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Rostros, voces y lugares de los objetivos del Milenio Empoderando comunidades vulnerables
UNA EXPERIENCIA DE TRABAJO COMUNITARIO EN SALUD (PARAGUAY)
Publicado por
La Dirección General de Promoción de la Salud Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Con el apoyo de
La Organización Panamericana de la Salud (OPS)
EDICION Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción” CIDSEP/UC
Mayo de 2010
Asunción, Paraguay
INDICE Página
1. INTRODUCCION ………………………………………………………. 5
2. ANTECEDENTES
2.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ………………………………. 5
3. LA INICIATIVA ROSTROS, VOCES Y LUGARES PARA ALCANZAR LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 3.1 Definición……………………………………………………………………………………...6
3.2 Justificación…………………………………………………………………………………..6 3.3 Características………………………………………………..………………………….. 7 3.4 Objetivos de la iniciativa…………………………………………………………….. 8
4. METODOLOGIA 4.1 Pasos de la metodología……………………………………………………………….8
4.2 Proyecciones………………………………………………………………………………….8
5. LA INICIATIVA EN EL PARAGUAY 5.1 Introducción …………………………………………………………………………………11
5.2 Antecedentes………………………………………………………………………………..12 5.3 Justificación…………………………………………………………………………………..12
5.4 Perfil del país…………………………………………………………………………………13 5.5 El municipio de San Lorenzo………………………………………………………..13 5.6 Diagnóstico socio – económico de las comunidades
participantes de San Lorenzo……………………………………………………………..15
6. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN EN EL BARRIO MITA’I NUEVA AURORA
(REDUCTO) 6.1 Introducción……………………………………………………………………………………16 6.2 Datos generales del barrio y la zona…………………………………………….17
6.3 Selección y abogacía……………………………………………………………………..18 6.4 Sensibilización y diagnóstico inicial……………………………………………….19
6.5 Talleres de diagnóstico participativo y planificación …………………...21 6.6 Implementación del proyecto…………………………………………………………29
6.7 Actividades de capacitación……………………………………………………………30
7. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN EN EL BARRIO LAURELTY 7.1 Introducción …………………………………………………………………………………..31
7.2 Datos generales del barrio y la zona……………………………………………..31 7.3 Selección y abogacía……………………………………………………………………….32
7.4 Sensibilización y diagnóstico inicial………………………………………………..32 7.5 Diagnóstico participativo………………………………………………………………...36 7.6 Actividades de capacitación………………………………………………………….…43
7.7 Reuniones posteriores……………………………………………………………………..43
8. ANALISIS CRITICO
8.1 Necesidades manifestadas por las comunidades…………………………..43 8.2 Dificultades encontradas………………………………………………………………..44 8.3 Logros……………………………………………………………………………………………..45
8.4 Grupos organizados existentes y que surgen de la experiencia…..45 8.5 Acciones generadas por los programas de salud…………………………..46
8.6 Vinculación comunidad – instancias de gobierno…………………………..46 8.7Percepciones de la gente sobre su capacidad de acción y propuesta……………………………………………………………………..46
8.8 Factores facilitadores del proyecto………………………………………………..47 8.9 Factores limitantes ………………………………………………………………………..47
8.10 Metodología para avanzar en lo requerido……………………………….…47
9. APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES….……………………….48 10. BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………...49
ANEXO I. ROSTROS Y VOCES……………………………………………….…….……..…49
ANEXO II. PROYECTO ALIANZA NUEVA AURORA……………….………………..57
1. INTRODUCCIÓN El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS), a través de la Dirección General
de Promoción de la Salud, coordina el Proyecto Piloto “ROSTROS, VOCES Y LUGARES” para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para su ejecución contó con el apoyo de la (OPS – OMS), Organización Panamericana de la Salud, y la colaboración de la Universidad Católica a través del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política (CIDSEP/UC) y del Centro de Vivienda Saludable (CVS),
2. ANTECEDENTES
2.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del año 2000, jefes de Estado y de gobierno de 200 países se comprometieron a redoblar esfuerzos para liberar a millones de niños,
niñas, mujeres y hombres de las condiciones deshumanizadoras de la pobreza1. Este compromiso inspiró la proclamación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, conocidos
también como ODM2.
I. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
II. Lograr la enseñanza primaria universal.
III. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
IV. Reducir la mortalidad infantil.
V. Mejorar la salud materna.
VI. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
VII. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
VIII. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
3. LA INICIATIVA ROSTROS, VOCES Y LUGARES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
3.1 Definición
Con la intención de ayudar a las comunidades a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, surgieron en Latinoamérica algunas iniciativas lideradas por la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Entre ellas se destaca Rostros, Voces y Lugares, cuyo
objetivo es promover mejoras sostenibles en salud y reducir la desigualdad. La iniciativa surge de un acuerdo de la 27° Conferencia Sanitaria Panamericana. En el año
2006, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) lanzó este proyecto para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), haciendo énfasis en el
trabajo en los municipios más vulnerables, en una perspectiva de salud y desarrollo.
1 Al día de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dólar al día, otros 854 millones pasan hambre, 114 millones de niños en edad escolar no acuden a
la escuela, de ellos, 63 millones son niñas. Al año, pierden la vida 11 millones de menores de cinco años, la mayoría por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio millón perece cada año durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada año a tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua potable. 2 Ver Anexo X
Este llamado panamericano contra la inequidad promueve una innovadora red de acción que involucra a los ministerios de salud, las municipalidades, las organizaciones de base, las
organizaciones no gubernamentales y las agencias internacionales. Rostros, Voces y Lugares (RVL), ha sido diseñado como una estrategia para incentivar el
compromiso político al más alto nivel, acompañado de cooperación técnica, para responder a los determinantes sociales y económicos de la salud que surgen a nivel local.
Enfatiza la abogacía por los más vulnerables y fortalece la construcción de ciudadanía con enfoque intercultural y de derechos y responsabilidades.
¿Inclusión de grafico? Ver Gráficos Anexo Y
“ESTA INICIATIVA NO PROPONE INVENTAR LA RUEDA SINO HACERLA GIRAR MÁS
RAPIDO“
3.2. Justificación
Para alcanzar los ODM, la estrategia global suele centrarse en la medición de índices y promedios nacionales de desarrollo.
Aunque en los últimos años se han observado importantes avances en la reducción de la pobreza y la indigencia, la inequidad dentro de los países continúa siendo el gran reto, pues América Latina y el Caribe constituyen hasta ahora la región menos equitativa del planeta.
Por otra parte, dentro de países que figuran con ingresos medios, siguen existiendo miles de localidades pobres o muy pobres, que pasan desapercibidas dentro de las estadísticas.
De este modo, más de 200 millones de personas en la región de la OPS viven en condiciones
de pobreza, invisibles debajo de los promedios nacionales. Es necesario identificar estos lugares, ver sus rostros y escuchar sus voces.
3.3. Características
Esta iniciativa se caracteriza por la participación activa de los siguientes actores
sociales:
La población organizada
La iniciativa “Rostros, Voces y Lugares” busca llegar a las familias y a las personas para empoderarlas a fin de que las comunidades sean protagonistas en la búsqueda de la salud, avanzando hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para esta iniciativa, la prioridad actual es el trabajo en el ámbito local, poniendo el énfasis
en las comunidades y municipios más vulnerables con acciones que respondan a las diversas causas de la pobreza.
Ir más allá de los promedios nacionales, identificar las necesidades de los municipios e involucrar a la comunidad en su propio proceso de desarrollo, son
características únicas de esta iniciativa. (Dra. Mirta Roses)
“LA INEQUIDAD ENTRE Y DENTRO DE LOS PAÍSES CONTINUA SIENDO EL MAYOR
RETO PARA LA REGIÓN”
La base está en la participación social: el poder de la organización comunitaria y de la autogestión, de la identificación y la conciencia colectiva de sus problemas y la decisión de
cambiar la situación movilizando las soluciones posibles y técnicamente sustentadas, así como la construcción de una línea de base que permita medir los avances y el impacto de las acciones.
El Estado
Con acción intersectorial, concretamente, mediante la articulación interinstitucional y la formulación de políticas públicas integradas e integrales que partan de las necesidades
reales, sentidas y expresadas por los habitantes de las comunidades más pobres y vulnerables.
La cooperación externa
Con la coordinación entre las agencias de cooperación, centrando los esfuerzos y recursos de manera complementaria, sinérgica y sincrónica en las comunidades más vulnerables.
3.4 Objetivos de la iniciativa
Objetivo General
Fortalecer las acciones comunitarias y sistematizar las experiencias que sirvan como modelo
de participación comunitaria en el contexto del Proyecto Rostros, Voces y Lugares para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Objetivos específicos
- Recopilar y analizar la información a través de informantes claves y registros existentes.
- Fortalecer la capacidad gerencial y habilidades de los líderes.
- Establecer alianzas con instituciones, organizaciones comunitarias y la comunidad.
- Elaborar planes locales participativos enfocados en los ODM.
- Monitorear y evaluar las acciones desarrolladas en el marco de la participación comunitaria.
- Sistematizar y difundir los resultados logrados y las lecciones aprendidas.
4. METODOLOGÍA 4.1 Pasos de la metodología
La metodología de implementación del proyecto consta de varios pasos que se van
desarrollando de acuerdo al nivel de apropiación de la comunidad hacía el Proyecto.
Selección y abogacía
En primer lugar se realiza una Planificación con el grupo técnico que facilitará el proceso de
ejecución de la iniciativa. Se planifica de manera conjunta, cómo se ejecutará el Proyecto; la abogacía, el diagnóstico participativo, la planificación participativa, la implementación, etc.
Es la fase del proyecto en que se realiza la selección del grupo humano, seguida de las conversaciones y la mediación para la coordinación con los actores principales de la
comunidad, los referentes regionales y locales, los líderes y los demás actores que se comprometen a acompañar el proyecto.
La abogacía es la fase en la que se media para la socialización y sensibilización a los actores principales de la comunidad, las autoridades y referentes regionales y locales, los líderes y
los demás actores que se comprometen a acompañar el Proyecto.
Sensibilización y diagnóstico inicial
Para la sensibilización; se comparte con la comunidad participante el concepto sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la iniciativa “Rostros, voces y lugares”. La
relación que tienen los ODM con la realidad en su Comunidad, en qué los puede beneficiar
formar parte de este emprendimiento Regional. Se reflexiona acerca del compromiso que supone para cada uno sumarse a la iniciativa.
En esta fase, a partir de un diagnóstico de base de la situación de la salud en la comunidad por sus referentes (médicos, asistentes sociales), (se visualiza de manera global cómo se
realizará el proyecto: el diagnóstico participativo, la planificación participativa, la implementación, etc.)
Se pretende contar con datos sobre la comunidad recolectados por los propios pobladores para conocer su comunidad y a la vez comprender la importancia y el valor de los
diagnósticos sociales antes de iniciar un proceso de transformación. Estas informaciones pueden ser complementadas con datos oficiales.
Diagnóstico participativo
En esta fase, a partir del relevamiento de datos de la comunidad a través de los propios participantes, se reflexiona sobre la situación de la comunidad, los principales problemas,
sus causas y consecuencias. Es relevante realizar un análisis de la situación actual para que todos los participantes puedan tener la misma percepción al inicio del proceso de
mejoramiento. Con base en el modelo de “investigación participativa” se construye el conocimiento de la
realidad de la Comunidad en cuestión, donde se definen los problemas prioritarios, los recursos para solucionarlos y las potencialidades que pueden ser utilizadas.
“Con el diagnóstico participativo es posible obtener información acerca de los problemas y necesidades comunitarias y su articulación dinámica con recursos locales y externos… La
participación de miembros de la Comunidad posibilita la recolección y el análisis de los datos, la identificación de los problemas prioritarios y las acciones a emprender”….
“Como parte de este primer momento en la Comunidad, se valida el concepto Rostros, Voces y Lugares y se propone la forma de sistematizar y difundir las experiencias y las historias de
vida de miembros de las comunidades” 3.
Planificación participativa Con los datos sobre la realidad local como insumo obtenidos en el diagnóstico participativo,
se inicia la fase de elaboración de un plan de acción focalizado en los ejes de los ODM, en relación directa con los problemas priorizados.
Estos objetivos, por su parte, se relacionan directamente con los resultados a los que se pretende llegar, que deberán ser visibles y realizables.
Se pueden crear comisiones de trabajo para cada uno de los ODM donde los miembros de la
Comunidad, apoyados por trabajadores de salud, colaboran y trabajan para definir, planear e implementar acciones claves… Se definen las acciones que se llevarán a cabo, la forma de llevarlas y cómo evaluar su impacto, y los actores claves que intervendrían.
Implementación del proyecto
El proyecto y su plan de acción serán realizados por la misma comunidad. Contará con un
asesoramiento y asistencia técnica de los trabajadores de salud o los organismos designados.
Monitoreo y evaluación
Posteriormente se implementará un sistema de monitoreo, así como evaluaciones periódicas. Es importante un seguimiento y control en cada etapa para que la experiencia pueda ser
replicada en otras comunidades.
