Revista: Política Digital - Número 58 - Octubre-Noviembre 2010
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8/6/2019 Revista: Poltica Digital - Nmero 58 - Octubre-Noviembre 2010
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20 noviembre 2010
Internet: sus valoresfundamentales
Alejandro Pisanty
La Television Digital
en el banquillo
Ral Trejo Delarbre
La transparencia:
un chichn
para los gobiernos
Jacqueline Peschard,
Mauricio Merino
y Sergio Lpez Aylln
Cmo se licita el espectro?
Eduardo Prez Mota, ngel Lpez Hoher
y Salvador Apodaca
Poltica digitalUna publicacin deInnovacin gubernamental nexoswww.politicadigital.com.mx
El arribode la factura electrnica
Al fin!Un CompraNe
renovado
El nuevo porta
del SistemaNacional de
Seguridad
Pblica
Cules son
los estados
ms (y menos
competitivos?
Telecomm -
Telgrafos
Un modelo de
bancarizacin
9oAniversa
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2/392 Contenido
Bandeja de entrada4 Editorial
6 Gobierno digital en el mundo
8 Gobierno digital en Mxico
48 Resea
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3/394 editorialUna publicacin denexos
Poltica digital
Entre facturas, acechanzas y apagones
L a obligatoriedad del uso de la factura electrnica a partir del prximo ao no es unasunto menor. Si bien es cierto que la inmensa mayora de las transacciones se rea-lizarn entre priados, la disposicin proiene del mbito pblico; es pues, una polticapblica que afectar a millones. Su instauracin ser conflictia, sin lugar a dudas, perosi la autoridad se sostiene firme en su aplicacin, y castiga a quienes deba castigar porno emplearla, al cabo de algunos meses el mundo de las transacciones comerciales enMxico ser distinta.
Otras polticas y programas, que se originaron antes, refuerzan este rumbo: tal esel caso de la firma electrnica aanzada, de la banca en lnea, o de la bancarizacin ytarjetizacin de buena parte de la poblacin.
Esta nueva normalidadse constituir en un inmenso paso hacia la generalizacindel comercio electrnico en nuestro pas. Se trata de uno de los grandes pilares sobrelos que descansa la marcha de Mxico hacia la llamada Sociedad de la Informacin y elConocimiento.
Esto nos conduce directamente al tema de la banda ancha e Internet, que iene a seralgo as como el ductoque transporta la informacin comercial. Internet est acosadapor fuertes presiones por parte de los gobiernos y grandes empresas para controlar elcontenido que se transmite.
En esta edicin, Alejandro Pisanty fundamenta los principios de alor que se despren-den de Internet, y las acechanzas a la que est sujeta. El texto de Pisanty iene acompa-ado de las reflexiones que hace Rohan Samarajia, ex regulador de telecomunicacionesen Sri Lanka y ahora inestigador etnogrfico, sobre el modo en que se utiliza la telefonacelular entre la poblacin ms pobre del sudeste asitico.
Importa destacar que ambos artculos propugnan por la ms absoluta diersidad,apertura y libertad de uso, tanto de Internet como de los celulares. Nada ms lejos paraambos autores, que acotar su disponibilidad, su apertura o sus funcionalidades .
La discusin en torno a las licitaciones del espectro radioelctrico ha generado talpolareda poltica, judicial, meditica que decidimos hacer un esfuerzo por aclarar, porpartes, los componentes del rompecabezas. En esta entrega, autoridades de la ComisinFederal de Competencia exponen los criterios que sustentan una parte del diseo de lascontroertidas licitaciones 20 y 21: el tope de acumulacin de 80 MHz para las bandasde 800 MHz, 1.9 GHz y 1.7 GHz. El texto iene antecedido por una reisin, conceptual eintroductoria, de la gestin que la autoridad hace del espectro radioelctrico.
Otra gran disputa nacional, en barbecho, se refiere al adenimiento de la teleisindigital y a su correspondiente apagn analgico, que el Presidente de la Repblica ade-lant para el ao 2015. Aqu, el Inestigador Ral Trejo Delarbre sita los trminos delas dudas, de los acos normatios y, por ende, de una disputa que ya fue anticipadapor la controersia que gener la llamada Ley Televisa. La teleisin digital terrestrepromete ms competencia y ms diersidad de opciones para la poblacin. Ser esolo que obtendremos?
Destacamos finalmente el dilogo que sostuimos Jacqueline Peschard, ComisionadaPresidenta del IFAI, con los inestigadores del CIDE, Mauricio Merino y Sergio LpezAylln, en torno a las icisitudes de la transparencia gubernamental y el acceso ciudadanoa la informacin pblica.
Este dilogo se dio hace unas semanas, en uno de los seminarios de cobertura na-cional que esta publicacin realiza de manera peridica desde hace cuatro aos. En miopinin, lo dicho por los expertos es desalentador: la transparencia gubernamental es,como dice Lpez Aylln, una especie de chichnen las estructuras gubernamentales. Latranscripcin de esta charla iene acompaada de los resultados del estudio Mtrica dela Transparencia 2010, presentado por el CIDE. n
Andrs Hofmann
Ao 9 Nmero 58 OCTUBRE / NOvIEMBRE 2010
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4/396 GobiernodiGitalenelmundo
AlemAniAPrivacidad y Derechos en lnea
sern materias escolares
Los alemanes se han tomado en
serio los temas deprivacidad en lnea
y derechos digitales, al grado que las
autoridades educativas los incluirn
como materia en los prximos ciclos
escolares. El propsito de la iniciativa
es educar a los ms jvenes para que
enfrenten los riesgos de la privacidad
con informacin y conozcan sus
derechos digitales. Otro de los objetivos
es que aprendan los grandes beneficios
de las redes sociales y lo sepan aplicar
a diversas situaciones.
ChilePrimer pas con una Ley
de Neutralidad de Internet
La nueva Ley de Neutralidad de
Internet publicada en el Diario Oficial
el pasado 26 de agosto garantiza que
cualquier usuario en lnea utilice,
enve, reciba u ofrezca cualquier
contenido, aplicacin o servicio legal
a travs de Internet, sin bloqueos
arbitrarios o discriminacin.
La Ley afirma que ni los operadores
de telecomunicaciones ni los que
presten servicios comerciales
de conexin a la red podrn
arbitrariamente bloquear, interferir,
discriminar, entorpecer ni restringir
el derecho de cualquier usuario de
Internet para utilizar, enviar, recibir u
ofrecer cualquier contenido, aplicacin
o servicio legal a travs de Internet, as
como cualquier otro tipo de actividad o
uso legal realizado a travs de la red.
www.neutralidadsi.org
Iniciativa para compartir
aplicaciones gubernamentales
La Secretara de Desarrollo Digital
abri una discusin pblica
para establecer un modelo de
licenciamiento gubernamental
de software. De acuerdo con sus
promotores, el modelo permitira que
las organizaciones pblicas compartan
los desarrollos informticos que
adquieren en el mercado, y evitara
que el gobierno pague dos o tres veces
por herramientas que tienen la
misma funcionalidad.
De esta forma, cuando un
ministerio o servicio pblico contrate
una solucin tecnolgica, sta
quedara bajo un licenciamiento
comn para traspasarla a otros
organismos gubernamentales quequieran utilizarla. El modelo slo
aplicara en desarrollos a la medida
y no en aplicaciones comerciales
estndar. La propuesta deber estar
lista para fin de ao.
http://bit.ly/transferenciatecnologica
espAABrindan teleasistencia a ancianos
La Comunidad Autnoma de Madrid
puso en marcha un sistema de
teleasistencia para socorrer a los
adultos mayores en situaciones de
urgencia, sin importar dnde seencuentren. La localidad facilita a
los usuarios un telfono celular que
incluye un dispositivo de localizacin
tipo GPS (Sistema de Posicionamiento
Global), adems de un botn que debe
ser accionado si el anciano requiere
asistencia mdica provista por
la Cruz Roja.
El sistema atiende a unos 125
mil beneficiarios la mayora delos cuales tiene ms de 65 aos de
edad quienes saben que la Cruz
Roja los auxiliar cuando surja
alguna emergencia. Como parte del
programa, la Comunidad de Madrid
que alberga a cerca de cinco millones
500 mil personas cuenta con 185
teleasistencias mviles.
http://bit.ly/teleasistencia
estAdos Unidos
Ms ahorros y menos tareasduplicadas
Civic Commons es una organizacin
sin fines de lucro, creada por
entidades gubernamentales como la
oficina del CTO (Jefe de Tecnologa)
de Washington. El objetivo de
la organizacin es promover la
transferencia tecnolgica entre
entes de la administracin pblica
para ahorrar dinero y evitar la
duplicacin en los desarrollos.
La labor de Civic Commonsconsiste en invitar a las
dependencias federales, estatales
y municipales para que se unan a
este esfuerzo.
Por lo pronto, en su portal ya
aparece el cdigo del Registro
Federal y prximamente se
publicar el cdigo fuente para el
Tablero de Control de TI de la Casa
Blanca. Tambin tienen listas otras
aplicaciones, entre ellas un sistema
de calendarios de autobuses, un
repositorio de direcciones y una
aplicacin para el monitoreo de leyes
federales y estatales.
http://civiccommons.com
Con premios y retos fomentan
participacin ciudadana
La Casa Blanca y la Administracin
de Servicios Generales (GSA)
presentaron el portal Challenge.gov,
por medio del cual las dependencias
pueden publicar retos y premiospara incrementar la participacin
ciudadana con el gobierno.
Como primicia, el portal
public 36 retos provenientes de
16 organismos gubernamentales,
incluyendo uno de Michelle Obama
para identificar recetas para comidas
escolares ms sanas.
www.challenge.gov
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edicin cincuenta y ocho > 7
> GobiernodiGitalenelmundo
internACionAlMapeo de incendios en vivo
La Organizacin para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), de la ONU,
present un portal de informacin y
vigilancia de incendios en tiempo real.
El nuevo Sistema Global de Gestin
de Informacin sobre Fuegos (GFIMS)
fue desarrollado en colaboracin con
la Universidad de Maryland, para
detectar focos de incendio, detectados
mediante satlites de la NASA.
