lasaeuvidade:; económicas urbanas.

MORFOLOGÍA DEL SISTEMA URBANO

Indice Rn (Ncarcst-neighbour) = 2 d

Donde:

N IS

A. DistribuCIón espacial de los ascntamú.:ntos

Los asentamientos se disponen sobre el espacio enforma diferente, atendiendo a las característicasfísico-btóticas, a la disponibilldad de n'cursos, y alas posibilidades que el hombre tenga para sudesarrollo. En algunos casos, tienden a concentrarseen determinadas áreas y en otros, a dispersarse deforma más o menos regular.

Uno de los métodos utilizados para medir ladistribución espacial (grado de concentración y/odispersión) de los asentamientos sobre el espacio esel llamado Rn (Nearest-neighbour). El valor delíndice Rn puede oscilar entre Oy 2.15. Es igual a O(cero) en el caso que los asentamientos esténdemasiado próximos uno de otro, 10 cual dada una

Indice Rn (Nearest-neighbour) =

2 el N / S = 2(8.3) 23/ 3.338 ~ 14

Este valor de 1.4, significa que las cabcc<:tasmunicipales se distribuyen al azar sobre el espaciodepartamental, no obstante, se evidencia, unadistribución uniforme, es decir, los núcleosaparecen en su mayoría distantes uno de otro y máso menos localizados homogéneamente, dadas lascaracterísticas departamentales ya mencionadas.

TABLA 2. !NDICE RN

VECINODIST.

MUNICIPIO MÁS (KMS)

CERCANO (LÍNEARECTA)

BarranqUllla Soledad 6.8Baranoa Polonuevo 6.8Campo de Smm 5.4la CruzCandelaria J\fanati 9.0Galapa Tubará 10.9Juan de Tubará 8.1,-\costaLuruaco Repelón I3.!?\falabo Soledad ó.Ri\fanatí Candelaria 9.0Palmar Santo 1.8de \~arela TomásPiojo Juan de 12.7

_-1.costaPolonuevo Baranoa 6.8Ponedera Pahua! 11.3

de \'arelaPuerto Tuhará 12.7ColombiaRepelón Luruaco 13.1Sabana- Santo 3.1Igrande Tüm~\sSabana- Usiacurí 'l4.0largaSanta Lucía Suan 8.6Santo Tomás Palmar 18

de VarelaSoledad Malambo 6.8Suan Campo 5.4

de la CruzTubará Juan de 8.1

AcostaUsiacuri Baranoa 90Promedio 8.3distan.

Sin embargo, se hace conveniente emplear otrosmétodos coinplementarios que facilitan el análisis ycomprensión de la distribución de losasentamientos sobre el espacio. En efecto, si los

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asentamientos (cabeceras municipales) estándispersos en forma regular, el centro de gravedadcoincidiría con el centro del departamento; pero sipor el contrario tienden a concentrarse haciadeterminada 7:ona, el centro de gravedad sedesplaza hacia la misma. Este centro es llamadocentro de gravedad simple, y muestra simplementee] centro del slstema urbano, atendiendo a lalocalización de las cabeceras municipales.

El anteriur método nu toma en consideración elpeso o importancia de cada asentamiento, porejemplo lo demugráfico, cumercial, industrial,ingreso per cápita, etc., ]0 cual conlleva a determinarel centro de gravedad ponderado.

B. Centro de gravedad SImple y ponderado

Centro de gravedad siInple. Para su cálculo seprocedió a determinar la situación de cada cabeceramunicipal mediante el sistema de coordenadasarbitrario: X e Y; el promedio de cada una de éstas,arroja la ubicación del centro de gravedad simple,así: X = B.6, e Y = HU. Se observa en la figu" 2,el centro de gravedad simple, el cual SIgnifica que ladistribución de las cabeceras muniCIpales riende aser homogénea, dado que su localización seencuentra casi en la mitad con una ligera desviaCiónhacia el noreste.

Por su parte, el centro de gravedad ponderado seobtuvo tomando como factor de ponderación lapoblación aportada por e! censo de 1993, dandocomo resulrado: X = 10.1 e Y = 15.3. En la figura2, se aprecia como el centro de gravedad se localizaen el borde de la capilal de! departamento,Barranquilla que como es sabido concentra el 60% de la población del departamen lo.

Resulta interesante averiguar cual es el radio deacción de cada uno de estos centros para establecerlas características de la distribución de estosasentamientos, dicho en otras palabras el grado dedispersión con respecto alias centros (tabla 3).