3 “Rostros, voces y lugares de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Metodología. Morales, Sofialeticia, Dra. Septiembre
2006. Págs. 4, 5.
Socialización
Se llevará a cabo mediante la sistematización escrita y audiovisual. Para ello se utilizarán
diversos géneros como testimonios, entrevistas, reportajes fotográficos, videos, publicación, que permitirán ver al barrio y sus pobladores y pobladoras como elementos vivos y no como cifras o indicadores al describir, desde las historias de los que viven en la comunidad, la
historia común de cómo se formó, qué originó su nombre, de dónde llegaron sus pobladores, cuál es su actividad productiva principal, sus costumbres y tradiciones, sus elementos
ambientales y cómo se puede preservar el ambiente bajo un modelo de desarrollo sostenible.
La sistematización de la experiencia y la difusión de sus resultados posibilitarán intercambiar experiencias y lecciones aprendidas que pueden ser utilizadas en otras experiencias comunitarias y compartir los avances a nivel regional, subregional, nacional, municipal y
comunitario.
4.2 Proyecciones
Construir una línea de base que ayudará a desarrollar intervenciones en los problemas centrales, a construir instrumentos de monitoreo y evaluación que en su momento contribuirán a medir el impacto de las acciones a nivel local.
Sistematizar y documentar cada experiencia municipal, para dar cuenta de las estrategias de desarrollo y del avance en los ODM desde la realidad local.
Retomar las experiencias de fortalecer los sistemas de salud para asegurar el acceso justo, equitativo y sostenido a los servicios y reforzar las acciones de promoción de la
salud y prevención, incluyendo el abordaje de los determinantes sociales, reconociendo la vinculación y mutua influencia entre salud y desarrollo.
Revitalizar estas experiencias con un enfoque comunitario y un objetivo concreto,
avanzar en los ODM a partir del mejoramiento de las condiciones de salud y desarrollo de las comunidades menos visibles y postergadas.
- Retomar el trabajo de entornos saludables y articular el trabajo educativo desde las escuelas para potenciar el desarrollo.
5. LA INICIATIVA EN EL PARAGUAY
5.1 Introducción
El escenario elegido para el desarrollo de este proyecto es el Departamento Central, lindante
con la capital de la República, Asunción, y dentro de él, la ciudad de San Lorenzo del Campo Grande, una de las más pobladas del país. Allí se trabajó en los barrios de Laurelty y Nueva Aurora (Mita´í) como modelos a ser replicados posteriormente en otros sitios. Estos
lugares fueron seleccionados por algunas experiencias de trabajo comunitario ya existentes.
Los barrios de Laurelty y Nueva Aurora pertenecen al municipio de San Lorenzo (o San Lorenzo del Campo Grande).
El rescate de las experiencias en dos barrios seleccionados, puede constituirse en una herramienta utilizable en diferentes ámbitos, replicando o adecuando estos procesos de
participación en diferentes comunidades. Por este motivo, el Proyecto vio la necesidad de fortalecer estas vivencias y sistematizarlas como un modelo válido en otras comunidades que desean organizarse y trabajar coordinadamente en la búsqueda del bien común.
A partir de estos elementos, el proyecto en el Paraguay se propone:
Fortalecer las experiencias comunitarias y sistematizarlas para que sirvan de ejemplo.
Fortalecer la capacidad gerencial de los líderes. Buscar alianzas con otras comunidades o instituciones privadas o públicas con poder
de decisión Elaborar planes locales que apunten al logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
5.2 Antecedentes
En el año 2008, un brote de fiebre amarilla en Paraguay provocó la movilización de las
autoridades y las comunidades. El barrio de Laurelty fue el más afectado, habiendo sufrido varios casos con desenlace fatal. Sin embargo esta experiencia dio lugar a una reacción positiva, pues pobladores y centros de salud unieron sus fuerzas para combatir el mal. A
pocos kilómetros de Laurelty, en los barrios de la zona de Reducto también surgieron iniciativas que demostraron la voluntad de la comunidad para prevenir la aparición de nuevos casos.
Hasta el 26 de febrero habían sido confirmados dieciséis casos (siete en el Departamento de San Pedro y nueve en el barrio Laurelty). De los nueve afectados en Laurelty, tres fallecieron.
En el marco de las acciones previstas, el Comité Interinstitucional del Ministerio de Salud formuló un plan operativo buscando reducir el índice larvario a menos de 5% en Laurelty y
barrios aledaños, movilizando un total de 500 personas entre funcionarios, ejército, Cruz Roja, bomberos y vecinos del municipio.
En ese momento, la participación activa de ciudadanos y ciudadanas se constituyó en el
factor clave para responder a las necesidades de la lucha contra la enfermedad.
El 2 de noviembre de 2009, las labores efectuadas en los barrios sanlorenzanos fueron
felicitadas por la Dra. Mirta Roses, Directora de la Organización Panamericana de la Salud, quien recordó que la unión comunitaria es la mejor arma para luchar contra las adversidades.
La autoridad internacional mencionó además que estrategias basadas en el trabajo comunitario e inclusión de todos los sectores sociales dentro del sistema sanitario, son
instrumentos fundamentales para proteger la salud y prevenir las enfermedades.
Actualmente, las jornadas de limpieza en el barrio Laurelty, zona roja de la fiebre amarilla
en la epidemia pasada, se constituyen en parte del trabajo habitual de los vecinos, con la intención de limpiar los baldíos abandonados y desechar posibles criaderos de mosquitos transmisores del dengue y la fiebre amarilla, así como también concientizar a la comunidad
en cuanto a la importancia de mantener bajos los índices de infestación del Aedes Aegypti. A pocos kilómetros, en los barrios de la zona de Reducto, también surgieron iniciativas que demostraron la voluntad de la comunidad para prevenir la aparición de nuevos casos.
5.3 Justificación
El barrio como escenario comunitario, constituyó un importante ámbito para priorizar los servicios básicos a fin de logar resultados en los sitios más vulnerables.
El rescate de ambas experiencias puede constituirse en una herramienta utilizable a nivel local, replicando o adecuando estos procesos de participación en diferentes comunidades. Por este motivo, el Proyecto vio la necesidad de fortalecer estas vivencias y sistematizarlas
para que sirvan como un modelo válido a otras comunidades que desean organizarse y trabajar coordinadamente en la búsqueda del bien común.
5.4 Perfil del País4
Superficie: 406.752 Km2
Población Total: 5.163.198 habitantes (2002) Población Urbana: 2.928.437 habitantes (2002) Población Rural: 2.234.761 habitantes (2002)
Capital, Población: 497.262 habitantes (2002) Ciudades de alrededor de 500.000 habitantes.: Asunción (497.262)
Ciudades de más de 100.000 hbts.: Ciudad del Este (220.592) San Lorenzo (204.356) Luque (183.492)
Capiatá (153.363) Lambaré (118.803)
Fdo. de la Mora (113.377)
4 Datos censales de la DGEEC 2002 2003.
División Administrativa y política: se divide en 17 Departamentos.; 14 en la Región Oriental, 3 en la Región Occidental
Tamaño promedio del núcleo familiar: 4,7 – 5 personas Cantidad de hogares: 1.107.253 hogares
Configuración económica Población económicamente activa – PEA: 2.556.642, 59,8% (2003) Tasa de desempleo: 16,5%, Desempleo oculto (8,4%), desempleo abierto (8,1%)
Salario mínimo: 1.653.190 guaraníes.
5.5 El municipio de San Lorenzo
San Lorenzo5 (o San Lorenzo del Campo Grande) es una ciudad del Paraguay, en el Departamento Central, a 9 km de Asunción. Es la ciudad más populosa e importante a nivel
financiero, comercial y educativo de este departamento. Según el censo del 2002 contaba con una población de 204.356 habitantes.
Sus principales actividades son el comercio y la industria, aunque en algunos de sus barrios los pobladores se dedican a la horticultura.
La ubicación estratégica de este municipio, en la convergencia de las rutas nacionales 1 y 2, lo hace bastante apto para las actividades comerciales. La ciudad recibe un abundante flujo
de personas y transportes diariamente, es paso obligado en el recorrido del gran Asunción.
SAN LORENZO. PRINCIPALES INDICADORES SEGÚN DISTRITO, Y BARRIO/LOCALIDAD, 2002.
Distrito y barrio/localidad
Población Población por grandes grupos
Total
Varones
Mujeres
0 - 14 15 – 64 65 y +
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
SAN LORENZO 204.356 98.888 105.468 68.986 33,8 127.035
62,2 8.335 4,1
LAURELTY 11.121 5.548 5.573 4.525 40,7 6.349 57,1 247 2,2
MITA-I 7.404 3.653 3.751 2.651 35,8 4.515 61,0 238 3,2
S.L. San Lorenzo, L. Laurelty, M. Mita´í
5 San Lorenzo tuvo su origen con el establecimiento de una estancia de la Compañía de Jesús dedicada a la explotación de plantaciones, que abarcaba el amplio
espacio denominado “Ñu Guazú” o Campo Grande. Los Jesuitas fueron expulsados del país en marzo en 1767. El gobernador español, Capitán Agustín Fernando
de Pinedo, se incautó de las tierras en nombre de la Corona. Fue fundada en 1775 por el capitán español Agustín Fernando de Pinedo.
SAN LORENZO. PRINCIPALES INDICADORES SEGÚN DISTRITO, Y BARRIO/LOCALIDAD, 2002.
Población de 5 años y más de edad
Total
Analfabeto
Alfabeto
No reportado
Nivel de Educación
Educación Especial
Educación Básica de Adultos
Ninguno
Pre escolar
Primario Secundario Superior no Universitario
Universitario No reportado
S.L. 182.034 26.091 152.672 3.271 236 774 14.147 4.937 90.897 50.369 4.000 13.470 3.204
L. 9.614 1.751 7.592 271 9 105 974 335 5.465 2.110 89 256 271
M.6.569 997 5.387 185 14 36 541 188 3.522 1.742 106 235 185
SAN LORENZO. PRINCIPALES INDICADORES SEGÚN DISTRITO, BARRIO/LOCALIDAD,2002.
Población de 12 años y más
Jefes de Hogar
Varones Mujeres
Económicamente Activa
Tasa de actividad (por 100)
Varones Mujeres
PEA TASA PEA TASA Total Varón Mujer
S.L.70.457 78.027 51.961 73,7 36.498 46,8 45.152 31.952 13.200
L.3.639 3.748 2.776 76,3 1.593 42,5 2.333 1.623 710
M.2.570 2.681 1.899 73,9 1.107 41,3 1.587 1.188 399
S.L. San Lorenzo, L. Laurelty, M. Mita´í
5.6 Diagnóstico socio – económico de las comunidades participantes de San Lorenzo.
La ubicación estratégica de este municipio, en la convergencia de las rutas nacionales 1 y 2, lo hace bastante apto para las actividades comerciales. La ciudad recibe un abundante flujo de personas y transportes diariamente, siendo paso obligado en el recorrido del gran
Asunción.
Su principal actividad económica6 es el comercio y la industria, aunque en algunos de sus barrios los pobladores se dedican a cultivos hortícolas.
En las avenidas Julia Miranda Cueto de Estigarribia y Mariscal. Estigarribia se puede observar
una densa actividad de estos ramos mencionados anteriormente, por ejemplo: tiendas de electrodomésticos en general, supermercados, mueblerías, casas de departamentos, entre
otros.
Los principales bancos, financieras y cooperativas también se encuentran en dichas arterias y sus alrededores.
La ciudad de San Lorenzo es llamada también Ciudad Universitaria, porque en sus límites se encuentra el Campus Universitario, que agrupa a facultades de la Universidad Nacional. Sus
habitantes se dedican más al comercio y a la industria por su estratégica ubicación geográfica de entrada y salida del país.
También integra el grupo de las ciudades-dormitorio, junto con las otras localidades que componen el Area Metropolitana, pues sus habitantes desarrollan sus actividades laborales en la capital y vienen a pernoctar en sus casas. También existe un alto índice de desempleo
y marginales.
La ciudad cuenta con varias instituciones educativas tanto públicas como privadas. Las más
destacadas son: Colegio Nacional España, Colegio Nacional "San Lorenzo", Escuela básica Franklin Delano Roosevelt y la Escuela Básica Tomasa F. de Meza dependientes del Centro Regional de
Educación Saturio Ríos, Colegio María Auxiliadora, Colegio San Sebastián, Colegio Sagrada Familia y el Centro Educativo Pytyvo. Las cuatro primeras son instituciones públicas mientras
que las restantes son de carácter privado.
La Universidad Nacional de Asunción, Universidad del Pacífico, Universidad Autónoma San Sebastián y la Universidad Privada San Lorenzo son algunas de las instituciones
universitarias que posee el municipio sanlorenzano. San Lorenzo alberga a personas de diversos puntos del Paraguay. En los últimos diez años
se ha incrementado la cantidad de habitantes provenientes principalmente del campo y la ciudad fue creciendo de forma desorganizada y sin planificación. La población está compuesta en su mayoría por habitantes que migraron del interior del país.
6 Wilkipedia. www.wilkipedia.org
Asunción y San Lorenzo: Distribución de la población según estratos sociales. Cuadro de la DGEE7
CIUDADES
BAJO
MEDIOBAJO MEDIOMEDIO
MEDIOALTO
ALTO
TOTAL
ASUNCIÓN 7,3 21,6 25,3 31,5 14,2 10100,00
SAN LORENZO 32,1 49,5 14,8 3,5 0,1 10100,00%
En comparación con Asunción, San Lorenzo, registra mayor cantidad de habitantes de nivel de clase media baja, 49,5% y baja, 32,1 que proporcionalmente en Asunción, las clases media alta y alta registra en San Lorenzo cifras mínimas. Estos registros se realizaron en el
año 2002, a través de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos, DGEEC, con criterios de análisis de vivienda, ingresos económicos y estudios del jefe de familia.
