RS_18254_RS Caso FALLA

7/25/2019 RS_18254_RS Caso FALLA

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Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0285-2015-JNELima, cinco de octubre de dos mil quince

CONSIDERANDOS

El artículo 178 de la Constitución Política del Perú establece como competencias del Jurado Nacionalde Elecciones velar por el cumplimiento de las normas sobre orani!aciones políticas " dem#sdisposiciones re$eridas a materia electoral, así como $iscali!ar la lealidad del e%ercicio del su$raio "de la reali!ación de los procesos electorales&

El artículo ' de la Le" N&( )*+8*, Le" r#nica del Jurado Nacional de Elecciones, dispone que se leatribu"e la $unción de dictar la relamentación necesaria para su adecuado $uncionamiento " e%ercicio

de sus competencias&

El artículo 1- de la Le" N&( )8.-+, Le" de Partidos Políticos, determina que la elección deautoridades " candidatos de los partidos políticos debe reirse por las normas de democracia internaestablecidas en la re$erida le", el estatuto " el relamento electoral de la arupación política&

/tendiendo a la trascendencia " sinular importancia de los caros que ser#n sometidos a elección ela0o ).1*, resulta imperativo optimi!ar " brindar la ma"or cobertura democr#tica posible previa a laasunción del caro, incluso desde el momento en que se determinan los interantes de la $órmulapresidencial " lista de candidatos que cada partido político " alian!a electoral de alcance nacionalpresentar# ante el Jurado Nacional de Elecciones " los Jurados Electorales Especiales, seúncorresponda&

En ese conteto, se debe establecer un mecanismo que le permita a este coleiado e%ercer leítimamente sus $unciones de supervisión " $iscali!ación del cumplimiento de las normas sobredemocracia interna, lo que implica instaurar mecanismos " procedimientos que permitan evaluar eldesarrollo mismo del proceso de elecciones internas " desinaciones directas que los partidospolíticos " las alian!as electorales de alcance nacional reali!ar#n en virtud de las Elecciones2enerales del a0o ).1*&

Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- /probar el 3E2L/4EN5 P/3/ L/ 6C/L9/C:N ;EL EJE3CC ;E;E4C3/C/ N5E3N/ ;E L P/35; PL<5C = /L/N9/ELEC53/LE aplicable a las Elecciones 2enerales del a0o ).1*, cu"o teto es elsiuiente>

REGLAMENTO PARA LA FISCALIACI!N DEL E"ERCICIO DE DEMOCRACIAINTERNA DE LOS PARTIDOS POL#TICOS $ ALIANAS ELECTORALES PARA LAS

ELECCIONES GENERALES

1& O%"ETIVOEstablecer disposiciones para la e%ecución del procedimiento de $iscali!ación respecto del e%ercicio dedemocracia interna para las elecciones de candidatos de los partidos políticos " alian!as electorales,en el marco de las Elecciones 2enerales&

)& ALCANCE

1




Resolución N.° 0285-2015-JNELas disposiciones del presente procedimiento son de aplicación del personal de la ecretaría2eneral, la ;irección Nacional de 6iscali!ación " Procesos Electorales " de todas aquellas #reas quedeban participar acorde a sus competencias, independientemente de su condición laboral ocontractual&

5odos aquellos actores electorales que $ormen parte del proceso deber#n acatar las disposiciones delprocedimiento, incluso los que presten asistencia t?cnica&

@& REFERENCIAS O %ASE LEGAL@&1& Constitución Política del Perú

@&)& Le" N&( )*8'-, Le" r#nica de Elecciones@&@& Le" N&( )8.-+, Le" de Partidos Políticos, " sus modi$icatorias

+& A%REVIATURAS $ DEFINICIONES

+&1& A%REVIATURASDNFPE> ;irección Nacional de 6iscali!ación " Procesos Electorales"NE> Jurado Nacional de Elecciones&ROP> 3eistro de rani!aciones PolíticasSG> ecretaría 2eneralLPP> Le" N&A )8.-+, Le" de Partidos Políticos

+&)& DEFINICIONESaB Act& 'e (i)c&li*&ci+,Es el instrumento que reistra la in$ormación obtenida durante la $iscali!ación de la democraciainterna de los partidos políticos " alian!as electorales&

bB Ali&,*& elector&lEs un tipo de orani!ación política que sure del acuerdo temporal que, con $ines electorales,suscriben dos o m#s orani!aciones políticas& Cabe precisar que, en el marco del proceso deElecciones 2enerales, dicas orani!aciones deber#n estar abilitadas para participar en el mismo&

cB Democr&ci& i,ter,&Proceso electoral interno para eleir a las autoridades " a los candidatos a caros públicos deelección popular de los partidos políticos " alian!as electorales& Este proceso debe ser reido por lasnormas de democracia interna establecidas en la LPP, el estatuto " el relamento electoral del partidopolítico o alian!a electoral&