 

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TABLA 3. CÁLCULO CENTROS DE GRAVEDAD Y RADIOS

MUNICIPIO X Y W XW YW d* D"Barranquilla 10.5 17.5 1'090.618 11'451.489 19'085.815 6.8 1.5Baranoa 8,0 12.5 43.366 346928 542.075 2.5 3.5Campo de la c. 8.5 2.0 25.763 218.986 51.526 7.0 12.3Candelaria 8.5 5.0 12.524 106.454 62620 5.3 10.5Galapa 8.5 16,0 17787 151.190 284.592 4.6 1.5luan de Acosta 5.5 13.0 12.715 69933 165.295 4.3 5.0Luruaco 3.0 80 22.142 66.426 177.136 6.0 10.0Malambo 11.0 13.5 75.807 833.877 1'023.395 4.3 2.0Manatí 7.0 4.5 12.377 86.639 55.697 6.0 11.2Palmar de V. 11.5 11.0 21.696 249.504 238656 3.2 4.5Piojo 13.5 11.5 6.889 93.002 79.224 5.2 7.5Polonuevo 9.0 120 12.270 110.430 147.240 2.1 3.4Ponedera 11.5 9.0 16.980 195.270 152.820 3.4 6.6Pto Colombia 7.0 17.0 29.731 208.117 505.427 68 3.4Repelón 3.0 6.0 22.125 66.375 132.750 7.1 12.0Sabanagrande 11.5 12.5 18.065 207.748 225.813 3.7 7.0Sabanalarga 8.0 9.0 73.409 587.272 660.682 1.5 3.2Santa Luda 7.0 2.0 14.207 99.449 28.414 8.4 13.7Santo Tomás 11.5 11.5 22.452 258.198 258.198 3.3 4.0Soledad 11.5 15.5 257.650 2'962.975 3'993.575 6.0 1.5Suan 8.5 2.0 10.848 92.208 21.696 8.1 13.3Tubará 6.5 14.0 10.176 66.144 142.464 4.5 3.7Usiacun 6.5 11.5 7.871 51.162 90.517 2.4 5.4SUMATORIA 197.0 237.0 1'837.468 18'579.776 28'125.627Promedio 8.6 10.3 10.1 15.3

*distancia en línea recta al centro de gravedad simple, en ems.** distancia en línea recta al centro de gtavedad ponderado, en ems.

W población total censo 1993

70 Rubén Daría Godoy

La desviación típica de las distancias complementael centro de gravedad simple y el radio dinámico alcentro de gravedad ponderado.

Desviación típica (DT) = n, donde d es ladistancia en línea recta entre cada asentamiento y elcentro de gravedad simple y n es el número deasentamientos, para el caso es: 5.4, el cual corroboraque los asentamientos no están concentrados entorno a él, sino por el contrario están dispersos enel espacio.

¿Wd'¿W

Radio dinámico (RD) = , donde d =distancia en linea recta de cada asentamiento alcentro de gravedad ponderado y \XI factor deponderación (población), para el caso es: 3.8, el cualquiere decir tIlle la población se coneen traalrededor del centro de gravedad ponderado.

c. Índice de primada

lP = (~ ~ } 100; donde P1 = población de la

ciudad de mayor tamaño poblacional; ¿Pi es lasumatoria de las cuatro ciudades mayores. El índicede primada oscila entre 25 y 100 por ciento, para elprirner caso habría un policentrismo extremo y parael segundo caso una macrocefalia extrema (Tabla 4).

Ip 72 %, indica una tendencia hacia lamacrocefalia, para el caso Barranquilla absorbe unalto porcentaje de la población (60). Si se tiene encuenta el área metropolitana (Barran quilla, Soledad,Malambo, Calapa y Puerto Colombia), ésta absorbeel 81% del total departamental.

TABLA 4

MUNICIPIOS POBLACIÓN

1993

BarranquilIa 1·090.618

Soledad 257.650

Malambo 75.807

Sabannlarga 73.409

SUMA TORIA 1'497484

D. La regla rango tamano

Constituye otro método para evaluar el tamarlopoblacional de los asentamientos de un áreadeterminada, más eficaz que el Índice de primacía,ya que éste sólo tiene en cuenta las cuatro ciudadesde mayor ramaúo.

bregla r;mgotm:n;motoma oomo tclermeialaciudadmayor delsistemaurbano,la segundatmdria una poblaciónffjUiv;Uentea lamind de la primern, la tet= un tetrio Y así sucesivamente,negándosea lasiguientefOtmulaeión:

p.Pr = t" desarrollando se tiene la tabla 5.

r

Los valores observados (reales) están por debajode los valores esperados (ideales), tal como seaprecian en la tabla que señala el porcentaje dedesviación correspondientes a los municipios deldepartamento. Corrobora la macrocefalia existenteen el departamento.