El fenómeno del aumento de la urbanización se ve reflejado en los últimos años en el país, en este sentido el requerimiento de nuevas viviendas, según DGEEC, está con el rango de
1000 a 2000 viviendas necesarias para San Lorenzo.
La ciudad de San Lorenzo no cuenta con zonas rurales, por ese motivo no se encuentra dividida en compañías sino en barrios, que son actualmente cincuenta y dos.
En este contexto se realizó el proyecto, seleccionando como “lugares” a los barrios
sanlorenzanos de Laurelty y Mita i (Nueva Aurora).
6. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN EN EL BARRIO NUEVA AURORA O MITA’I (REDUCTO)
6.1 Introducción Se realizaron varias reuniones para sensibilizar a las autoridades departamentales y locales. Una primera reunión, con el Director Regional de salud de la XI Región Sanitaria, marcó el inicio del proceso. En esa oportunidad se definieron algunas líneas de acción como la organización y realización de un evento para convocar a una jornada de sensibilización y la confección de la lista de las autoridades a ser invitadas. La jornada de sensibilización se desarrolló con la asistencia del Director Regional de Salud, el Director de salud medioambiental de la municipalidad, la jefa de Programas de Salud de la XI Región Sanitaria, Concejales municipales, directores de escuelas, lideres de la comunidad y otros referentes del departamento Central donde se ubica la ciudad de San Lorenzo. En dicha oportunidad, una integrante del equipo técnico de la Dirección General de Promoción de la Salud explicó en que consistía la Iniciativa Rostros, Voces y lugares; y de qué manera la misma puede aportar para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio La Jefa de Programas de Salud de la XI Región Sanitaria presentó la situación de salud de la región en las áreas que compete a los ODMs. Con esta actividad se logró la voluntad política de las autoridades locales de salud educación y municipio. Otras actividades de sensibilización se realizaron a nivel local como las entrevistas con las directoras de las dos escuelas del área de influencia del proyecto en Laurelty y Mita´í (Nueva Aurora); directores de servicios de salud del área y líderes de la comunidad para sensibilizar y programar las actividades siguientes del proyecto.
6.2 Datos generales del barrio y la zona
El barrio Nueva Aurora o Mita´í, se encuentra dentro de la zona denominada Reducto en San Lorenzo. Se llega desde Asunción, por la Ruta Nº 1, a la Avenida de la Victoria, la calle
Amambay hasta llegar a la calle Olivo, donde se encuentra la Escuela Inmaculada Concepción. Varias de las vías de conexión interna en el barrio se encuentran sin
pavimentar, por lo que en días de lluvia se dificulta la accesibilidad. Las vías externas de circulación rápida como Avenida de la Victoria, se encuentran pavimentadas, aunque algunos
7 Estratificación Socioeconómica de la Población del Área Metropolitana de Asunción.
tramos están deteriorados y los canales, a ambos lados de la calzada, normalmente presentan agua estancada
El lugar presenta un aspecto más bien próspero y está habitado por gente sencilla y trabajadora. Las casas son de material, cuentan con los servicios básicos (luz, agua,
teléfono) y están adornadas con pequeños jardines. Varias calles se encuentran en proceso de ser empedradas.
En el seno de esta comunidad, se encuentra el Puesto de Salud Mita’í, alojado en lo que
parece ser una casa de familia quizás algo pequeña para los fines de este centro. Se trata de una casa con el típico corredor que da hacia la calle, donde los pacientes (en su mayoría
mujeres y niños) esperan su turno para ser atendidos. 6.3 Selección y abogacía
Los primeros contactos fueron realizados en el Puesto de Salud. El interior del Puesto se
encuentra con condiciones básicas de utilización, los consultorios están bien montados. Se realizaron las gestiones correspondientes, con la Directora del Puesto sobre la iniciación de la convocatoria para la presentación y sensibilización sobre el Proyecto y la sugerencia fue la
realización de dicha reunión en un lugar con mayor disposición de espacio, como lo es a escuela “Inmaculada Concepción”, con suficiente espacio para las reuniones.
Así también se realizaron las gestiones, al respecto, con la Directora de la escuela “Inmaculada Concepción”, de modo que se acordó la realización de las reuniones del
Proyecto en dicho local.
La escuela pública “Inmaculada Concepción”, que durante el día funciona como una escuela para enseñanza escolar básica, es un colegio de enseñanza media en las noches. Es un local amplio con patio y aulas espaciosas.
Así fue seleccionado el barrio Mita i (Nueva Aurora) como beneficiario del Proyecto.
6.4 Sensibilización y diagnóstico inicial
En la primera reunión llamada de “sensibilización”, se cuenta con la participación de la directora de la Dirección General de Promoción de la Salud del Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social y sus colaboradoras, las representantes del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la
Asunción“, la directora del Centro de Salud Mita’ì, así como otros dos médicos y enfermeras del mismo centro. Por parte de la comunidad, la directora de la escuela, otros docentes y varias madres de familia., totalizando alrededor de quince participantes.
de Asunción por Ruta N1
Esc. Inmaculada C.
Puesto de salud
Mita´í
La apertura del encuentro estuvo a cargo de la directora de la escuela Inmaculada Concepción, la directora del Centro de Salud Mita’í y la directora de la Dirección General de
Promoción de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. En base a un programa preestablecido, la directora de Promoción de la Salud presenta
brevemente, los antecedentes, así como el alcance del proyecto, que cuenta con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud y la colaboración del CIDSEP y el CVS de la
Universidad Católica. Presentación de la iniciativa
Los organizadores presentan los objetivos del Proyecto. En este sentido hacen énfasis en
potenciar las experiencias ya desarrolladas buscando el desarrollo local y el mejoramiento de la salud con una visión de la promoción, a través de la implementación de los ODM
(Objetivos de Desarrollo del Milenio), y las expectativas del mejoramiento de la comunidad como medio para la prevención de situaciones poco favorecedoras a la salud integral.
Se explica que el objetivo es lograr una real participación de la comunidad, desde el comienzo y la elaboración del Proyecto por parte de los actores principales; los miembros de
la comunidad. Presentación de un diagnóstico inicial, relacionado con la salud, basado en datos
de la DGEEC y de las estadísticas que registra el puesto de salud Mita´í
La directora del Puesto de Salud Mita’i realiza una breve reseña de la situación de la salud en la comunidad. Este puesto abarca:
1150 casas 70 manzanas
5800 habitantes: 123 menores de un año, 1887 mujeres en edad fértil, 134 embarazadas y adultos mayores.
Cuenta con los siguientes recursos humanos
3 médicos 2 odontólogo 1 enfermera; auxiliares de enfermería, y una preceptora.
Existe atención gratuita para todas las edades, con medicamentos de uso básico gratuito.
Posee los siguientes servicios:
Clínica médica, pediatría, gineco - obstetricia, odontología. Programa de planificación familiar.
Atención para diabetes, hipertensión arterial. Vacunación (la más alta de todo el distrito).
Se ha realizado la vacunación en la escuela y en la campaña de este año la cobertura llegó al 80 %, se atiende casa por casa a los niños.
Al puesto del barrio Mita’i también acuden de otros barrios aledaños como, Villa del Rosario
Nanawa, Villa industrial, 14 de agosto, María Auxiliadora. Se tiene registrado que asisten 1000 personas por mes.
Las atenciones son requeridas por infecciones respiratorias agudas (lo más frecuente) parasitosis, síndromes anémicos; y en adultos, hipertensión y diabetes. También los
odontólogos atienden en este puesto. Una vez al año se desparasita a los niños. El barrio cuenta con agua potable proporcionada por cuatro aguaterías privadas.
Según SENEPA, el índice de infestación larvaria de todo Reducto era de 3.57 % por vivienda
en el primer levantamiento del año, en el segundo levantamiento del 28 de mayo era de 2.38 %. El tercer levantamiento aún falta.
Frecuentemente se realizan charlas preventivas de salud en la escuela.
Existe carencias en la parte edilicia, el espacio es insuficiente y hace falta más médicos y enfermeros/as.
Conformación de un grupo para iniciar el proceso
Se conforma un grupo de la Comunidad a fin de definir los problemas y planificar las soluciones de forma participativa.
La facilitadora de la Dirección General de Promoción de la Salud propone algunas líneas
metodológicas.
En primer lugar, tener en cuenta los Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, tratar de ver en el barrio que ningún niño deje de ir a la escuela, prevenir las enfermedades transmitidas por vectores, promover la igualdad entre hombres y mujeres (hay que
luchar por que ambos tengan beneficios económicos igualitarios).
Como punto de partida, se dispone del diagnóstico de la directora del puesto de salud y de la Dirección de Estadísticas, Encuestas y Censos como una línea de base. Se conoce la situación de salud desde estas dos fuentes, pero es necesario saber más a
través de los participantes. Desde la propia comunidad saldrá un diagnóstico y desde allí vendrá el plan de acción.
Los próximos encuentros serán talleres de trabajo de dos o tres horas en el curso de
los cuales se realizará un diagnóstico participativo y para diseñar el proyecto.
La etapa de implementación del proyecto vendrá después. De acuerdo a los ejes que
serán desarrollados se harán los trabajos y el monitoreo de las actividades. Posteriormente se realizará la evaluación. La Dirección General de Promoción de la Salud realizará el seguimiento para fortalecer y tratar que los mismos beneficiarios se
autoevalúen dentro del proyecto.
Con el acuerdo por parte de los participantes en integrar el grupo de trabajo y analizar los problemas de la comunidad que se quiere solucionar, se inician las primeras manifestaciones sobre la problemática que aqueja al barrio.. Para ello se debe hacer
la priorización de los problemas y ver por donde comenzar.
6.5 Talleres de diagnóstico participativo y planificación Diagnóstico participativo
En las reuniones siguientes se desarrollaron talleres de Diagnóstico Participativo, a fin de
realizar un relevamiento de la situación del barrio y de la comunidad con los propios interesados; identificar los problemas que afectan de forma mantenida y que constituyen una barrera para la salud y el desarrollo de la comunidad. Para ello se utiliza como base el
diagnóstico inicial y los datos estadísticos proporcionados por la DGEEC.
El grupo de trabajo está constituido por alrededor de quince personas. La propuesta es de trabajar con la realidad local, lograr un compromiso en la primera etapa del trabajo (lo
importante es que queden a la comunidad las herramientas y los frutos de estas reuniones). En primer lugar se plantea el diagnóstico y para diseñar posteriormente el plan a realizar.
Antes de iniciar el diagnóstico, se realizan las presentaciones personales de cada uno de los asistentes. Seguidamente se presentan en forma pormenorizada los ODM que se toman
como base del proyecto y se define el alcance de la realización de un diagnóstico participativo
El intercambio se inicia a partir de dos preguntas:
- ¿Cómo está la salud de las personas del lugar? - ¿Qué podemos hacer para mejorar?
Durante el debate, los participantes mencionan algunos de los puntos que la directora del Puesto de salud citó en el diagnóstico sobre la comunidad.
Entre ellos se destaca la vacunación de los niños del barrio, la escasez de recursos humanos en el puesto de salud, problemas respiratorios como motivo más frecuente de consulta
médica y la falta de control de la calidad del agua que la comunidad bebe. Surgen otros problemas: los grandes baldíos que permanecen sucios en el barrio y son reservorio de
insectos y alimañas. En la reunión siguiente, se explica lo desarrollado en la reunión anterior de modo a seguir un
hilo conductor del proceso. Utilizando la técnica del árbol de problemas, los participantes anotan en tarjetas lo siguiente:
Mala eliminación de basura, que se arroja a la calle.
Falta de control en la provisión de agua, no se sabe cómo las aguaterías consiguen la
habilitación de SENASA.
Desagüe de pozos ciegos en las calles.
Baldíos con basuras y alimañas.
Charcos de agua cerca de la escuela.
Infecciones respiratorias en los niños. Falta de agua en algunos momentos del día.
Inseguridad.
Quema de basuras.
Falta de espacio en el puesto de salud.
Barrio sin salida a la ruta.
Niños que viven en la calle.
Falta más luz en el colegio.
Falta de biblioteca, porque la habitación se usa como aula.
Falta de espacio de recreación para personas jóvenes, especialmente las niñas.
Niños maltratados.
Niños cuyos padres han emigrado a España. Son niños casi abandonados con
problemas propios de cada edad.
Los participantes sugieren algunas soluciones: tomar contacto con los dueños de los baldíos o la municipalidad para identificar a los propietarios, que la municipalidad se responsabilice
de su limpieza, que aplique la ordenanza de mantener limpios los baldíos. Son puntos expuestos, así como la verdadera injerencia por parte de la Municipalidad de San Lorenzo en el cuidado de los baldíos.
Los temas prioritarios planteados en esta comunidad son:
agua inseguridad
discriminación de género recreación
salud
Se trata de ir priorizando los problemas expresados en las tarjetas y ver cuáles son los prioritarios, de manera a reducir a no más de dos o tres, aquellos más graves y urgentes.
Problemas: causas y consecuencias. Arbol de Problemas
Retomando el hilo de la reunión anterior, se priorizando claramente dos grupos de problemas:
1) Problemas medioambientales.
