Revista Integración Región Pacífico II

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Regin PaccoIntegracin

Revista

Regin PaccoIntegracin

Revista Ao2 2015Vol.2ISSN 2357-6146

Pln Pazcco y CulturaComo motor de Desarrollo

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Cont

enid

o I. Editorial: El Pacfico, un Mar de Tribulaciones, Belleza y Esperanza pg. 03

II. De dnde venimos? AvancesAcuerdodeVoluntades..........

III. En dnde estamos? EntrevistaalExMinistrodeHaciendaJuanCarlosEcheverryGarzn pg. 17..........

IV Para dnde vamos? ConceptodeIntegracin..........

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GobernadoresCauca-TemstoclesOrtegaNarvezChoco-EfrnPalaciosSernaNario-RalDelgadoGuerreroValle-UbeimarDelgadoBlandn

Secretarios de Planeacin:Cauca - Daniel Luna FalsChoc-FranciscoAbrahamPalaciosNario-LuisAlfonsoEscobarJaramilloValle-JuanGuillermoValencia

Entidad Articuladora de la IntegracinRegional del PacficoCentroNacionaldeProductividad

Comit Editorial AntonioAndradeArriaga AsesorGobernacindelChocEugenioJacobEstupinGuevara AsesorGobernacindeNarioGerardoIgnacioFlrezReina ProfesionalEspecializadoGobernacindelValleJorgeE.AlmarioGarca Sub-directordeDesarrolloTerritorialdelVallePedro Felipe Rodrguez JefePrensa-EcopetrolOccidenteMarthaLucaPerlazaR. DirectoraEjecutivaCentroNacionaldeProductividadAndrsFernandoVallejoGmez CoordinadorIntegracinPacficoCentroNacionaldeProductividad

Direccin Revista MarthaLucaPerlazaR.

Edicin y Redaccin:LuisFernandoVictoriaV.Comunicaciones-CentroNacionaldeProductividad

InvestigacinEquipoTcnico-CentroNacionaldeProductividad

Diseo GrficoHenryLinaresEquipodediseoCentroNacionaldeProductividad

Fotografas:JorgeIdrragaAntonioAndradeJahledShilohAndrsRamirezCujarGobernacindelCaucaGobernacindeNarioArchivoCentroNacionaldeProductividadSecretaradeCulturayTurismodeCali

FotoPortadaAntonioAndrade

ISSN: 2357-6146Centro Nacional de ProductividadCalle67NorteNo.7N-59EdificioProcasanBarrioMenga,Cali-VallePBX: (57) (2) 665 09 05E-mail: [email protected]

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Edito

rial

En el mundo como en el pas, varias organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales se concentran en la cuenca del Pacfico como un universo de oportunidades para el intercambio comercial, cultural y tcnico. Internamente en los diferentes escenarios pblicos, privados, institucionales, centros de pensamiento y organizaciones sociales, se identifican necesidades y se proponen estrategias y acciones para aportar a su progreso, como el que adelanta el gobierno creando la Coordinacin Presidencial para el Plan Pacfico, entre otras acciones, y el que adelantamos el equipo liderado por los cuatro gobernadores de la Regin Pacfico, con el apoyo tcnico del Centro Nacional de Productividad que se han unido al propsito de guiar a este bello territorio hacia el progreso.La realidad del Pacfico se manifiesta tanto en las profusas e incesantes manifestaciones de vida en selva, mar y ros, en el xtasis de sus amaneceres y arreboles vespertinos, en la cadencia de las notas de la marimba de chonta que como msica de fondo de la tristeza, la violencia, el dolor y la belleza de su gentes que sonren tercamente y disfrutan retando confiados a su historia de olvido, como en los esfuerzos y empeos que centrando la atencin en sus necesidades buscan empezar su nueva historia de esperanza.Dentro de las discusiones que sostiene la mesa tcnica, una de las inquietudes es lograr concretar una integracin de la regin Pacfico desde lo humano, desde lo simple, desde las realidades que en su cotidianidad viven sus gentes en su espacio vital, para lograr su inclusin igualitaria en la oferta de bienes, servicios y oportunidades, para elevar la dignidad de su existencia desde el respeto a la riqueza de sus saberes ancestrales y su cultura.Compartimos logros del proceso de construccin colectiva de una visin conjunta de desarrollo integral, a travs de proyectos que empiezan a emerger como testimonio de una regin que se levanta una vez ms desde sus dificultades, esta vez, colectivamente, construyendo consensos, sumando liderazgos y materializando esperanzas.En la mesa tcnica del Pacfico tenemos un agradecimiento con la vida por permitirnos el privilegio de iniciar las bases para la construccin de un nuevo escenario desde nuestra funcin tcnica, del conocimiento, la voluntad, la fe en un mejor porvenir y la mirada consensuada de todos los actores que animan al proceso de integracin regional. Incluimos en esta edicin un artculo sobre un espacio de celebracin y encuentro como es el Festival de msica Petronio lvarez. Seccin sobre cultura y folclore del Pacfico, que velaremos por preservar. Con entusiasmo celebramos en esta edicin la conformacin de la bancada parlamentaria del Pacfico colombiano, con quienes hemos sostenido reuniones peridicas y obtenido su total apoyo y compromiso con el proceso de integracin de la regin Pacfico y el Plan Pazcfico, -estrategia que atender las necesidades ms crticas del territorio Pacfico-, constituyndose su liderazgo, unido al de gobernadores, diputados, alcaldes de los departamentos de Choc, Cauca, Nario y Valle, en una nueva fuerza poltica regional de todos los matices ideolgicos y partidistas que ofrece nuestra democracia, los que unidos al pleno respaldo de las gentes, gremios, universidades y organizaciones tnicas y sociales, llenan de esperanza a todo el territorio y al pas, pues convergen en la impostergable urgencia de la transformacin y el desarrollo que todos esperamos para esta rica regin.Los mensajes recibidos de las universidades del pas, de las instituciones del orden nacional e internacional, empresarios y lderes de opinin, con relacin a la primera edicin de la Revista, nos estimulan, llenan de entusiasmo y confianza, no solo en el proceso de integracin regional que adelantan los departamentos de la regin Pacfico con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad, sino, con la calidad editorial, relevancia informativa y periodstica, segn nuestros calificados y exigentes lectores. Son mensajes sinceros, llenos de contenido que denotan una lectura juiciosa y profunda de lo que all presentamos, que nos han de permitir seguir creciendo a partir de este nuestro segundo nmero, y que en adelante continuar entregndose trimestralmente.La regin Pacfico est en la escena nacional, est de moda, los colombianos no solo han empezado a sensibilizarse con su problemtica, y reconocer la urgencia de ir cerrando las brechas que separan a sus habitantes de una vida digna, sino tambin, han empezado a transformarse al comprender sus esperanzas y sueos, al valorar a su gente, sus ancestros, su cosmovisin del mundo y la sabidura de su cultura con sus particulares miradas y formas de relacionamiento con la naturaleza y entre sus habitantes. Igualmente la tarea de construir una propuesta de desarrollo que propenda por una relacin armoniosa entre los seres humanos y la naturaleza, abriendo espacio a las propuestas de los saberes ancestrales relativos al Buen Vivir, as como a las bondades del mundo moderno para la transformacin del territorio, que permitan tener una vida equilibrada con el progreso, el bienestar colectivo y la naturaleza, ha empezado a ser reconocida y aceptada en espacios tcnicos , acadmicos, polticos y de opinin, tendencia esta que ojal llegue a sumar las voluntades de todo el pas.Celebremos que el Pacfico est de moda para que nos permitamos encontrarnos como colombianos en un territorio de embrujo, sueos y porvenir.

La nueva Colombia se construye desde el Pacfico!

El Pacfico,est de Moda

Martha Luca PerlazaDirectora Ejecutiva.

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De d

nde

ven

imos

Somos Pacfico, una alegre paletade colores que baila al son de un currulao!?

Cultura del PacficoPacfico Petronio lvarez es un festival dedicado a la msica del folclore del Pacfico colombiano o relacionado directamente con l. Se realiza en la ciudad de Cali, Colombia, en el mes de agosto. Busca resaltar compositores, grupos musicales e investigadores de la msica de origen afrocolombiano. Lo organizan instituciones locales relacionadas con la cultura y lo promueve la Secretaria de Cultura y Turismo de la Alcalda de Santiago de Cali.

Inici el 9 de agosto de 1997 en honor al msico Bonaverense Patricio Romano Petronio lvarez Quintero (1914 - 1966). En sus primeras ocasiones se llevaron a cabo en la ciudad de BUENAVENTURA de donde fue trasladado a la ciudad de CaliEntre sus modalidades estn las de marimba, chirima, libre, cancin indita, interprete vocal, intrprete de marimba e intrprete de clarinete. Recientemente se aadi la modalidad de de violines, una prctica recin recuperada en el Departamento del Cauca. (Wikipedia)

El Festival de Msica del Pacfico Petronio lvarez se ha convertido en un hito de las expresiones culturales del Pacfico colombiano y en un proceso que integra las comunidades afrodescendientes a lo largo y ancho del Litoral, que nace en la frontera con Panam y se prolonga a travs del Choc Biogeogrfico hasta la cuenca del ro Mira en los lmites con el Ecuador.Sin duda, el Petronio lvarez como proceso regional se ha venido fortaleciendo como una gran manifestacin artstica y como una importante estrategia para salvaguardar el patrimonio cultural del Pacfico. Las diversas manifestaciones musicales que all convergen, estn cargadas de simbologas y significados para una comunidad que se encuentra y se reconoce, y que a lo largo de su historia ha desempeando un papel decisivo en la construccin de su identidad cultural.En sus 18 aos de existencia, el Petronio ha logrado forjar un espacio donde son visibles las distintas caras del patrimonio cultural del Pacfico que confluyen en torno a la msica. A su lado, tambin se han consolidado

De dnde venimos?

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Rtmos Folklricos del Pacco Colombiano

En el siguiente cuadro aparecen relacionados los ritmos populares del Pacfico colombiano.

las diferentes gastronomas del Pacfico con una variedad de platos de ro y de mar, las bebidas tradicionales y toda una esttica de atuendos, peinados y accesorios que combina de forma nica sus races africanas con el Litoral Pacfico. Es all, donde radica la importancia del Petronio, que como instancia social logra sintetizar y comunicar de manera clara y contundente que Cali ha sido por dcadas el destino de la dispora afropacfica de nuestro pas (Revista Gaceta, El Pas, Septiembre 15 de 2013).

El Festival no es una competencia sino que es una vitrina cultural que permite presentar los procesos que se vienen dando en torno a la msica tradicional del Pacfico en sus diferentes modalidades (ver recuadro). En el 2008 naci El Petronito para que las nuevas generaciones con edades entre los 7 y 14 aos puedan expresar sus sentimientos, vivencias y creencias, promoviendo de esta manera entre los jvenes el amor a las tradiciones de la cultura del Pacfico y garantizando su perpetuidad.En el 2008 el Festival fue exaltado por el Ministerio de Cultura a la Categora Especial, la misma que poseen el Festival Mono Nnez, de Ginegra, el Festival de la Leyenda Vallenata de Valledupar y el Carnaval de Barranquilla. Hoy, el Festival ha alcanzado tal dimensin y proyeccin, que en l se presentan ms de 700 intrpretes en tarima (Revista Gaceta, El Pas, Septiembre 15 de 2013) y en las noches ms concurridas recibe hasta 180.000 espectadores

superando eventos masivos posicionados como el Rock al Parque de Bogot (Revista Gaceta, El Pas, Agosto 10 de 2014).Un instrumento fundamental en la msica del Pacfico colombiano es la marimba, llamada tambin el piano de la selva. El trmino marimba proviene del xylophone Bantumarimba o malimba. La palabra est formada por ma muchos y rimba xilfono de barra nica (Wikipedia). Es difcil concebir la msica del Pacfico sin la presencia de este instrumento

que se remonta al siglo XVIII con el trfico de esclavos africanos durante la colonia espaola. La marimba es producto de la reconstruccin del balafn, un instrumento autctono africano proveniente de las comunidades de Senufo de Mal. En nuestro Litoral se expandi inicialmente a Guapi, Barbacoas y Buenaventura siendo acogida por otros pueblos del Pacfico Sur, incorporndose a los cantos tradicionales. La marimba ha sido un smbolo de la resistencia de las etnias afrodescendientes, contribuyendo a interpretar el anhelo de libertad de las comunidades negras de la costa Pacfica colombiana.