En síntesis, en la morfología del sistema urbano sepuede decir que el departamento no presentagrandes vacíos en su espacio ya que la ocupación esdensa, por razones como la superficie pequeúa y lalnteracción que se da por medio de las vías decomunicación que son en su mayoría pavimen tadas,lo cual permite una buena articulación con lacapital departamental.

El Sistema Urbano en la Ordenadón del Tenitorío... 71

TABLA 5. REGLA RANGO TAMAÑO

Rango Municipio Población observada Población esperada %Desviación

1 Barranquilla 1'090.618 1'090.618 O2 Soledad 257650 545.309 ·523 Malambo 75.807 363.539 ·794 Sabanalarga 73409 272.654 ·735 Baranoa 43.366 218.123 ·806 Puerto Colombia 29.731 181.769 ·837 Santo Tomás 22.454 155.802 ·858 Campo de la Cruz 25.763 136.327 -819 Palmar de Varela 21.696 121.179 ·82

10 Luruaco 22.142 109.061 -7911 Repelón 22.125 99.147 ·7712 Sabanagrandc 18.065 90.884 -8013 Galapa 17.787 83.893 -7814 Ponedera 16.980 77.901 -7815 Santa Lucía 14.207 72.707 ·8016 Candelaria 12.524 68163 -8117 luan de Acosta 12.715 64.154 -8018 Manatí 12.377 60.589 ·7919 Polonuevo 12.270 57.400 ·7820 Tubará 10.176 54.530 ·8121 Suan 10.848 51.934 ·7922 Usiacuri 7.871 49.573 ·8423 Pioio 6.889 47.418 ·85

JERARQUIA URBANA

La población se distribuye en e! espaclOindistintamente, dando lugar a ciertas regularidadesen cuanto a la densidad y tamaño de losasentamientos. La poblaóón se desplaza a otrossitios en busca de bienes y servicios que no estándisponibles en sus propios asentamientos.

Atendiendo al tamaño de la población y a laprestación de bienes y servicios, existe una jerarquíade los asentamientos. Es decir, las ciudades grandeso pequeñas desempenan ciertas funciones acordescon su especialización. En estas condicionesexisten diferentes vínculos entre ciudades grandescomo lugares centrales, al interior o exterior de lasentidades territoriales; entre éstas y ciudadespequenas, y entre éstas últimas y el área rural, esdecir, los vínculos se establecen según las funcionesurbanas que cada núcleo preste.

Las funciones urbanas hacen referencia a losservicios, facilidades, infraestructura, actividadesinstitucionales o económicas que deben estarlocalizadas en asentamientos con algún tamañomínimo de población tlue permitan ofrecerloseconómica y eficientemente (Rondinelli, 1985). Asílos lugares centrales deben estar próximos a laclientela, lo que en términos económicos se conocecomo principio de mercado.

La centralidad de un núcleo urbano ha sido definidapor Christaller como la proporción de todos losservicios alli ofertados, tanto para sus propiosresidentes como para los procedentes de otras-áreas.Las ciudades con alta centralidad proporclOnanmuchos servicios por residente.

Un sistema urbano bien articulado de asentamientosde diferente tamaño y características funcionalesfacilita el desarrollo socioeconómico departamental,al permitir alcanzar mayores niveles en laproducción de alimentos, aumentar las fuentes deempleo y facilitar el acceso a los servicios a losresidentes rurales de núcleos menores comotambién comercializar la producción agropecuaria.