Adems de mapas interactivos,
los usuarios pueden recibir correos
electrnicos de alerta sobre reas
especficas de su inters, para que
puedan reaccionar con rapidez ante
una deflagracin.http://bit.ly/GestiondeFuegos
reino UnidoComit ayuda en decisiones
tecnolgicas
La Autoridad del Gran Londres
rgano que gobierna toda la zona
urbana londinense, encabezada por el
alcalde cre un Consejo Consultivo
Digital para que le asesore cuando
publique informacin a los ciudadanos.
El Consejo est conformado por ocho
profesionales de las TICs y una de sus
tareas ser supervisar los avances
de London Datastore, un portal de la
capital inglesa en el que se publican
datos gubernamentales para que
puedan ser reutilizados por los
ciudadanos, as como el WiFi London y
el London Card, entre otros programas.
Con esta medida, se pretende que el
Consejo refleje los diversos puntos de
vista sociales y aconseje a la Autoridad
sobre los desarrollos tecnolgicos msrelevantes. http://data.london.gov.uk
Cdigo abierto, para
transparentar gobiernos
A travs del portal Data.gov.uk,
el gobierno britnico liber una
herramienta de cdigo abierto para
que los ciudadanos puedan revisarla,
usarla o modificarla. La herramienta
se denomina Drupal y permite
encontrar de manera sencilla las
bases de datos que libera el gobierno
en el portal Data.gov.uk. Drupal
puede emplearse en el Comprehensive
Knowledge Access Network (CKAN),
un sistema que almacena toda la
informacin publicada por el gobierno.
El cdigo liberado incluye
comentarios que ayudan a entender la
funcionalidad de la herramienta.
http://bit.ly/datagovdrupal
Ayuntamientos comparten
servicios de TI
Con el objetivo de dar un mejor
servicio a sus ciudadanos y generarahorros que se utilicen para adquirir
mejor infraestructura tecnolgica, las
municipalidades de Great Yarmouth
y Norfolk decidieron compartir sus
servicios de TIC.
Por este acuerdo, la infraestructura
y servicios de TIC de ambos
ayuntamientos sern administrados
por Norfolk; para ello, todo el equipo
de trabajo de Great Yarmouth se
incorporar al primero y los dos
municipios compartirn entre s su
infraestructura tecnolgica.
www.great-yarmouth.co.uk y www.norfolk.gov
tAiwnExportar servicios de cmputo
en nube
En los prximos cinco aos, el
gobierno de Taiwn invertir 744
millones de dlares para desarrollar
la tecnologa y servicios de cmputo
en nube (cloud computing). La idea es
integrar las industrias de hardware,software y servicios para que el pas
exporte servicios de nube.
Para acelerar el proyecto, se cre un
grupo de trabajo a nivel de Consejo de
Gabinete. Su principal tarea consistir
en elegir los proyectos que financiar
el gobierno y encontrar formas para
invertir en los programas de nube del
sector privado.
Unin eUropeAParlamentarios se oponen al ACTA
Tras reunir las 369 firmas
requeridas, el Parlamento Europeo
est en condiciones de adoptar una
declaracin contra ciertos aspectos del
Acuerdo Comercial Anti-falsificacin
(ACTA). Los parlamentarios
firmantes crearon el documento
Declaracin por escrito sobre la falta de
un proceso transparente y un contenido
potencialmente reprensible en relacin
con el ACTA, por el cual se solicita a
la Unin Europea que se oponga a la
adopcin general del tratado.
En el documento se solicita hacer
pblicos inmediatamente todos
los documentos relacionados conlas negociaciones en curso; que el
acuerdo no debera debilitar derechos
fundamentales como la libertad de
expresin o el derecho a la intimidad;
y considera que no debe recaer
sobre los proveedores de Internet
la responsabilidad por los datos que
transmiten o recogen a travs de sus
servicios, que implique un control
previo o el filtrado de tales datos.
El documento en espaol se puede
consultar en: http://bit.ly/antiACTA
Europeos ya se ven en la nube
Segn una encuesta realizada por Colt
y Portio Research a 350 responsables
de TICs en Europa, el 86% cree que
el cloud computing ser el modelo
operativo del futuro y ms del 68% dijo
estar familiarizado con esta plataforma
tecnolgica.
El Reino Unido es el pas donde el
conocimiento de cloud computing es
mayor (75%), seguido por Francia(71%) e Italia (66%). Espaa fue el pas
europeo con el menor conocimiento
(58%), aunque una tercera parte
de las empresas espaolas ya ha
implementado cmputo en la nube
y el 45% de los responsables que s
conocen la tecnologa tiene previsto
implementarla a corto plazo.
http://bit.ly/cloudeuropa n
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6/398 GobiernodiGitalen Mxico
Tambin la SSPDF da Internet gratisHace un par de aos, la Secretara deSeguridad Pblica del Distrito Federal(SSPDF) decidi usar algunos de sus M-dulos de Prevencin que estaban aban-donados para ofrecer Internet gratuito a
la ciudadana, adems de brindar cursosde capacitacin, talleres culturales y pl-ticas de prevencin del delito.
Segn la dependencia, la estrategia
ha funcionado y contribuido para cam-
biar la percepcin que tiene la gente de
la polica local.
De los 366 mdulos que tiene la depen-dencia en el Distrito Federal, 31 se equipa-ron con computadoras y acceso a Internety cuentan con instructores para ayudar alos ciudadanos.
Automatizan acceso a penalesmexiquensesEl gobierno del Estado de Mxico comenza instalar equipos de identificacin biom-trica para controlar el acceso de familia-res, abogados y custodios a los penales dela entidad.
El ingreso a las prisiones es uno de losprincipales focos de corrupcin, porquelos custodios suelen cobrar la entrada ymanejan a discrecionalidad quin entray sale. Por medio de una tarjeta con foto-grafa, huella dactilar y chip electrnico seda acceso a las personas autorizadas pormedio de torniquetes automatizados.
En la primera etapa, el sistema se insta-
lar en los penales de Tlalnepantla, Ecate-
pec, Nezahualcyotl, Chalco y Almoloya de
Jurez. En la segunda se sumarn las crce-
les de Texcoco, Valle de Bravo y Otumba.
Mxico, lder en basura electrnicaSegn el estudio Recycling, from e-Waste toResources 2009, del Programa Ambientalde la ONU, Mxico es el mayor generadorde basura electrnica entre 11 economasemergentes (Brasil, China, Colombia, Ke-
nia, India, Marruecos, Per, Senegal, Su-dfrica y Uganda).
Cada mexicano genera al ao un pro-
medio de 2.07 gramos de desechos de ce-
lulares, computadoras y televisores, entre
otros aparatos, cifra que supera en 74% a
Brasil, de acuerdo con el estudio. Y aunque
la mayora de los otros 10 pases no cuen-
tan con programas para el manejo adecua-
do de los equipos y carecen de estrategias
de recopilacin, separacin de materiales y
programas para reutilizacin, las deficien-
cias de Mxico superan al resto.
Parte del problema est en que, deacuerdo con la Ley General para la Pre-vencin y Gestin Integral de los Residuos,la basura electrnica est catalogada en elsegmento de desechos especiales, cuyomanejo es responsabilidad de los gobier-nos estatales. Sin embargo, la mayora delas entidades federativas no han reguladoel manejo de tales desechos.
Segn el Centro de Investigacin enEcosistemas de la UNAM, Mxico generaentre 150 mil y 180 mil toneladas anualesde este tipo de basura.
Infraestructura de LyFC servirapara crear empresaLa Secretara de Energa y la Comisin Fe-
deral de Electricidad (CFE) estudian la crea-
cin de una empresa de telecomunicaciones
en la regin centro de Mxico, que utilizara
los 21 mil kilmetros de fibra ptica en el
Distrito Federal y su tendido elctrico.
De hecho, entre 2007 y 2008, la ex-tinta Luz y Fuerza del Centro quiso crearuna empresa de telecomunicaciones enla ciudad de Mxico y el rea conurbada,pero no pudo por la falta de capital y deun socio tecnolgico, adems de la rela-cin laboral con el Sindicato Mexicano deElectricistas (SME).
Vasconcelos 2.0 llegar a todo el pasLa Coordinacin de la Sociedad de la In-
formacin y el Conocimiento (CSIC) de la
Secretaria de Comunicaciones y Trans-
portes (SCT) realiza la Campaa Nacional
de inclusin digital denominada Vascon-
celos 2.0.
Se trata de un modelo basado en losClubes Digitales e-Mxico, desde los cualesse motiva a los jvenes para que desarro-llen proyectos de emprendimiento.
Este ao, la CSIC implantar la Cam-paa Nacional Vasconcelos 2.0 en los 31estados y el Distrito Federal, con la crea-cin de 900 clubes.
No habr registro de basesen manos de particularesEl Instituto Federal de Acceso a la Infor-macin Pblica y Proteccin de Datos(IFAI) no crear un registro de bases dedatos de empresas que contengan infor-macin personal y sensible.
Esto fue aclarado por Lina Ornelas,Directora General de Clasificacin y Da-tos Personales del rgano, en respuesta ala preocupacin de algunas empresas deque el IFAI creara algo similar al RegistroNacional de Usuarios de Telefona Mvil(Renaut).
Tiene Colima FirmaElectrnica AvanzadaCon el fin de agilizar trmites gubernamen-
tales y transparentar procesos, el Gobierno
del Estado de Colima implement la Firma
Electrnica Avanzada. El primer paso fue
la instalacin de la Autoridad Certificado-
ra de Firma Electrnica Avanzada.
La firma electrnica se utilizar enel Registro Pblico de la Propiedad y delComercio, entidad encargada del registrode escrituras y constancias de propiedad,entre otros trmites. Sin embargo, estoes slo el comienzo, porque el gobiernocolimense tiene pensado implementar latecnologa en ms dependencias y nuevosservicios.
Sistema de votacin costara10 veces ms que en BrasilEl anuncio de la Cmara de Diputados de
que invertir 120 millones de pesos al-
rededor de 10 millones de dlares en un
sistema de votacin provoc controversia,
pues se considera que su costo es excesivo.
En Brasil estn por instalar un sistema si-
milar que costar 1.6 millones de dlares.
El sistema que se adquirir en Mxicoincluye 500 computadoras personalescon equipos biomtricos para validacinde identidad por huella dactilar, pantallasensible al tacto y micrfonos con salidadigital.