En noviembre de 2010, este smbolo de la cultura musical del Pacfico y sus cantos tradicionales, fueron declarados patrimonio inmaterial de la humanidad por la UNESCO y recientemente, en julio de 2014, los guales, alabaos y el levantamiento de tumbas del Choc fueron declarados patrimonio inmaterial de la nacin. Los sonidos y ritmos del Pacfico ya tienen presencia internacional y han enriquecido otras manifestaciones como el jazz y la salsa. Ha llevado tambin a fenmenos de fusin con orquestaciones modernas. Hoy existen nuevos pblicos, cada vez ms amplios a travs del mundo que aprecian los aires musicales del Pacfico y grupos como Herencia de Timbiqu, Grupo Saboreo, Grupo Baha, Kinteto Pacfico y ChocQuibTown han logrado reconocimientos a nivel mundial, gracias al impulso que les brind el Festival de Msica del Pacfico Petronio lvarez.

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Maria Helena QuionezSecretaria de Cultura y Turismo de Cali

El Petronio lvarez es ms que un festival. Es un estado de nimo que despierta los sentidos. Alrededor de este se puede tener una de las ms exquisitas ofertas de la gastronoma colombiana, con sabor a mar. Las muestras artesanales entregan texturas asombrosas que tienen en la fibra de hoja de pltano y en el totumo una de sus principales materias primas.

Cultura viva pa goz!!Cada noche del Festival es un espectculo sonoro y visual que guarda sus mejores imgenes en el colorido de un escenario en continuo movimiento: los pauelos blancos al aire a son de currulao y la gente que se viste de su mejor sonrisa, la ms autntica, la que rescata el orgullo de pertenecer a una raz cultural que se recrea cada ao con lo mejor de s. (http://www.colombia.travel/es/turista-internacional/actividad/historia-y-tradicion/ferias-y-fiestas/septiembre/festival-petronio-alvarez-de-cali)Nov.20.2014

La Revista Regin Pacfico entrevist a Mara Elena Quionez, Secretaria de Cultura y Turismo de la Ciudad de Cali. El amor por su cultura y su raza surgen a travs de sus palabras al ser inquirida sobre el

Festival Petronio, motivo de esta entrevista.Pese a tener preparadas algunas preguntas breves, para respuestas breves, la entrevistada no poda escapar al placer de hablar y contar, propio de la tradicin oral afrocolombiana, con ancdotas, detalles y colores, para explicar la configuracin de Cali como ciudad y el papel y funcin de la cultura Pacfico en ella.

Mara Elena Quionez. - La poblacin de esta regin por diferentes razones se ha tenido que desplazar, dejando su territorio; y el centro poblado ms grande que tiene es Cali. La mayora se ha movido hacia esta ciudad, no solo recientemente, sino desde hace muchos aos. Por ejemplo, soy nacida en Buenaventura,

Foto: Jorge Idrraga

De dnde venimos?

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de padres tumaqueos, que se movilizaron hace ms de 30 aos a Cali buscando mejores opciones para su familia, y porque en Buenaventura no haba educacin superior.En Cali vive la mayor poblacin afro de Colombia, proveniente en su mayora del andn Pacfico. Las estadsticas poblacionales nos dan un dato, pero al constatarlo en las calles de Cali, vemos que casi el 60 por ciento de sus habitantes provienen de poblacin afro. Cali tiene la primera poblacin afro del pas y la segunda de Amrica Latina y el Caribe, despus de Salvador de Baha en el Brasil. La mayora de los negros de Cali, histricamente, han trabajado en la educacin, en construccin y en el servicio domstico. Todos sin duda han hecho un aporte muy grande a nuestra regin, especialmente, dada su trascendencia, los que han estado en la educacin. Pese a la cantidad de afros, siempre ha habido una diferenciacin entre los negros y los dems

caleos. Hay caleos que se asumen como caleos raizales, cuando esto sucede, ya se tiene una mirada excluyente. Piensan, que estn en su casa y gozan de mayores derechos por tener ascendencia de varias generaciones habitando esta ciudad, que quienes han llegado del litoral Pacfico. Hace 18 aos, siendo consciente de esa diferencia, Germn Patio, concibi el Festival de Msica Petronio lvarez, como una forma de tender el puente entre los caleos que se asumen como raizales y los del Pacfico aqu radicados, pero as mismo como una forma de visibilizar la cultura afro pacfica. As naci el Festival Petronio lvarez, en la Gobernacin del Valle, en donde Germn Patio era Secretario de Cultura del Departamento. Posteriormente como director de Cultura de Cali, propuso que la ciudad lo acogiera, dado que la Gobernacin del Valle no tena inters en continuar con l. Desde entonces la

Secretara de Cultura y Turismo de Cali es quien lo realiza. Algo que vale resaltar es que en el mismo Buenaventura, es a partir del Festival Petronio que la msica autctona se dio a conocer y a destacar. Los Bonaverenses escuchbamos son cubano y posteriormente la salsa que llegaba en la pasta que es como llambamos a los discos L.P, pero la msica tradicional o folklrica casi no se escuchaba; solamente la oa en Tumaco, Timbiqu, Guapi, y las dems poblaciones, -ms rurales y campesinas-, alejadas de Buenaventura. Quiz si era escuchada en las zonas palafticas del puerto, donde se asentaban muchas personas que venan de la zona rural del pacfico, donde s se oa la marimba, los guas y los cununos. Cuando empez el festival, para muchos originarios del pacfico radicados en Cali, fue visto como algo bello, pero a la vez mirado con extraeza. Era casi extico que una ciudad como Cali hiciera un Festival

musical de este tipo. Cuando se est lejos de la casa, se siente nostalgia de lo que se tuvo, o se tuvo; ms sin embargo se saba que ah estaba. Desde el primer festival muchos de los del pacfico radicados aqu, fuimos atrados nuevamente por el sonido de la marimba y empezamos a encontrarnos en ese espacio. La cultura Pacfico est siendo reconocida, valorada, respetada, admirada y dada a conocer nacional e internacionalmente. Como Secretaria de Cultura digo que es fundamental seguirla impulsando, porque hemos logrado visibilizarla, destacando tambin el aporte que los afropacficos le hemos hecho en todos los aspectos a la ciudad y a la regin.Revista Regin Pacfico. - Tras 18 aos de festival, el vuelco que ha dado el Festival Petronio en la percepcin de ese Cali tradicional y de abolengo, de concebirla como una msica y una cultura que

Foto: Jorge Idrraga

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pertenecen a un grupo racial con origen en el territorio Pacfico, sea hoy da orgullo y patrimonio de todos los caleos, incorporadas a la cultura sin distingo alguno de etnia ni de condicin social.

Cunteme cmo ve usted esa especie de revolucin silenciosa de integracin social y cultural dada a partir de la msica y del Festival?

MEQ. - A nosotros desde la Secretara de Cultura de Cali, nos alegra mucho constatar cmo ha sido el proceso. El Festival naci en el Teatro al Aire Libre Los Cristales, con un aforo mximo de 8.000 personas. Luego, fue tanta la acogida que pas a la Plaza de Toros, donde no caben ms de 17.000 personas. Despus pas al Estadio, un sitio cmodo, agradable, en el que no caben ms de 45.000 personas, donde hubo fuertes crticas, por haber supuestamente afectado la gramilla. Cuando lleg la actual administracin municipal, donde ya se saba que hasta el Estadio de futbol de la ciudad era insuficiente para albergar a todos los asistentes, experimentamos con toda la Unidad de Canchas Panamericanas, denominndolo Ciudadela Petronio lvarez, espacio mucho ms amplio en el que podamos tener todas las manifestaciones culturales, msica, gastronoma y cocina tradicional, bebidas tpicas, a las que se le han agregado otras como la esttica afro y las artesanas. En este proceso de crecimiento del Festival en estos 18 aos,- y lo voy a decir por colores-, en los cinco primeros aos el Festival era totalmente negro, porque ni siquiera los blancos de Buenaventura se senta atrados, salvo un grupo de extranjeros que lo disfrutaron como folklore puro, msica campesina, de mineros y pescadores autntica del litoral.

Cuando llegamos a la plaza de Toros, se fue pintando con pizcas de blanco, queriendo ya ser caf con leche. Ya establecidos en las Canchas Panamericanas, empez a llegar todo tipo de poblacin. La versin 18 del Festival fue bien particular, pese a que no se financiaron informes en los medios, fueron publicados separatas y tuvo gran difusin local y nacional en todos los medios. Hasta en las pginas sociales de los medios impresos fueron destacados caleos raizales disfrutando de la gastronoma del Pacfico en la Ciudadela Petronio lvarez. El conductor asignado a la Secretara de Cultura, con asombro y gracia me resumi la integracin dada en el Festival: Doctora, hay negros autnticos, otros pintados de monos (rubio), monos autnticos y monos venidos de afuera. Sent una satisfaccin inmensa al constatar esto; igualmente estaban las colonias de las distintas poblaciones del Pacfico, con sus parientes que venan de los ros, as como los caleos de todos los estratos sociales, disfrutando de la cocina del Pacfico, de las bebidas tradicionales, de las artesanas y sobre todo de la msica. En el Festival vemos a grupos de personas negras bailando, a las que se les han unido todo tipo de asistentes al evento, aprendiendo y siguiendo la coreografa de sus bailes en un alegre y completo mestizaje. Estamos todos los que somos Cali, los que somos Pacfico, una alegre paleta de colores que baila al son de un currulao.

Cmo ve la integracin de los departamentos de la regin Pacfico?MEQ. - La apuesta en cultura tiene que ser muy fuerte, pues como instrumento de paz en el posconflicto, va a jugar un rol mucho ms importante, que el que juega ahora. Por ejemplo el Festival Petronio ha permitido que en solo ste espacio visibilicemos durante cinco das, a msicos, cocineros, artesanos, y proyectar la msica y la cultura a nivel nacional e internacional. En el marco de la alianza e integracin de los cuatro departamentos del Pacfico esta es una consideracin que debe tenerse en cuenta, pues hay semilleros en todo el andn Pacfico, y considerarlo como emprendimiento cultural.

Foto: Dpto. de Comunicaciones Secre. Cultura y Turismo de Cali

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Fuente: DNP.

Tipo Descripcin Nmero de Municipios

Grandes Municipios : Mayor a 100.000 habitantes: Mayor a 100.000 SMVLV

27 (2,4%)

Municipios Intermedios : Entre 20.000 y 100.000 habitantes: Entre 25.000 y 00.000 SMVLV

63 (5,7%)

Municipios Bsicos

: Entre 10.000 y 20.000 habitantes: Entre 15.000 y 25.000 SMVLV

1011 (91,8%)

Tabla 1.Categorizacin de los municipiossegn Ley 617 de 2000

Desarrollo de los municipios del pacifico colombiano

Como lo seala el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, la necesidad de evaluar el desarrollo de las entidades territoriales se ha convertido en una labor inaplazable dentro del actual esquema de descentralizacin poltica y fiscal del pas, sobretodo porque este proceso ha acentuado las responsabilidades de los gobiernos sub - nacionales en la bsqueda del fortalecimiento de sus capacidades institucionales, fiscales, administrativas y sociales.