El departamento de! Atlántico es un enteadministrativo con 23 mumópios, cuyas cabecerasmunicipales están distribuidas en el espaclOaleatoriamente, no obstante el 60°/0 de su poblaciónestá concentrada en la capital y en e! 80% en e! áreametropolitana. Atendiendo al tamaño poblaeional,al número de funciones y al transporte comomedio de interacción municipal, se deduce loSIguIente;

Barranquílla, esd lugar central por excelencia, porser la de mayor tamaño poblacional y la de mayornúmero de funciones. Su radio de acción tiene unalcance nacional e internacional. No sólo satisfacelos requerimientos internos si no que es puerta desalida de buena parte de las exportaciones y deentrada de las importaciones, dada su doblecondición de ser puerto fluvial y marítimo deprimer orden. Absorbe e! 84% de las actividadescomerciales urbanas realizadas en él departamen to,cabe destacar que en ella se encuentra el 94,4% deJos establecimien tos de comercio al por mayor y el86% de los de comercio al por menor, el 93.8 de lasinsútuciones financieras y el 60°/0 de los prediosurbanos, estas cifras son con relación aldepartamento. De otra parte, concentra el 69010 delsector terciario por lo que la hace aparecer como uncentro especializado de s~icios y en segundo lugarun centro industrial al concentrar el 64°/0 del sectorsecundario. El aeropuerto internacional se 19calizaen el municipio de Soledad que forma parte del áreametropolitana y hoy se encuentra conurbada conBarranquilla.

La ciudad capital es considerada por e! IGACcomo una metrópoli regional, cabe resaltar que es_elprincipal centro urbano de la región Caribe, ya queel resto de capitales Climplen más funcionesturísticas por ser centros históricos de gran riquezacultúral en e! caso de Santa Marta y Cartagena y lasdemás son centros administrativos con escasaespecialización en la prestacióil de bienes ysemC1OS.

Sabanalarga. Constituye el segundo centro enimportancia de acuerdo a las funciones que presta.Ocupa el cuarto lugar en tamano poblacional,después de Barranquilla, Soledad y Malambo queconforman el área metropolitana. Además de lasfunciones urbanas que presta, tiene influencia sobrela mayor parte de los municipios del cono sur(Repelón, Luruaco, Suan, Candelaria, manatíPonedera, Campo De La Cruz, Santa Lucia),alcanzando incluso municipios del departamentode Bolivar (San Cristóbal, Calamar, Santa Catalina,Turbaco, San Estanislao), y Magdalena (Salamina,Cerro de San Antonio).Todos ellos se benefician deSabanalarga por el comercio ya que aquí seabastecen de carnes, abarrotes a demás de losservicios en salud y educación.

El Municipio tiene un gran recurso natural, la tierra,que explotado adecuadamente puede llegar agenerar suficientes materias primas que faciliten elestablecimiento de nuevas actividades productivas yde servicios. La producción de carne y lecheabastece el mercado regional. Esta conectada a lacapital departamental por la carretera de laCordialidad que vincula a ésta con Cartagena y elresto de la costa. Sin embargo al comenzar estenuevo milenio el municipio presenta dificultades enla prestación de sus servicios públicos lo queafectaría su lugar de importancia dentro delcontexto departamental.

En tercer lugar, estaría Soledad y PuertoColombia con número de funciones significantes,por su tamaño poblacional ocupan el segundo ysexto lugar respectivamente. Soledad es un centrode servicios (TernlÍnal de tran:;portes, aeropuerto,central de abastos, Tebsa, Parque Muvdi; principalcentro de recreación del departamento y unsinnúmero de importantes colegios de bachillerato)y de viVienda favorable pa" la población de lasclases menos favorecidas (estratos 1 y 2; 78.1% desu población), Adenlás la actividad industrial estarepresentada en 126 industrias que generan unacuarta parte de los empleos del municipio.

El Sistema Urbano en la Ordenaáón del Territorio... 73

Sin embargo, la inadecuada trama vial y ladeficiencia en algunos servicios impide que estasimportantes funciones sean aprovechadasapropiadamente. Puerto Colombia es centroturístico e histórico, municipio recreacÍonal porexcelencia, aunque con grandes problemasambientales y falta de una organización por parte delas entidades encargadas de esta rama de laeconomia. Estos mUl11ClplOS se encuentranintegrados al área metropolitana por lo que susingularidad se pierde al interior del departamento.

En el cuarto lugar están el resto de municipios conun número de funciones infcriores a 20, con pocaespecialización prestan funciones básicas a su areacircundante.

Los mUl11ClplOS localizados cerca al áreametropolitana y hacia la ribera del lv1agdalena, seconvierten en dormitorio, su actividad económicaradica en la agricultura con pocos excedentescomercíalizables y con una gran dinámicapoblacional.