2) Problemas sociales.
Las causas de los mismos y las consecuencias que traerían a la comunidad fueron analizadas cuidadosamente por los participantes.
Este ejercicio también ayuda a organizar, analizar lo que puede hacer la comunidad sin
ayuda externa, o con apoyo de las instituciones estatales, responsables de los temas en cuestión.
CONSECUENCIAS
- Enfermedades infecciosas
- Criaderos de mosquitos y otros vectores parásitos - Animales sueltos, perros sarnosos y carachentos - Refugio de ladrones
ARBOL DE PROBLEMAS MITA´I. NUEVA AURORA
- Desintegración familiar empuja a la violencia y a la delincuencia - Encierro casero delante de la TV y sedentarismo
PROBLEMAS MEDIO AMBIENTALES
PROBLEMAS SOCIALES
- Basuras sin tratamiento - Falta de desagüe cloacal - Agua estancada en calles - Baldíos abandonados - Aguaterías sin control
CAUSAS
PROBLEMAS
- Niños maltratados - Niños sólos, por que los padres trabajan en el extranjero - Niños que no asisten a la escuela - Falta de espacio público de
relación de niñas y niños
a. Problemas medioambientales
Causas Hay varias: basura sin tratamiento, falta de desagüe cloacal, agua estancada, baldíos
abandonados, falta de control a las aguaterías privadas.
Los vecinos opinan que es urgente la construcción del desagüe cloacal por parte de la municipalidad y dejar el uso de los pozos ciegos.
Consecuencias Enfermedades infecciosas, criaderos de parásitos en los baldíos, mosquitos, refugio de
ladrones, animales sueltos, perros sarnosos y carachentos.
Algunos piensan que ya no puede una ciudad seguir con costumbres campestres, por ejemplo, hay que encerrar a todos los animales…
b. Problemas sociales
Hay un problema de desintegración familiar. Otra queja generalizada es la falta de espacios
públicos para recreación de la familia.
Causas
Hay niños cuyos padres viajaron para trabajar, niños maltratados, niños que no van a la
escuela, etc.
¿Se está trasgrediendo los derechos del niño/a en este barrio? Hay que recordar que existe
delito por omisión si se maltrata a un niño o niña y no se hace nada para denunciar o intervenir para impedirlo. Es muy discutible sacar a un niño/a a trabajar, si su obligación es estudiar.
Consecuencias
La desintegración familiar empuja a la violencia y a la delincuencia. El abandono por parte de los padres produce jóvenes inadaptados.
La falta de espacio público de recreación obliga al encierro casero delante de la TV y produce sedentarismo.
Planificación participativa Arbol de Objetivos
Se ha llegado al momento de la planificación. En la siguiente reunión se utilizó la técnica del árbol de objetivos, que se lograrán cambiando lo negativo en positivo.
Aspecto ambiental
Ambiente insalubre Ambiente saludable
Agua estancada Alcantarillado
Animales de granja en zonas urbanas Animales cuidados en corrales
META
Alcantarillado o canales de desagote Agua servida con alcantarillado Animales de granja en corrales Basura clasificada, reutilizada, reciclada, Baldíos controlados, cuidados
ARBOL DE OBJETIVOS MITA´I. NUEVA AURORA
Programa de integración familiar, recuperación de valores Desarrollo de espacios recreativos Plan de seguridad pública, mejora de la iluminación.
Equipar y mantener espacios públicos. Promover la concientización para mejorar el medio ambiente
Promover la integración de las
familias,
Población concientizada mejorando los espacios
públicos
Familias integradas en la práctica de valores.
OBJETIVOS
ACCIONES
Espacios públicos equipados y mantenidos.
Basura (residuos) sin manejo Manejo de Basuras, clasificación, reutilización y reciclado
Terrenos baldíos descuidados Terrenos limpios, cuidados y protegidos
Agua estancada Agua canalizada
Agua servida al aire libre Alcantarillado sanitario
Aspecto Social
Desarraigo familiar, falta de valores Programa integración familiar., rescate de valores
Carencia de lugares de recreativos y
de relación Desarrollo de lugares recreativos
Inseguridad, poca iluminación Plan de seguridad pública y mejorar la iluminación.
Antes de terminar la reunión, los participantes propusieron algunas actividades como la
clasificación de basura, reciclaje de residuos en forma de abono orgánico, limpieza de baldíos de la cuadra, mejoras en la cancha de la plaza.
Definición de objetivos
Se inicia el siguiente taller de planificación participativa buscando la definición de la palabra objetivo. Entre los participantes manifiestan: “Lo que cada uno pretende alcanzar para que el logro sea positivo”
“Objetivo, es trazarse un punto adonde se quiere llegar, una situación que se quiere alcanzar o conseguir, lo que uno se propone”. “Llegar a un objetivo es buscar una solución, siguiendo
pasos. Hay objetivos grandes o generales y otros objetivos más pequeños o específicos.”Todo
objetivo previo al último o general se llama objetivo específico”.
Se redactan pequeñas frases para obtener los objetivos. Todo objetivo debe ser algo verificable, cuantificable.
Por ejemplo, sobre el problema de desintegración familiar, el objetivo será la unidad familiar. La integración familiar puede ser un proceso, de modo que se propone como objetivo
preliminar “Crear espacios para desarrollar la integración familiar en la comunidad”. Se complementa con la necesidad de espacios recreativos, el objetivo específico es formulado como sigue:
“Crear espacios recreativos para favorecer la unidad e integración familiar y la
práctica de valores”.
Resultados
En el siguiente taller, se parte de los objetivos propuestos para llegar a los resultados que se espera alcanzar.
Los objetivos propuestos:
Promover la integración de las familias, fortaleciendo la práctica de valores.
Equipar y mantener los espacios públicos.
Promover la concientización para mejorar el medio ambiente.
Los resultados esperados:
Familias integradas en la práctica de valores. Espacio público equipado y mantenido.
Población concienciada mejorando los espacios públicos.
El logro de los resultados dependerá de las metas fijadas, por ejemplo, si se planifica el proyecto de 50 familias del barrio Mitä’í, en dos años. Las metas que se establezcan deben
ser lo más viable posible.
6.6 Implementación del proyecto
Definición de intervenciones clave Luego de finalizado el diagnóstico y la planificación, el grupo procede a armar el proyecto
(VER ANEXO 2).
La metodología utilizada para diseñar el proyecto ha sido la investigación/acción participativa. Un proyecto elaborado participativamente puede posibilitar el apoyo inmediato de personas o instituciones El proyecto pertenece a la comunidad, y la misma va a
gerenciar su implementación.
En varias reuniones anteriores los participantes habían hablado de la realización de un foro. El foro es un espacio más participativo y se podría plantear como la primera actividad que va a realizar el grupo en esta comunidad.
Todos aprueban la idea de invitar a las autoridades en el momento de presentar el proyecto
para presentar el proyecto del grupo. Esta actividad también va a formar parte del proceso de liderazgo. ¿Cómo hicieron el
proyecto? Es importante diseñar el proyecto, pero lo más importante es realizar las actividades.
Un foro, donde se presente el trabajo realizado por el grupo a las autoridades, es una oportunidad de intercambio e inicio de la gestión de resultados.
Es importante destacar que el grupo conformado por unas quince personas se reunió varias
veces con el objeto de preparar una presentación del proyecto a las autoridades y adoptó el nombre de “Alianza”
En el día de la presentación, estuvieron presentes el Director de la Región Sanitaria y otras autoridades y ante un público atento, el grupo presentó su proyecto.
La experiencia de Rostros, Voces y Lugares en el barrio “Nueva Aurora” de Reducto fue muy gratificante. Se consiguió identificar a varias personas interesadas en trabajar por su
comunidad y con altas cualidades del liderazgo.
6.7 Actividades de Capacitación
Partiendo de un listado de actividades que corresponden a cada objetivo específico, el grupo solicitó una serie de capacitaciones.
En esta etapa del proceso de implementación del proyecto, se realizaron tres capacitaciones:
Derechos Humanos y acceso a la justicia. Clasificación de basuras. Tratamiento de la basura orgánica (compost)
7. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN EN EL BARRIO LAURELTY
7.1 Introducción
El barrio Laurelty de San Lorenzo, fue seleccionado como uno de los barrios dónde se implementaría el Proyecto “Rostros, voces y lugares”, a través de la Dirección de Promoción
de la Salud, con el apoyo financiero de la Organización Panamericana de la Salud, OPS y el apoyo de los Centros CIDSEP y CVS de la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, con sede en Asunción.
Los talleres de implementación del Proyecto se desarrollaron en el local de la Escuela Carlos
Julián Penayo de Laurelty.
La participación del grupo no fue homogénea a lo largo de la implementación del Proyecto, los asistentes iban cambiando, sólo un pequeño grupo de cinco personas se mantuvo desde el inicio hasta el final de los talleres.
7.2 Datos generales del barrio y la zona
Laurelty es un extenso barrio del municipio de San Lorenzo, dividido a su vez en varios sub –barrios. Está atravesado por la ruta asfaltada que une San Lorenzo a Luque. Hay un
importante movimiento comercial y el tránsito de todo tipo de vehículos es intenso.
Sin embargo, a pocos metros de la ruta el ambiente es más apacible. Las casas tienen pequeños jardines y se puede observar huertas cultivadas por los vecinos.
Otra particularidad del barrio es la existencia de un asentamiento. El cuidado de la salud está asegurado por el Hospital Regional.
En Laurelty se trabajó previamente la estrategia “vivienda saludable” en los barrios aledaños a la zona del Proyecto actual, en el año 2007, a través de la Dirección de Promoción de la Salud del MSPyBS.
Mapa del barrio Laurelty, donde se realizaron los talleres de implementación del Proyecto. Ubicación de la Comunidad próxima a la Escuela C. Julián Penayo
7.3 Selección y abogacía
Se realizaron, en un primer momento, las primeras gestiones para la implementación del
Proyecto, con autoridades de Salud la XI Región Sanitaria, de la Dirección de salud medioambiental de la municipalidad de San Lorenzo, Concejales municipales,
directores de escuelas, líderes de la comunidad y otros referentes del departamento Central, como se mencionó anteriormente.
Esc. Col Julián Penayo
Capilla Sagrado Corazón de Jesús
a Asunción
También se dialogó sobre la metodología de trabajo, la organización del grupo
comunitario, las características del barrio y algunos aspectos de logística.
Durante las reuniones con los líderes comunitarios se detectan que los posibles lugares de reunión de la comunidad son la capilla “Sagrado Corazón de Jesús”, sobre
la ruta, y la escuela “Carlos Julián Penayo”.
Es una escuela pequeña situada no muy lejos de la ruta, en una zona de mucha
vegetación, con vías de acceso, sin pavimentación, se encuentran terraplenadas. La escuela, que ya ha participado en el programa de escuelas saludables, es un punto
de reunión de la comunidad.
7.4 Sensibilización y diagnóstico inicial
La primera reunión se realiza en la Capilla del Sagrado Corazón de Laurelty, situada sobre la ruta asfaltada, que une las ciudades de San Lorenzo y Luque. Se cuenta con la presencia de
representantes del Ministerio de Salud, de la Undécima Región Sanitaria y de la Universidad Católica.
Participan un líder local, una religiosa, la directora de la Escuela “Carlos Julián Penayo”, amas de casa y varias jóvenes.
El Programa
1. Inscripción 2. Apertura: por parte del líder local, el representante de la XI Región Sanitaria del
MSPyBS 3. Presentación del Proyecto: por parte de autoridades de la Dirección General de
Promoción de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. 4. Situación local de Salud: presentación por parte de la XI Región Sanitaria 5. Objetivos de Desarrollo del Milenio: conceptos, origen, etc. por parte de la Dirección
General de Promoción de la Salud del MSPyBS 6. Organización de grupos de trabajo y Clausura: por parte del MSPyBS.
Se da apertura a la reunión con palabras del líder local con el tema de la infestación larvaria, pues una de las principales preocupaciones del barrio es la lucha contra el dengue..
Desarrollo de la Reunión
Se presenta el proyecto Rostros, Voces y Lugares, que fuera desarrollado en 30 comunidades de 16 países, que se citan.
Se explica que es una estrategia local que involucra a la OPS, al Ministerio Salud, a la
Gobernación, a los municipios, a las ONGs y a las organizaciones de base para incentivar el compromiso político desde lo local a lo nacional, en los países de la región de América Látina.
Se agrega que esta iniciativa enfatiza las alianzas de los grupos más vulnerables con el
objeto de construir ciudadanía. Las Naciones Unidas vienen realizando desde la década de los 90 una serie de cumbres y en la Cumbre del Milenio del año 2000 se han propuesto ocho objetivos que se denomina “Objetivos de Desarrollo del Milenio” ODM.
Así, la Organización Panamericana de la Salud OPS, toma como base estos objetivos y
propone el desarrollo del Proyecto “Rostros, voces y lugares”, para cumplir con los ODMs, con la mirada puesta en la realidad de la Comunidad, a fin de mejorar la Salud Integral y el Bienestar de sus integrantes. El emprendimiento se realiza a través de la Dirección General
de Promoción de la Salud del MSPyBS.
Se presenta la situación de Salud en esta zona, por parte del representante de la XI Región Sanitaria, enfatizando los programas de prevención, por ej. a través de la lucha contra los
vectores, en el caso del “dengue” y en otros casos, la vacunación.