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> GobiernodiGitalen Mxico
Admitir IMSS Fiel del SATEl Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS) firm un convenio de colabora-cin con el Sistema de AdministracinTributaria (SAT) para reconocer la FirmaElectrnica Avanzada (Fiel) de personas
fsicas, que ahora podrn utilizarla paraautenticarse de manera electrnica entransacciones en lnea con el IMSS.
Como parte del acuerdo, ambas enti-dades podrn intercambiar informacinfiscal, como bases de datos, expedientes,registros y archivos que representen evi-dencia documental en la formulacin dedenuncias ante el Ministerio Pblico pordelitos fiscales.
Cuautla ya recolecta basura electrnicaEl municipio de Cuautla, Morelos, firmun convenio con la empresa Motorola, pa-ra implementar una campaa de recolec-cin, correcta disposicin final y reciclajede celulares, bateras y accesorios en des-uso para minimizar el impacto ambientalque produce la eliminacin inadecuada deestos materiales.
ste es el primer municipio que imple-menta este programa piloto, llamado Eco-Moto. Motorola proporcion seis contene-dores distribuidos estratgicamente en laciudad. Una vez que alcancen tres cuar-tas partes del mximo de capacidad de loscontenedores, el responsable designadopor el municipio notificar a la compaapara que proceda con la recoleccin y, enconsecuencia, con el reciclado y manejoadecuado del material, conforme a la nor-matividad ambiental vigente.
Pide Congreso presupuesto para TICsLa Comisin Especial de Acceso Digital dela Cmara de Diputados solicit recursosen el Presupuesto de Egresos de la Fede-racin (PEF) de 2011 para el Plan Estra-tgico de Tecnologas de la Informaciny Comunicaciones (PETIC) de las depen-
dencias y entidades de la AdministracinPblica Federal (APF).
Al existir una partida especficamen-
te asignada al PETIC, las dependencias
de la APF contarn con recursos para
implementar proyectos de TIC y debe-
rn ejercer sus presupuestos con base
en las reglas establecidas en el Manual
Administrativo de Aplicacin General en
Materia de TIC.
Segn la Comisin, entre 2008 y 2009las dependencias de la Administracin P-blica Federal destinaron en promedio casi2% de su presupuesto anual a las TIC.
Mxico, estancado en Sociedad de la
InformacinEl reporte del Indicador de la Sociedad de laInformacin (ISI), de la consultora Eve-ris, correspondiente al segundo trimestrede 2010, revel que la adopcin de tecno-loga en Mxico contina estancada por lafalta de polticas pblicas, la crisis econ-mica y distintos factores culturales.
El pas obtuvo 4.54 puntos en una
escala del 1 al 10, slo 0.9% ms que el
trimestre anterior. Chile tuvo 5.77 puntos,
seguido por Argentina con 4.75 y Per con
4.67; Brasil y Mxico comparten la cuarta
y quinta posicin con 4.54 puntos y en l-
timo lugar se ubica Colombia con 4.34.
Brasil, Colombia, Chile y Per repor-taron un crecimiento por encima de 1%respecto al trimestre anterior.
Caldern ya tiene Twitter certificadoDespus de surgir varios casos de cuentasapcrifas, el presidente Felipe Caldernya tiene una cuenta de Twitter verificada
similar a las de otras grandes personali-dades para evitar la suplantacin de suidentidad. El usuario oficial qued como@FelipeCalderon.
Cabe sealar que el mandatario ya te-na las cuentas @presidente_FCH y NicoSchoonderwoerd, segn explic en su blogTwirus. Estas opciones ayudaban al Presi-dente a recuperar su contrasea, ya queno poda iniciar sesin en computadoraspersonales, y deba hacer las actualizacio-nes desde su telfono BlackBerry.
Crear e-Mxico nube privadaComo parte del proyecto de conectividaddel gobierno federal, el Sistema Nacionale-Mxico se ha fijado como objetivo cons-
truir una nube privada para ciudadanosy estudiantes. El objetivo es entregarcontenidos para el sector educativo y deservicios para la ciudadana, as como deinformacin gubernamental.
A travs de esta nube privada, el ciu-dadano podr realizar todas sus transac-ciones gubernamentales e incluso tener supropio sitio web .mx personalizado con losservicios que utiliza cotidianamente. Para
ello, cada unidad gubernamental muni-cipal, estatal o federal deber definir cules su portafolio de servicios para digitali-zarlo y ofrecerlo desde la nube.
El proyecto requiere una inversin deentre 20 mil millones y 30 mil millones
de pesos y se aprovechara la fibra oscurade la Comisin Federal de Electricidad, lacobertura de conectividad del estndarWiMAX y de enlaces satelitales.
Piden oficina de TICs en Los PinosEn el foro Una Agenda Digital para
transformar a Mxico, organizado por
el senador Francisco Javier Castelln,
presidente de la Comisin de Ciencia y
Tecnologa, y el diputado Rodrigo P-
rez-Alonso, presidente de la Comisin
Especial de Acceso Digital de la Cma-
ra de Diputados, ambos congresistas
propusieron crear una oficina en Los
Pinos para coordinar los esfuerzos de
dependencias que tienen proyectos de
tecnologas de la informacin y comu-
nicaciones. Esta oficina tambin se en-
cargara del diseo e implementacin de
una agenda digital nacional.
Sedesol quiere bancarizara familias pobresLa Secretara de Desarrollo Social (Se-desol) busca bancarizar a las seis millo-nes de familias inscritas en el ProgramaOportunidades, es decir, pagarles susbeneficios en una tarjeta inteligente.
Para ello, la dependencia puso enmarcha un programa piloto en todo elpas, por medio del cual ha tarjetizado a600 mil familias. La meta es concluir elao con dos millones.
Buscan homologacin de NOMpara reducir costosEl gobierno federal est negociando lahomologacin de las Normas OficialesMexicanas (NOM) aplicables a productos
de electrnica con otras similares extran-jeras, especialmente las estadounidensesy canadienses, para simplificar y agilizartrmites de comercio e importacin deproductos el mercado nacional, as comoreducir precios en el mediano plazo.
Mxico paga un sobreprecio de entre
25 y 50%, de acuerdo con el producto,
debido a la doble certificacin que se
realiza.n
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> TemacenTral
El contribuyente tampoco puede negar que
solicit la autorizacin de acturas con su Firma
Electrnica Avanzada (FIEL), adems que el do-
cumento tambin incorpora un cdigo de barras
bidimensional como dispositivo de seguridad en los
comprobantes.Otra ventaja es que elimina actividades que no
generan valor, como la revisin, captura de docu-
mentos y frmas de autorizacin, que requieren de
personal y carga administrativa. Adems, el mane-
jo de documentos electrnicos es ms barato por-
que minimiza la impresin de papel, y se elimina
la intermediacin de los impresores, los servicios
de mensajera y los espacios sicos asignados para
almacenar documentos.
Segn un estudio de GS1 Mxico, la administra-
cin de cada actura de papel cuesta alrededor de
163 pesos, mientras que con la actura electrnica
se reduce a 34 pesos, un 80% menos.Una dierencia importante entre la actura que
ha operado hasta ahora, que podra llamarse la
actura 1.0, y la que entrar en vigor en 2011, que
sera la 2.0, es que la autoridad tendr inormacin
sobre los datos de la transaccin, lo que antes no
ocurra, porque slo se enteraba del olio.
Para el contribuyente, la actura electrnica sig-
nifca obtener sus devoluciones ms rpido, y para la
autoridad, le ayuda a dirigir los actos de fscalizacin
con ms precisin, coment Garza Cant.
Proveedores certifcados
El 1 de enero de 2011 ya no habr impresoresautorizados, aunque se mantiene la fgura de un
tercero, que ser el responsable de certifcar las
acturas emitidas por los contribuyentes.
Se trata de empresas que asignarn olios a cada
comprobante electrnico y le pondrn un certifca-
do digital que, junto a la FIEL del contribuyente, le
dar validez legal al documento.
Para la actura 1.0 hay 25 entes certifcadores
autorizados y no est claro cuntos habr para la
nueva etapa, porque es muy reciente la publica-
cin de las reglas de operacin. Con respecto a los
contribuyentes obligados a emitir comprobantes
electrnicos, 37% de las personas morales tienen
su FIEL y slo 20% de las personas sicas.
Aunque el proceso ser por medio de estos pro-
veedores, para los contribuyentes que requieran
imprimir unas cuantas acturas el costo ser muy
bajo y no tendrn problemas. De hecho, el negocio
para estas empresas no est en la emisin de las
acturas, sino en el valor agregado que les orecen
a los clientes (por ejemplo, para ligar la inorma-
cin a sus sistemas contables o a los procesos de
la empresa).
El SAT incluso obligar a que todos los proveedores autoriza-
dos orezcan una herramienta gratuita para emisin de acturas
electrnicas que podr ser usada por los contribuyentes que no
requieran de un servicio complejo para emitir su actura. Por
supuesto, ser una versin muy bsica y limitada, pero sufciente
para cubrir las necesidades de los contribuyentes pequeos.Para todos los usuarios, el SAT mantendr almacenada du-
rante un ao la inormacin de las acturas electrnicas, hasta
que la persona presente su declaracin anual. Sin embargo, la
inormacin de datos anteriores implicara un servicio adicional
para buscar los documentos electrnicos y tendra un costo que
todava no se ha establecido.
Cmo opera el nuevo esquema?Estos dos sencillos diagramas muestran las dierencias entre el
proceso actual (2010) y el que entrar en vigor en 2011.
2010El contribuyente emisor acude con un impresor autori-1.
zado.
El impresor solicita autorizacin de acturas del SAT, que2.
entrega los olios autorizados.
El impresor entrega el block de acturas al contribuyente3.que tiene una caducidad de dos aos.
Se entrega actura al cliente.4.
2011El contribuyente emisor solicita la FIEL (Firma Electrnica1.Avanzada) al SAT.
El contribuyente solicita autorizacin de acturas con2.
Dispositivo de Seguridad gratuito (el sello digital del ter-
cero autorizado y un cdigo de barras que se incluye en
la actura).
Impresin de actura con los dispositivos de seguridad por3.
propios medios (en una impresora casera, por ejemplo) o
con un impresor.
Se entrega actura al cliente.4.
ContriBuyente
emisor
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12 TemacenTral
El SAT unciona con ciclos mensuales y se esta-
ra enterando de las transacciones en un mximo
de dos das despus de realizada una transaccin,
por medio de un reporte entregado por cada uno
de los proveedores autorizados.