Dentro de este contexto, los municipios que son en su naturaleza la clula del Estado, juegan un papel fundamental que se refleja en la prestacin de servicios pblicos y otros servicios bsicos, la inversin en obras que propician el desarrollo local, la ordenacin del desarrollo de su territorio, la promocin de la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, entre otras funciones.

Por lo tanto la efectividad de la gestin del municipio incide de manera determinante en el nivel y calidad de vida de la poblacin municipal, tanto del casco urbano como de su rea rural. Si este efecto se escala a nivel nacional, la incidencia de la calidad de la administracin municipal es uno de los determinantes en el desarrollo del pas.

Dentro del marco de la construccin de visin de la regin Pacfico, la mesa tcnica consider

fundamental revisar el estado de desarrollo de los 178 municipios que conforman esta regin. Para

ello, se procedi a elaborar un perfil bsico de cada municipio considerando dos instrumentos

diseados por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, que han sido denominados tipologas

municipales y el ndice de desempeo integral municipal. Ambos instrumentos tambin sirven de base

para fijar metas en el corto plazo que contribuyan de manera significativa a reducir las altas brechas

que prevalecen particularmente en el litoral Pacfico. A continuacin se presenta cada uno de estos

instrumentos y se analiza su aplicacin a los municipios de la regin Pacfico:

Tipologas municipales y sus entornos de desarrollo

Es as, que para hacer una aproximacin a la realidad actual de los municipios en Colombia, el DNP dise una nueva metodologa para tipificar los municipios del pas, dado que la actual distribucin por categoras municipales no resulta suficiente para caracterizar los municipios y limita en consecuencia, el diseo de polticas pblicas diferenciadas. Esta primera categorizacin, se basa solamente en dos variables (Ley 617 de 2000): la poblacin municipal y los ingresos corrientes de libre destinacin, ICLD, que genera el municipio. De esta forma se establece un escalafn de seis categoras, en donde la primera corresponde a grandes municipios y la quinta y sexta a municipios bsicos (ver tabla 1)

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Tabla 2. Variables asociadas a los entornos de desarrollo municipal

Poblacin Municipal%Poblacin Resto sobre Total

Promedio Crecimiento Poblacional(2010 - 2014)

Densidad PoblacionalVariable Aglomeraciones

FuncionalidadUrbano - regional

Valor AgregadoIngresos Entidad Territorial

Penetracin InternetDisparidades econmicas

Dinmica Encomica

Calidad de Vida Indice de Pobreza Multidimencional Mpal.

Hectareas de BosquesInversin n Sector Ambiental

Componente Seguridad ndice deVulnerabilidad Territorial

Desempeo Fiscal Mpal.Requisitos legales Municipales

Ambiental

Seguridad

Institucional

COMPONENTE VARIABLE

Fuente: DNP.

La nueva caracterizacin realizada por el DNP es mucho ms amplia, introduciendo el concepto de Entornos de Desarrollo asociados a las tipologas municipales, en donde stos muestran los niveles de desarrollo alcanzados por los diferentes municipios, de acuerdo con tres categoras: desarrollo robusto (A y B), desarrollo intermedio (C, D y E) y desarrollo Incipiente (F y G). Este concepto de entorno, hace referencia en general, a las condiciones que ofrece un territorio, en este caso un municipio, para favorecer y permitir a sus habitantes potenciarse a s mismos y desarrollar plenamente sus capacidades. Segn Boisier (2004), el desarrollo lo logran las personas en su individualidad y en su sociabilidad. Ni el sector pblico, ni el privado, pueden producir el desarrollo de las personas; pueden s, crear las condiciones de entorno para que se produzca dicho desarrollo.Las tipologas municipales y su clasificacin en entornos de desarrollo permiten diversas aplicaciones como ubicar municipios similares a los que se pueden aplicar polticas afines y efectuar un mapeo del pas que determine la estructura de los municipios de acuerdo a sus caractersticas bsicas. Esto tiene efectos favorables, dado que posibilita visualizar a nivel nacional la situacin municipal del pas. Otra aplicacin es que las tipologas y los entornos municipales son un insumo importante para la determinacin de brechas y metas para la formulacin de los diferentes planes de desarrollo municipales en el pas.

Las tipologas se construyeron a partir de seis componentes, a cada uno de los cuales se asoci una batera de variables, cuyas estadsticas estn disponibles a nivel de todos los municipios del pas. Estas variables se presentan en la tabla 2.

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ABCDEFG

Tipologa

No. De Municipios

ProcentajeNo.

Municipios %A 1 0,6B 4 2,2C Intermedio Alto 16 9,0D Intermedio Medio 31 17,4E Intermedio Bajo 46 25,8

F 45 25,3 70,8G 35 19,7

178 100 178 100

Entorno de Desarrollo Municipal

Robusto

Incipiente

TOTALES

RESUMEN REGIN PACFICO

5

93

80

2,8

52,2

45,0

Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal

Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

En la tabla 3 se presentan los resultados de la clasificacin general de los entornos de desarrollo municipal para la Regin Pacfico de Colombia.

Como se puede observar, la mayora de los municipios de la Regin Pacfico presentan un entorno de desarrollo intermedio bajo e incipiente, que equivale a 126 municipios de los 178 que conforman la regin (70,8% del total de municipios). Es decir, que la gran mayora de los entornos municipales an se encuentran en una etapa inicial de desarrollo (en el mapa 1 se presenta la distribucin de los diferentes municipios por tipologas en esta regin). En el contexto nacional, esta proporcin alcanza el 55,7% de los municipios del pas (613 de los 1.100 municipios), lo que muestra un rezago de la regin Pacfico respecto al promedio del pas, proveniente principalmente de su litoral.En las tablas 4 y 5 se presentan los entornos para cada uno de los municipios que hacen parte del litoral Pacfico (50 municipios) y la regin Andina (128 municipios). Al comparar los resultados de las dos franjas de la regin Pacfico, se aprecia que existe una gran asimetra en los entornos municipales de ambas regiones geogrficas. Mientras en el Litoral el 90% de los municipios corresponden a entornos intermedios bajos e incipientes, en el Pacfico Andino es el 63,3%. Esto plantea grandes retos que deben estar orientados al fortalecimiento institucional de los municipios y a su articulacin con una serie de proyectos estratgicos de carcter transversal para la Regin. Es decir, que slo en la medida en que se logre una integracin efectiva de la Regin Pacfico colombiano y que sta se traduzca en una red de regiones y municipios que articulen sus esfuerzos y sus recursos y los provenientes de la nacin, se lograr un desarrollo real de esta regin tan apartada del desarrollo nacional.

Mapa 1. Tipologas Municipales de la Regin Pacfico

14Tabla 4. Tipologas Municipales, Litoral Pacfico

EEEEEEEEE

FFFFFFFFFFFFFFFFFF

GGGGGGGGGGGGGGGGGG

4%

6%

90%

DEPARTAMENTO MUNICIPIOCalicaicn

TipologiaTipologia Municipal

Entorno de Desarrollo

Participacin Municipios

VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 0,55 C Intermedio AltoCHOCO QUIBD 0,51 C Intermedio Alto

CHOCO CERTEGUI 0,49 D Intermedio MedioCHOCO SIPI 0,45 D Intermedio MedioCHOCO CONDOTO 0,45 D Intermedio Medio

CHOCO CANTON DEL SAN PABLO 0,45 Intermedio BajoCHOCO ITSMINA 0,45 Intermedio BajoCHOCO UNION PANAMERICANA 0,43 Intermedio BajoCHOCO BAGADO 0,42 Intermedio BajoNARIO TUMACO 0,42 Intermedio BajoCHOCO MEDIO BAUDO 0,41 Intermedio BajoCHOCO MEDIO ATRATO 0,41 Intermedio BajoCHOCO ACANDI 0,41 Intermedio BajoCHOCO CARMEN DEL DARIEN 0,41 Intermedio Bajo

CHOCO RIO SUCIO 0,41 IncipienteCHOCO TADO 0,40 IncipienteCAUCA SUAREZ 0,39 IncipienteCHOCO BOJAYA 0,39 IncipienteCHOCO BAHIA SOLANO 0,39 IncipienteCHOCO BAJO BAUDO-PIZA 0,39 IncipienteCHOCO EL CARMEN 0,39 IncipienteCAUCA LOPEZ DE MICAY 0,38 IncipienteCAUCA MORALES 0,38 IncipienteCAUCA GUAPI 0,38 IncipienteCHOCO RIO QUITO 0,37 IncipienteCHOCO ALTO BAUDO 0,37 IncipienteCHOCO NOVITA 0,37 IncipienteNARIO BARBACOAS 0,37 IncipienteCAUCA BUENOS AIRES 0,37 IncipienteCHOCO SAN JOSE DE PALMAR 0,37 IncipienteCHOCO RIO IRO 0,36 IncipienteNARIO FRANCISCO PIZARRO 0,36 Incipiente

CHOCO MEDIO SAN JUAN 0,36 IncipienteCHOCO NUQUI 0,36 IncipienteNARIO SANTA BARBARA 0,36 IncipienteNARIO MOSQUERA 0,36 IncipienteCAUCA TIMBIQUI 0,36 IncipienteNARIO EL CHARCO 0,35 IncipienteNARIO ROBERTO PAYAN 0,35 IncipienteNARIO LA TOLA 0,35 IncipienteCAUCA BALBOA 0,35 IncipienteCHOCO JURADO 0,35 IncipienteCAUCA EL TAMBO 0,34 IncipienteCHOCO LITORAL DEL SAN JUAN 0,34 IncipienteCHOCO UNGUIA 0,33 IncipienteNARIO MAGUI-PAYAN 0,32 IncipienteCHOCO LLORO 0,31 IncipienteCHOCO ATRATO 0,29 IncipienteNARIO OLAYA HERRERA 0,29 IncipienteCAUCA ARGELIA 0,28 Incipiente

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

De dnde venimos?