Siguiendo con el Programa propuesto, se presentan los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
conceptos, origen, etc. por parte de la Dirección de Promoción de la Salud del MSPyBS. Con ayuda de un cuadro sobre los 8 ODM, se explica el significado de cada uno y cómo se
podría trabajar. Se refiere que en esta comunidad de Laurelty ya existe experiencia de trabajo comunitario en salud, lo que facilitaría la implementación de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Se explica que en este espacio se consensuará sobre los temas que quieran enfatizar dentro de esos objetivos.
Se inicia la participación de los asistentes, manifestando los problemas preocupantes dentro de la Comunidad y las consecuencias que ello acarrea a los habitantes del barrio.
Finalmente, las representantes del MSPyBS, plantean la organización de grupos de trabajo,
de acuerdo a los ODM que puedan tener mayor incidencia en la Comunidad y la metodología a seguir dentro del proceso de implementación del Proyecto, a través de reuniones periódicas, con herramientas como:
Un diagnóstico participativo sobre la situación de la Comunidad y los problemas
prioritarios teniendo en cuenta los ODM. El desarrollo de un Plan de Acción participativo, la implementación de las actividades,
que se planteen en el marco del plan
El monitoreo de las actividades y
La evaluación del proyecto implementado
Se explica que serán compartidos intereses, responsabilidades, trabajo e interacciones entre
personas, familias e instituciones, y la importancia de comenzar hablando de salud, así como del análisis de la comunidad sobre sus propios problemas desde la perspectiva de salud y desarrollo.
La facilitadora de la Dirección de Promoción de la Salud manifiesta: “En la medida en que
mejore la salud mejorará la educación y habrá más desarrollo, pero se necesita interactuar, apoyarse unos en otros, empezar un empoderamiento. El barrio de Laurelty tiene experiencias en el trabajo comunitario, por lo que será más fácil dar inicio a las
actividades”.
“La salud es un bien social que todos quieren tener, por lo tanto vale la pena el esfuerzo por mejorar. Este empoderamiento hace que la gente pueda ejercer su derecho a la salud, que el Estado dé la oportunidad a la gente para cuidar su salud”.
“El plazo para cumplir los Objetivos del Milenio vence en el 2015, estando en el 2009, se
debe trabajar para mejorar el nivel de vida, a través del empoderamiento de cada uno a través de un esfuerzo conjunto entre la comunidad y las instituciones”.
Al mismo tiempo, se manifiesta que se debe registrar y sistematizar las valiosas experiencias vividas en Laurelty para que sirva de modelo a otras comunidades del país que necesiten
realizar el mismo trabajo:
Recopilar y organizar experiencias a partir de informantes claves de la comunidad y
habilidades de los líderes.
Establecer alianzas entre sus miembros e instituciones: iglesia, escuela etc.
Se explica que se estaría realizando siete reuniones aproximadamente, para trabajar en un en el diagnóstico y el diseño del plan. Acompañarán siempre líderes locales, representantes del Ministerio de Salud, referentes médicos. La intención es promover el interés y la
participación. El Proyecto será una construcción de la comunidad. Se invita a los vecinos a asociarse y realizar la primera tarea que consiste en el diagnóstico de la comunidad.
Sensibilización y diagnóstico inicial (continuación)
Luego de un intervalo de casi un mes, debido a dificultades en la organización y malas condiciones climáticas, la segunda reunión, se realiza en la escuela “Carlos Julián Penayo”8 del barrio Laurelty.
En esta reunión están presentes la directora, la vicedirectora y algunas docentes, la
Directora General de Promoción de la salud del Ministerio y sus facilitadoras, el representante de la Undécima Región Sanitaria y el equipo de la Universidad Católica (CIDSEP y CVS).
El grupo de unas quince personas está conformado por mujeres y niños. En la zona existe
una brigada infantil que ya se ha destacado en los trabajos por el medio ambiente.
Recapitulación de la situación Luego de la apertura de la reunión por parte de la directora de la escuela, la directora
general de Promoción de la Salud realiza una recapitulación de la situación.
Explica los antecedentes y como surgieron los ocho objetivos para el Milenio. Cada tanto el país es evaluado para saber en qué punto se encuentra con relación a los objetivos, ya que en 2015 se tiene que llegar a ciertas metas. A continuación, cita los objetivos con un breve
comentario sobre cada uno de ellos.
Manifiesta que la Dirección General de Promoción de la Salud plantea una política del bien común, que aumenta la conciencia pública sobre la salud, venciendo a la ignorancia.
Este proyecto pretende mostrar los rostros y lugares y que se escuchen las voces de los protagonistas Y todo será documentado para difundir a otras comunidades como un modelo
a ser aplicado en otros puntos del país. El objetivo es el empoderamiento de la gente, que sientan que sus propuestas son
importantes y a través de ese conjunto de propuestas se realicen e implementen planes para la comunidad.
7.5 Diagnóstico participativo
Con el fin de elaborar un diagnóstico participativo de la situación del barrio, en la siguiente
reunión los participantes proceden a identificar los problemas más significativos de la comunidad utilizando la metodología del “árbol de problemas” con la ayuda de la facilitadora de Promoción de la Salud, de forma participativa a través del uso de tarjetas de colores
fueron expresando aquellos hechos o circunstancias que dificultan la vida en la comunidad,.
Problemas identificados Los problemas identificados son los siguientes.
Adultos que no han tenido oportunidad de estudiar (analfabetos).
Débil organización comunitaria
Ciclo de Educación Escolar Básica incompleto (sólo hasta el sexto grado).
Mal manejo de la basura.
Inseguridad.
8 El establecimiento tiene solamente hasta el sexto grado, por lo cual una de las inquietudes de los padres es que, la continuación de los estudios
de sus hijos, ya que deberán ir a otra escuela del otro lado de la ruta asfaltada, muy transitada y peligrosa. El sueño de la comunidad es abrir el
séptimo grado.
En el patio de la escuela se observa una pequeña huerta cultivada y cuidada por los alumnos. Un enorme mural de alegres colores da vida al
lugar. La escuela incentiva el cultivo de huertas familiares, aunque sea en un pequeño espacio.
Alrededor de la escuela, las calles carecen de empedrado, por lo cual en días de lluvia (que fueron muchos) se dificulta el tránsito y se crean
charcos de agua estancada, aumentando el riesgo de la proliferación de vectores.
Jóvenes con vicios.
Ruta asfaltada peligrosa, riesgo de accidentes.
Falta de servicios higiénicos en el asentamiento de la Villa 24 de junio.
Se priorizan los problemas de forma participativa y se trabaja a través de un árbol de problemas El trabajo prosigue para determinar las causas y consecuencias de los problemas
encontrados.
Causas
Carencia de programas de educación de adultos.
Falta de liderazgo e interés comunitario.
Falta de profesores asignados por el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y de
padres organizados para habilitar el 7º, 8º y 9º grado.
CONSECUENCIAS
1. PROBLEMAS de EDUCACIÓN EB INCOMPLETA
1. Carencia de programas de educación de adultos. Falta de profesores asignados por el Ministerio de Educ. y Cultura. (MEC) y de padres organizados para habilitar el 7º, 8º y 9º grado. 2. Falta de liderazgo e interés comunitario.
1.Falta de trabajo para analfabetos.
PROBLEMAS DE BASURAS
3. PROBLEMAS DE SEGURIDAD
3. Alto costo de la recolección de la basura. Sin diseño urbano, asentamiento espontáneo sin servicio de saneamiento
4. Falta de lugares para recreación, por ejemplo una plaza. Mal diseño de la ruta asfaltada (falta de veredas en la zona urbana).
2.Recolección deficitaria de residuos sólidos.. Riesgo para la salud y el medio ambiente por excretas en la vía pública.
3. Falta de coordinación con autoridades locales para mejorar el barrio. Peligro al atravesar la ruta para los niños que se trasladan a otras escuelas para terminar la EEB. Jóvenes con vicios por falta de espacios de distracción sana.
PROBLEMAS
CAUSAS
ARBOL DE PROBLEMAS LAURELTY
Alto costo de la recolección de la basura.
Falta de lugares para distracción, por ejemplo una plaza.
Mal diseño de la ruta asfaltada (falta de veredas en la zona urbana).
Asentamiento espontáneo sin servicio de saneamiento.
Consecuencias
Falta de trabajo para analfabetos.
Falta de coordinación con autoridades locales para mejorar el barrio.
Peligro al atravesar la ruta para los niños que se trasladan a otras escuelas para
terminar la EEB.
Recolección deficitaria de residuos sólidos.
Jóvenes con vicios por falta de espacios de recreación sana.
Accidentes en la ruta.
Riesgo para la salud y el medio ambiente por excretas en la vía pública. Definición de objetivos
En la siguiente reunión, a partir de la definición del diagnóstico sobre la realidad local
como insumo, se inicia la etapa de Planificación o la de elaboración de un plan de acción focalizado en los ejes de los ODMs, donde se trabajan los Objetivos del Grupo.
Para ello se definen los conceptos de objetivos; general y específicos. Posteriormente, los participantes proceden a la elaboración de un árbol de objetivos,
y a partir de los mismos, a determinar los resultados que esperan obtener con la realización del proyecto.
Objetivo general
Mejorar las condiciones de vida de las personas a través de la implementación de la Educación Escolar Básica completa, la seguridad en la ruta principal y el manejo de los residuos sólidos urbanos.
Objetivos específicos 1. Implementar la Escuela de Adultos.
2. Gestionar la incorporación de los grados 8vo y 9no. de la EEB para completar el ciclo en la
escuela Carlos Julián Penayo. 3. Capacitar sobre manejo adecuado de las basuras para mejorar el medio ambiente.
4. Gestionar la seguridad en la ruta principal asfaltada, para facilitar el cruce y la circulación
del peatón, sin riesgos.
Finalmente, tres resultados surgen del trabajo con las tarjetas:
Tratamiento adecuado de la basura.
En el campo de la educación, completar la EBB y alfabetizar adultos.
Aumentar la seguridad ciudadana, vigilancia sobre la ruta. Para lograr estos resultados, se proponen realizar las siguientes actividades:
-Basuras adecuadamente tratadas, clasificadas -Calles limpias y patios sin basuras
ÁRBOL DE OBJETIVOS. LAURELTY
-Vecinos organizados para gestionar necesidades -Disminución de accidentes y muertes en la ruta asfaltada
-Acceso a la educación de adultos - Ciclo de EEB completa para la Comunidad
TRATAR ADECUAD.
LAS BASURAS
EDUCACIÓN COMPLETA DE ADULTOS Y
NIÑOS
RUTA SEGURA
- Capacitar en el manejo adecuado de las basuras. -- Evitar la práctica de la quema de basuras
- Fortalecer la organización entre vecinos - Gestionar seguridad en la Ruta principal para circulación del
peatón, sin riesgo
- Implementar la Escuela de Adultos. - Incorporación de los grados 8vo y 9no. EEB para completar el ciclo en la escuela Julián Penayo.
OBJETIVOS
GENERAL
ACCIONES
META
Organización comunitaria.
Información.
Capacitación sobre clasificación de residuos sólidos.
Mejoramiento de la relación familia – escuela.
Visita al MEC y gestión de solicitud de apertura de grados faltantes.
Ampliación de aulas.
Incorporación de 7º, 8º y 9º grados.
Obtención de vigilancia policial activa y efectiva.
Aumentar la seguridad sobre la ruta.
Organización Se proponen tres temas fundamentales que precisan la organización del grupo para llevarlas adelante.
RESULTADOS METAS-TIEMPO INDICADORES VERIFICADORES TIEMPO
R 1. Tratamiento
adecuado de basuras
1 AÑO -Ambiente limpio
1 AÑO
R 2. Educación
- Completa EE Básica
- Alfabetización de
adultos (E. de Adultos)
1 año - Tener 7mo, 8vo,
9no grados
- Adultos capacitados
3 AÑOS
R 3. Seguridad ciudadana. 3 años
- Vigilancia policial
-Ruta segura
3 AÑOS
Las actividades propuestas por el grupo
ACTIVIDADES RESPONSABLES
R 1.
1.1. Organización
1.2. Información
1.3. Capacitar sobre Clasificación de basuras
- Padres de familia
-Vecinos
-Comisiones vecinales
- SEAM, Municipalidad
- MSPyBS.
R 2.
2.1. Gestión solicitud al MEC para EEB
2.3. Solicitud de alfabetización
2.4. Ampliación 3 aulas
- Directora de Escuela
- Comité de padres, 6to. Grado.
- Supervisora pedagógica
R 3.
3.1. Solicitud a las AUTORIDADES para caseta de policía
3.5. Actividades de mejoras de aceras (veredas). Gestión con
la Municipalidad.
3.6. Gestión ante el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones para mejorar ruta..
- Ministerio del INTERIOR
-Grupo conformado
-Responsable de Veredas de Municipalidad
- MOPC
7.6 Actividades de capacitación
Durante la realización de los talleres, el grupo plantea la necesidad de conocer más acerca de sus derechos como ciudadanos, además de aprender a manejar adecuadamente los
residuos sólidos domiciliarios y otros conocimientos sobre el manejo de la salud.
En las siguientes reuniones se desarrollan dos talleres de capacitación con los participantes.
Derechos Humanos y acceso a la justicia.
Clasificación de residuos sólidos.
