E s un valor común decir quela integración en el trabajo

forma parte de una de las condi-ciones de ciudadanía, afirmóRamón Jáuregui en la inauguraciónde las V Jornadas organizadas porEl Nuevo Lunes y la FundaciónONCE dedicadas en esta ocasióna la contratación pública respon-sable. “Creo que es importante quetomemos conciencia de cuál es elcolectivo humanos del que habla-mos cuando nos planteamos estacuestión principal de nuestra rea-lidad social. Me gustaría empezar,por tanto, por destacar la impor-tancia del tema y por circunscribirsu dimensión”. Jáuregui mencio-nó algunas cifras: en nuestro paíshay 1,4 millones de personas condiscapacidad en edad laboral, delas cuales son trabajadores, comopoblación activa, es decir, con

voluntad de trabajar y con dispo-sición de hacerlo, unas 900.000personas, de ellas trabajan unas300.000, tienen empleo estable250.000, en torno a 50.000 perso-nas que han trabajado no lo hacenahora y hay, aproximadamente,600.000 personas que forman elcolectivo de activos con discapa-cidad que no trabajan.

“Durante muchos años hemospracticado políticas muy diversasen relación con la discapacidad. Yquisiera recordar que ha formadoparte de nuestra cultura política, lade este Gobierno en nombre delque les hablo, la búsqueda de unapoderamiento al ciudadano fren-te a las circunstancias que le sonadversas como núcleo esencial desu política. Algo así como tratar demanera desigual a quienes nece-sitan políticas discriminatorias paraser iguales. Esa política sigue ins-pirando nuestra posición con res-pecto al tema que hoy nos traeaquí”, resaltó.

Ramón Jáuregui dijo que elGobierno nunca ha consideradoque la política de inserción laboral,de la discapacidad, tuviera quehacerse por persuasión. “Nuestraspolíticas de inserción laboral de ladiscapacidad se apoyan en siste-mas de cuotas, imposiciones deley o estímulos determinados. Y,sinceramente, creo que no podríaser de otra manera”.

En opinión del ministro de la Pre-

sidencia, la política de cuotas, deobligaciones legales, que en laadministración ha ido creciendohasta el 7%, es imprescindible. “Dehecho, las estadísticas reflejanque, aproximadamente, el 70% delas empresas que tienen más de50 trabajadores han contratadopersonas con discapacidad, aun-

que solo el 14% de ellas cumple elporcentaje previsto legalmente. Loque demuestra que aunque la leyya permitió la contratación conmedidas subsidiarias alternativas,no llega al 15% el porcentaje deempresas que cumplen hoy lo quela ley establece”.

También se refirió al segundogran capítulo de la política de inser-ción, es decir, los estímulos, y resal-tó que existen muchas variablesde estímulo a la contratación, sub-venciones a las empresas por con-tratar a personas con discapaci-dad, para adaptar el puesto de tra-bajo a la persona que lo necesite,desgravaciones fiscales, exencio-nes, incluso de cuotas a la Segu-

ridad Social por contratar perso-nas con discapacidad.

Ramón Jáuregui mencionó tam-bién el acuerdo entre el Gobiernoy el CERMI alcanzado en 2008 quecontempla una estrategia, 2008-2012, de acción para el empleo delas personas con discapacidad,donde se establece una batería demedidas que se están desarrollan-do: remover barreras sociocultu-rales, legales, etc., que dificultanel empleo de personas con disca-pacidad; potenciar la educación yformación; diseñar nuevas políti-cas activas de empleo; promoveruna mayor contratación de perso-nas con discapacidad en merca-do ordinario; renovar el empleoprotegido, “muy dinámico en losúltimos años”; mejorar la calidaddel empleo y de las condicionesde trabajo; mejorar la coordinaciónde las políticas públicas... “Estasmedidas van dando frutos. Hayuna estadística que convienerecordar: en 2010 se produjeronaproximadamente 60.000 contra-tos de personas con discapacidad,lo que supuso un 18,52% más queen el año anterior, y era un año decrisis. Además, han crecido lun29% los contratos a personas condiscapacidad en Centros Especia-les de Empleo”.