Las acturas electrnicas tienen un doble can-
dado de seguridad: el primero es la FIEL del contri-
buyente que emitir la actura, y el segundo es el
sello que pone el certifcador. El proceso se eecta
en lnea y en tiempo real.
Es un proceso similar a cuando se autoriza una
transaccin con tarjeta de crdito: antes de sellar
el comprobante fscal digital, el proveedor checa
con el SAT que el contribuyente est al corriente
con sus obligaciones y, en caso afrmativo, recibe un olio para
crear el documento.
Hasta septiembre de 2010 se haban expedido en Mxico ms de
849 millones de acturas electrnicas, de las cuales cerca del 56%
se emitieron en los primeros nueve meses de 2010, segn el SAT.
Carlos Garza Cant explic que la actura electrnica es un
gran tema a nivel de Amrica Latina y los dos pases que estn
ms comprometidos en su desarrollo son Brasil y Mxico. En Bra-
sil ya unciona, pero todava no se lleva a un nivel de menudeo,
lo que s ocurrir en Mxico a partir de enero.
Todas las miradas de los pases latinos estarn puestas en
nuestro pas, pues ser la primera experiencia de la zona que
lleve la comprobacin digital a un nivel masivo con altos gra-
dos de facturacin.n
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) es quiz elprincipal generador de facturas electrnicas en Mxico.Cada dos meses emite 33 millones de comprobantes,
incluyendo a la clientela que hered de la extinta Luz yFuerza del Centro (LyFC).
Una vez que el SAT anunci que haran obligatorio el usode la factura electrnica, la CFE decidi moverse en esadireccin e invirti 500 mil dlares para implementarla.
Gerardo Trevio, jefe de Informtica de CFE, seal que lameta era terminar 2009 con todas sus facturas de maneraelectrnica y lo lograron. Unos 200 mil dlares de esainversin se destin a la conformacin de un motor paragenerar facturas. De esta forma, a partir de enero pasado
todos sus recibos incluyen la cadena digital.
Trevio reconoci que el reto no fue sencillo, ya que CFEes tan grande que se utiliza ms de un servidor centralpara generar la facturacin. sta se divide en 60 regionespara hacer la dispersin en todo el territorio nacional. Poreste motivo fue necesario un acuerdo con el SAT, para queen vez de que se les diera una serie nica de folios paratoda la CFE, se les otorgaran folios a cada una de las 60regiones. Es decir, que se le tratara como si fueran 60empresas diferentes.
En un clculo conservador, CFE emitir este ao 200
millones de facturas. Cabe sealar que el 80% de sus
usuarios son comerciales y se les cobra cada bimestre,
mientras que sus clientes industriales reciben una fac-
tura cada mes.
Para los usuarios corporativos se desarroll un soft-ware muy sencillo que sirve para enlazarse con el
sistema de facturacin de CFE y les permite recibir cadames la factura electrnica. Es una herramienta muy til,porque el usuario no necesita buscarla en el portal, y para
CFE es una garanta de que el usuario recibi la facturaen tiempo y forma.
En la primera etapa, esta herramienta se aplicar slopara los grandes corporativos; despus se incluir a lasempresas ms pequeas. El objetivo de la CFE, segnTrevio, es incentivar el uso electrnico. Para que real-mente valga la pena una estrategia de factura electrnicaes necesario dejar de imprimir recibos.
En 2011, la CFE quiere tener a todos sus grandes clientescorporativos unas 20 mil empresas en esta modalidad.
Aunque el sistema es muy fcil de instalar, lo estamoshaciendo de manera gradual para tener control, explicel funcionario.
Agreg que el mayor problema est con los clientes ca-seros, debido a las limitaciones de acceso a Internet. SiCFE no puede asegurar que va a entregar el 100% de losrecibos de una colonia de manera electrnica, entoncesdeben seguir enviando a una persona que entregue losrecibos. Hasta nos saldra ms caro, porque a m mecuesta lo mismo mandar mil recibos que 200. Mi costopor unidad se disparara, asever Trevio.
Por lo pronto, para los hogares hay dos opciones dis-
ponibles: recibir el comprobante por correo electrnico
o descargarlo del portal. En ambos casos es necesario
proporcionar datos y Trevio revel que tienen regis-
trados a 700 mil usuarios a nivel nacional, que en com-
paracin con sus 33 millones de clientes es todava una
cifra muy baja.
La CFE EmitE 200 miLLonEs dE FaCturas aL ao
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14 Transparencia
La transparencia y la opacidadde los gobiernos en Mxico:
un corte de cajaA ocho aos de haberse publicado la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (11 de junio de 2002), Poltica
Digitalreuni a tres expertos para que expusieran
el estado que guardan estos temas en las
administraciones pblicas del pas. En el panel*
participaron Jacqueline Peschard, Comisionada
Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), as como los
acadmicos Mauricio Merino y Sergio Lpez Aylln,
del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE). La conversacin tuvo como moderador a
Andrs Hofmann, Director General de esta revista.
Reproducimos aqu extractos de la conversacin
Andrs Hofmann: Han pasado ocho aos desde laentrada en vigor de la Ley de Transparencia. Qu eslo que ha pasado en este tiempo?
Sergio Lpez Aylln:Tengo la impresin de que existeuna enorme asimetra en el pas respecto del grado deavance en las instituciones. Asimetras que no se ex-plican por entidad ederativa, por tipo de poder o porpartido poltico. En mi opinin, todo apunta a que noacabamos de entender de qu se trata este negocio. Vantres elementos:
Se sigue considerando al acceso a la inormacin ya la transparencia como un chipote en las organi-zaciones; un chipote dedicado a resolver las neciasy molestas preguntas que hacen los ciudadanos. Peroeste chipote organizacional es apenas la punta deliceberg, ya que debajo de l se ocultan los problemasdel manejo de la inormacin en las organizacionesgubernamentales. Y es que no acabamos de entenderla dimensin organizacional que supone una mane-ra distinta para crear, procesar, conservar, explotary divulgar la inormacin que est en manos de lasdependencias gubernamentales.
Ligado a lo anterior est la necesidad de entenderque la inormacin es un recurso estratgico para elsector pblico. Por eso se deben abandonar las prcti-cas que administran la inormacin como parcelas,
cuyos propietarios son las dierentes reas de lasdependencias gubernamentales y sus uncionarios,y entender que las organizaciones son una enorme
biblioteca abierta con inormacin pblica.Finalmente, importa considerar a la transpa-rencia como un valor intrnseco de la democraciay de la uncin pblica.
Estas tres dimensiones apenas empiezan a serentendidas dentro de las instituciones. Apenasahora comprendemos que tenemos que haceruna revolucin respecto de la manera en que ad-ministramos y explotamos la inormacin guber-namental.
Mauricio Merino: Hay una dimensin que sedebe mencionar a la hora de los balances, es lapoltica. Habr que asumir que la transparenciatiene altos costos polticos. He sido testigo de situa-ciones en las que, tras presentar proyectos de trans-parencia, los responsables polticos de esas reasreclaman: Por qu quieres que diga en qu meestoy gastando el dinero? Por qu quieres que yopublique los salarios, los complementos salariales,los contratos o los detalles de las adquisiciones, envez de esperar a que me lo pregunten? Por qudebo poner mi vida poltica en un aparador paraque mis enemigos me ataquen?.
* Este panel se eectu enel seminario Hacia unanueva transparenciaen Mxico: apertura yseguridad, que organizPoltica Digitalel 20 de mayo de 2010.
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edicin cincuenta y ocho > 15
> Transparencia
Para cambiar esta apreciacin errnea, hay queexplicar las bondades que orece la transparencia.Porque es incuestionable que habr una bondadpoltica cuando, en lugar de esperar a que te pe-guen, asumas la iniciativa poltica y seas t el quediga, a los cuatro vientos, lo que ests haciendo
y cmo lo ests haciendo. Habr bondad polticacuando, en vez de esperar a que pidan la inorma-cin, la subas a la red, gracias a un sistema inor-mtico que acilite su bsqueda y publicacin.
Hemos construido el derecho de acceso a lainormacin, pero no nos hemos preocupado enconstruir y gestionar la inormacin. Esto ha trans-ormado la transparencia gubernamental en unasunto burocrtico y en el chipote organizacio-nal del que habla Sergio.
El tema es complejo, pero tratar de explicarlocon tres ejemplos: el primero es que el derecho alacceso y la transparencia gubernamental se ha
transormado en exceso de trabajo debido a que,para satisacer las peticiones ciudadanas, es nece-sario revisar cerros de archivos para ver qu in-ormacin existe. Es lgico que el servidor pblicoreaccione mal porque debe dedicar horas, literal-mente, para buscar la inormacin solicitada.
Como segundo ejemplo, se ha llegado a pensarque la inormacin solicitada debe ser construidapor pedido. Esto ha propiciado situaciones en lascuales, de no existir tal inormacin, se da la ordende crear una versin que satisaga la solicitud, obli-gando al uncionario a inventar un documento.
Un ltimo ejemplo seala que slo puede en-
tregarse la inormacin que ya existe en un docu-mento. Existe una iniciativa por ejemplo que yaue votada en la Cmara de Diputados y se esperala aprobacin de los senadores que sugiere quesolamente pueden ser entregados los documentosque ya existen en los archivos, o bien, aquellos queel ciudadano solicite haciendo alusin directa alttulo del documento.
Se trata de tres muy malas lecturas del acceso ala inormacin, a la transparencia y a la rendicinde cuentas que no podemos ignorar y que condicio-nan el cumplimiento de este derecho ciudadano.Estos ejemplos conorman una realidad que actaen contra del inters de quienes creen genuina-mente en estos derechos ciudadanos.
Andrs Hofmann: La inormacin que est guar-dada al interior de las instituciones es conocida porciertos uncionarios pblicos. Acaso no la puedeconocer tambin la sociedad? El acceso y la trans-
parencia generan, en ltima instancia, conocimientosobre nuestro pas que se disemina socialmente: ge-neracin de conocimiento respecto a la sociedad en lacual estamos viviendo; generacin de conocimientorespecto a las instituciones que nos gobiernan. Pues-tos en ese predicamento, la razn ms elemental de
la transparencia gubernamental no tiene que ver consorprender, vigilar o castigara los uncionarios pblicos;no es un tema punitivo o de persecucin. Tiene quever con el imperativo tico de permitir que la socie-dad conozca, sepa, se entere, est informada. La opaci-dad gubernamental impide que los ciudadanos estninormados y sepan. Los gobiernos opacos ven a susgobernados como ciudadanos de segunda que no me-recen conocer.