Reuniones posteriores
El grupo volvió a reunirse, con algunos inconvenientes de liderazgo dentro del mismo, así como también conflictos entre algunos de los vecinos, razón por la cual la participación fue
mermando y la planificación iniciada con el grupo quedo inconclusa. En las últimas reuniones se vio la falta de un liderazgo local y poca compenetración entre los vecinos,
debido a la ausencia de algunos participantes que estuvieron anteriormente en el proceso de desarrollo del Proyecto. No obstante los participantes solicitaron continuar con el proceso del Proyecto para su posterior implementación en la Comunidad.
8 ANALISIS CRÍTICO
8.1 Necesidades manifestadas por las comunidades
Las comunidades en donde se realizaron las intervenciones manifestaron diversas necesidades, algunas comunes y otras diferentes.
Del diagnóstico participativo resultó que la atención de la salud parece satisfactoria, pues ambos barrios cuentan en primer lugar con el Hospital Regional y en el barrio Nueva Aurora
de Reducto, con el puesto “Mita’í” que prestan los servicios necesarios.
En cuanto a las deficiencias, en los barrios de Reducto y Laurelty el manejo de la basura, los baldíos, la inseguridad, las calles sin pavimentar, las aguas estancadas son problemas
comunes. Pero, mientras que el barrio Nueva Aurora de Reducto cuenta con una escuela y colegio de
importantes dimensiones, la pequeña comunidad en torno a la escuela “Carlos Julián Penayo” de Laurelty sólo tiene hasta el sexto grado, lo que constituye una gran preocupación
para los padres. Por ese mismo motivo en Reducto no parecen tan preocupados por la proximidad de la ruta, mientras que en Laurelty es una prioridad que la escuela pueda ampliar la oferta de grados para evitar que los niños se expongan a accidentes.
En Nueva Aurora de Reducto se quejan de la calidad del agua provista por las aguaterías
privadas, en tanto que en la comunidad de Laurelty se preocupan por la eliminación desordenada de excretas, ya que el asentamiento cercano no cuenta con servicios sanitarios.
En Laurelty también figura como una inquietud la posibilidad de obtener la alfabetización para adultos, pues existe una parte de la comunidad con bajo nivel de estudios, lo que
dificulta la obtención de trabajo. En Nueva Aurora de Reducto el nivel de educación del grupo participante parece más
elevado y se encuentran profesionales médicos, enfermeras, microempresarios, etc.
8.2 Dificultades encontradas Al inicio de las actividades se procedió a identificar a los grupos beneficiarios. A tal efecto se
realizaron contactos con la municipalidad de San Lorenzo, cuya única contribución fue proveer un mapa de los barrios.
La zona identificada como Reducto resultó ser un conjunto de barrios en el cual se escogió el de Nueva Aurora, cercano al puesto de salud “Mita’í” y beneficiario de sus servicios.
En la zona de Laurelty, se tomó contacto con líderes y posteriormente con la directora de la
escuela que participó en todas las reuniones y colaboró activamente en la organización con su vicedirectora.
Entre las dificultades encontradas, una de las más importantes ha sido sin duda la convocatoria a los participantes. Tratándose de trabajadores y de amas de casa, fue
necesario consensuar un horario accesible para la mayoría y el más apropiado resultó ser entre semana (miércoles en Laurelty y jueves en Reducto) de 16.00 a 19.00. Es importante
destacar que las invitaciones fueron realizadas por nota y reforzadas con mensajes de texto, pues prácticamente todos los participantes cuentan con celulares.
Otra situación ajena al proyecto fue la inestabilidad del clima, ya que durante los últimos meses el fenómeno del Niño provocó lluvias prácticamente todas las tardes, lo que obligó a
suspender varias veces las reuniones, especialmente en Laurelty que se vuelve inaccesible cuando llueve.
8.3 Logros
Durante los casi tres meses de trabajo, la iniciativa consiguió entablar un diálogo útil con las dos comunidades y en ambos casos elaborar un diagnóstico participativo de los mayores problemas de la zona y propuestas de solución.
En el barrio Nueva Aurora de Reducto se logró realizar el diagnóstico participativo, una
planificación, un proyecto y hasta la presentación del mismo a las autoridades municipales y sanitarias.
En el barrio Laurelty se realizó exitosamente el diagnóstico participativo y se detectaron los principales problemas de la comunidad, los objetivos, los resultados esperados y las
actividades, pero sin llegar a culminar las etapas siguientes a causa de problemas climáticos ya mencionados y los conflictos existentes entre miembros de la comunidad.
8. 4 Grupos organizados existentes y que surgen de la experiencia
Esta experiencia se inició con grupos que habían participado en sus comunidades en la lucha contra el dengue y la fiebre amarilla.
Aunque ambos barrios reconocieron y manifestaron la necesidad de la unión de vecinos para trabajar a favor de la comunidad, la organización es incipiente.
En el barrio Nueva Aurora de Reducto, las personas que participaron en las reuniones en un
promedio de quince, llegaron a firmar el acta fundacional de una organización que bautizaron con el nombre de “Alianza”, cuyas futuras actividades fueron presentadas a las autoridades locales y sanitarias en la última reunión de la iniciativa.
En el barrio Laurelty, el motor principal de los vecinos, igualmente alrededor de quince, es
evidentemente la apertura del 7º grado, para lo cual están dispuestos a realizar las gestiones necesarias ante el Ministerio de Educación y Cultura, aunque todavía no han llegado a formular la manera de llegar a esa instancia.
8.5 Acciones generadas por los programas de salud Las comunidades donde tuvo lugar la iniciativa reconocen la asistencia de los programas de
salud y se sienten apoyadas, aunque en el barrio Nueva Aurora manifestaron que las instalaciones del puesto de salud son insuficientes y que hace falta más personal.
La línea de base de salud establecida a partir de las manifestaciones de los referentes médicos de la zona revela un estado satisfactorio y el control de la infestación por vectores.
No obstante, la Dirección General de Promoción de la Salud reconoció que existen varios
programas que necesitan ser implementados con la participación de la comunidad. La iniciativa buscó en todo momento concientizar a la gente en la promoción de la salud, en
base a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
8.6 Vinculación comunidad – instancias de gobierno No se ha verificado una participación activa de la municipalidad, aunque se cursaron
invitaciones en varias ocasiones.
El vínculo de la comunidad con la XI Región Sanitaria es satisfactorio, así como con la Dirección General de Promoción de la Salud del MSPyBS .
8.7 Percepciones de la gente sobre su capacidad de acción y propuesta
La mayoría de los participantes está dispuesta a trabajar por su comunidad, pero desea contar con apoyo. Algunos manifiestan claramente su temor de que las autoridades les
abandonen. Otros proponen la creación de comisiones, pero son refutados por aquellos que piensan que
éstas sólo buscan el propio beneficio.
Otro problema es no saber a qué instancia recurrir, como por ejemplo en el caso del Ministerio de Educación y Cultura. Desean fervientemente ampliar la escuela, pero desconocen las vías administrativas para llegar a su objetivo.
En su percepción, es difícil obtener los recursos para sus propuestas y para ello necesitan de
organización, pero también de un apoyo externo importante.
8.8 Factores facilitadores del proyecto
Esfuerzos y corrientes internacionales que avalan las iniciativas locales. Mayor conciencia sobre los factores determinantes de la salud.
Experiencias de las comunidades en cuanto a trabajo intersectorial.
Apoyo de la Organización Panamericana de la Salud.
Incorporación efectiva de las personas beneficiarias en todo el proceso y etapas del
proyecto.
8. 9 Factores limitantes
Al no estar resueltas las necesidades básicas, dificultad la participación de los grupos
más vulnerables de la comunidad.
Dificultad por parte de las autoridades locales para incorporar las ideas fuerza del
proyecto por la costumbre de ver a la salud como la curación de las enfermedades exclusivamente.
Liderazgos negativos ejercidos por personas con intereses particulares pueden dificultar y atrasar el proceso.
8. 10 Metodología para avanzar en lo requerido Para avanzar haciendo lo requerido, es necesario:
Poner a disposición de las comunidades todos los instrumentos y experiencias desarrolladas por las diferentes entidades que hayan trabajado en el ámbito local y con grupos vulnerables.
Combinar metodologías, estrategias, buenas prácticas y políticas que respondan a las necesidades locales y al trabajo comunitario
Incluir estrategias para facilitar la asimilación del conocimiento aun en condiciones de precariedad.
Promover las capacidades locales para exigir una rendición de cuentas y para llevar a cabo un trabajo de defensa de las comunidades, para que sus habitantes tengan acceso a los beneficios del desarrollo bajo un esquema de derechos.
9. APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES
La experiencia en ambas comunidades, con las limitaciones de tiempo, puede ser considerada como muy positiva. El grupo del Barrio Mita´í (Nueva Aurora), llegó a consolidarse en el grupo Alianza Nueva Aurora. Con la conclusión de su Proyecto y posterior
presentación a las autoridades se vio más fortalecido. El grupo de Laurelty, no pudo concluir el proceso de elaboración de su Proyecto.
Es posible decir que se ha avanzado en la parte del objetivo que concierne al fortalecimiento de las acciones comunitarias, pero la organización se encuentra apenas en su etapa inicial.
En ambos barrios los participantes detectaron con mucho acierto los problemas que los
afectan y hasta propusieron las soluciones más adecuadas en cada caso. Es importante señalar que se ha verificado un importante aprendizaje de trabajar en grupo y
de lograr consensos sobre temas de interés común.
Y de manera muy especial, se recomienda que de ahora en más las autoridades, en este caso el Ministerio de Salud, continúe apoyando a estos grupos, tal como se ha expresado en reiteradas ocasiones a lo largo de la iniciativa.
La sistematización de esta experiencia, que es la segunda parte del objetivo, ha querido
recoger con la mayor fidelidad y sencillez todo el proceso vivido en dos barrios de San Lorenzo, esperando que pueda ser replicada en muchas otras comunidades del Paraguay y que sea útil para la organización del trabajo comunitario dentro de las políticas del Ministerio
de Salud Pública y Bienestar Social.
10.BIBLIOGRAFÍA
Durán, Margarita. San Lorenzo del Campo Grande. Memoria histórica. Biblioteca Paraguaya de Antropología – Vol. 26. Universidad Católica. Centro de Convergencia Cultural,
Municipalidad de San Lorenzo. Asunción, 1997.
Censo 2002, DGEEC.
Documento Base: Rostros Voces y lugares, OPS/OMS
ANEXO I
ROSTROS Y VOCE
La experiencia
“Ver los rostros de la gente trabajando, escuchar las voces, las inquietudes los sentimientos, los pensamientos de esta comunidad…”
“Rostros, voces y lugares … ¿Por qué ese nombre? La misma gente es la que promueve…en ejemplos de otros países...quisieron mejorar la educación de adultos, eliminar el
analfabetismo, etc.”
“Me gustó mucho una frase: no se inventa la rueda con esto, sino que se le ayuda a andar más rápido…”
“Entonces estamos en rostros voces y lugares, como alguien ya comentó, la Organización Panamericana de la Salud ha iniciado esta forma de trabajar conjuntamente y
el Ministerio de Salud ha seleccionado como comunidad a Laurelty, porque Laurelty ha pasado por un proceso”.
“Sistematicemos la experiencia de participación comunitaria, escribamos para que sirva de modelo a otras comunidades”.
Escuchar estas voces, sentir que a todos nos sucede lo mismo en distinta medida y en
diferentes latitudes nos hace identificarnos con lo humano y mirar con mayor atención a aquellos que todos los días vemos en la calle, en el ómnibus vendiendo alguna mercadería o
prestándonos algún servicio.
El trabajo comunitario
“Nuestro barrio no es un paraíso, hemos intentado trabajar y mejorar un porcentaje
chiquito, sirvió el acompañamiento del Ministerio en la primavera y el verano pasado”.
“En algunas comunidades, qué hicieron? Pequeñas microempresas”.
“La tarea es traer los problemas de nuestra comunidad y que queremos solucionar…por ejemplo formar un plan para que los niños practiquen deporte, evitar el sedentarismo que lleva a la obesidad”.
“Muy buena idea de la directora, que se invite a las autoridades en el momento de presentar
el proyecto y vean qué puede hacer la comunidad”.
“Soy partera empírica, enfermera auxiliar y ayudo a mi comunidad en lo que me necesite”.
“Nosotros estaremos firmes, pero que la contraparte no nos abandone”.
“No se puede hacer, porque si armás una comisión, todo es pro-bolsillo.”
“Depende de nosotros mismos, si yo tengo un deseo inmenso de mejorar creo que todo lo que proyectemos se hará factible”.
“Es muy importante que las autoridades estén con nosotros, apoyando los planes a solventar en la comunidad…”
“Se debe hacer la priorización de los problemas y después ver por dónde podemos comenzar…”
El barrio es el universo pequeño donde se desarrolla la vida de la gente. Como bien dijo alguien, no es un paraíso, pero se trata de mejorar, con la ayuda de las autoridades.
Los vecinos se preocupan por lo que pasa allí, la falta de alumbrado público, los niños que tienen que cruzar la ruta para ir a la escuela, los baldíos abandonados donde se crían los
mosquitos que transmiten enfermedades. Todos sufren los mismos males y muchas veces se preguntan dónde está la autoridad, la
municipalidad, el Ministerio de Salud, la policía. Algunos manifiestan su deseo de colaborar, de servir a la comunidad, otros son indiferentes, pero todos saben que este es su lugar y
que el bienestar depende en mayor o menor medida de la voluntad de cada uno. Cuanto más hagamos por el barrio, mejor viviremos.