Luruaco y Repelón son llamados a ser centrosagrícolas, cabe llamar la atención a las autoridadesdepartamentales para que mediante programasestimulen el desarrollo agrícola para consumo nosólo interno sino externo, al menos que satisfaganla demanda de los municipios cercanos al igual delos mllnjcipios de otros departamentos vecmos. Lareactivación de los dlSlrúas de nego y elmejoramiento de los servICIOS públicos son lasnecesidades prioritarias de estos municipios paralograr articularse a la econo111Ía del departamento ysu área circundante (Tabla 6) (Gráfica 1).

TABLA 6. JERARQUÍA URBANA: TAMAÑO POBLACIONAL y NÚMERO DE FUNCIONES

RANGO POBLACION 1993 MUNICIPIO NUMERO RANGO

TOTAL URBANA % FUNCIONES·

1 1'090.618 99.7 Barranquilla 35 1

2 257.650 99.2 Soledad 2

3 75.807 95.2 Malambo 3

4 73.409 64.4 Sabanalarga 4

5 43366 80.9 Baranoa 5

6 29731 56.9 Puerto Colombia 6

7 25.763 83.1 Campo de la Cruz 7

8 22.452 84.1 Santo Tomás 8

9 22.142 43.6 Luruaco 9

10 22.125 64.6 Repelón 10

11 21.696 94.9 11

12 18.065 93.2 12

13 17.787 87.3 Galap'

14 16.980 520 Ponedera

15 14.207 80.5 Santa Luda

16 12.715 51.2

17 12.524 64.3 Candelaria

18 12.377 88.9 Manatí

19 12.270 80.3 Polonuevo

20 10.848 90.4 Suan

21 10.176 49.5 Tubará

22 7.871 91.0 Usiacuó

23 6.889 39.0 Piojo

El Sistema Urbano en la Ordenadón del Territorio... 75

GRAFICA 1. ESCALOGRAMA DE FUNCIONES

Usia:ui

Carpo de la Cruz

Bara"q.illa

o

1 l.

---,- - -

5I10

I

15

-----,---I

25-----T

3DI

35

76 Rubén Varío Godoy

Malambo y Galapa, aunque por el número defunciones están en este grupo, constituyen casosexcepcionales. Ambos forman parte del áreametropolitana de Barrancluilla, no ob::;tante, elprimero, es sJgnificante por la industria, al poseer elcorredor industnal de Pimsa (17 empresas),proyecto que busca radicar la industna hacia laribera del!\lagdalcna, sobresalen la industnametalmccánica, química y agroindustrial y textil,tienen facilidades para la exportación,aprovechando las ventajas comparativas ycompetitivas de los medios de transporte. Se esperaconvertir al municipio en un polo de desarrollomdustrial del Atlánuco, aprovechando lainfraestructura vial y las rnaterias primas. Galapa esun centro de :-crvicios, sobresale el matadero queabas tece la demanda de carne del áreametropolitana. Además es el municipio que generael espacio para vivlenda de interés social en ei Área.f\-1etropolitana. Igualmente, un mut1lc.lpIOdormitorio.

Los murl1cipios costeros como Piojo, Juan deAcosta y Tubar:l, a pesar de Sus potenCialidades ('/1

cuanto a turismo de mar y ecológico se hanquedado rezagados, falta interés de las autoridadespara estimular este sector de la economía, medianteel mejoramiento de las vías que van a diferentessitios de las playas. Tubará es el municipio masdesarticulado de! departamento, la carretera costerano pasa por la cabecera mUl1lcipal y la vía que la unecon Batranquilla está en condiciones deficientespara e! transporte de personas y de bienes.

REGIONES FUNCIONALES

El departamento no sólo debe considerarse comoun espacio salpicado por cabeceras municipales onúcleos urbanos con una funcionalidaddiversificada como ya se expresó, sino como unentramado de interacciones económicas,sociales,políticas y físicas expresadas met.uante vínculos, esdecir, los medios a través de los cuales la poblacióny los bienes se desplazan de un lado a otro. Es acádonde los gestores de la organización territorial

deben interesarse por la efectividad de losprocesos de interacción para que la gente puedaacceder a los servicios, bienes y comunicación.

En el departamento se observan tres ejes terrestrespavimentados en condiciones aceptables: lacarretera de la costa, la marginal del río y la de laCordialidad, por éstas y los ejes secundarios serealizan los desplazamiéútos'~'de; la población, elintercambio de bienes y servicios, no sólo con losmUnJClplOS del departarpento s1rlo con losdepartamentos vecinos y hacia el interior del país.En términos generales, se tiene' buena accesibilidad,todos los núcleos urbanos están conectados entre sÍ,más S111 embargo, hay algo curlOs0 que laaccesibilidad. entre las .cabeceras. municipales y loscorregimientos o simplemente con el área rural esmuy deficiente, algunas veces hay carencia y otrases tán en condiciones de dificil tránsito.