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Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino

DEPARTAMENTO MUNICIPIOCalificaicn

TipologiaTipologia Municipal

Entorno de Desarrollo

Participacin Municipios

VALLE DEL CAUCA CALI 0,67 A RobustoVALLE DEL CAUCA YUMBO 0,65 B RobustoNARIO PASTO 0,62 B RobustoCAUCA POPAYAN 0,59 B RobustoVALLE DEL CAUCA TULUA 0,59 B Robusto

VALLE DEL CAUCA BUGA 0,56 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA ZARZAL 0,56 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA PALMIRA 0,56 C Intermedio AltoCAUCA GUACHEN 0,54 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA GINEBRA 0,54 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA JAMUNDI 0,53 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA BUGALAGRANDE 0,53 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA EL CERRITO 0,53 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA CANDELARIA 0,51 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA RIOFRIO 0,51 C Intermedio AltoNARIO CUMBAL 0,51 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA ANDALUCIA 0,51 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA RESTREPO 0,51 C Intermedio AltoVALLE DEL CAUCA PRADERA 0,50 C Intermedio Alto

NARIO NARIO 0,50 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA CARTAGO 0,50 D Intermedio MedioCAUCA PUERTO TEJADA 0,50 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA FLORIDA 0,49 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA SEVILLA 0,49 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA GUACARI 0,49 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA ROLDANILLO 0,49 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA DAGUA 0,49 D Intermedio MedioCAUCA MIRANDA 0,49 D Intermedio MedioNARIO CHACHAGUI 0,48 D Intermedio MedioCAUCA INZA 0,48 D Intermedio MedioNARIO CONSACA 0,48 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA CALIMA-DARIEN 0,48 D Intermedio MedioNARIO PUERRES 0,47 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA SAN PEDRO 0,47 D Intermedio MedioNARIO IPIALES 0,47 D Intermedio MedioCAUCA PAEZ 0,47 D Intermedio MedioCAUCA SANTANDER DE Q. 0,47 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA OBANDO 0,46 D Intermedio MedioCAUCA PIENDAMO 0,46 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA VIJES 0,46 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA BOLIVAR 0,46 D Intermedio MedioNARIO IMUES 0,46 D Intermedio MedioCAUCA SAN SEBASTIAN 0,46 D Intermedio MedioNARIO TUQUERRES 0,46 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA YOTOCO 0,45 D Intermedio MedioVALLE DEL CAUCA LA VICTORIA 0,45 D Intermedio MedioNARIO GUACHUCAL 0,45 D Intermedio Medio

3,9%

10,9%

21,9%


16

NARIO EL PEOL 0,45 E Intermedio BajoCAUCA TIMBIO 0,45 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA ULLOA 0,45 E Intermedio BajoNARIO YACUANQUER 0,45 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA LA CUMBRE 0,45 E Intermedio BajoNARIO LA FLORIDA 0,44 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA VERSALLES 0,44 E Intermedio BajoCAUCA TORIBIO 0,44 E Intermedio BajoNARIO POTOSI 0,44 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA TRUJILLO 0,44 E Intermedio BajoNARIO SAN BERNARDO 0,44 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA ANSERMANUEVO 0,43 E Intermedio BajoCAUCA PURACE 0,43 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA EL DOVIO 0,43 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA ARGELIA 0,43 E Intermedio BajoNARIO SAN PABLO 0,43 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA LA UNION 0,43 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA ALCALA 0,43 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA CAICEDONIA 0,43 E Intermedio BajoNARIO TANGUA 0,42 E Intermedio BajoCAUCA CORINTO 0,42 E Intermedio BajoNARIO FUNES 0,42 E Intermedio BajoVALLE DEL CAUCA EL AGUILA 0,42 E Intermedio BajoNARIO LA LLANADA 0,42 E Intermedio BajoNARIO OSPINA 0,42 E Intermedio BajoNARIO BELEN 0,42 E Intermedio BajoNARIO SANDONA 0,42 E Intermedio BajoNARIO SAPUYES 0,42 E Intermedio BajoCAUCA CALOTO 0,42 E Intermedio BajoNARIO EL TABLON 0,42 E Intermedio BajoNARIO SAMANIEGO 0,42 E Intermedio BajoCAUCA SOTARA 0,41 E Intermedio BajoNARIO ILES 0,41 E Intermedio BajoCAUCA PATIA (EL BORDO) 0,41 E Intermedio BajoNARIO GUALMATAN 0,41 E Intermedio BajoCAUCA SILVIA 0,41 E Intermedio BajoNARIO CUMBITARA 0,41 E Intermedio Bajo

NARIO EL TAMBO 0,41 F IncipienteCAUCA LA SIERRA 0,41 F IncipienteNARIO ANCUYA 0,41 F IncipienteCAUCA VILLA RICA 0,41 F IncipienteVALLE DEL CAUCA TORO 0,40 F IncipienteNARIO SAN LORENZO 0,40 F IncipienteNARIO MALLAMA 0,40 F IncipienteCAUCA CALDONO 0,40 F IncipienteNARIO LINARES 0,39 F IncipienteNARIO RICAURTE 0,39 F IncipienteNARIO GUAITARILLA 0,39 F IncipienteCAUCA LA VEGA 0,39 F IncipienteNARIO ARBOLEDA 0,39 F IncipienteNARIO PUPIALES 0,39 F IncipienteNARIO CORDOBA 0,39 F IncipienteNARIO LA CRUZ 0,38 F IncipienteCAUCA PADILLA 0,38 F IncipienteVALLE DEL CAUCA EL CAIRO 0,38 F IncipienteNARIO BUESACO 0,38 F IncipienteNARIO CUASPUD-CARLOSAMA 0,38 F IncipienteNARIO ALBAN 0,38 F IncipienteCAUCA TOTORO 0,38 F Incipiente

63,3%

CONTINUACIONTabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino


17

CAUCA BOLIVAR 0,38 F IncipienteNARIO POLICARPA 0,37 F IncipienteCAUCA CAJIBIO 0,37 F IncipienteNARIO ALDANA 0,37 F IncipienteNARIO SANTACRUZ 0,36 F Incipiente

NARIO CONTADERO 0,36 G IncipienteCAUCA PIAMONTE 0,36 G IncipienteNARIO PROVIDENCIA 0,36 G IncipienteNARIO LA UNION 0,36 G IncipienteNARIO LOS ANDES 0,36 G IncipienteCAUCA ALMAGUER 0,35 G IncipienteCAUCA ROSAS 0,35 G IncipienteNARIO SAN PEDRO DE CARTAGO 0,35 G IncipienteNARIO TAMINANGO 0,35 G IncipienteNARIO COLON-GENOVA 0,35 G IncipienteCAUCA SUCRE 0,34 G IncipienteNARIO LEIVA 0,34 G IncipienteCAUCA SANTA ROSA 0,34 G IncipienteCAUCA JAMBALO 0,34 G IncipienteCAUCA FLORENCIA 0,33 G IncipienteCAUCA MERCADERES 0,33 G IncipienteNARIO EL ROSARIO 0,32 G Incipiente

63,3%

CONTINUACIONTabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino

Foto: Jorge Idrraga

18

Desempeo Integral Municipalen la Regin Pacfico ColombianaComo se ha venido exponiendo a lo largo de este artculo, la evaluacin del desempeo municipal resulta sustancial para garantizar una adecuada gestin de los municipios y por esta va contribuir efectivamente al desarrollo econmico y social de la nacin. Para el efecto, y como se explic en un principio, el DNP ha diseado diferentes instrumentos, dentro de los cuales se han expuesto dos: las tipologas municipales que se abordaron en el numeral 1.1 y la evaluacin del desempeo integral de los municipios que se expone en este aparte.

La metodologa de medicin y anlisis del desempeo integral municipal del DNP permite a los niveles nacional, departamental y municipal evaluar la gestin pblica de los municipios, la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los resultados y la problemtica local. Esta metodologa evala la gestin municipal en cuatro componentes integrados: 1. Eficacia. 2. Eficiencia. 3. Cumplimiento de requisitos legales y 4. Gestin, como se detalla en la figura 1.

Figura 1. Componentes del Desempeo Integral Municipal

=40-=60-=70-80

>=80

CrticoBajoMedioSatisfactorioSobresaliente

Eficacia Eficiencia Requisitos Legales

Avance Plan de Desarrollo

Cumplimiento de las metas de producto

Comparacin: Productos obtenidos frente a

los insumos utilizados (eficiencia relativa)

Educacin, Salud y Agua Potable.

Anlisis de productividades

Gestin

Capacidad Administrativa

DesempeoFiscal

Comparacin:SGP asignado en

CONPESSGP incorporado en

presupuestoSGP ejecutado en gasto

Evaluacin del Desempeo Integral

Escala de Calificacin

Fuente: DNP Direccin de DesarrolloTerritorial Sostenible DDTS del DNP

La evaluacin del Desempeo de los municipios se sintetiza a su vez, en el ndice de Desempeo Integral Municipal, el cual resume el desenvolvimiento de las administraciones municipales desde una perspectiva integral con base en los resultados obtenidos en los componentes antes sealados.

Dichos elementos reciben una ponderacin de igual peso para cada uno (25%), de forma que el indicador integral se calcula a partir de los agregados (suma) de estos componentes. La evaluacin del desempeo se hace con base en la escala de calificacin de 1 a 100 que se ilustra en el cuadro anterior.

De dnde venimos?

19

Promedio Regin Pacfico por Componente

Ao Eficacia Eficiencia Requisitos Legales GestinDesempeo

Integral Municipal

2013 76,5 54,1 78,2 75,3 71,0

2012 54,2 51,4 79,0 75,3 64,9

SE MANTIENE

Tabla 6. Promedio Regin Pacfico por Componente

Fuente: DNP

Este resultado se debe en buena parte a los avances significativos en eficacia entre el 2012 y el 2013 que se tradujo en un mejor cumplimiento de metas en sus planes de desarrollo. En materia de cumplimiento de requisitos legales y gestin, la regin tambin present un nivel satisfactorio con calificaciones de 78,2 y 75,3 puntos respectivamente. En materia de eficiencia su calificacin sigue siendo baja con 54,1 puntos, lo que refleja una baja productividad en la utilizacin de los recursos a nivel municipal.

De acuerdo con esta medicin, el 59% de los municipios del Pacfico colombiano obtuvieron resultados por encima de los 70 puntos ubicndolos entre los niveles de desempeo satisfactorios y sobresalientes. El 25,8% se ubic en el nivel medio y 15,2% entre los niveles bajo y crtico de desempeo, como se observa en la figura 2

Al comparar el desempeo municipal entre las franjas del litoral y andina que componen la regin Pacfico, se observa que siguen prevaleciendo las asimetras entre ambas subregiones. En el caso andino, el 70,3% tuvieron desempeos entre satisfactorios y sobresalientes. Mientras en el litoral, esta proporcin alcanz slo el 30% de sus municipios. En los casos de menor desempeo, en el Pacfico andino el 10,9% de sus municipios se encuentra entre los niveles de bajo y crtico, en contraste con el litoral, en donde esta proporcin fue del 26%. Esto implica, la necesidad de hacer un gran esfuerzo para fortalecer institucionalmente los municipios del litoral, que permita mejorar su capacidad de gestin y la productividad en la utilizacin de los recursos.

Figura 2 . Resumen Desempeo Integral Municipal 2013, Regin Pacfico

Fuente: DNP

SobresalienteSatisfactorio

Medio BajoCrtico100 -70puntos

70 -60puntos

60 -0puntos

59,0%105 Mcpios

25,8%46 Mcpios

15,2%27 Mcpios

Evaluacin del Desempeo Integral Municipal

Los resultados de la regin Pacfico se presentan en la tabla 6, en donde el promedio de desempeo integral de sus municipios, fue satisfactorio con una calificacin de 71 puntos. Dicho indicador tambin mejor respecto al 2012 cuando hubo un salto de categora de medio a satisfactorio, producto de un incremento de 6,1 puntos.

20Tabla 7. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013,

Litoral Pacfico

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

Dpto MunicipioIndicador

Desempeo Integral 2013

Rango ClasificacinParticipacin

Municipios

Cauca El Tambo 80,18607027 Sobresaliente 2%Nario Mosquera 78,70456016 SatisfactorioCauca Balboa 78,32759458 SatisfactorioNario El Charco 78,0927363 SatisfactorioNario Magui-Payan 78,02621439 SatisfactorioChoco Bajo Baudo (Pizarro) 77,99899361 SatisfactorioNario Tumaco 77,07971451 SatisfactorioCauca Suarez 74,66868456 SatisfactorioNario Francisco Pizarro 74,08484792 SatisfactorioCauca Morales 74,06457019 SatisfactorioChoco Medio Baudo 72,57511773 SatisfactorioChoco Litoral Del San Juan 72,46173796 SatisfactorioChoco Novita 71,56674684 SatisfactorioNario Roberto Payan 71,0366823 SatisfactorioChoco Certegui 70,00499776 Satisfactorio

Choco Acandi 69,90905597 MedioNario Santa Barbara 69,800762 MedioCauca Buenos Aires 69,76403472 MedioChoco Lloro 69,54290459 MedioNario La Tola 69,00406188 MedioChoco Condoto 68,58168381 MedioChoco Bahia Solano (Mutis) 68,02214265 MedioChoco Bojaya (Bellavista) 67,91062239 MedioChoco Nuqui 67,15730855 MedioChoco Carmen Del Darien 67,07845016 MedioChoco Sipi 66,39510658 MedioChoco Canton De San Pablo 65,34265771 MedioChoco Riosucio 65,27629033 MedioChoco Jurado 63,85115791 MedioChoco Atrato 63,36282759 MedioChoco San Jose Del Palmar 63,20841484 MedioChoco Unguia 63,02004902 MedioChoco Tado 62,84246045 MedioValle Del CaucaBuenaventura 62,68369089 MedioChoco Medio San Juan 62,59254175 MedioChoco Medio Atrato 61,89898631 MedioCauca Argelia 61,70905934 Medio

28%

44%

De dnde venimos?