La educación
“Muchos salen sin terminar la primaria, si no terminan no aprenden bien lectura ni matemática, no consiguen la base, significa comenzar y terminar primaria mínimamente”.
“Mi hija, para su primer grado, tuvo que comprar una silla y una mesa”.
“Tengo una nieta en primer grado y todos los días le piden materiales no hay educación gratuita…siempre piden cosas en la escuela”.
“¡En preescolar piden el diario a los alumnos! Hay una falencia total en educación si los niños no acceden a un documento de trabajo que le piden como es el diario, es terrible”.
“A pesar de que estamos lejos del centro, tenemos todo gracias a Dios con ayuda de la
gente”. “Necesitamos que se complete también hasta séptimo grado acá”.
La educación de los hijos es actualmente lo más importante para la mayoría de los padres.
Contar con una escuela en el vecindario, tener maestras eficientes, aprender con buenas notas, cualquier sacrificio se tendrá que hacer para que nuestros hijos estudien y tengan un
futuro mejor. Ahora lo mínimo es terminar la escolar básica y la mayoría aspira al bachillerato.
Pero la escuela pide materiales, exige dinero aunque sea gratuita. Las escuelas no están bien equipadas, faltan sillas, faltan aulas, falta biblioteca.
Abrir nuevos grados en la escuela para que los niños no vayan lejos, no atraviesen la ruta o vuelvan tarde por caminos oscuros, eso preocupa a la gente y quieren trabajar para
remediarlo.
La mujer
“Al ingreso en la escuela, ya a la niña se le discrimina, no va porque le ayuda a la mamá en la casa, dicen que no es fundamental para ella”.
“Todos tiene que ir a la escuela y principalmente la mujer necesita instrucción y educación…a
ver...por qué a la kuñá hay que darle instrucción...porque la mujer es el eje del hogar”. “La mujer es fundamental porque tiene hijo, es madre, ama de casa etc.”
“Hay muchas plazas, pero poco cuidadas y solo acomodadas para fútbol, nada para las
chicas…” “Todo es para hombres, volley y fútbol en las plazas, pero para chicas nada…”
“Falta de cultura…el club Maracaná tiene fútbol de chicas y ciertas madres no ven con
buenos ojos….”
“Cuatro hijos tengo, soy su padre y madre al mismo tiempo y eso nomás lo que yo quiero decir…”
Es curioso pero, cuando se trata de trabajar por la comunidad, las más numerosas son
siempre las mujeres. Y no es porque no tengan nada que hacer en la casa, a menudo acuden acompañadas de sus hijos pequeños, hasta hay algunas que todavía amamantan a sus bebés.
La mujer, esposa, madre, ama de casa, es fundamental en la sociedad, pero todavía hay que luchar por la no discriminación, por la remuneración igual por el mismo empeño. Y también
para que reciba la misma educación. Hasta los espacios públicos están pensados para los muchachos: el fútbol, el volley, las
niñas deben quedarse en sus casas.
Esto responde también a una cuestión cultural, porque la mayoría de las veces los varones no respetan a las jóvenes y ellas son mal vistas socialmente si comparten espacios recreativos. Por ese motivo sus padres no les permiten salir. ¿Fútbol femenino? Ni hablar.
La mujer que juega el rol de padre y madre desnuda el problema tan común de la
paternidad irresponsable, otra deuda pendiente de nuestra sociedad. Sin embargo, es admirable ver cuántas mujeres luchan para asegurar un mejor porvenir para sus hijos.
La salud y el medio ambiente
“Si hoy ponemos en la plaza un caminero y hacemos caminata media hora, tres veces por semana, a una señora de la tercera edad, va a mejorar de su problema de presión alta”.
“Si no tengo agua potable no puedo tener salud, si no tengo qué darle de comer a mi hijo, tampoco hay salud posible, si no tengo un empleo digno, todo esto implica salud y es lo que
nos proponemos diagnosticar”.
“Hay que llegar casa por casa y dar informes sobre la quema de basuras en horarios indebidos”
“No paga mi vecino la recolección de basura y tira al lado en un yuyal su basura ¡y el viento lleva sobre los ¡otros vecinos!”
“Hay muchas personas que no pueden pagar y en la casa de una docente vi quemándose basura!”
“Queman cubiertas en la gomería, ultra contaminante, intentamos denunciar en la
comisaría”. “Los baldíos grandes permanecen sucios en nuestro barrio como reservorio de insectos y
alimañas...ya llegan los días de calor y va a dar dengue. Si no subsanamos ese tipo de problemas en esta comunidad, no vamos a ir adelante…por ejemplo hay países de
Sudamérica que utilizan los baldíos como autoconsumo...acá solo sirve para alargar y
desviar el trayecto de niños al colegio…los chicos tienen que dar la vuelta y caminar más porque allí hay agua estancada ahora mismo…”
“La municipalidad jamás viene, yo limpié por más de 10 años patios baldíos acá en mi barrio y cuando vino para vender su dueño argentino no me dio ni las gracias”.
“Tenemos todos los servicios, pero no tenemos salida para el 56 y el otro colectivo que viene
al barrio…”. “A las 7 de la mañana ya están quemando basura, pero la ordenanza dice que recién
después de las 10 de la noche se permite hacerlo”..
“Tampoco podemos prohibir su forma de vida casi rural a la gente con animales, pues muchos viven de sus chanchos, gallinas, caballos, vacas, etc.”
“Cuando llueve mi casa queda bajo agua…El agua se queda días y días corriendo en la calle…”
“Acá no existe organización…Uno limpia su casa pero ensucia el patio baldío…”
“Hay poquísima luz y muchos jóvenes van al colegio de noche. No hay espacio para peatones, la ruta es muy angosta, solo para camiones…”
“San Lorenzo fue fundado en Reducto, hacia la zona de Popeye… Toda esta zona se llamaba
Reducto. Reducto es una zona, no un barrio que figure como tal en el mapa de la municipalidad. Municipalmente no existe Reducto. Se le conoce así. Este barrio se llama Nueva Aurora. Antiguamente era Mitä’i y se cambió”.
“Sinceramente, a mí eso del parque me entusiasma. Porque yo quiero salir, quiero
integrarme, quiero encontrar a personas que conocí cuando mi hija aún estaba chiquita. Siempre yo quiero conocerles, pero no es mi costumbre irme a la casa ajena. Me gusta que mi hija vaya y juegue con su bicicleta mientras yo converso con otra mamá”.
¿Cuánto nos importa nuestro entorno o nuestra salud? Es muy gráfica la frase que dice que
yo mantengo limpia mi casa, pero tiro la basura al baldío de al lado. Los patios baldíos, la basura que se quema, todo eso preocupa a la comunidad pero muchas
veces no hay formas de solucionar esos problemas. La municipalidad no hace gran cosa para aplicar las ordenanzas. Las lluvias llenan de agua los charcos con la consiguiente posible
infestación y el aislamiento para salir hasta la ruta. Sin embargo, hay algunas cosas que se puede hacer. En los barrios los vecinos hacen
jornadas para desmalezar. También es importante clasificar la basura para facilitar el reciclaje.
PROYECTO ROSTROS, VOCES Y LUGARES - BARRIO NUEVA AURORA – MITA’I
ANTECEDENTES
A principios de mayo se realizó una reunión de evaluación sobre el avance para alcanzar los Objetivos del Desarrollo
del Milenio en el Paraguay. Se concluyó que como en la mayoría de los países existían pocas experiencias sobre el
cumplimiento de los compromisos asumidos por los países para trabajar sobre los 8 ejes de ODM consensuados. (en
anexo se listan los 8 ODMs).
Algunas iniciativas surgieron en Latinoamérica lideradas por la Organización Panamericana de la Salud. Entre esas
iniciativas se destaca Rostros, Voces y Lugares, cuyo objetivo es el de promover mejoras sostenibles en salud,
reducir la desigualdad y ayudar a estas comunidades a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM’s).
En Paraguay se inicia el proceso y en esta primera etapa fueron seleccionadas 2 comunidades de San Lorenzo,
Departamento Central: Laurelty y Nueva Aurora como modelos a ser replicados posteriormente a otros barrios.
Estos barrios fueron seleccionados por algunas experiencias de trabajo comunitario existentes, especialmente durante
brotes de fiebre amarilla y dengue. En este documento se adjunta el mapa de referencia.
El proyecto “ROSTROS, VOCES Y LUGARES” buscará sistematizar en documentos escritos y audiovisuales las
experiencias de participación comunitaria del barrio en las acciones que buscan alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODMs).
Se utilizarán diversos géneros como testimonios, entrevistas, reportajes fotográficos, videos en línea etc. que
permitirá ver al barrio y sus pobladores y pobladoras como elementos vivos y no como cifras o indicadores al
describir, desde las historias de quienes son los que habitan el barrio, la historia de cómo se formó, que originó su
nombre, de donde llegaron sus pobladores, cual es su actividad productiva principal, sus ritos y tradiciones, sus
elementos ambientales y como se puede preservar el ambiente bajo un modelo de desarrollo sostenible.
El lugar, el barrio es especialmente importante porque se está optando por priorizar los servicios en los lugares más
vulnerables para retratar la realidad y su proceso de mejoramiento casi como un testimonio de cambio paulatino.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
• Ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en las comunidades seleccionadas, de manera que se
promueva la equidad y proteja los derechos de todos los ciudadanos, poniendo énfasis en los objetivos desde la
perspectiva de salud.
• Promover el desarrollo de alianzas estratégicas inter-sectoriales, colaboración inter-agencial e iniciativas sostenibles
de salud al nivel de la comunidad, que asegure que cada comunidad beneficiada reciba asistencia técnica congruente
con las metas de los ODMs.
• Generar oportunidades a las comunidades para ser actores claves en la resolución de sus problemas.
• Promover las mejoras desde el punto de vista de los ciudadanos y respetando sus prioridades.
METODOLOGIA
El proyecto consta de varias etapas que se irán desarrollando en la medida que la comunidad se empodere.
Abogacía: en esta etapa el proyecto está siendo socializado los referentes regional y local y se han comprometido a
acompañar el proyecto
.
Planificación: en esta segunda etapa se estaría organizando a los miembros de la comunidad para dar inicio al
diagnóstico participativo.
Diagnostico participativo: en esta etapa se pretende contar con datos sobre la comunidad recolectado por los
propios pobladores para conocer su comunidad y a la vez comprender la importancia y el valor de los diagnósticos
sociales ante de iniciar un proceso de transformación.
Estos datos serán complementados con datos de la Dirección General de Estadísticas y Censos para lo cual ya se
iniciaron gestiones ante dicha institución. A través de este medio se contará con informaciones exacta sobre
población, empleo, escolaridad, etc.
Planificación participativa: con los datos sobre la realidad local como insumo se iniciará la etapa de planificación o
la de elaboración de un plan de acción focalizado en los ejes de los ODMs.
Implementación de proyecto: la misma comunidad pondrá en práctica el plan de acción.
Monitoreo y Evaluación: durante todas las etapas se irán realizando monitoreos y se realizará evaluaciones
periódicas. Estas acciones son fundamentales para contar con un modelo que pueda ser aplicado en otras
comunidades.
Recomendaciones:
Buscar que la acción beneficie a la mayor cantidad de personas de la comunidad.
Empoderar a los participantes y abrir espacios de participación.
Proponer espacios de discusión y trabajos intersectoriales en el nivel central con las instituciones que cuentan
con referentes locales como Ministerios, secretarías y otros.
Trabajar en la reorientación de los servicios de salud a través de capacitaciones.
Abrir canales para el intercambio entre las 2 comunidades beneficiarias que facilite la creación de redes de
apoyo.
ROSTROS VOCES Y LUGARES – PROGRAMACION BASICA
ETAPAS ACTIVIDADES TAREAS CRONOGRAM
A
PERSONAL RESPONSABLE RECURSOS
ABOGACIA
Proyecto socializado con
referentes regionales y
locales.
4 Reuniones con
autoridades locales y
departamentales para
socializar el proyecto.
1-Reunión con el
director regional.
2- Socialización del
proyecto con
autoridades locales
Junio
Junio
Equipo de Promoción
Región Sanitaria
4 reuniones
Transporte
Fotocopias de
documentos
Coffee
RR.HH
PLANIFICACION
Jornadas de
sensibilización y
planificación
participativa
6 Reuniones con los lideres
locales en el desarrollo del
instrumento.
1-Sensibilización sobre
el proyecto
2- Selección de los
ODM aplicable
3-Planificar el
diagnóstico
participativo
4-Organización y
planificación de taller
Julio
Agosto
Equipo de Promoción
Región Sanitaria
Lideres asignados
6 reuniones
Transporte
Fotocopias de
documentos
Coffee
Insumos para
talleres
RR.HH
DIAGNOSTICO
PARTICIPATIVO
2 Talleres de diagnóstico
participativo
1-Priorización de
problemas.
2-Análisis de árbol de
problema.
Setiembre Equipo de Promoción
Región Sanitaria
Líderes locales
Actores sociales
2 Talleres
Transporte
Fotocopias de
documentos
Coffee
Insumos para
talleres
RR.HH
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA.