Por lo tanto, publicar inormacin sin que te lapidan es undamental porque le estars diciendo a lasociedad qu es lo que haces, y le permitirs reutilizare interiorizar esa inormacin para que el solicitante
la pueda emplear en lo que quiera.
Jacqueline Peschard: Existe una valoracin muy po-sitiva respecto a la transparencia y el acceso a la inor-macin. No hay quien se pueda oponer racionalmente.Sin embargo, muchos servidores pblicos, empezandopor los legisladores, no han entendido que el accesoa la inormacin y la transparencia es un tema quetiene un enorme caudal legitimador para el ejerciciodel poder, porque orece la posibilidad de una comu-nicacin poltica ms justa con el ciudadano. Uno sepregunta por qu, ante una valoracin tan positiva,existe tal renuencia para implementar la revolucin
organizacional que alta y que consiste en aprobar laLey Federal de Archivos.Esta Ley es tan importante, que en Inglaterra, por
ejemplo, aprobaron primero la ley de archivos y des-pus la de transparencia, porque deseaban asegurarseque la inormacin estuviera en orma ordenada y norepresentara una carga adicional de trabajo, como loejemplifc Mauricio.
Andrs planteaba la necesidad de publicar en Inter-net la inormacin para que pudiera ser utilizada porquienes estn interesados en ella. Resulta que tenemoslos Portales de Obligaciones de Transparencia a la vistade todos desde hace tres aos. Pero all se publica talvolumen de inormacin y con un lenguaje tan inin-teligible, que resulta imposible utilizarla. En muchoscasos resulta complicadsimo navegar en esos portalespara acceder a ella. Entonces, no se trata solamente depublicar inormacin en los sitios web. Queremos queel ms comn de los mortales pueda encontrar, leer yentender esa inormacin.
Lpez Aylln: Es importante considerar a la transparencia como un valor intrnseco
de la democracia y de la funcin pblica.
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16 Transparencia
Hace unos das escuch a uno de los asesores del presi-
dente Barack Obama en materia de gobierno electrnico y
de gobierno abierto, quien armaba que no se trata sola-mente de publicar inormacin, sino de crear una serie de
incentivos para que los servidores pblicos entiendan que
publicar inormacin les benecia. Qu se necesita para
lograr esto? No basta con dar rdenes. Es preciso tambin
proveer herramientas para que los servidores pblicos pue-
dan publicar inormacin.
Pero tampoco se trata slo de orecer herramientas y de
publicar inormacin. Es necesario priorizarla. Cmo se ha-
ce esto? Deca el asesor de Obama: Sabemos qu es lo que
ms le interesa a la poblacin y qu es lo ms importante de
nuestras actividades. Entonces, no debemos publicar nica-
mente lo que nos pide la gente porque la transparencia tiene
un uerte ingrediente didctico. Hay que diundir los temasimportantes que dan cuenta de lo que se hace en el gobierno,
de las unciones que tienen las distintas dependencias. Por
ejemplo, cuando se pide una inormacin nanciera respecto
a quin gan un contrato, hay que especicar tambin el
proceso que condujo a tal asignacin.
Sergio Lpez Aylln: Complementando lo que dijoJacqueline, el Open government el gobierno abierto esunapolticapblicade transparencia, es decir, un curso deacciones deliberadas para producir inormacin y ponerlaa disposicin tanto de la propia administracin como delos ciudadanos.
La iniciativa Open government no es una idea que sali dela nada. Supone una refexin y una intencionalidad previa
que responde a las preguntas: Cmo organizo esos datos
para darles un sentido especco?, cmo la pongo a disposi-
cin de los dierentes usuarios?, cmo gestiono la inorma-
cin segn el mandato que tengo?. Aqu hay un proceso
conceptual previo a la liberacin de la inormacin.
Gestionar la informacin supone dejar de entender a
los archivos como una mazamorra fra y hmeda a la que
se enva a los servidores pblicos que se portan mal.
La poltica de transparencia a la que me refero tieneun reerente explcito en el artculo 6 Constitucional queha pasado inadvertido y que se refere a indicadores degestin. Este es un terreno muy complicado, porque haymuchos tipos de indicadores. Los indicadores de gestin delartculo 6to. deberan responder a preguntas claves comocul es mi mandato?, cul es mi uncin?, cules sonmis objetivos?, cul es la inormacin a partir de la cualtomo mis decisiones?, cmo la pongo a disposicin delpblico para que puedan entender y evaluar mis accionesy polticas?
Una poltica de transparencia consiste en poner todoesto a la luz pblica, una prctica radicalmente distinta acomo hemos utilizado la inormacin hasta ahora.
Mauricio Merino: Cmo hacer de todo esto algosencillo? Sugiero partir por reconocer que tenemos
enemigos de la transparencia. Pero, sabemos aquines nos enrentamos? A veces el enemigo estadentro de nuestras flas. Desde mi perspectiva,distingo a tres adversarios:
El primero es un proyecto de ley en el Legislativoque dice que el IFAI puede desechar recursos derevisin cuando considere que una solicitud de in-ormacin es rvola, lo cual es un despropsito.No me parece bien que un grupo de uncionariosdecida a nombre del pas qu solicitud es rvola ycul no. Del mismo modo, me parece muy mal queese proyecto de Ley equipare a la inormacincon un documento que obra en un archivo.
Luego tenemos al enemigo poltico que dice:No voy a dar inormacin, porque polticamenteno me conviene. Los temas relacionados con laconstruccin del segundo piso del peririco en elDistrito Federal se ocultaron por razones polticas,porque se consideraba que era peligroso poltica-mente dar inormacin.
Y luego tenemos al enemigo burocrtico quedice: Tengo mucho trabajo. No quiero ms y note doy nada. En resumen, y segn cada caso, losenemigos de la transparencia pueden ser legis-ladores, polticos o burcratas.
Andrs Hofmann:Hay inormacin que los tresenemigos que menciona Mauricio consideran
sensible para su carrera, pero hay otra que no lo
es tanto, y que es de valor para la sociedad. Sacarle
la vuelta al enemigo para ganar en transparencia
signica, por lo pronto, publicar aquella inorma-
cin que no aecta a los servidores pblicos. Si el go-
bierno de esta ciudad no quiso decir cosas reeridas
a su segundo piso, ni modo, all ellos, que quedaron
mal parados. Pero sabes qu? Hay un montn de
inormacin que tiene el Gobierno del Distrito Fede-
ral que aecta la vialidad de la ciudad de Mxico, al
trco, a la salud, a la educacin, a los de la tercera
edad, a las madres solteras, etc. que son cosas que
tienen que ver con la vida cotidiana de la gente. Y
esa es la inormacin que no publican!
Jacqueline Peschard: Me parece que el peorenemigo de la transparencia est desperdigadopor todas partes: son los que se la pasan haciendoclculos polticos, y que en uncin de ellos, se re-sisten a dar inormacin.
Quiero apuntar tambin otro enmeno que
consiste en cmo se abusa del derecho, y pongo un
Merino: He sido testigo de situaciones en las que, tras presentar proyectos de transparencia, los
responsables polticos de esas reas reclaman: Por qu quieres que diga en qu me estoy gastando el
dinero? Por qu debo poner mi vida poltica en un aparador para que mis enemigos me ataquen?.
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18 Transparencia
ejemplo: el Instituto Nacional de Cancerologa ha recibido
en menos de un mes 850 solicitudes de inormacin, sobre
entradas y salidas al edicio por sexo, edad, talla, estatura.
Andrs Hofmann: Les pido una ltima intervencin,
contestando las preguntas que hicieron los asistentes; si lopreferen, pueden responder las preocupaciones genricasque se maniestaron.Sergio Lpez Aylln: Lo que nos debe preocupar es loque yo llamo la opacidad estructural que tiene que ver conlas enormes lagunas de inormacin que existen en losgobiernos. A veces el problema es que ni siquiera existela inormacin a partir de la cual se toman decisiones im-portantsimas. La Ley es clara cuando dice que no puedesdeclarar inexistente una inormacin cuando est den-tro de las acultades que debe ejercer una dependencia oentidad. Podemos hablar de un problema de opacidad es-
tructural cuando no existe inormacin que la dependenciadebi haber generado o bien que era necesaria para ejercersus atribuciones.
En segundo lugar todo esto genera, eectivamente, pro-blemas cotidianos. Este es un problema de valores, del sen-tido que le damos a la uncin pblica, de tica, de organi-zacin, de servicio, de uncionamiento gubernamental.
Como Secretario General del CIDE, me enrento re-cuentemente a convenios que frmamos con dependenciaso universidades pblicas que contienen clusulas de conf-dencialidad: Todo lo que se derive de este convenio es con-fdencial, me advierten. Eso es no entender nada porquetodos estos convenios son pblicos. Me la paso peleandocon los jurdicos que me quieren imponer esa clusula, ycasi siempre ganan, porque si no frmo, no hay convenio.
Tanto a nivel federal como en los estados, la situacin
es muy asimtrica: hay dependencias que han hecho un
estupendo trabajo; otras no han querido o no han podido
hacer lo mismo. Sera injusto hacer un juicio general. Hay
que ver caso por caso.
Mauricio Merino: Reacciono a un comentario que di-ce: Negar o reservar inormacin tambin es un acto deresponsabilidad pblica en deensa de la institucin querepresentamos. Planteado as, estamos completamente deacuerdo. Lo que probablemente nos haga dierir es, prime-ro, cules son las razones para reservar esa inormacin;y segundo, cul es la interpretacin que hacemos sobrecmo deender la institucin.
Si por defensa de la institucin entendemos no doy
la informacin porque me pueden golpear, vamos a te-
ner una diferencia de fondo. No podemos atentar
contra un derecho fundamental. Es muy impor-
tante asumir que la razn por la que se reserva
una informacin se debe a motivos que estn
plasmados en la ley.