21

Cauca Lopez 58,15931126 BajoChoco Rio Quito 57,25846373 BajoNario Olaya Herrera 56,91805461 BajoChoco Istmina 55,78198188 BajoChoco Quibdo 55,46949911 BajoChoco Alto Baudo (Pie De Pato) 55,33680414 BajoCauca Guapi 53,18066515 BajoChoco Rio Iro 53,15323436 BajoCauca Timbiqui 52,56936182 BajoChoco El Carmen 49,17125329 Bajo

Nario Barbacoas 39,02852923 CriticoChoco Union Panamericana 38,45637828 CriticoChoco Bagado 36,35218318 Critico

20%

6%

Valle Del Cauca Palmira 91,49015538 SobresalienteValle Del Cauca Pradera 89,70574606 SobresalienteNario Cumbal 87,15128123 SobresalienteNario Pasto 86,25488711 SobresalienteCauca Corinto 84,60872757 SobresalienteCauca Miranda 83,9655525 SobresalienteValle Del Cauca El Aguila 83,68554486 SobresalienteNario Guachucal 83,43055306 SobresalienteNario Ipiales 83,24807121 SobresalienteNario Samaniego 83,24555699 SobresalienteValle Del Cauca Cali 83,09661246 SobresalienteNario Nario 82,94826513 SobresalienteNario Guaitarilla 82,74851793 SobresalienteNario Iles 82,5005924 SobresalienteNario Taminango 82,49391405 SobresalienteCauca Puerto Tejada 82,1640846 SobresalienteCauca Cajibio 82,13141397 SobresalienteCauca Sotara 82,09350793 SobresalienteNario La Cruz 82,03345054 SobresalienteNario Gualmatan 81,80554001 SobresalienteNario El Tambo 81,79658626 SobresalienteNario El Peol 81,54902088 SobresalienteNario Puerres 81,35238508 SobresalienteValle Del Cauca Bolivar 80,87815763 SobresalienteNario Colon-Genova 80,7432924 SobresalienteCauca Rosas 80,71609795 SobresalienteNario San Bernardo 80,69366876 SobresalienteValle Del Cauca Yumbo 80,44809897 SobresalienteValle Del Cauca Restrepo 80,39976685 SobresalienteNario Belen 80,33680925 SobresalienteNario Funes 80,16041507 SobresalienteNario Sapuyes 80,0553683 Sobresaliente

Dpto MunicipioIndicador

Desempeo Integral 2013

Rango ClasificacinParticipacin

Municipios

25,0%

Tabla 8. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013, Pacfico Andino

22

Nario El Tablon 79,47423732 SatisfactorioCauca Guachen 79,34369216 SatisfactorioNario Los Andes 79,26681988 SatisfactorioNario Buesaco 79,25850715 SatisfactorioValle Del Cauca Toro 79,12652563 SatisfactorioCauca Villa Rica 78,98528874 SatisfactorioNario San Pablo 78,9578036 SatisfactorioNario Providencia 78,87100776 SatisfactorioNario Alban 78,77816657 SatisfactorioValle Del Cauca Tulua 78,76495428 SatisfactorioCauca Totoro 78,76324145 SatisfactorioValle Del Cauca Versalles 78,616251 SatisfactorioNario Mallama 78,54615691 SatisfactorioNario Chachagui 78,3961274 SatisfactorioCauca Piendamo 78,31205582 SatisfactorioValle Del Cauca Ansermanuevo 78,27535467 SatisfactorioNario Policarpa 78,00135284 SatisfactorioValle Del Cauca Caicedonia 77,97476551 SatisfactorioNario Ospina 77,83365278 SatisfactorioValle Del Cauca Sevilla 77,80040661 SatisfactorioCauca Inza 77,75107341 SatisfactorioNario Tuquerres 77,2194842 SatisfactorioNario Arboleda 77,15874872 SatisfactorioCauca Bolivar 77,01340407 SatisfactorioNario Cuaspud-Carlosama 76,79625042 SatisfactorioValle Del Cauca Zarzal 76,57757073 SatisfactorioNario San Lorenzo 76,41922186 SatisfactorioNario Imues 76,16808856 SatisfactorioCauca Caloto 76,14610364 SatisfactorioValle Del Cauca Ulloa 75,87321946 Satisfactorio

45,30%

Nario Cumbitara 69,6842857 MedioCauca Piamonte 69,61471438 MedioValle Del Cauca Roldanillo 69,30874184 MedioCauca La Vega 69,1624581 MedioValle Del Cauca Obando 69,14670903 MedioNario Consaca 69,00858996 MedioCauca Almaguer 68,86901593 MedioCauca Mercaderes 68,71230857 MedioNario Santacruz 67,92437231 MedioCauca Sucre 67,70740419 MedioNario Ancuya 67,6742969 MedioCauca Patia (El Bordo) 67,44895761 MedioCauca Purace 67,06225837 MedioValle Del Cauca Dagua 66,60252858 MedioValle Del Cauca La Cumbre 65,91579868 MedioCauca Caldono 65,55375193 MedioCauca Santander De Quilichao 65,25149615 MedioCauca Timbio 64,90090008 MedioValle Del Cauca Yotoco 64,37361906 MedioCauca Padilla 63,72095941 MedioValle Del Cauca El Dovio 63,05507965 MedioNario Cordoba 62,72403428 MedioNario Sandona 62,52556726 MedioNario San Pedro De Cartago 60,0878549 Medio

18,8%

CONTINUACIONTabla 8. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013, Pacfico

Andino


De dnde venimos?

23

Continuacin tabla 8


En trminos comparativos la regin Pacfico se ubic con un resultado promedio de 71 puntos despus de la regin Centro Oriente, superando las dems regiones del pas y el promedio nacional, como se ilustra en la grfica 1. Al comparar las dos regiones costeras del pas, se observa que la regin Pacfico presenta mejores desempeos que la regin Caribe, que obtuvo 55,5 puntos.

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Evaluacin del Desarrollo Integral de los Municipios y Distritos, Vigencia 2013.

Grfica 1. Comparativo por Regiones Desempeo Integral Municipal 2013

73,4 69,4 69,2 68,1 66,855,5

0

20

40

60

80

Centro Oriente

Centro Sur

Llano Nacional Eje Cafetero

Caribe

Promedio Desempeo Integral 2013

Pacfico

71,0

Valle Del Cauca Calima-Darien 59,9997975 BajoValle Del Cauca El Cerrito 59,99084186 BajoCauca Santa Rosa 59,79896579 BajoCauca Florencia 58,74864393 BajoValle Del Cauca El Cairo 58,49253482 BajoValle Del Cauca Florida 58,03855586 BajoCauca San Sebastian 58,02130459 BajoNario Leiva 57,43422357 BajoNario Aldana 56,96596171 BajoValle Del Cauca Jamundi 50,63337616 BajoValle Del Cauca Alcala 49,11555001 BajoValle Del Cauca Trujillo 47,41211693 BajoNario La Union 46,47763184 Bajo

Valle Del Cauca La Union 37,52490351 Critico 0,8%

10,1%

Foto: Jorge Idrraga

24

A pesar de estos resultados, se puede observar en la anterior figura que a nivel de municipios la medicin del Desempeo Integral en la regin Pacfico evidencia disparidades que an requieren atencin, en la medida en que esta valoracin refleja necesidades de ajuste a la prestacin de bienes y servicios por parte de las alcaldas, de forma que se atiendan ms contundentemente las necesidades de la poblacin. Con estos indicadores y desempeos municipales, el Pacfico colombiano enfrenta un gran desafo, y es la posibilidad de fortalecer la gerencia de lo pblico para elevar en particular los niveles de eficiencia y eficacia.

En la Regin Pacfico, Palmira es el municipio con ms alto desempeo con una calificacin de 91,5 puntos, en Nario Cumbal con 87,2, en Cauca Corinto con 84,6 y en Choc Bajo Baud (Pizarro) con 78. Nario es el departamento que present el mayor nmero de municipios con desempeo sobresaliente y satisfactorio 50 de 64 (78,1%), seguido por el Valle del Cauca con 27 de 42 (64,3%), Cauca con 23 de 42 (54,7%) y Choc con 5 de 30 (16,7%).

Nios jugando en la lluvia - BuenaventuraFoto: Jorge Idrraga

De dnde venimos?

25

Un equipo y un mtodopara pensarnos entre s

Dn

de e

stam

os

?Antecedentes Tal como lo desarrollramos en el artculo publicado en el primer nmero de esta revista, Regin Pacfico, entre frmulas fallidas y aprendizajes, en diversas oportunidades se han impulsado iniciativas tendientes a concretar el desarrollo integral de la regin Pacfico.

Experiencias como las del IDOC en los aos 70 para la integracin de los departamentos del Occidente colombiano; PLAIDECOP Plan de Desarrollo Integral para la Costa Pacfica en 1983; el CORPES de Occidente, creado a partir de la ley 076 de 1985; el Plan Pacfico (1994-2007); la Agenda Pacfico XXI; hasta el inicio de este nuevo proceso con el Acuerdo de Voluntades de los gobernadores de Cauca, Choc, Nario y Valle en octubre de 2010 para conformar un bloque de integracin regional desde la perspectiva del desarrollo integral conjunto que ha logrado avances en el objetivo de consolidar la unidad regional para reducir las brechas que separan a esta regin de un nivel digno de vida, proceso que continuamos impulsando con determinacin y esperanza.

Cmo se concreta el Proceso de Integracin de la Regin Pacfico? Sin duda alguna las anteriores iniciativas encaminadas a la integracin regional, tuvieron que necesariamente definir cada una sus propios modelos de direccin y operacin para y normar sus relaciones entre los actores involucrados en dichos procesos y sus relaciones con el Estado para el alcance de sus objetivos.

El proceso de integracin regional inici en octubre de 2010. Desde ese entonces hasta hoy se ha configurado el actual modelo de direccin y operacin. Desde su inicio ha estado centrado en la concrecin de unos acuerdos sobre lo que es fundamental para el desarrollo de esta regin. Sin embargo hay otros consensos operativos y de ajuste e interaccin de los equipos para la buena marcha y eficiencia que tambin han debido igualmente construirse para precisar la manera de trabajar en equipo.

Se ha establecido una ruta y una metodologa que han posibilitado que el proceso de los cuatro departamentos hacia su integracin regional, no solo sea alcanzable sino eficaz para lograr la transformacin deseada y esperada. A partir de las preguntas orientadoras de dnde venimos?, dnde estamos? Y para dnde vamos?, de precisar la lnea de base acerca del desarrollo regional, definir el Macroproblema del Pacfico colombiano, tras una serie de pasos que integran las hiptesis de futuro, variables, actores clave, escenario apuesta, lograr la concrecin de un modelo de integracin regional para la regin Pacfico.