3 Talleres de elaboración
del plan operativo
participativo
1-Construcción de
árbol de objetivos
2-Plan de acción
Octubre/nobi
embre
Equipo de Promoción
Región Sanitaria
Líderes locales
Actores sociales
3 Talleres
Transporte
Fotocopias de
documentos
Coffee
Insumos para
talleres
RR.HH
IMPLEMENTACIÓN DE
PROYECTO
15 Capacitaciones
3 reuniones de
organización
1- Capacitación
2-Organización para la
acción.
Noviembre Equipo de Promoción
Región Sanitaria
Líderes locales
Actores sociales
15 capacitaciones
Transporte
Materiales
didácticos
Insumos para
talleres
Refrigerio
RR.HH
DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DEL `PROYECTO
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Al iniciar la etapa diagnóstica, la autoridad sanitaria local presentó la situación de salud de la
comunidad.
Seguidamente los y las participantes realizaron el ejercicio de lluvias de ideas.
RESULTADOS
LLUVIA DE IDEAS
Directora del Centro de Salud Local presentando situación sanitaria de
la comunidad.
• Falta espacio recreativo c/parque para chicos y
grandes para compartir en familia.
• Espacios exclusivos para varones
• Niños descuidados
• Conflicto de género
• Baldíos descuidados
• Animales sueltos no sanitados
• Basuras
• Agua estancada
• Falta de desagüe cloacal
• Inseguridad
– Faltan valores
– Desintegración familiar
– Falta de responsabilidades
– Derechos de los niños no se cumplen
– Falta de cariño y comprensión
– Iluminación pública
• Falta de prácticas deportivas
• Alcoholismo
• Drogas
• Jóvenes inadaptados
• Jóvenes irritantes
• Violencia
• Refugio de delincuentes
• Inseguridad
• Alimañas, parásitos
• Contaminación ambiental
• Parásitos
• Dificultar para transitar
• Agua servida en la calle
• Enfermedades transmitidas por el mosquito
• Contaminación de agua estancada y
desperdicios cloacales
ARBOL DE OBJETIVOS - CONSENSUADO
OBJETIVO GENERAL
FINES - RESULTADOS ESPERADOS
MEDIOS - OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVO GENERAL
Promover un ambiente saludable a través del desarrollo de espacios recreativos, que favorezcan la
unidad e integración familiar y la práctica de valores.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Promover la integración de las familias fortaleciendo la práctica de valores.
2. Equipar y mantener los espacios públicos
3. Promover la concientización para mejorar el medio ambiente
PLAN DE ACCION
Resultados esperados Metas Indicadores de resultados Fuente de verificación Supuesto
R1. Familias integradas
con valores fortalecidos.
A los 6 meses lograr
facilitadores por cuadra (100
metros) capacitados para
iniciar acciones de
integración en su cuadra.
Facilitadores capacitados en cada
manzana.
Número de familias iniciando
actividades de integración:
Programas de capacitaciones:
Informes de Capacitaciones
realizadas.
Listado de participantes:
Registros fotográficos:
Programas de integración de las
familias:
Las familias participan:
Se cuenta con recursos
para implementar.
R2. Espacios públicos
recreativos equipados y
con mantenimiento
adecuado.
A los 1 año del proyecto se
contarán con espacios para el
desarrollo cultural:
A los 6 meses se logrará
mejorar la plaza ¨Nueva
Aurora¨:
Programas culturales iniciados:
Plaza mejorada con equipamiento
y mantenimiento o básico:
Programaciones de eventos.
Informes
Registro fotográfico:
Grupos culturales conformados.
Fotos (antes y después).
Acuerdo entre vecinos:
Se cuenta con recursos.
R3. Población
comprometida
mejorando su medio
ambiente
Crear una cuadra modelo
mejorando el ambiente, limpio
y sin basuras.
El 50 % de las cuadras
comprometidas de mejorar su
ambiente en un año.
A los 1 año el 10 % de
residuos convertidos en
abonos orgánicos:
Cuadra modelo implementada.
50% de las cuadras
comprometidas muestran indicios
de mejoramiento.
Abonos disponibles:
Registros fotográficos (antes-
después).
Informes
Fotos (antes y después).
Opiniones de vecinos (encuesta).
Ventas
Fotografías
Informes técnicos
Vecinos asumen
compromiso.
Existe un modelo.
Se cuenta con recursos.
PLAN DE ACTIVIDADES
Resultado esperado 1. Familias integradas con valores fortalecidos
Actividades Indicadores de proceso Verificadores Responsables Recursos Tiempo Supuesto
Equipamiento y
mantenimiento básico
de la plaza-
Establecer alianza con
autoridades locales
para acuerdos de
cooperación
- Construir camineros
- Instalar bancos y
basureros
- Construir jardín
Acuerdos firmados
Camineros instalados
Bancos y basureros
instalados
Plantas y árboles cultivados
Equipos instalados en la
Plaza
Documentos
firmados
Facturas de
materiales.
Facturas de
profesionales
Registro gráfico
Grupo Alianza Nueva Aurora Municipalidad
MSPyBS-Local. Comisión
pro-plaza Equipo de
futbol maracaná
Pasajes para llegar a
autoridades
Utiles de oficina
Computadora
Insumos para
reuniones Materiales
de construcción
Mano de obra
Arbolitos.
6 meses
Existen
recursos
Interés de la
comunidad
Implementación de
espacio cultural:
- Seleccionar local
- Selección del local
- Alianza y convenio
con la Municipalidad
- Identificar talentos
en la comunidad
- Establecer
programación
Local disponible
Actividades culturales
iniciados
Acuerdos y convenios
firmados
Programa anual establecido
Grupos Culturales
conformados
Agenda anual de
eventos
Informes
Registros
fotográficos
Directorio de
talentos.
Documentos
Grupo Alianza Nueva Aurora
Municipalidad
Infraestructura
RRHH
Insumos para
actividades
culturales.
1 año
.
Espacio físico
Recursos
disponible
Decisión
política.
Fortalecimiento de los
valores con la familia y
los vecinos
- Establecer agenda
anual de
capacitaciones
- Capacitar
facilitadores
- Elaborar cronograma
a desarrollar por
cuadra
Programas de capacitación
diseñados
Facilitadores capacitados
por manzana
Nº de familias involucradas
Actividades de interés
comunitaria establecidas
Programa de
capacitación
Lista de
participantes
Registro fotográfico
Programas de
integración
Fotos
(antes/después)
Grupo Alianza Nueva Aurora MEC
Comisión pro-plaza
MSPyBS-Local
Municipalidad
Insumos para
capacitación
RRHH
Equipo fotográfico
1 año Interés de la
Comunidad
Recursos
disponibles
Resultado esperado 2: Espacios públicos recreativos equipados y con mantenimiento adecuado.
Actividades Indicadores de proceso Verificadores Responsables Recursos Tiempo Supuesto
1. Conformar una
organización.
Acta de conformación
Acuerdo firmado
El libro de actas.
Documento del Acta
Julio César Giménez Libro de actas
Bolígrafo
Salón
Café
Diciembre//20
09
Miércoles
11/11/2009
Existe consenso
Entre los
participantes.
2. Encuentro con
autoridades locales y
población para
presentar proyecto y
establecer alianzas.
Acuerdo firmado con
autoridades
Informe del evento.
Documento del
Acuerdo
Firma de asistencia
Documento del
informe.
Registro fotográfico.
Cobertura de prensa.
Prof. Eva Ilder
Cáceres
Centro de Salud Local.
Región Sanitaria
Dirección de Promoción
de la Salud
CIDSEP
Salón, sillas,
mesa,
invitación,
papeles, tinta,
infocus,
computadora,
agua,
invitaciones
Diciembre/200
9
23/11/2009
Autoridades
comprometidas.
Población
sensibilizada
Recursos para el
evento
disponible.
3. Talleres de
capacitación para
formar facilitadores.
- Diseñar la capacitación
- Diseñar y producir
materiales educativos.
- Elaborar perfil del
participante
- Elaborar lista de
participantes
- Programar la
capacitación..
- Convocar a
participantes
- Implementar y
coordinar los talleres de
capacitación.
- Evaluar la Capacitación
- Presentar informe
final
Facilitadores capacitados
Diseño de capacitación
elaborado
Materiales elaborados
Taller implementado
Evaluación
Programas de
capacitación
Materiales educativos
Lista de asistencia
Registro fotográfico
Documento informe.
Prof. Celia Arévalos
Centro de Salud Local.
Región Sanitaria
Dirección de Promoción
de la Salud
CIDSEP
RRHH:
Capacitadores,
facilitadores,
Materiales:
(papel,
bolígrafos,
marcadores,
carpetas, clips,
papel sulfito,
cintas
adhesivas,
cartulinas,
otros).
Tinta negro y
color
CDs
Fotocopias
Cámara
fotográfica
Equipo de
informática:
(computadora –
scanner –
impresora
color).
Alimentación
Diciembre/febr
ero2009
Las
capacitaciones
se implementan
en horarios y
espacios
adecuados.
- Existe
motivación de los
participantes
para la
capacitación.
- Se cuenta con
los recursos
necesarios.
- Las
capacitaciones
se implementan
en horarios y
espacios
adecuados
para garantizar
la participación.
Resultado esperado 3. Población comprometida mejorando su medio ambiente
Actividades Indicadores de proceso Medios de
verificación
Responsable Recursos Tiempo Supuestos
Capacitación en el
manejo y
tratamiento
adecuado de los
residuos sólidos:
- Taller para
escolares
- Capacitación a
vecinos
- Seguimiento
Escolares capacitados
Escuela con manejo
adecuado de residuos
sólidos.
Manejo adecuado de
residuos sólidos en las
cuadras.
Instrumento de seguimiento
aplicado
Lista de
participantes
Informe de
capacitación
Informe de
Evaluación
Fotos de antes y
después
Grupo Alianza Nueva Aurora Facilitadores formados
Capacitados/as MSPyBS
Escuela
Región sanitaria
Puesto de Salud
CIDSEP
Local
Materiales didácticos
Utiles para talleres
Lugar de práctica
Fotocopias
Refrigerio
1 año Los vecinos
aceptan el
desafío
Taller de
capacitación para
clasificación y
reciclado de
basuras:
- Capacitación a
escolares
- Capacitación a
vecinos
- Seguimiento
Escolares capacitados
Escuela realizando
clasificación y reciclado
Clasificación y reciclado de
basuras en las cuadras.
Instrumento de seguimiento
aplicado
Lista de
participantes
Informe de
capacitación
Informe de
Evaluación
Fotos de antes y
después
Grupo Alianza Nueva Aurora Facilitadores formados
MSPyBS Región Sanitaria
Puesto de S.
Escuela
Local
Materiales didácticos
Utiles para talleres
Lugar de práctica
Fotocopias
Refrigerio
1 año Capacitadores
disponibles
Recursos
Interés de la
Comunidad
Capacitación para la
transformación de
residuos orgánicos
en abonos:
- Capacitación a
escolares
- Capacitación a
vecinos
- Seguimiento
Escolares capacitados
Escuela produciendo abono
Producción de abonos en
las cuadras.
Instrumento de seguimiento
aplicado
Lista de
participantes
Informe de
capacitación
Informe de
Evaluación
Fotos de antes y
después
Grupo Alianza Nueva Aurora Facilitadores formados
MSPyBS - Región
Sanitaria
Puesto de Salud
Escuela
Local
Materiales didácticos
Utiles para talleres
Lugar de práctica
Fotocopias
Refrigerio
1 año Capacitadores
disponibles
Recursos
Interés de la
Comunidad
55
ANEXO 1
ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
56
NEXO 2
INTEGRANTES DEL GRUPO ALIANZA NUEVA AURORA
NOMBRE Y APELLIDO
1. GRACIELA BRITEZ MARTINEZ
2. AGUEDA BAEZ
3. JULIANA GONZALEZ
4. SILVINA S. DE TORALES
5. LUISA SERVIN
6. DR. VICTOR RANULFO TINTEL
7. LILA ELENA RUIZ DIAZ
8. MARIA ANGELA FERNANDEZ
9. VICTOR RANULFO TINTELM
10. MARIA ESTHER ORTIZ
11. ANA PEÑA DE PERALTA
12. RAMONA DE GONZALEZ
13. LILA ELENA RUIZ DIAZ
14. ASTERIA SOLIZ DE BAEZ
15. LENI RODAS
16. ANTONIA RECALDE DE CABRERA
17. ANTONIO GODOY
18. JULIO CESAR GIMENEZ
19. CELIA AREVALOS DE ALVARENGA
20. DE LAS NIEVES P. GAMARRA
21. SUNILDA IBARROLA DE TINTEL
22. MIREYA BAEL DE BALBUENA
23. JACINTA FERREIRA
24. PAMELA TILLERIA F.
25. KAREN PAREDES
57
ANEXO 3
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un
dólar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. - Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar
un ciclo completo de enseñanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. - Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente
para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna - Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. - Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo
necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. - Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir
la pérdida de recursos del medio ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios básicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios
marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. - Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados
insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de sesiones
de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en
los países en desarrollo a precios asequibles.
58
- En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías,
especialmente las de la información y las comunicaciones.
El único objetivo que no está marcado con ningún plazo es el octavo, lo que para muchos significa que ya
debería estar cumpliéndose.
59
ANEXO 4