De otra, los vÍncul(ls económicos promueve laintegración espacial, dada mediante las redes demercado. Mediante estas redes, las mercancías,insumas, proJuetos manufacturado,s, cte., fluyen deun lugar a otro creando flujos de capital e ingresosy encadenamiento entre lus lugares oferentes demateria pru11a y los encargados de transformarla. Eneste sentido, el departamento no $010 cuenta conredes de mercado interno donde sobresaleBarranguilla, Soledad, Malanlbo y Sabanalarga, sinocon redes de mercado· externo donJe interactúaBarranquilJa con }30gotá y las demás capitales delpaís y también con centros de mercado fuera delcontexto nacional (Figura 3).

El Sistema Urbano en la Ordenación del Territorio... 77

FIGURA 3. CONECTIVIDAD

- Carretom NaetonaJ PaviroontadaOtrasvlas

TRANSPORTEPROMEDIO DIARIO SEMANAL

- 0-500_ 501·1000

__ 1001·2500

_ 2.501·5000

_5001 10000_ >10000

--------" ..

•

SOLlVAR

..,/

1Q'J35'

1 - Municipios con alto desarrollo (1l1dicador mayorde 40): Barraoc¡uilla y Soledad, tienen condicionesóptimas en cuanto a que presentan un bajoporcentaje de población con NBI, una buenaparticipación de rentas propias, es decir ingresostributarios altos, en el ingreso anual por lo quetienen buen margen de inversión, buenas vías decomunicación lo cual facilitan la interacción (puertofluvial y marítimo, aeropuerto y vías terrestres).Conforman el núcleo inicial del área metropolitana

Los desplazamientos de la población sonsignificativos al interior del departamento, el factordistancia es decisivo para esta condición. Lasdistancias en general son cortas (la mayor eotrePuerto Colombia al norte y Suan al sur con 108kilómetros), es decir, en un día se puede recorrergran parte del departamento. La gente se desplaza adiario a sus fuentes de empleo y en busca deservicios especializados (salud, educación, comercioal por mayor, entre otros). Cabe resaltar, que lapoblación tal vez por su idiosincrasia no es muydada a emigrar, prefiere saltar rural-cabecera,urbano- metrópoli, que abandonar su departamentoo su región.

El de;sarrollo socio económico municipal es muyUispar. Entendido éste como el 'conjunto deprocesos económICOS, sociales y organizativos,tendientes a facilitar la satisfacción de lasnecesIdades sociales de la colectividad bajo lasmismas diferenciaciones que al interior se dan encada unidad territorial. Para efectos de este ejercicio,se determInó con base en los siguientes indicadores:Necesidades básicas insatisfechas, poblaciónurbana, participacIón de las rentas propias en elingreso total anual, infraestructura vial y número defunciones, a cada indicador se le dio un valorm~X11110 de 10 Y su sumatoria muestra comoresultado el indicador de desarrollo.

Atendiendodesarrollocategorías:

al cornportamiento de la variablemunicipal, se establecieron tres

y son núcleos especializados en cuanto a laprestación de servicios e industrta.

2 - Municipios con desarrollo medio (indicador 31 a40), están buena parte de los municipios (13), lapoblación afectada por una alto porcentaJc dc NB1(30 a60~/o), nivel de especialización medio,infraestructura vial terrestre buena y no muySIgnificativa participación de las rentas propias en elingreso municipal. En esta categoría están el restode municipios que conforman el área metropolitana:Malalnbo (industrial), Galapa (servicios) y PuertoColombia (turístico); los de la ribera del tio:rvfagdalena exceptuando Suan; otros sonSabanalarga y los que bordean el areametropolitana.

3 - Municipios con bajo nivel de desarrollo(indIcador menor o igual a 30), con poblaciónafectada por un alto porcentaje de NBI (mayor de60%), poca especialización, es decir satisfacennecesidades básicas, insignificante participación delos ingreso tributarios o rentas propias en el ingresomunicipal, cuentan con infraestmctura terrestreaceptable lo que faciltta el dcsplazamienro aHarranquilla o Sabanalarga cn busca de serVIcio \'bienes especializados (rabla 7).