Recuerdo ahora a Harold Lasswell, un autoramericano de los aos cincuentas quien inaugurla disciplina de las polticas pblicas. l manejabauna serie de ideas concatenadas muy sencillas: nose puede hacer nada en pblico si no se tiene unobjetivo explcito y un conjunto de procedimientospara conseguirlo. Deca Lasswel que el objetivo ex-plcito hay que hacerlo pblico; que el conjunto deprocedimientos para conseguirlo hay que hacerlopblico; y que la inormacin que se derive de esteproceso, tambin hay que hacerla pblica.
Jacqueline Peschard: Estoy convencida que el
inhibidor del acceso a la informacin y la trans-parencia es la cultura burocrtica que nos acom-
pa cuando gobernaba un solo partido. Durante
ese perodo prevaleci la cultura de la opacidad.
Tenemos que pelear contra muchos aos de un
quehacer muy arraigado en el que se supona que
as se podan lograr los objetivos que se planteaba
el sistema. Tenemos que romper con esa cultura
de la opacidad, donde la informacin se maneja-
ba como patrimonio.
Estoy convencida de la necesidad de una edu-cacin en valores y una capacitacin integral queconsidere al servicio pblico como un ejercicio
transparente.Respecto al costo de la transparencia, aqu pasalo mismo que con el IFE. La crtica era que la demo-
cracia electoral nos estaba resultando muy cara.
Pues bien, esto depender de la perspectiva con que
se vea el tema. Lo que yo observo es que se mejora-
ron sustantivamente los procesos poltico-electora-
les, y por lo tanto, se trata de un dinero muy bien
gastado. De qu otra manera generamos conanza
en la poblacin respecto a los procesos electorales?
Es el costo que debemos pagar por la desconanza
que exista antes. Con el IFAI pasa lo mismo. Por
eso, en la medida en que vayamos mejorando la
transparencia, los costos se irn reduciendo.
Finalmente, uno de los aspectos que ms nospreocupa ahora es la Ley Federal de Archivos, quese aprob en Cmara de Diputados, y que ahorareside en la de Senadores para su aprobacin fnal.Se trata de una ley que cumple no slo las caracte-rsticas tcnicas para la organizacin de los archi-vos, sino que tiene claramente la intencin de latransparencia. Eso es lo que necesitamos.
Andrs Hofmann: Muchsimas gracias a los tres. n
Peschard: Muchos servidores pblicos, empezando por los
legisladores, no han entendido que el acceso a la informacin
y la transparencia son temas que tienen un enorme caudal
legitimador para el ejercicio del poder.
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20 Transparencia
La transparencia nacional,en una fotografaPor Mariano Garza-Cant
Principales hallazgos del estudio Mtrica de la Transparencia 2010,
presentado por el CIDE
Entre noviembre de 2009 y julio de 2010, elCentro de Investigacin y Docencia Econmi-cas (CIDE) realiz el estudio Mtrica de la Transpa-rencia, por encargo de la Conerencia Mexicana pa-ra el Acceso a la Inormacin Pblica (COMAIP).
En esta Conerencia participan todos los organis-
mos estatales de transparencia, adems del Instituto
Federal de Acceso a la Inormacin y Proteccin deDatos (IFAI). Esta es la segunda ocasin que el CIDE
realiza esta evaluacin a nivel nacional por encargo
de la COMAIP, la primera ue solicitada en 2007.
Sergio Lpez Aylln, coordinador general delestudio 2010 e investigador del CIDE, aclar queeste anlisis es como una otograa de una rea-lidad extremadamente dinmica. Dijo que no setrata de un simple ndice de transparencia, sinode cuatro indicadores que en conjunto dan un pa-norama ms completo sobre cmo se encuentra latransparencia en Mxico.
Las cuatro dimensiones en que se dividi el
estudio fueron:
1. Calidad normativa (Normatividad)
Evalu el marco legal de cada estado, a la luz de lareorma al artculo 6 Constitucional de 2007 queotorga el derecho de acceso a la inormacin, ascomo del Cdigo de Buenas Prcticas. En cada leyse califcaron 12 aspectos: principios; sujetos obli-gados; inormacin pblica de ofcio; inormacinreservada; inormacin confdencial; datos perso-nales; archivos; rgano garante; diseo institucio-nal; procedimiento de acceso; recurso de revisin;responsabilidades y sanciones.
Cada dimensin tiene una o varias subcatego-ras con pesos especfcos, y en total se considera-ron 132 variables.
Observaciones:En el anlisis se detect un incre-mento notable en la calidad de la legislacin nacio-nal, aunque debe mejorarse la tcnica legislativa,pues genera problemas de interpretacin.
Tambin se observ una tendencia incipiente agenerar tres cuerpos normativos independientes,pero interrelacionados: la Ley de Transparencia y
Acceso a la Inormacin Pblica; la Ley de Protec-cin de Datos Personales, y la Ley de Archivos.
2. Calidad de la inormacin pblica
de ofcio (Usuario simulado)
Se revisaron 18 portales en cada entidad ede-rativa, el Distrito Federal y la Federacin, con el
objetivo de evaluar el grado de cumplimiento delas leyes de transparencia con respecto a la Inor-macin Pblica de Ofcio (IPO), y cmo se presentasta en los portales analizados.
De esta orma, se midi el cumplimiento de lasdisposiciones de cada legislacin en los portales.En total se analizaron 592 portales; a cada uno seles realizaron tres visitas durante el periodo de lainvestigacin.
Observaciones:La calidad de los por tales no est
relacionada ni con el nivel de gobierno ni con el po-
der al que pertenecen; tambin vara de manera sig-
nicativa entre los portales de un mismo estado.Slo tres entidades ederativas (Aguascalientes,Distrito Federal y Sonora) mantuvieron califcacio-nes altas de orma consistente. Esto es muy dicilde lograr, porque la calidad de los portales muni-cipales tambin es muy variable.
3. Calidad de la respuesta a solicitudes
de inormacin (Portales)
Estadimensin califc el proceso de solicitud y lacalidad de las respuestas con las que se encuentranlos ciudadanos en cada entidad. Para ello, se rea-lizaron tres solicitudes a cada sujeto obligado; lasdos primeras ueron las mismas para todos.
Una se refri a los viajes del titular, su propsito,el costo del transporte y los viticos. La segunda, alpresupuesto del organismo (por captulo de gasto)y lo aprobado y ejercido. La tercera pregunta serefri a las responsabilidades del ente obligado.
Para evaluar la calidad de las respuestas, seconsider que la inormacin existiera en ormade documento pblico, que el sujeto obligado ueracompetente y que la inormacin no uera reserva-da. Es decir, que lo entregado correspondiera con lo
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22 Transparencia
Conclusiones
Los autores del estudio recomiendan explotar almximo las herramientas tecnolgicas para siste-matizar las solicitudes y reducir la discrecionali-dad e incertidumbre en la operacin cotidiana dela transparencia.
Tambin sugieren aprobar e implementar ma-nuales de operacin y procedimiento, adems deelaborar catlogos de inormacin reservada ydefnir criterios sobre el perfl idneo del personalasociado con la transparencia.
En el estudio se constat un avance importanteen la calidad de la legislacin y en la existencia decapacidades institucionales que permiten afrmarque existen portales de Internet, se responden las
solicitudes y existen rganos garantes con autono-ma razonable en prcticamente todo el pas.
Sin embargo, tambin se identifcaron reas deoportunidad para mejorar en los mecanismos deacceso, la calidad de la inormacin, la orientacinde los portales en lnea, la visin y proesionaliza-
cin de los responsables, y el uso del derecho deacceso a la inormacin.
En la pgina anterior, la tabla 1 muestra los va-lores obtenidos por cada entidad ederativa en loscuatro indicadores estudiados. El mximo posibleue de 1.00.
La tabla 2 presenta el orden en que se ubiccada estado, segn las puntuaciones obtenidas enel estudio.n
Tabla 2. posicin de las enTidades por dimensinpt Uu c ntv
u ttu1 Distrito Federal Guanajuato Estado de Mxico Veracruz
2 Federacin Chiapas Distrito Federal Nuevo Len
3 Aguascalientes Distrito Federal San Luis Potos Coahuila
4 Sonora Nuevo Len Tabasco Distrito Federal
5 Tamaulipas Estado de Mxico Veracruz Durango
6 Hidalgo Tamaulipas Tlaxcala Morelos
7 Guanajuato Veracruz Chiapas Tamaulipas
8 Tabasco Morelos Quintana Roo Tabasco
9 Chiapas Chihuahua Guanajuato Yucatn
10 Quintana Roo Federacin Aguascalientes San Luis Potos
11 San Luis Potos Jalisco Oaxaca Hidalgo
12 Chihuahua Sinaloa Federacin Sinaloa
13 Jalisco Michoacn Jalisco Zacatecas14 Sinaloa Campeche Nuevo Len Federacin
15 Zacatecas San Luis Potos Zacatecas Tlaxcala
16 Estado de Mxico Hidalgo Chihuahua Nayarit
17 Morelos Coahuila Nayarit Campeche
18 Yucatn Tabasco Sinaloa Quintana Roo
19 Veracruz Sonora Guerrero Chiapas
20 Nayarit Puebla Hidalgo Sonora
21 Baja California Aguascalientes Sonora Chihuahua
22 Nuevo Len Zacatecas Coahuila Jalisco
23 Colima Yucatn Yucatn Quertaro
24 Campeche Oaxaca Durango Estado de Mxico
25 Coahuila Quintana Roo Quertaro Oaxaca
26 Durango Nayarit Campeche Aguascalientes
27 Michoacn Baja California Puebla Puebla
28 Guerrero Quertaro Morelos Guerrero
29 Oaxaca Durango Baja California Sur Colima
30 Puebla Guerrero Michoacn Michoacn
31 Tlaxcala Colima Colima Guanajuato
32 Baja California Sur Baja California Sur Tamaulipas Baja California Sur
33 Quertaro Tlaxcala Baja California Baja California
Fuente: CIDE, septiembre 2010
Ms informacinLos detalles del
estudio Mtrica de la
Transparencia2010se
pueden consultar en
http://metricadetrans-parencia.cide.edu/metrica.html.