;e con$ormidad con lo establecido en el artículo 1- de la LPP, el estatuto " el relamento electoral nopodr#n ser modi$icados una ve! que el proceso de elecciones internas a"a sido convocado& /simismo, deber# remitirse a la ;N6PE las directivas o documentos relacionados con el relamentoelectoral que el caso amerite&

dB E)t&tuto 'el p&rti'o;ocumento que rie la orani!ación " vida interna del partido político& Es de car#cter público " debecontener, por lo menos, lo establecido en el artículo - de la LPP& El Estatuto viente es el que seencuentra reistrado en el 3P&

eB Fi)c&li*&'or elector&l

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Resolución N.° 0285-2015-JNEPersonal desinado por la ;N6PE cu"a $unción es $iscali!ar el cumplimiento del marco normativo,aplicar " e%ecutar los procedimientos de $iscali!ación elaborados por la ;N6PE " aprobados por laalta dirección del Jurado Nacional de Elecciones, al iual que identi$icar " reportar las nocon$ormidades, así como e$ectuar el seuimiento de las acciones correctivas& No brinda asistenciat?cnica&

$B No co,(ormi'&'>ncumplimiento de un requisito establecido en la normativa electoral, el estatuto o el relamentoelectoral&

B !r&,o Elector&l Ce,tr&l /OEC0:rano con$ormado por un mínimo de tres miembros de un determinado partido político, que a nivelde la sede central, orani!a el proceso electoral " reali!a otras $unciones administrativas " %urisdiccionales contempladas en el relamento electoral&

B !r&,o Elector&l De)ce,tr&li*&'o /OED0:rano con$ormado por un mínimo de tres miembros de un determinado partido político, que a nivelde su circunscripción reali!a $unciones administrativas relacionadas con el proceso electoralconvocado por el órano competenteD adem#s, siue los lineamientos establecidos por el óranoelectoral central& ;esarrollan $unciones %urisdiccionales en primera instancia&

iB P&'r+, 'e electore)

Para e$ectos de este procedimiento, es el listado de las personas abilitadas para votar, el cual eselaborado por el órano electoral central& e dise0a a partir del padrón de a$iliados " no a$iliados encaso corresponda& El padrón de electores deber# tener coincidencia con aquel reistrado en el 3Pen lo que corresponda&

%B P&rti'o políticoEs la persona %urídica que adquiere viencia por su inscripción en el 3P, que a trav?s de laactividad política, dentro " $uera de los periodos electorales, $ormula propuestas o proramas deobierno, de $orma que contribu"e a la $ormación de la voluntad ciudadana " la mani$estación de estaa trav?s de los procesos electorales&

'& DISPOSICIONES GENERALESLa ;N6PE $iscali!ar# las etapas del proceso electoral, de acuerdo con lo prescrito en la ConstituciónPolítica del Perú, la LPP, el estatuto " el relamento electoral del partido político o alian!a electoral&

e reali!ar#n aquellas acciones conducentes a identi$icar " reportar las no con$ormidades queatenten contra la leitimidad " transparencia del proceso&

/nte un requerimiento de la ;N6PE, la no respuesta o la respuesta etempor#nea, así como laobstaculi!ación o impedimento de las $unciones del $iscali!ador, acarrear#n que se con$iure una Nocon$ormidadF&

La ;N6PE reali!ar# aquellas acciones conducentes a no permitir que se vulneren los principios delealidad, transparencia, respeto a la voluntad de los electores&

'&1& REMISI!N DE INFORMACI!N AL "URADO NACIONAL DE ELECCIONESCada partido político o alian!a electoral a trav?s de su personero leal, deber# remitir lo siuiente a la;N6PE del JNE>

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Resolución N.° 0285-2015-JNEaB /cta de con$ormación del :rano Electoral Central " :ranos Electorales ;escentrali!ados, dentrode los tres G@B días #biles posteriores a su con$ormación&bB /cta de aprobación del relamento electoral, dentro de los tres G@B días #biles posteriores a suaprobacióncB 3elamento electoral aprobado por el órano correspondiente, dentro de los tres G@B días #bilesposteriores a su aprobación o de la publicación del presente documento& El mencionado relamentodeber# contener los requisitos mínimos contemplados en la normativa electoral " los lineamientosaprobados por el JNE, como son i) convocatoria " di$usión del proceso Gque inclu"a el cronoramadel proceso electoral central " descentrali!adoBD ii) elaboración, actuali!ación " aprobación del padrónde electores, con $eca de cierre del mismo Gde electores a$iliados " no a$iliados seún correspondaBD