.Atendiendo a la jerarquía urbana y al indicador dedesarrollo se establecicron tres regiones funcionales,las cuales se sugieren como propucsta para sertenida en cuenta en el plan de desarrollo y en el plande ordenamiento ~erritorial departamental.

1- El área metropolitana con cen tro Barrancluilla einfluencia depanamental y regional, y en algunoscasos nacionales (puerto, aeropuerto, industria).Esta área absorbe la mayor parte de la poblaciónocupada mayor de 12 años' del depártamento, así: el26% de la ocupada en actividades primarias(Barran quilla 15%), el 88% de la ocupada enactividades secundarias (Barranquilla 64%); el 89lYode la ocupada en actividades terciarias y, el 80% dela población sin clasificar. Igualmente, absorbe conrespecto al departamento el 93% de las actividadescomerciales urbanas.

El.}ulema Urbano en la Ordenaúón del Territorio... 79

TABLA 7. INDICADORES DE DESARROLLO

MUNICIPIO NBI% POB. PARTICIPACION INFRAESTR. NUMERO INDICEDEURB. RENTAS PROP.lJ VIAL DE DESARROLLO'% % FUNCIONES

BA~~NQUI~ 27,8 99,7 47,00 Cp'pF,pM 35 50-ABARANOA . 33,0 80,9 2,90 CP 17 39-MC~MPODEC 62,1 83,1 0,01 CP 17 33-MCANDELARIA 75,9 64,3 0,03 CP 11 27 BGALApA 35,1 87,3 2,70 CP 14 37-MlUAN DE ACOS. 39,1 51,2 1,14 CP 17 37-MLURUACO 52,3 43,6 0,67 CP 18 29-BMALAMBO 35,9 95,2 8,20 el' 14 37-MIv[ANt\TI 69,2 88,9 0,18 CP 15 30 Bp"~LMARDEV 53,7 94,9 0,22 CP 15 32 MPIOlO 44,0 39,0 0,01 CP 14 28-BpOLONUEVO 41,0 80,3 0,26 CP 14 34-MPONEDERA 52,7 52,0 0,94 CP 16 32-MpTO COLOMBIA 35,5 56,9 3,60 CP 21 37-MREpELON 61,1 64,6 0,30 CP 17 30 BSABANAGRANDE 42,7 93,2 1,00 CP 16 37-MSi\BANAU\RGA 36,1 64,4 6,60 CP 31 40-MSTA LUCIA 67,7 80,5 0,08 CP 13 30-BSTO TOl\1AS 48,0 84,1 0,68 CP 16 35 MSOLEDAD 23,0 99,2 23,00 Cp,AER 25 47 ASUAN 61,4 90,4 0,05 Cl' 14 30- BTUBARA 41,2 49,5 0,90 CR 12 28- BUsiacun 50,1 91,0 0,16 CP 11 32-Me participación Rentas propias en el ingreso total anual en %

Fuente: Atlántico. Ejecuciones de ingresos: y gastos de los municipios, 1997

*B- BAJO

M-MEDIO

A-ALTO

80 Rubén DaTÍo Godoy

Las siguientes cifras dan muestra de ello: El 83% delos predios urbanos(Barranquilla 60%); e! 98% delos establecimientos de comercio al por mayor(Barranquilla 94%); el 97% de los establecimientosde comercio al por menor (Barranquilla 86%

) Y el96% de las instimeiones financieras (Barranguilla94%). Esta connotación de primacía en cuanto a loeconómico y poblacional hace que el área seconstituya en centro y articulador de la interacciónespacial departamental (Gráfica 2).

GRAFICA 2. ACTIVIDADES COMERCIALES AREAMETROPOLITANA

120

100

80

6040

20

oPREDIOS COMERCIO COMERCIO INST

URBANOS MAYOR MENOR FINANCIERAS

EJAREA METROPOLITANA .RESTO MIPIOS

2- Región funcional con centro en Sabanalarga,municipio que ocupa el segundo lugar por elnúmero de funciones y el cuarto por tamanopoblacional. Tiene un radio de acción amplio quealcanza hasta los departamentos de Bolívar yMagdalena. Integran esta área de una parte, losmunicipios ribcrcnos del Magdalena: Campo de laCruz, Ponedera, Palmar de Yarda, Santo Tomás ySabanagrande, los tres últimos que desempeñan lafunción de dortnitorio y a la vez el último es pasode los migran tes pendulares de! departamento delMagdalena que a diario se desplazan a sus fuentesde trabajo en el área metropolitana; de otra, losmunicipiOs de Polonuevo, Baranoa Tubará, Juan deAcosta y Usiacurí, éstos igualmente están integradosmás al área metropolitana que a Sabanalarga, por loque se sugiere planes de descentralización defunciones, estimulando el desarrollo de otrasfunciones como por ejemplo salud, educaciónsupenor y tecnológica, así, Sabanalarga seconvertiría en centro de relevo funCional. LosmunicipiOs que la integran tienen un nivel de