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24 Transparencia
Transparencia focalizada daresultados en Puebla
Cuadro 1.Solitudes de informacin recibidas a travs del sistema INFOMEX clasificadas por tema.Cifras en 2008
Universo: 784 solicitudes de informacin
Periodo: Del 15 de febrero de 2008 al 31 de diciembre de 2008
Participacin Ciudadana
Turismo
Campaas
No proceden
Presidencia Municipal
Mercados
Finanzas
Controversias
Concesiones
Culturales y Deportivos
Juntas Auxiliares
Organizacin Administrativa
Recursos Materiales
Transparencia
Otras Solicitudes
Informacin Estadstica
Seguridad Pblica
Pruebas al Sistema INFOMEX
Planes y programas
Recursos Humanos
Obra Pblica
Solicitudes repetidas
Marco Legal
No competen al Ayuntamiento
Trmites y Servicios
200 40 60 80 100 120 140 160 180 200
4
5
5
7
9
9
10
10
14
15
18
20
20
20
28
31
34
35
35
38
46
57
62
68
184
E n agosto de 2008, el Gobierno Municipal de Pueblacambi la orma como presentaba la inormacinen su portal www.pueblacapital.gob.mx. Las modifca-ciones consistieron en mejorar los accesos a la seccinde Trmites y Servicios, as como los ormatos y la in-ormacin presentada.
Con estos cambios se incrementaron las visitas al
portal y disminuyeron las solicitudes de inormacin re-lacionadas con trmites y servicios del gobierno local.
Las ciras obtenidas se volvieron ms interesantescuando el ayuntamiento las compar con el nmero decontroversias presentadas por la ciudadana: se habanincrementado. Esto indicaba que los ciudadanos ha-ban utilizado la inormacin para vigilar la actuacindel gobierno y para exigirle cuentas.
Como se puede apreciar en el cuadro 1, el te-
ma que tuvo ms solicitudes de informacin en
2008 fue el de Trmites y Servicios, que represent
el 23.47% del total de solicitudes. Para 2009 no
representado en el cuadro se redujo a 11.28%,
que lo ubicaba como el segundo ms solicitado y
en 2010 (cuadro 2) representaba el 13.89% de
las solicitudes, por lo que se ubic como el tercero
ms solicitado.
En contraste, el tema de Controversias registren 2008 el 1.28% del total de solicitudes de inor-macin. Para 2009, este rubro alcanz el 4.43%, y
a mitad de 2010 lleg al 15.81% del total de solici-tudes, posicionndose como el tema ms solicitadodurante el ejercicio.
El cuadro 3 muestra las ciras relativas a lascontroversias y a las solicitudes de inormacinsobre trmites y servicios en los ltimos tres aos.Finalmente, el cuadro 4 presenta la relacin entreambos temas.n (MGC)
Con slo modificar la manera en que se presentaba
la informacin, el Municipio de Puebla disminuy las
solicitudes de transparencia y logr incrementar la
rendicin de cuentas
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> Transparencia
Cuadro 2.Solitudes de informacin recibidas a travs del sistema INFOMEXclasificadas por tema. Cifras en 2010
Universo: 468 solicitudes recibidas
Periodo: Del 1 de enero de 2010 al 31 de julio de 2010
Culturales y Deportivos 1
1
2
2
4
4
4
6
8
9
10
15
18
20
24
28
30
34
36
6573
74
Informacin Estadstica
Presidencia Municipal
Turismo
Transparencia
Mercados
Recursos Materiales
Participacin Ciudadana
Juntas Auxiliares
Concesiones
Solicitud de Prueba
Seguridad Pblica
Marco Legal
Otras solicitudes
Recursos Humanos
Planes y Programas
Organizacin Administrativa
No es competencia
Finanzas
Trmites y ServiciosObra Pblica
Controversias
100 20 30 40 50 60 70 80
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El mercado del espectroradioelctrico en MxicoPor Salvador Apodaca Saravia
La administracin del espectro en nuestro pas ha dejado
mucho que desear. Esto se debe, entre otras razones, al
rezago en la liberacin de este recurso por parte del Esta-
do, al modo en que se concesiona, al uso que de l hacen
los concesionarios, y a la gran cantidad de pleitos legales,
mediticos, financieros, y hasta polticos que presenta
esta gestin. En lo que sigue, presentamos dos textos
que fijan posiciones: Uno es una suerte de introduccin
conceptual a la gestin del espectro; el otro se refiere a
los topes de acumulacin de espectro en manos privadas
que impone la autoridad, para fomentar la competencia
en telefona mvil
La asignacin del espectro radioelctrico, los de-rechos que sobre l tienen los concesionarios,los pagos por su uso, as como el aprovechamientoo explotacin de este recurso, siguen siendo temasde discusin recurrente en la regulacin las tele-comunicaciones, particularmente cuando se tratade la teleona mvil.
Estas polmicas muestran lo complejo que es de-sarrollar mecanismos de mercado que conduzcana una asignacin eciente de ese bien que es deldominio del Estado bajo condiciones que eviten
fenmenos de concentracin que contraren el inters
pblico y contribuyan a beneciar a la poblacin,como lo establece nuestra Carta Magna.
Qu comprende el mercado
del espectro radioelctrico?
En trminos muy simples, el mercado de espectroradioelctrico (que en lo sucesivo denominaremosslo como mercado) comprende las transaccionesde concesiones para el uso, aprovechamiento o ex-plotacin de bandas de recuencias denidas parausos determinados (en lo sucesivo recurso). Talestransacciones se eectan mediante licitacionespblicas, y en menor grado a travs de cesiones.Tambin estn implcitas en la compraventa desociedades concesionarias del recurso.
Es indispensable que este mercado orezca con-diciones de competencia y libre concurrencia paraasignar elrecurso a los usos que otorgan mayoresbenecios para la sociedad y, en este contexto, a las
Salvador Apodaca Saraviaes Socio de Consultores
en Regulacin de Redes +
Asociados, S.C., [email protected]
empresas que ms lo valoran. Estas condicionestambin evitarn que existan cuellos de botellapara el crecimiento de los concesionarios y acilita-rn la entrada de nuevos competidores. Asimismo,un mercado con estas caractersticas posibilitarel redimensionamiento, reorientacin o salida deconcesionarios y determinar las contraprestacio-nes o precios del recurso.
Para concesionar de manera eciente y trans-parente el uso del recurso y de permitir su reasig-nacin entre operadores (en condiciones que no
contraren el inters pblico), es necesario aplicarregulaciones y polticas que propicien la ormaciny el uncionamiento del mercado bajo condicionesde competencia y libre concurrencia. Enseguidarevisaremos estos aspectos.
Cmo se establece la oerta y
demanda de bandas de recuencias?
Para que los participantes e interesados en los mer-
cados de servicios de telecomunicaciones particu-
larmente inalmbricas desarrollen sus planes de
negocios, calculen sus requerimientos del recurso y
se replanteen los usos y las tecnologas empleadas, se
requiere inormacin oportuna y abierta sobre: lasatribuciones de las bandas de recuencias; las desti-
nadas a usos determinados; el empleo y cobertura
eectiva de las bandas concesionadas por agente eco-
nmico; y las bandas reservadas por el Estado.
Para que esta inormacin sea oportuna, es ne-
cesario actualizar continuamente el Cuadro Nacio-
nal de Atribuciones de Frecuencias (CNAF) y, en
general, el Registro de Telecomunicaciones previsto
en el artculo 64 de la Ley Federal de Telecomuni-
caciones (LFT), as como acilitar su consulta por el
pblico en general (artculo 65 de la misma ley).
La determinacin de la demanda de bandas de
recuencias para usos especfcos se eecta a travs
de consultas y propuestas de la industria. Por otro
lado, la ofertagubernamental del recurso se plantea
mediante la publicacin de programas sobre bandas
de recuencias, prevista en el artculo 15 de la LFT.
Segn este precepto, los interesados pueden so-
licitar la licitacin de concesiones de bandas de re-
cuencias especfcas, modalidades de uso y cobertu-
ras distintas a las especifcadas en dichos programas.
Esta disposicin sienta condiciones para acilitar la
correspondencia entre la oerta y la demanda.
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> Licitacin 20 y 21
Desaortunadamente, estos programas no se publicanen orma peridica ni bajo criterios conocidos que ayu-den a resolver las restricciones al crecimiento y al cambiotecnolgico de las empresas de telecomunicaciones, ni alproceso de competencia y libre concurrencia.
Las contraprestaciones econmicas consisten en: i)
la propuesta econmica vlida ms alta orecida en laslicitaciones y ii) una anualidad por kilohertz (KHz), se-gn la regin de cobertura establecida en la Ley Federalde Derechos, que pueden aectar el uncionamiento delmercado de licitaciones pblicas.
Cabe sealar que en estos procedimientos, una altaproporcin del precio del espectro radioelctrico (lascontraprestaciones reeridas en el inciso ii) es determi-nada uera del mercado. A mayor abundamiento, losderechos establecidos pueden aectar el ajuste entre laoerta y demanda del espectro licitado. Sin embargo,es importante sealar que las contraprestaciones enorma de derechos son necesarias para cumplir la ley,
cuando las licitaciones no suponen la presentacin deposturas econmicas.
La licitacin pblica: ventajas y limitaciones
La licitacin pblica es un instrumento central parael buen uncionamiento del mercado. La modalidadsimultnea ascendente que se emplea en las licita-ciones del recurso, consiste en la oerta simultnea dedistintos bloques o segmentos de recuencias y cober-turas, cuya demanda se manifesta mediante posturasabiertas y crecientes en rondas sucesivas, hasta deter-minar un ganador.
La ventaja de esta modalidad radica en que los parti-
cipantes disponen de varias oportunidades para revisarsus posturas, con el propsito de obtener los bloques derecuencias y coberturas que mejor se ajusten al uncio-namiento eciente de sus redes actuales y/o planeadas.Esto es muy importante, sobre todo cuando no existe unmercado secundario desarrollado o se presentan restric-ciones legales de plazo para la cesin de concesiones.
El establecimiento de lmites mximos a la acumula-cin de espectro radioelctrico en las licitaciones pblicasha contribuido a prevenir concentraciones anticompeti-tivas del recurso y a crear oportunidades para la entradade nuevos competidores; aunque este objetivo no siemprese ha logrado.
En eecto, las licitaciones pblicas sujetas a lmitesmximos de acumulacin del recurso son insucientespor s solas para lograr el objetivo anterior. Se requieretambin la interconexin e interoperabilidad eciente en-tre redes, as como medidas que estimulen el uso eectivode las bandas de recuencias concesionadas, y de esque-mas regulatorios que aciliten una convergencia ampliaen la prestacin de servicios de telecomunicaciones.