26

El modelo lo configuran los cuatro gobernadores de los departamentos de la regin Pacfico quienes conforman el Consejo Regional de Gobernadores del Pacfico, la mesa tcnica conformada por los asesores delegados de los gobernadores, los secretarios de planeacin y el equipo tcnico que los acompaa y el Centro Nacional de Productividad como la entidad que desde la Secretara Ejecutiva articula al modelo de direccin y operacin y a la mesa tcnica.

Participan tambin otros actores esenciales y constitutivos al proceso de integracin como la Bancada Parlamentaria de la regin Pacfico, la Asociacin de Diputados del Pacfico, la Federacin de Municipios del Pacfico, la Red de Universidades del Pacfico, el SENA, la red de gremios del Pacfico, las Corporaciones Autnomas Regionales del Pacfico, los grupos tnicos, y organizaciones sociales de la regin. En doble va, como articulador del Gobierno Nacional con las anteriores instancias acta la Gerencia de la Regin Pacfico, el DNP y Minhacienda.

Definicin de Roles de los Actores del Proceso de Integracin

Mesa Tcnica de la Regin Conformada por los delegados y Secretarios de Planeacin Departamental

1. Concerta y decide sobre los objetivos, estrategias e instrumentos de desarrollo, que consideran la realidad Territorial de la regin.

2. Construye y hace seguimiento al Plan de Trabajo de la Integracin Pacfico.

3. Identifica las iniciativas de los proyectos y priorizan las iniciativas en articulacin con los planes de desarrollo regional y nacional.

4. Elabora los documentos tcnicos para la aprobacin de los gobernadores.

5. Da apoyo sinrgico a la secretaria ejecutiva.

6. Propone estrategias e instrumentos para el desarrollo de los objetivos de la regin.

7. Verifica que las actividades y eventos que se realicen en nombre de Regin Pacfico cuenten con el aval de la Comisin Tcnica de la regin.

8. Enlaza y articula con el proceso integral de regin pacifico, a los actores de los procesos que se adelantan en los departamentos.

MODELO DE DIRECCIN Y OPERACIN

Red Universitariadel Pacco SENA

Red Gremios delPacco

Red de CAR delPacco

Bancada de ParlamentariosRegional del Pacco

Asociacin RegionalDiputados del Pacco

FederacinMunicipios del Pacco

Red de actores del Pacco

ConsejoRegional de

Gobernadoresdel Pacco

Comitintersectorial

del Pacco

Mesa Tcnica deSecretarios dePlaneacin y

Delegados delPacco

Secretara EjecutivaCNP - CentroNacional de

Productividad

Gobierno Nacional

Ministerio de Vivienda

Ministerio Med. Ambiente

Ministerio de Salud

Ministerio de Educacin

Ministerios...

MinisterioHacienda

DNP

GERENCIADE REGIONPACIFICO

Dnde estamos?

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Integrantes de la Mesa Tcnica de la Integracin Regin Pacfico. De pie de izquierda a derecha ; Daniel Luna, Secretario de Planaecin del Cauca; Juan Guillermo , Secretario de Planeacon del Valle , Efren Palacios, Gobernador del Choc; Martha Luca Perlaza, Directora Ejecutiva del CNP; Temstocles Ortega , Gobernador del Cauca y Antonio Andrade , Asesor de la Gobernacin del Choc. Sentados: Gerardo Flrez; Asesor de la Gobernacn del Valle, Raul Delgado; Gobernador de Nario; Eugenio Estupian, Asesor de la Gobernacin de

Nario y Luis Escobar; Secretario de Planeacin de la Gobernacin de Nario . Foto: Archivo CNP

El Consejo Regional de Gobernadores Adems de ejercer la representacin de la regin a travs de los Gobernadores de los cuatro departamentos,

DefineloslineamientosypoliticasgeneralesparaeldesarrolloeconomicoysocialdelaReginpacfico. ImpartelasdirectricesdeaccindelaReginPacifico. ApruebaelPlandeTrabajoyelPresupuesto. Los gobernadores y sus secretarios de planeacin desde los ejercicios de planificacin realizados en sus territorios y expresados en gran parte en los planes de desarrollo departamental, es adems del contacto directo y permanente con las comunidades donde renen sus voces, necesidades y anhelos, aportan el conocimiento y la informacin acumulada sobre la realidad de sus regiones, as como sus iniciativas para la transformacin de la realidad de sus comunidades.

Gestin Parlamentaria Profundizalosespaciosdeparticipacindemocrticadeacuerdoalasnecesidadesdelaregin.

Consolida la representacin poltica de la regin Pacfico en el espacio poltico Nacional. (Bancada Parlamentaria Regional).

Coadyuva la gestin de recursos para el financiamiento del Plan Estratgico Regional para lo cual se contara con el apoyo logstico de las casas fiscales de los departamentos que integran la regin pacifico, con sede en Bogot.

Ejerce control poltico a la inversin en la Regin.

El Centro Nacional de Productividad desde la Secretara Ejecutiva,

Convoca a las reuniones de delegados y eventos de carcter regional. Es el encargado del Protocolo de la Comunicacin oficial de la regin Pacfico y su monitoreo. Es el encargado de articular los actores de la regin en favor de las iniciativas identificadas en las

comisiones tcnicas. Ejerce la Secretaria Tcnica del Consejo Regional de Integracin Pacifico conformado por los gobernadores

y representantes de los actores.

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Todos los departamentos de la regin Pacfico independientemente realizan una priorizacin preliminar para definir los proyectos del Plan Pazcfico litoral; dicha priorizacin est asociada a los tres pilares del Gobierno Nacional: Paz, Equidad y Educacin; y a las cinco estrategias transversales del Plan de Desarrollo Nacional 2014 2018: Movilidad Social, Infraestructura y Competitividad Estratgica, Consolidacin del Estado Social de Derecho, Transformacin del Campo y Crecimiento Verde, y Buen Gobierno.

A. Contribucin al Cierre de Brechas

B. Impacto en la Competitividad Regional

C. Impacta la Integracin Regional

D. Impacta el Proceso de PazE. Capacidad para Generar

Victorias TempranasG. Capacidad para Generar

Sinergia Regional

Escala de Calicacin:(Pilar 1=Economa de Exportacin; Pilar 2=Ambiente de Negocios (Inversin); Pilar 3=Generacin de Empleo Formal)

1=Impacta un pilar2=Impacta dos pilares3=Impacta tres pilares

Escala de Calicacin:

1=Impacta la integracion de un Depto2=Impacta la integracin de dos Deptos3=Impacta la integracin de tres Deptos4=Impacta la integracin de la Regin

social

Escala de Calicacin:(Pilar 1=Promueve la inclusin

Pilar 2=Contribuye a la recuperacin del tejido socialPilar 3=Restituye los derechos humanos)

1= impacta un pilar2= impacta dos pilares3= impacta tres pilares

Escala de Calicacin:

1=El Proyecto esta perfilado2=El Proyecto tiene Ficha MGA3=El Proyecto est en Fase I4=El Proyecto est en Fase II o III

Escala de Calicacin: (Pilar 1=Alta Sinergia; Pilar 2=Media Sinergia; Pilar 3=Baja Sinergia)

1=Baja Sinergia (Genera o moviliza una actividad social o econmica)2=Media Sinergia (Genera o moviliza dos actividades sociales o econmicas)3=Alta Sinergia (Genera o moviliza tres o ms actividades sociales o econmicas)

CRITERIOS DE PRIORIZACIN - PROYECTOS PLAN PAZCIFICO

Escala de Calicacin: (Pilar 1= Brechas Sociales; Pilar 2= Brechas Econmicas; Pilar 3=Brechas Institucionales)

1=Contribuye cierre de Brechas Institucionales2=Contribuye cierre de Brechas Sociales3=Contribuye cierre de Brechas Econmicas

Dnde estamos?

En su conjunto todos buscan acercar lo soable a lo racional, institucional, econmico, tcnico y operativamente posible. Todo el proceso de transformacin de regin se ha propuesto en un horizonte de tiempo proyectado al ao 2038.

Gerencia Regin Pacfico: Facilita el relacionamiento con el Gobierno (Ministerios) DinamizalosproyectosparalaReginPacfico FacilitaelrelacionamientoconlaPresidenciadelaRepblica Facilitaelrelacionamientoconentidadesinternacionales FacilitaelrelacionamientoconlaAlianzaPacfico DaapoyoenlagestindelproyectoPlanPazcifico RespaldayarticulaalamesatcnicadePacficoconelmodelodeoperacinpropuesto. Comit Intersectorial del Pacfico:

Est conformado por un comit ejecutivo integrado por: Delegado de Planeacin Nacional DelegadodelMinisteriodeHacienda DelegadodelMinisteriodelInterior DelegadosdelosGobernadoresdelPacfico DelegadosdelosalcaldesdelPacfico DelegadosdelascomunidadesAfro,Indgenasycampesinas DelegadosdelosGremios DelegadosdelasInstituciones

Sus roles son: Hacer seguimiento al Plan Pazcifico RevisarlapolticapblicaparaelPacfico RecomiendaraccionesaseguirparalograreldesarrollodelPacfico ArticularlaNacinyelterritorio

MetodologaA continuacin se muestra la metodologa definida para la priorizacin de los proyectos, aplicada por los departamentos de Valle del Cauca, Nario, Cauca y Choco:

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TipologasDesarrollo Robusto

Tipologas Desarrollo Intermedio

Tipologas Desarrollo Incipiente

DR DI DI

Prom. Nacional

Prom. Regional

Prom. Deptal

Deptos

Mpios

151 mpios 249 mpios 318 mpios

6 Deptos 21 Deptos 6 Deptos

503 mpios 300 mpios29 mpios

DR DI DI

268 mpios

BRECHAS IDENTIFICACIN

718 Municipiosmetasdiferenciadas 383Municipiosmetasmantenimiento

Fuente: DNP

METODOLOGIA PROPUESTA

Municipios Regin Pacfico

Agrupacin1

Agrupacin2

Agrupacin3

Agrupacin4

Agrupacin5

Indicadores (10)

Indicadores (10)

Indicadores (10)

Indicadores (10)

Indicadores (10)

ndice de Desempeo Integral Municipal

-Valor Mnimo de la Agrupacin-Valor Promedio de la Agrupacin

Valor Mximo de la Agrupacin-Valor Promedio del Litoral Pacfico

-Valor Promedio Regin Pacfico-Valor Promedio Regin Andina

-Valor Promedio Nacional

Promedios Ponderados por Poblacin

Metas por Municipio 2015-2018

Agrupacin de municipios homogneos por Brechas

Indicadores por municipio

Capacidad Municipal

Referentes para Metas

Fijacin de Metas por Municipios

Juicio de Expertos Anlisis y Evaluacin Cualitativa Municipal

Fuente: CNP

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Dentro de los ejercicios de construccin de integracin, desde el ao 2011, se establecieron unas mesas de trabajo que arrojaron unos proyectos sobre los cuales los departamentos del pacfico han continuado trabajando con base en los recursos que aporta el Sistema General de Regalas (SGR).

Creacin de un sistema regional de educacin especializado en la regin pacico.

Fortalecimiento institucional y acadmico de las instituciones educativas.

Atencin integral de calidad a la primera infancia (0-6 aos)

Ampliacin de cobertura educativa

Adopcin de currculos pertinentes y metodologas exibles.

Mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica, dotacin, uso e implementacin de tic.

Transferir los recursos nancieros directamente a la institucin Educativa

EDUCACIN IDEAS PRIORIZADAS

Proyectos del 2011

PROYECTO: Plan Integral de Educacin con Calidad y Pertinencia para la Regin Pacifico de Colombia La formacin de talento humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad para las comunidades y habitantes de la regin Pacifico y su consecuente insercin en el mundo productivo contemporneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad cultural.