desarrollo medio, excepto Tubará que lo tiene bajo,pero que con programas que incentiven eldesarrollo de la actividad turística el municipiosaldrá avante y se convertirá en salida al mar de lapoblación rcsidente en el departamento (Gráfica 3).

GRAFICA 3. POBLACION OCUPADA SEGUN ACTIVIDADECONOMICA EN EL AREA METROPOLITANA

PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO SINCLASIFICAR

'I!JAREA METROPOLITANA .RESTO

3- La tercera región integrada por los municipios de bajodesarrollo y poca especialización fi.mcional Candelaria,.Manatí,R<-pclón,Llll1..L'lCO y Piojo, con centro en Lunlacopor ser sitio de paso obligado de qlúenes se dcsplazan porla carretera de la Cordialidad, desde el área metropolitanahacia Cartagena y demás municipios del occidentc. Sonmmllcipios de vocación agropcruaria, su futuro radica enla expansión del área cultivada y en b tecnificaaón de losrultivos, como mmbién en el impulso de b g<madcri'l. Sonla despensa del resto de municipios pero particularmentede los que residen en el área metropolitana ..El Gobiernodepartamental debe impulsar programas de tecnificación através de! 1CA, prognunas de crédito quc beneficie a lasclases menos favorecidas, mejoramiento de los serviciospúblicos. Asimismo, motivar a los gobiernos tnunicipalespara que cxploten la actividad pesquera empresartalmenteen e! caso de Luruaco y Repelón.

FI gobiemo Nacional a destinado u.=a; para reactivar la;cislJ:ilDsde riego de la siguientefonm para el de Repelón 2J'iX)heccireasY384beneficiados,wsto de nh1bilimción2000millones;cistritode tiegode SantaLucia,14(JJheccireas187 u;,uarios.wstode rehabilitación 15Cú millones;construcción distritode riegoManan;3m heccireaswsto 95Cú millones.El Banco Agrnrioaprobó 8 cn'di1Dspor 2184 millonespara la siembrade llrml)'l,

con eslDsaportesseesp= vo!veradinamÍZ,1r10 7.onayasíequilibrnreldesarrolloclepart¡mcntaL

El departamento requiere de una pallticadireccionada a la adecuación de tierras, utilizacióneficiente de los suelos, expansión de la fronteraagraria, mejoramiento del desarrollo tecnológico yde los canales de comercialización, fortalecimientode los programas de desarrollo rural y sistemas definanciamiento, todo ello para reactivar la economíaen aras del mejoramiento de los estándares de vidade la población del depa-rtamento. De otro lado,emprender programas para conquistar mercadosexternos y estimular a los inversionistas par atraercapital aprovechando las ven tajas geográficas delocalización.

En síntesis, las tres regiones propuestas concentros Barranquilla, Sabanalarga y Luruaco tienencomo único fin el de lograr el desarrollo equilibradodd departamento para lo cual se requiere:

- Impulsar el desarrollo de la actividad agropecuariay de la actividad pesquera En el mediano y largoplazo las explotaciones deben transformarsetecnológica y económicamente, optimizando susfortalezas con el fin de alcanzar un desarrollosostenible que sea rico en la generación de empleo yle de mayor competitividad a los municipios.

- Impulsar el desarrollo de la actividad turísticaespeciaJnlente de sol y playa, y el ecológico,aprovechando la riqueza natural con sostcnibilidad.

- Descentralizar ciertas funciones (educación, salud)

- Inlpulsar programas de recuperación del río.

Aprovechar el momento coyuntural deldepartamento en el sentido que es el menosafectado por la violencia que vive el país.

Untr las universidades de la región a lainvestigación, para mejorar el conocimiento y conello el desarrollo de las potencialidades de losmUn1ClplOS.

- Generar actividades de promoción de empresas,incubación de nuevas iniciativas empresariales,servicios técnicos de gestión para el desarrollo denuevas elnpresas.

El Sistema Urbano en la Ordmadón del Territorio... 81

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