Estas medidas son indispensables tanto para el uncio-namiento eciente de los mercados de telecomunicacio-nes como del mercado de espectro radioelctrico.n
Licitacin delespectro, para
incrementar lacompetencia en
telefona mvilPor Eduardo Prez Motta y ngel Lpez Hoher
Qu papel desempe la Comisin
Federal de Competencia en la licitacin
espectro de las bandas de 1.9 y 1.7 GHz?
Qu razones tuvo para hacer lo que hicieron?
En lo que sigue, las autoridades
de la CFE sustentan su iniciativa.
E l espectro radioelctrico es un insumo esencialpara proveer el servicio de teleona mvil. Sinuna dotacin suciente de espectro, la mejor mer-cadotecnia, los aparatos ms sosticados y la tec-nologa ms avanzada no sirven para nada, porquees a travs del espectro donde se transmite la sealde voz y de datos.
Pero adems de ser un insumo esencial, elespectro radioelctrico es tambin un recursoescaso. Por eso estn dispuestas las empresasde teleona mvil en todo el mundo a pagar porel derecho a utilizarlo, ya sea al Estado (cuandoasigna derechos sobre l) o a otras empresas
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(cuando stas ceden derechos preexistentes). Ycuando el Estado decide, por la razn que sea, noasignar una porcin del espectro, esta escasez esan mayor. ste ha sido tradicionalmente el casode Mxico.
Por estas dos razones, la asignacin de espec-
tro en el mercado es un actor determinante parael desempeo del mercado de teleona mvil. Lamanera como se reparte el espectro entre los com-petidores y la posibilidad de que nuevos jugadoresaccedan a l infuye decisivamente en la intensi-dad de la competencia entre dierentes empresas y,por lo tanto, en sus incentivos para reducir preciosy orecer una mejor calidad para atraer y retenera los consumidores.
Es por ello que la asignacin de espectro deberealizarse bajo criterios de competencia. Esto evita-r una concentracin excesiva del insumo esencialque se convierta en una barrera para la entrada de
opciones competitivas adicionales, o para el creci-miento de stas.Lo anterior es relevante en cualquier lugar del
mundo, pero resulta crucial en un mercado de te-leona mvil como el mexicano, que se caracterizapor una enorme concentracin.
En nuestro pas, la mayor empresa tiene unaparticipacin de mercado de 73% y las dos em-presas ms grandes abarcan el 91%. Una terce-ra empresa tiene concesionada una cantidad deespectro similar a las primeras dos, pero en losltimos aos ha concentrado sus esuerzos envender sus derechos sobre este espectro, en lugar
de explotarlo a travs de una oerta competitivaatractiva para los consumidores.Esta concentracin reduce las opciones de los
consumidores mexicanos en trminos de calidady los obliga a pagar precios altos, debido a unacompetencia insufciente en el mercado de la te-leona mvil.
Una propuesta de solucin
Para mitigar este problema, la Comisin Federalde Competencia (CFC) ha promovido desde haceaos que el Estado mexicano asigne el espectroocioso que se encuentra en su poder, de maneraque sea posible incrementar el nmero de jugado-res e impulsar una competencia ms vigorosa.
En este sentido, la licitacin de espectro de lasbandas de 1.9 y 1.7 GHz que recientemente rea-liz la Comisin Federal de Telecomunicaciones(Coetel) debe verse como una gran oportunidadpara que los consumidores tengan acceso a msopciones y puedan elegir aquella que les orezca lascondiciones ms atractivas de precio y calidad.
Conorme a las atribuciones que le da la LeyFederal de Competencia Econmica, la CFC par-
ticip en el diseo de la licitacin de espectro dela siguiente manera:
Estableci el tope de acumulacin (a) cap) de 80MHz para las bandas de 800 MHZ, 1.9 GHz y1.7 GHz en las bases de licitacin.
Revis el impacto sobre el mercado de lasb)consideraciones tcnicas que estableci laCoetel, entre ellas los concursos nacionalesde 30 MHz en la banda de 1.7 GHz.Dio opiniones avorables para participar enc)la licitacin a todos los grupos econmicosque la solicitaron.
Por qu se fj un capde 80 MHz?
Se ha hablado mucho sobre la razn por la que laCFC j un cap de 80 MHz, en lugar de uno msalto como lo pedan los jugadores establecidos. Uncap, para que tenga sentido, debe cumplir simul-
tneamente dos condiciones: primero, debe evitarel riesgo real de que los jugadores establecidos ad-quieran espectro con el nico objetivo de bloquearla entrada a una mayor competencia; en otras pa-labras, debe impedir que el acceso al espectro seconvierta en una barrera articial a la entrada.Segundo, debe permitir que los jugadores estable-cidos adquieran espectro para dar mejor servicioa sus usuarios.
El cap de 80 MHz se estableci con base en estasconsideraciones. Para asegurar que no se ahoga-ba a los jugadores establecidos, la CFC analiz laintensidad de uso del espectro en otros pases y
encontr que hay diversos ejemplos de un mayornmero de usuarios por MHz de la que presentanlas empresas en Mxico an antes de la asigna-cin adicional.
Para evitar que la adquisicin de espectro seconvirtiera en una barrera articial a la entrada,se j un lmite para prevenir que las tres empresasestablecidas absorbieran todo el espectro disponi-ble, sin dar oportunidad real a la entrada de nue-vos competidores o al ortalecimiento de jugadoresmarginales.
Visto en retrospectiva, el cap impuesto por laCFC cumpli con ambos objetivos: De los 90 MHzde espectro que se licitaron en las bandas de 1.9GHz y 1.7 GHz, 60 ueron para las empresas es-tablecidas. Los 30 MHz restantes permitieron laconormacin de un nuevo jugador nacional viableque antes no contaba ms que con una oerta denicho y a nivel regional. Los eectos de esta nuevaconguracin se vern en cuanto se entregue elespectro y maduren las inversiones de todos los ju-gadores: una competencia ms intensa entre unmayor nmero de jugadores, que probablementeconducir a menores precios y mejor calidad.
Eduardo Prez Mottay ngel Lpez Hoher sonPresidente y Jefe de la Unidad
de Planeacin, Vinculacin
y Asuntos Internacionales
de la Comisin Federal de
Competencia, respectivamente.
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> Licitacin 20 y 21
En cuanto a la evaluacin que hizo la CFC de la propuestade la Coetel de crear paquetes de 30 MHz, stos no tenan uneecto material sobre la distribucin de espectro resultantede la licitacin y, por lo tanto, sobre la competencia en elmercado de la teleona mvil.
ste es el mercado que corresponde cuidar a la CFC, pues
el mandato del Artculo 28 constitucional seala que en laasignacin de concesiones se deben evitar enmenos deconcentracin que contraren el inters pblico. Se trata,en otras palabras, de asegurar la competencia en los merca-dos a travs de una asignacin procompetitiva del insumoesencial asignado.
El objetivo de una licitacin de este tipo convocada paraasignar la concesin de bienes de dominio de la Federacinno debe ser maximizar la recaudacin, sino promover lacompetencia para beneciar a los consumidores. En Mxicosobran ejemplos de licitaciones con vocacin recaudatoriaque daaron la competencia y obligaron a los consumidoresa pagar precios articialmente altos (teleona ja y aero-
puertos, slo por mencionar dos).Algunos jugadores establecidos en el mercado de teleo-na mvil se han opuesto, en deensa de sus intereses parti-culares, a la entrada o crecimiento de nuevos competidoresque representa esta licitacin. Y lo han hecho a travs de re-cursos legales, presiones polticas y campaas en prensa.
Es lgico que as suceda; pero este ruido no oculta el he-cho de que la licitacin que concluye cubre el objetivo unda-mental de la CFC: promover mayor competencia en el merca-do de teleona mvil y dar ms opciones a los consumidores.Como resultado de la licitacin, se reduce la concentracinde espectro y se establece una cuarta opcin competitiva realcon cobertura en todo el territorio nacional. Este resultado
es un avance, pero es necesario proundizarlo.
Las tareas pendientes
La CFC seguir insistiendo en que debe iniciarse cuanto an-tes un proceso de licitacin para el espectro restante en labanda de 1.7 GHz (los 30 MHz que quedaron desiertos y los30 MHz que no se incluyeron en la licitacin anterior), ascomo el de la banda de 3.5 GHz.
Tambin seguir promoviendo como lo ha hecho desdehace aos que, para seguir mejorando el entorno de com-petencia en los distintos mercados de telecomunicaciones,debe licitarse a la brevedad una tercera cadena de televisinabierta. Asimismo, debe licitarse otra porcin de la red debra oscura de la Comisin Federal de Electricidad y resolver-se a la brevedad la interconexin en trminos competitivosentre redes de telecomunicaciones, para que las empresasde teleona puedan acceder al mercado de video.
Cada una de estas medidas enrentar grandes presio-nes polticas por parte de los agentes econmicos aecta-dos, como las que se han registrado durante la licitacin.Pero esa es la tarea de un regulador como la CFC: resistir laspresiones de intereses particulares para preservar el interscomn, que es el que se promueve a travs de una mayorcompetencia.n
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24/3930 Anlisisyopinin
Principios y valoresfundamentales de InternetPor Alejandro Pisanty
Los principios y valores undamentales de In-ternet estn de nuevo en el oco de la atencin
pblica. En diversos pases y medios internacio-
nales se ha reavivado recientemente la polmica
sobre ellos. Su renacimiento obedece a las acciones
o iniciativas que amenazan signicativamente la
naturaleza misma de Internet, as como los usos y
benecios que brinda a la humanidad.
Algunos de los debates ms encendidos se re-
lacionan con la neutralidad de la red (es decir,
la aplicacin de cobros discriminatorios por el uso
de Internet para clientes dierentes o el riesgo de
bloqueo para cierto tipo de trco, sobre todo en
Estados Unidos y Europa); sobre las leyes que inva-den la privacidad y dan poderes extralegales a al-
gunos usuarios y empresas (que han originado los
10 principios para el uso y gestin de Internet,
del Comit Gestor de Internet en Brasil); o sobre el
bloqueo de sitios y tipos de trco en pases como
China, Siria y muchos ms.
Las respuestas de los usua