iii) inscripción de candidatos " procedimiento de tacasD iv) la orani!ación del proceso electoralD v)propaanda de candidatosD vi) se0alar claramente la modalidad de elección " lineamientos aplicadosal acto electoral de con$ormidad con lo prescrito en la LPP " su estatutoD vii) cómputo de votos overi$icación del quórum estatutario, viii) proclamación de los resultados ", ix) resolución deimpunaciones a que ubiere luar, estableciendo de manera epresa las instancias con$ormadasdentro del partido político o alian!a electoral, para absolver los recursos impunatorios que sepresenten " el mecanismo correspondiente para la proclamación de candidatos electos&dB El padrón de electores actuali!ado, con una anticipación no menor de treinta [email protected] días calendarioprevios al acto electoral& En caso el padrón electoral est? con$ormado por no a$iliados, deber#entrearse con una anticipación no menor de quince G1'B días calendario previos al acto electoral& Elpadrón electoral entreado deber# uardar relación, en lo que corresponda, con el padrón reistradoen el 3P&

'&)& DE LA ELECCI!N DEL !RGANO CENTRAL U !RGANOS DESCENTRALIADOSLa ;N6PE $iscali!ar# de manera directa las elecciones internas desarrolladas por los óranoselectorales centrali!ados " descentrali!ados, para lo cual el $iscali!ador deber# constituirse a la sedeque corresponda a $in de levantar la in$ormación pertinente&

*& LINEAMIENTOS REFERIDOS A LA FISCALIACI!N ELECTORAL*&1& SO%RE EL ACTA DE CONFORMACI!N DEL !RGANO ELECTORAL CENTRAL $DESCENTRALIADOS $ DEL REGLAMENTO ELECTORALLa ;N6PE $iscali!ar# con$orme al estatuto " normativa interna del partido político o alian!a electoral,tanto el procedimiento de con$ormación de los interantes del órano electoral central " óranoselectorales descentrali!ados, así como el relamento electoral respecto a su aprobación, contenido "e%ecución&

*&)& SO%RE EL PADR!N DE ELECTORES*&)&1& El partido político o alian!a electoral presentar# ante el JNE el padrón de electores, el cual ser#$iscali!ado, respecto a su con$ormación&*&)&)& El padrón de electores debe ser presentado en $ormato ls G4 EcelB o db$ Garcivo de datosB,que consine el número de ;N, apellido paterno, apellido materno, nombres " el comit? partidario alque pertenece o en el que emitir# su voto, la $eca de inscripción en el padrón de electores " lacondición del elector> a$iliado H no a$iliado&*&)&@& En caso se detecte una o varias no con$ormidadesF en el padrón de electores, la ;N6PEcorrer# traslado al partido político o alian!a electoral, " solicitar# la subsanación correspondiente enun pla!o no ma"or de siete G7B días calendario&*&)&+& En caso el padrón de electores no cumpla con los requisitos mínimos que aranticen un acto

electoral acorde al estatuto, relamento electoral o normativa electoral, se declarar# la Nocon$ormidadF de dico padrón&

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Resolución N.° 0285-2015-JNE*&@& SO%RE EL ACTO ELECTORALLa orani!ación política deber# determinar la modalidad de elección entre las siuientes opciones>aB Elecciones con voto universal, libre, iual, directo " secreto de los a$iliados " ciudadanos noa$iliados Gconocido como elecciones primarias abiertasB&bB Elecciones con voto universal, libre, iual, directo " secreto de los a$iliados Gconocido comoelecciones primarias cerradasB&cB Elecciones a trav?s de los deleados eleidos por los óranos partidarios con$orme lo dispona elestatuto o la norma interna de orani!ación del partido político o alian!a, o en su de$ecto, elrelamento electoral Gse trata de un tipo de elección indirectaB&Estos óranos partidarios, por su parte, deben estar interados por deleados eleidos por voto

universal, libre, iual, directo " secreto de los a$iliados, de acuerdo con el estatuto o norma interna deorani!ación G/rt& )7 LPPB&dB En cualquiera de las tres modalidades de elección, los candidatos pueden eleirse con la ma"oríasimple de votos, con ma"oría absoluta G'.I 1B o con ma"oría cali$icada Gun porcenta%eestablecidoB, con$orme lo dispona su relamento electoral&La ;N6PE $iscali!ar# el cumplimiento de lo establecido en el presente ac#pite, en caso deincumplimiento se emitir#n in$ormes de No con$ormidadGesBF&