En virtud de la dispersin geogrfica que acarrea mayores costos en la garanta de servicios de salud por efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional.

Bajo el principio de equidad a que departamentos con caractersticas similares en cuanto a dispersin geogrfica, social, cultural y de infraestructura (vas, comunicaciones y de la red hospitalaria) , sean considerados para la aplicacin de la UPC diferencial.

Los municipios que necesitan UPC diferencial son 46 en total.

Logros y Resultados de la Mesa Tcnica Acuerdo de Voluntades de Octubre de 2010, Proyectos2011,quesepresentanenestapublicacin Influir en S.G.R para que los departamentos no productores de hidrocarburos y recursos mineros,

entraran a participar de la regalas, tal como lo desarrolla el exministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry en la entrevista publicada en esta edicin.

Plan Pacfico, que se presenta en esta publicacin. Proyectos Integradores, como la Consolidacin de la Cadena Productiva Pesquera y Acuicola de la Regin

Pacfico Colombiana y el Programa de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, para la Cadena Acucola del Litoral Pacfico Colombiano, presentados en esta publicacin.

Programa de construccin y mejoramiento integral de barrios y de vivienda urbana y rural que consulte las especicidadesde la regin.Fomentar la investigacin aplicada para el desarrollo tecnolgico de la vivienda, el saneamiento bsico, el manejo yaprovechamiento de residuos slidos, de una manera acorde con las necesidades de la Regin Pacco.Fortalecer el programa de legalizacin y titulacin de tierras para acceder a los subsidios y crditos de vivienda.Reglamentacin de criterios diferenciados para el otorgamiento de subsidios para VIS y VIP, segn la localizacin enlas reas rurales.Programas de reasentamiento poblacional para habitantes de zonas de alto riesgo.

VIVIENDA

Dnde estamos?

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Incrementar con recursos de la Nacin la bolsa TODOS POR EL PACIFICO, en el marco de los PDA, para la terminacin yejecucin de nuevos proyectos de agua potable, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos tanto en cabecerasmunicipales como sector rural.Fortalecer el Instituto CINARA para ampliar su cobertura en investigacin y desarrollo de tecnologas de agua potable ysaneamiento bsico hacia toda la regin Pacco.Realizar seguimiento y control especco a la continuidad en las polticas, inversiones y acciones pblicas en aguapotable y saneamiento bsico urbano y rural que se han ejecutado o se estn ejecutando.

AGUA POTABLE

ChocCaucaNarioValle del CaucaTotal

20.000.000.00024.000.000.00042.000.000.000

170.000.000.000256.000.000.000

$ $ $ $ $

Los indicadores de cobertura de agua potable y saneamiento bsico de la regin

del pacifico son los ms rezagados en comparacin del resto del pas.

Doble calzada Rumichaca Remolino Popayn Cali (incluye variante Timbo Estanquillo)Carretera Espriella Ro Mataje o Carretera BinacionalCorredor Bogot B/ventura en los tramos que hacen falta incluyendo los accesos a B/ventura o al Nodo Portuario eincluyendo Mulal - LoboguerreroCarretera Popayn Guapi (Iscuand Charco Tola Satinga)Corredor Intermodal Tumaco - Beln Do Para, que incluya rehabilitacin va Tumaco San Francisco, variante San FranciscoMocoa y construccin de la va Puerto Ass Puerto Ospina. Que incluya alternativa La Espriella - RemolinoCarretera Bogot Pereira Animas Nuqu y Quibd Medelln Estudios para la mejor alternativa de conexin de B/ventura a la OrinoquaCarretera Nvita - Curund San Jos del Palmar - Cartago

INFRAESTRUCTURA VAS TERRESTRES

Hace falta la inclusin de los siguientes proyectos que son de mucha importancia para cada Departamento.

CAUCAVaalmarporelsectorde:elPlateadoBelnGuapi:construirlaconectividadvialconelpacificocaucano.VariantepanamericanaTimbo-ElEstanquillo.Vaalternaalapanamericana:construccinypavimentacin.

Longitud aprox. 73 km. Mejora las condiciones del trfico: salva el problema geolgico de la falla de Romeral

Tren de carga de occidente: extensin del ferrocarril de occidente al norte del Cauca interconectar norte del Cauca (Santander de Quilichao) y Valle del Cauca con Buenaventura.

MuellecomercialytursticodeGuapi.AmpliacinymejoramientodeaeropuertosdeGuapiyTimbiqu.AeropuertoregionalenelvalledelPata.

Rehabilitacin va Puerto Tejada- puente el Hormiguero.Programadeconectividaddigitalydesarrollodeaplicaciones.Mejoramientodelacoberturadeinternetyaccesoaterminales

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Acuapista Tumaco B/ventura conexin San Juan Atrato (Plan Arqumides)Plan de construccin y adecuacin de muelles uvialesGenerar las condiciones para un sistema de transporte uvial en el PaccoPlan maestro de movilidad (cabotaje) del Pacco (martimo y uvial)Mantenimiento y adecuacin de los esteros, ros y caos, como vas terciarias que intercomunican adiferentes poblaciones costeras.

INFRAESTRUCTURA VAS FLUVIALES Y MARTIMAS

CAUCAMuellecomercialytursticodeGuapi.AmpliacinymejoramientodeaeropuertosdeGuapiyTimbiqu. AeropuertoregionalenelvalledelPata. RehabilitacinvaPuertoTejada-puenteelHormiguero. Programadeconectividaddigitalydesarrollodeaplicaciones.Mejoramientodelacoberturadeinternetyaccesoaterminales.

VALLEConexinBuenaventura-Orinoqua-PuertoOrdaz-Venezuela(conexinsur-Buenaventuraysur-Orinoqua).ConstruccincarreteraNvita-Curund-SanJosdelPalmar-Cartago.RedimensionamientoyconexindelaredfrreadePacficoyconexinconlaredfrreadelAtlntico.ProfundizacindelcanaldeaccesoalpuertodeBuenaventuraydragadodelesteroSanAntonio.Modernizacinaeroportuaria(AlfonsoBonillaAragnySantaAna).Desarrollodemicrocentralesdeenergaymejoramientodelainterconexin.

Extensin del ferrocarril al Norte del Cauca Zonas Francas Ley Pez Santander de Quilichao Trocha anchaConstruccin de la variante frrea Loboguerrero Valle del ro Cauca Trocha ancha Rehabilitacin del tramo frreo B/ventura - LoboguerreroEstructuracin de una poltica frrea de nuevos trazados y modernizacin tecnolgica (trocha ancha)Conexin de los corredores frreos Pacco - Atlntico

INFRAESTRUCTURA VAS FRREAS

Corredor Definitivo

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CHOCTerminal intermodal de Quibd.Construccin y adecuacin de muelles fluviales.Interconexin elctrica lnea alterna Viterbo-Ctergui.Construccin va Nvita-san Jos del Palmar-Cartago (Curund).Construccin y pavimentacin de va nimas-Itsmina-Condoto-San Lorenzo.

CHOCTerminacin de la va Itsmina-Pie de Pepe-Puerto Meluc.Construccin de la va Bogad-Playa de Oro-El Carmelo.Construccin, rectificacin y pavimentacin del anillo vial Quibd-nimas-Guarato-Pueblo Rico-Apa-Asia-Cartago.Zona Franca ecoturstica del Pacfico entre Cabo Corrientes y Cabo Marzo.Puerto de Tribug.

Habilitacin de una red de aerdromos que conecte los municipios de la Costa Pacca, teniendo como base laampliacin y optimizacin de los aeropuertos de Tumaco, El Charco, Guapi, B/ventura, Baha Solano, Timbiqu, Lpezde Micay, Juanchaco, Quibd, Magi, Payn, Olaya Herrera Bocas de Satinga (Nario). Nuqu Jurad (Choc).Santa Brbara Iscuand (Nario)Generar las condiciones para un sistema de transporte de aeropuertos en el PaccoEstudio de pre inversin para la viabilidad de la operacin de un aeropuerto en el Pata ( lmites Cauca Nario)Terminacin del plan de modernizacin del aeropuerto Alfonso Bonilla AragnArticulacin de los convenios binacionales para incentivar los modos areosAmpliacin del aeropuerto San Luis de IpialesIntegracin del aeropuerto de Matecaa y el aeropuerto de Santa Ana (Cartago)

INFRAESTRUCTURA AEROPUERTOS REGIONALES E INTERNACIONALES

Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y al estero San Antonio con los estndares que determinenlos estudios y garantizando su mantenimiento Impulsar Zonas de actividades logsticas en el departamento del Choc en el marco del Plan Arqumedes.Modernizacin del Puerto de Tumaco como puerto integralRevisar la viabilidad del puerto de aguas profundas de Baha MlagaRehabilitacin integral de la cuenca del ro Dagua Continuacin o ampliacin del muelle pesquero La Playita en BuenaventuraPuerto de Tribuga en el Municipio de Nuqu en el ChocApoyo tcnico y nanciero al desarrollo de infraestructuras logstica especializadas (ILES) en Buenaventura (CAEB),Buga, Yumbo e Ipiales.

INFRAESTRUCTURA PUERTOS

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Las acciones o programas que se deben fortalecer o continuar para de lograr las metas planteadas son:

Acciones o programas para lograr las metas planteadas:

Fortalecer el Observatorio del Pacico que permita la consolidacin de pensamiento regionalFortalecer los comites universidad empresa-estado de la reginDesarrollar e Integrar un sistema de ciencia y tecnologa e innovacin regionalDesarrollo de un sistema regional de formacin de recurso humano para la regin en investigacin e innovacin desdela educacin bsicaDesarrollar e implementar una estrategia de apropiacin social y productiva del conocimiento de la regin PacicoDenir una estrategia de nanciacin regional de CTI

CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

Fortalecimiento del subsector pesquero, acucola y de la mariculturaIndustrializacion de la Minera en la ReginDesarrollo de las economas localesFortalecimiento de cultivos de frutas y hortalizas en la reginFortalecer el cultivo de cafs especiales y su transformacin productivaFortalecer el cultivo de cacaoFortalecer el Turismo (tnico, ecoturismo, cultural, gastronmico y religioso) en la reginVenta de servicios ambientalesCluster AeroespacialInvestigacin y desarrollo en ciencia y tecnologaAgroindustralizacinFondo regional de capital semilla Cluster de Logstica NacionalGeneracin de energa ElctricaBiocombustiblesPlanta para Procesamiento de leche en la reginInclusin de la regin en el sistema nacional de creacin e incubacin de empresasParque de la creatividadCluster de industrias culturalesFortalecimiento de la explotacin de Madera con valor agregadoFortalecimiento de la navegacin de cabotajeCultivo de productos naturales para la Cosmtica y farmacutica

APUESTAS PRODUCTIVAS

NARIO Acuapista(proyectoArqumedes) Mantenimiento,adecuacinydragadodelosesteros,rosycaoscomovasterciarias. PreinversinaeropuertoregionalCauca-Nario. Ampliacin del aeropuerto deTumaco y aerdromos de El Charco,Mag Payan,Olaya eHerrera

Iscuand.

Interconexin de los municipios del norte Choc (Ungua, Acand, Jurad) con la lnea de interconexinColombia Centroamrica.Estudios de factibilidad Renera Tumaco.Construccin de poliducto para el transporte de combustibles lquidos desde la terminal de Yumbo hasta Pasto comoreza en la Ley de Fronteras.Construccin del gasoducto desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como reza en la Ley de Fronteras.Realizar la construccin de subestacin baha y la lnea de energa Calima Baha - El Pailn de 115 Kv en Buenaventura.Realizar estudios de preinversin para generacin elctrica por geotermia en los volcanes Purace, Chile y Azufral.