Es en este marco donde se inclu-ye la cultura de la responsabilidadsocial empresarial, explicó Jáure-gui. “El diagnóstico cuantitativo dela problemática ya lo conocemos,el marco jurídico-político que tene-mos sobre el que operamos tam-bién lo conocemos, los incumpli-mientos y resultados también.¿Qué más se puede y se debehacer? Pues bien, yo pienso quela idea de la sostenibilidad empre-sarial, de la cultura de la respon-sabilidad social empresarial entraen este debate de lleno, ha entra-do ya hace muchos años y lo hahecho como una ventana de opor-tunidad. Creo que nunca comohasta ahora la idea de que laempresa es configuradora desociedad ha estado tan presenteen nuestro debate”.

Desde mediados del siglo XIXhasta finales del Siglo XX, la filo-sofía empresarial ha estado presi-dida por lo que llamaríamos la cul-tura del beneficio, indicó. “Pero yocreo que desde hace años, la ideade que la empresa no puede sersolo concebida de esta manera, vacobrando cada vez más fuerza. Laidea de que la empresa estáimpregnada de sociedad, está inte-rrelacionada con sus skateholders,con sus grupos de interés, clien-tes, proveedores, trabajadores,sociedad, municipio, medioambiente”. Es decir, la empresa rin-de cuentas, busca reputación cor-porativa, busca empatía socialpara ser competitiva.

“Esa idea, luminosa en mi opi-nión, de un futuro distinto, está vol-cando sobre la empresa una cul-tura de responsabilidad social a laque tiene que reaccionar, a la quetiene que responder para ser com-petitiva”, subrayó Ramón Jáuregui.

Es verdad que todavía lo hace através de intangibles, dijo, perointangibles como el de la empatíasocial, la buena marca, un logo bien

percibido. “La inserción de la dis-capacidad forma parte de uno deestos elementos nucleares de lasostenibilidad empresarial. Soste-nibilidad en la triple dimensión eco-nómica, social y medio ambiental.Sostenibilidad en el sentido deconstruir una empresa excelente,capaz de mantenerse económica-mente, producir resultados y dehacerlo en una buena relación conel medio ambiente y con su entor-no social”.

Según Jáuregui, la cultura de laresponsabilidad social es una opor-tunidad excelente para seguir tra-bajando, por encima de los estí-

mulos y de las obligaciones lega-les, en esa tarea primordial que esla inserción de la discapacidad enel mundo laboral. “Y tiene quehacerse de manera ordenadapotenciando la cultura de la res-ponsabilidad social de las empre-sas. Yo insisto mucho en que par-te del debate que tenemos enEspaña sobre el cambio de mode-lo productivo, sobre la necesidadde mejorar la productividad, sobrela necesidad de hacer más com-petitivas a nuestras empresas parasalir de la crisis, para vender másinternacionalmente, etc., respon-de a una cultura de empresa res-ponsable, puesto que es la impreg-nación de la estrategia empresa-rial de esta cultura de sostenibili-dad y de responsabilidad social laque hace competitivas y excelen-tes a nuestras compañías”.

En este sentido, el ministro de laPresidencia insistió en que la admi-nistración, la política, la sociedad,los diferentes instrumentos del teji-do social y empresarial, “debenseguir recorriendo este camino queapenas acabamos de empezar”.

La Administración tiene, a suvez, la capacidad de estimular estetipo de comportamientos. “No solocon su discurso, sino también conalgo que es un arma formidable,que son las compras públicas.Todo el mundo sabe que en Euro-pa las administraciones públicascompran o adjudican en torno al18% o el 20% del PIB. Es una can-tidad no despreciable, por tantoestá en nuestras manos, en lamanera de adjudicar y contratar,hacerlo con arreglo a estos crite-rios sostenibles, estimulando estetipo de comportamientos. Y esoes lo que que tratamos hoy aquí,puesto que la ley también en estesentido ha dado algunos pasos,aunque no todos”.

Jáuregui concluyo afirmando quehay que seguir avanzando en laordenación de las cláusulas. “Hayque tratar de ordenar y configurarlas cláusulas más o menos comu-nes y homologar las actuación deestas cláusulas y su influencia enla contratación y adjudicación”.