*&+& SO%RE LA PRESENTACI!N $ PU%LICACI!N DE LAS DECLARACIONES "URADAS DEVIDA DE LOS CANDIDATOS*&+&1& La ;N6PE $iscali!a el cumplimiento de la presentación de las declaraciones %uradas de o%a devida, con$orme al $ormato aprobado por el JNE, dentro de los pla!os establecidos en la LPP& Los

candidatos que postulen a caros de elección popular, abiendo o no participado en elección interna,est#n obliados a entrear al partido político o alian!a electoral, al momento de presentar sucandidatura a elección interna o de aceptar por escrito la invitación para postular a los carosre$eridos una declaración %urada de o%a de vida&*&+&)& Las citadas declaraciones %uradas ser#n publicada en la p#ina Keb del respectivo partido oalian!a, con$orme a lo establecido en la LPP&La ;N6PE $iscali!ar# el cumplimiento de lo establecido en el presente ac#pite, en caso deincumplimiento se emitir#n in$ormes de No con$ormidadGesBF&

7& DISPOSICIONES FINALES7&1& DEL PERSONAL DE FISCALIACI!N ELECTORAL7&1&1& La ;N6PE en el marco del procedimiento de $iscali!ación detallado en el presente documentono brindar# soporte t?cnico ni asistencia en la elaboración de instrumentos normativos o relacionadoscon la materia a los partidos políticos o alian!as electorales, lo cual corresponde a la NPE deacuerdo con lo establecido en el artículo )1 de la LPP&7&1&)& La ;N6PE, ante cualquier incumplimiento o indicio de incumplimiento de la normativa electoralo normas coneas, requerir# a trav?s de medio escrito que se levanten las observaciones$ormuladasD en caso se detecten indicios ra!onables de la comisión de un ilícito penal, se dar# cuentadel eco al 4inisterio Público, a trav?s de la Procuraduría Pública del JNE&7&1&@& El $iscali!ador asinado elaborar# el n$orme respectivo sobre el proceso electoral, " en casose detecteGnB no con$ormidadGesBF, la ;N6PE correr# traslado al partido político o alian!a electoral a$in de que se subsaneGnB en el pla!o de tres G@B días calendario desde la noti$icación respectiva&GEcepto en el caso de la $iscali!ación del padrón de electores, procedi?ndose con$orme a lose0alado en el presente documentoB&7&1&+& La $iscali!ación electoral comprender# en su eneralidad el requerimiento de in$ormación,

visitas inopinadas, participación en eventos de acuerdo al ob%etivo de la $iscali!ación electoral " otrosactos relacionados& La ;N6PE del JNE asistir# a los actos eleccionarios, en tanto cuente con la

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Resolución N.° 0285-2015-JNEin$ormación requerida previamente& Para orani!ar al personal " solicitar los recursos necesarios seobservar#n los procedimientos " pla!os aprobados por la normativa interna&

7&)& DE LAS CONSECUENCIAS DE LAS NO CONFORMIDADES DETECTADASLas no con$ormidades detectadas por la ;N6PE ser#n reportadas a la alta dirección del JuradoNacional de Elecciones&

7&@& DE LA ACTUALIACI!N DEL PROCEDIMIENTOCorresponde a la ;N6PE proponer la modi$icación "Ho actuali!ación del presente procedimiento&

7&+& DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES /ONPE07&+&1 La NPE remitir#, con$orme lo prescribe la LPP, el in$orme re$erido a la asistencia t?cnicabrindada al partido político o alian!a electoral&;ico in$orme podr# servir de insumo o instrumento de valoración en la elaboración del n$orme de la;N6PE&

8& ANE1OS /neo N&( .1 > /cta de $iscali!ación /neo N&( .) > 4odelo del in$orme de resultados de la ;N6PE

Artículo Seu,'o.- REMITIR la presente resolución a los partidos políticos " alian!as electorales dealcance nacional inscritas en el 3eistro de rani!aciones Políticas, para los $ines pertinentes&

Artículo Tercero.- DISPONER la publicación de la presente resolución en el ;iario $icial El Peruano " en el portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones KKK&%ne&ob&peM&

3eístrese, comuníquese " publíquese&

SS.

T2VARA C!RDOVA

FERN2NDE ALARC!N

A$VAR CARRASCO

RODR#GUE V3LE

S&m&,ieo Mo,*+,ecretario 2eneral

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Resolución N.° 0285-2015-JNEANE1O 4

ANE1O 5

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Resolución N.° 0285-2015-JNE

INFORME DE RESULTADOS DE FISCALIACI!N N.6 7777DEMOCRACIA INTERNA PARA LA ELECCI!N DE CANDIDATOS - EEGG77777

6EC/> 32/N9/C:N PL<5C/>

RESULTADO GENERAL

Proceso libre de No con$ormidades> SI 8 NO

DE LA NO CONFORMIDAD

DE LA ACCI!N CORRECTIVA

RESUMEN DE LA FISCALIACI!N

Re)ult&'o) 'e l& (i)c&li*&ci+,

RECOMENDACIONES

Sello 9 (irm& 'el 'irector ,&cio,&l 'e Fi)c&li*&ci+, 9 Proce)o)Elector&le)

"ur&'o N&cio,&l 'e Eleccio,e)

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