INFRAESTRUCTURA ENERGIA

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Entre las principales apuestas se encuentran: Agricultura:Cacao,coco,cafsespeciales,hortofrutcola.Pesca.Turismo.Minera. ClusterAeroespacial. Investigacinydesarrolloencienciaytecnologa. Agroindustralizacin. Fondoregionaldecapitalsemilla. ClusterdeLogsticaNacional. GeneracindeenergaElctrica. Biocombustibles. PlantaparaProcesamientodelecheenlaregin. Inclusindelareginenelsistemanacionaldecreacineincubacindeempresas. Parquedelacreatividad. Clusterdeindustriasculturales. FortalecimientodelaexplotacindeMaderaconvaloragregado. Fortalecimientodelanavegacindecabotaje. CultivodeproductosnaturalesparalaCosmticayfarmacutica

Avanzar en la formalizacin de la propiedad para acceder a crditos y recursos del Estado. Estas apuestas productivas no slo estn dirigidas a erradicar la pobreza sino que se presentan como una

herramienta para la sustitucin de cultivos.

Adicionalmente se necesitan apuestas por parte del Estado como la creacin del Viceministerio de Pesca.

Fortalecer en las regiones las dinmicas de observatorios.Revisar profundamente la normatividad que rige el proceso de explotacin de la minera. Formalizar la minera tradicional, Incrementar el control a las explotaciones ilegales de minera por parte del estado.Incrementar las medidas de seguridad en las empresas mineras. Control al lavado de activos a travs de la explotacin minera.Fortalecer el aparato de justicia en el rea del Pacco. Asegurar la presencia de la scala especializada.Programa Si se Puede, de desarrollo social sostenible.Corredor uvial y martimo del pacco para el control, con puertos en todas las poblaciones de la regin.Sistema nanciero que facilite el acceso a crditos a desplazados y vctimas.Construir un plan de derechos Humanos para el Pacco. Cdigo regional de polica.Elaboracin de planes de convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo con las particularidades de la regin.Ampliacin y permanencia de la fuerza pblica.

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

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INICIATIVAS ACCIONES ACTOR O ENTIDAD RESPONSABILIDAD O CONTRIBUCIN

1

2

3

4

Voluntad poltica Recursos Logstica Informacin

Entes Territoriales Gobierno Nacional Congresistas Autoridades tnicas Gremios Academia

Entes TerritorialesCorporaciones Pblicas

Gobierno NacionalAutoridades tnico

Territoriales AcademiaBanco de la Repblica

ESAPDAFP

DNP,CNSCEntes territoriales

Ministerio del InteriorVicepresidencia de la

RepblicaGobernaciones Autoridades

tnico territoriales

Recursos LogsticaInformacin Socializacin

RecursosLogstica Informacin

RecursosLogstica Informacin

Construir una agenda de gestin conjunta

Formalizar y dinamizar el convenio que garantice la

operatividad de laregin Pacico

Fortalecimiento de los entes territoriales -

Administracin pblica efectiva para la regin

Fortalecimiento de la democracia y la

legitimidad social

Lograr la voluntad poltica de los diferentes actores involucrados en el proceso.

Accin conjunta de los cuatro departamentos para gestionar la aprobacin de la ley de regalas, LOOT y Plan de Desarrollo Nacional.

Formalizar propuestas que contribuyan en la gestin de recursos.

Asignacin de recursos para el fortalecimiento regional, dentro de la ley de regalas.

Consolidar el concepto de Regin Pacica

Crear espacios polticos participativos como el bloque regional y parlamentario.

Organizacin tcnica, administrativa y nanciera

Identicar y establecer de una red decooperacin interna

Dotar de una secretaria para la regin pacico

Impulsar la creacin del consejo regional pacico

Impulsar la existencia de un observatorio /centro para la regin pacico

Talento Humano Competente

Propender por el Buen Gobierno

Fortalecimiento de las Finanzas Departamentales

Mejoramiento de procesos y Sistematizacin de la Gestin Publica

Reconocimiento de las autoridades tnicas Fortalecimiento de la identidad etnica y cultural de las comunidades negras , indigenas y campesinas

Fortalecimiento de la participacin

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD

Fortalecimiento del ordenamiento ambiental del territorio, articulando Planes vida, Planes de etnodesarrolloProblema. Uso ineciente e insostenible del territorio, ocupacin desordenada del territorioObjetivo: Garantizar el uso sostenible y adecuado del territorio.Creacin y fortalecimiento de los Centros Regionales de investigacin, desarrollo Tecnolgico e Innovacin en biodiversidad y dems Recursos naturalesProblema: Desconocimiento del uso potencial de los recursos naturales en la regin. Objetivo: Fortalecer los procesos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin con miras ala conservacin y uso sostenible de los recursos naturales en la regin .Creacin Red regional de Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental en la Regin Problema: Deforestacin, traco ilegal de RN, uso indiscriminado de recursos Naturales Objetivo: Velar por el uso legal y conservacin de los recursos naturales para garantizar su sostenibilidad.Plan Regional para la restauracin, uso y conservacin de ecosistemas y recursos naturales Problema: Deforestacin, trco ilegal y uso indiscriminado e inadecuado de los recursos naturales.Objetivo: Identicar, formular, gestionar y ejecutar iniciativas orientadas a la recuperacin, uso adecuado y conservacin sobre la base del dilogo de saberes (cientco y ancestral).

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CULTURA Y DEPORTE

Promocin y posicionamiento de la regin Pacco cultural y deportivamente.Desarrollo de la infraestructura cultural y deportiva.Formacin cultural y deportiva.Administracin cultural y deportiva.Circulacin deportiva y culturalDesarrollo de las industrias culturales y deportivas.

ETNIAS Y GNERO

Que desde la regin se haga sinergia para que se de cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo para las comunidades afrodescendientes e indgenas.Demandar del Gobierno Nacional la realizacin y actualizacin del censo poblacional con enfoque diferencial y con participacin activa de las comunidades afro e indgenas.Demandar del Gobierno Nacional la reglamentacin del capitulo 4,5 y 7 de la ley 70 y la expedicin de la ley orgnica de ordenamiento territorial establecido en los artculos 329 y 330 exclusivas para comunidades indgenas.Implementacin del observatorio de genero LGBTI. como un escenario que permita abordar temticas comunes para la equidad de genero.Implementar en las escuelas y colegios pblicos y privados de la regin Pacico la ctedra sobre diversidad sexual y gneros como un proceso de inclusin y respecto por la diferencia.

GESTIN DE RIESGO

Hace necesario que se incluya el Plan de Ordenamiento Territorial de las principales cuencas hidrogrcas de la regin Pacco.Fortalecimiento del ordenamiento territorial y ambiental articulando planes de vida y planes de desarrollo.Implementacin del Conpes del ro Cauca (Fase I) y formulacin de la fase II.Documento Conpes para el ro Dagua.Estudios de vulnerabilidad ssmica de edicaciones indispensables y reforzamiento estructural de las edicaciones que lo requieran.

MEGAPROYECTOS

Plan integral de educacin con calidad y pertinencia de la regin Pacco.Plan integral para la generacin de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la regin Pacco.

Foto: Jorge Idrraga

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El Plan Pazcfico como estrategia regional para la integracin tiene como propsito fundamental el cierre de brechas socio-econmicas existentes en la regin y la reduccin de las asimetras entre los departamentos, histricas y profundas para el caso del Litoral Pacfico.

La gran herramienta para la materializacin de la Visin de Integracin de la regin sin duda es el Plan Pazcfico, por ello su contenido involucra las diversas dimensiones del desarrollo, sin perder de vista su horizonte de tiempo que es de largo plazo (2038), su carcter sistmico, su complejidad y su nivel de interdependencia entre las diferentes dimensiones que conforman el desarrollo. En este sentido el Plan presenta unos nfasis para el desarrollo con sus respectivos programas y subprogramas.

Este Plan ha sido construido con el aporte de cada una de las gobernaciones de los departamentos que conforman la regin Pacfico, en especial de sus propios gobernadores, de sus asesores, de los respectivos Secretarios de Planeacin Departamental y de la Bancada Parlamentaria, quienes han sumado

Plan Pazcficosus iniciativas tras cuatro encuentros de duro trabajo contados a partir de su posesin. Para la elaboracin del Plan Pazcfico se revisaron diversos documentos que dan cuenta del amplio abanico de visiones, iniciativas, polticas, planes, programas y proyectos que se han direccionado y ejecutado buscando impactar el desarrollo de la regin y sus pobladores. Este es el caso del Plan Pacfico, la Agenda Pacfico XXI, el Conpes 3491, el Proyecto Bio pacfico, las Agendas de Productividad y Competitividad, los Planes de Desarrollo Departamental, los Planes Estratgicos Regionales de Ciencia y Tecnologa, entre otros.

Dado el marco estructural que ha generado el actual gobierno en materia de planificacin de las regiones, en particular con los dilogos regionales que viene adelantando el Departamento Nacional de Planeacin para la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas, el Plan Pazcfico con prioridad estratgica para este perodo se presenta asociado a los tres pilares del Gobierno Nacional y a las cinco estrategias transversales del DNP:

Para ello hemos formulado el Plan Pazccodentro de los pilares y estrategias transversales

del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

PILARES TRANSVERSALES DELGOBIERNO NACIONAL

ESTRATEGIASTRANSVERSALES (DNP)

PAZ

EQUIDAD

EDUCACIN

Copyright 2014: Mesa Tcnica Regin Pacco

Infraestructura y competitividadestratgicas

Movilidad social

Consolidacin del Estado Socialde Derecho

Transformacin del campo ycrecimiento verde

Buen Gobierno

Dnde estamos?

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Por invitacin de los cuatro gobernadores de la regin Pacfico de Colombia, el Bloque de Parlamentarios de esta regin reunidos el 4 de agosto del presente ao en el Club de Ejecutivos de Cali, dio pleno respaldo al Plan Pazcfico, -documento que recoge las iniciativas de los cuatro gobernadores de los departamentos de Cauca, Choc, Valle y Nario en 34 proyectos-, y a la visin conjunta de desarrollo integral presentada por los mandatarios departamentales.

El Plan Pazcfico, es el resultado del trabajo conjunto de las cuatro gobernaciones de la Regin Pacfico de Colombia con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad CNP, que contiene en su dimensin social una infraestructura bsica para el desarrollo humano, una dimensin ambiental y territorial, una dimensin cultural, una dimensin econmica, una Infraestructura Bsica para la Prosperidad y la Competitividad Regional y una dimensin institucional.

Ms all de la acogida y el acompaamiento a las iniciativas presentadas por los cuatro mandatarios regionales, el mensaje de integracin de la regin Pacfico fue un llamado que borr a su vez las fronteras de origen departamental, ideolgico y partidista de los parlamentarios pertenecientes a los departamentos de Cauca, Choc, Nario y Valle y a las distintas colectividades polticas con actual representacin en el Senado y la Cmara de Representantes del 2014 -2018.

Reunin de OCAD Pacfico, en la foto de Izq. a derecha Luis Escobar y Juan Guillermo Valencia Secretarios de Planeacin de Nario y Valle; Raul Delgado, Ubeimar Delgado, Temistocles Ortega Gobernadores de Nario, Valle y Cauca. Foto: Comunicaciones CNP

Los Parlamentarios recibieron el saludo protocolario del Gobernador del Valle Ubeimar Delgado.Los Parlamentarios en amplias intervenciones se expresaron en torno a la alianza regional:

Nario Senadores y Representantes de Nari

Revista Integración Región Pacífico II

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