7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

I

1 de marzo de 2011 / MADRID

““““CCCCOOOONNNNTTTTRRRRAAAATTTTAAAACCCCIIIIÓÓÓÓNNNN PPPPÚÚÚÚBBBBLLLLIIIICCCCAAAA

RRRREEEESSSSPPPPOOOONNNNSSSSAAAABBBBLLLLEEEE:::: CCCCLLLLÁÁÁÁUUUUSSSSUUUULLLLAAAA

SSSSOOOOCCCCIIIIAAAALLLL PPPPAAAARRRRAAAA LLLLAAAA

IIIINNNNTTTTEEEEGGGGRRRRAAAACCCCIIIIÓÓÓÓNNNN LLLLAAAABBBBOOOORRRRAAAALLLL””””

“Nunca como hastaahora la idea de que laempresa esconfiguradora desociedad ha estado tanpresente en nuestrodebate”

“Nuestras políticas deinserción laboral de ladiscapacidad se apoyanen sistemas de cuotas,en imposiciones de ley oen determinadosestímulos”

Ramón Jáuregui, ministro de la Presidencia

“La inserción de la discapacidad es unelemento nuclear de la sostenibilidad”

INAUGURACIÓN

De izda. a dcha.: Miguel Carballeda, presidente de la ONCE y su Fundación; Ramón Jáuregui, ministro de la Presi-dencia, y José García Abad, editor de EL NUEVO LUNES, durante la inauguración de las jornadas.

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

II 7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

L as personas con discapaci-dad parten de una situación

de desventaja en su acceso almercado laboral pese a la exis-tencia de una cuota de reserva del2% para personas con discapa-cidad en empresas de 50 o mástrabajadores, comenzó afirman-do el presidente de la ONCE y desu Fundación, Miguel Carballeda,en su intervención en las jorna-das “Contratación pública respon-sable: cláusula social para la inte-gración laboral”, que concitaronel interés del numeroso públicoasistente. Miguel Carballeda se

lamentó de que la cuota del 2%reservada para las personas condispacidad no la tienen en cuen-ta muchas empresas, ya que,según su opinión, “se incumpleen la mayoría de los casos”.

A continuación se refirió a otroámbito que preocupa particular-mente al colectivo de personascon discapacidad, que no es otroque el de la accesibilidad. Carba-lleda resaltó que todavía sonnumerosas las barreras que difi-cultan o impiden el acceso de laspersonas con discapacidad amuchas de las instalaciones bási-cas para cualquier persona. Sinembargo, prosiguió, “este hechoconvive con una normativa enmateria de discapacidad quepodemos considerar, y así lohacemos, de avanzada en nues-tro país”.

El máximo responsable de laONCE y su Fundación quiso dejarpatente que no es suficiente conla mera promulgación de unalegislación social positiva paraalcanzar una reinsersión laboralefectiva de las personas que tie-nen algún tipo de discapacidad.Por el contrario, subrayó MiguelCarballeda, es necesario llevar acabo una incesante labor de infor-mación, concienciación y estímu-lo en la aplicación efectiva detodos y cada uno de los los

aspectos sociales contempladosen nuestro ordenamiento jurídico.

Miguel Carballeda resaltó asi-mismo que tanto desde la ONCEcomo de su Fundación “conside-ramos que la actividad contrac-tual de los poderes públicos esuna herramienta muy eficaz paracorregir desigualdades, y quepuede existir otra forma de hacerlas cosas, y una de ellas es hacerpolítica social con los mismosrecursos que antes tan solo sedestinaban a las compras debienes y servicios por parte de lasadministraciones públicas”.

Bajo estos convencimientos,resaltó, la Fundación ONCE jun-to con la organización Cermiimpulsó hace algunos meses lacreación del Foro de la Contra-tación Pública Socialmente Res-ponsable.

El Foro de la ContrataciónPública, que está presididoactualmente por María Garaña,presidenta de Microsoft España,tiene como objetivos, segúnexpresó Miguel Carballeda,“poner en valor la idea citadaanteriormente: la ONCE y su Fun-dación consideramos una nece-sidad el seguir trabajando porconseguir que las personas condiscapacidad tengan las mismasoportunidades para acceder a unpuesto de trabajo”.

Miguel Carballeda mostró suagradecimiento al ministro de laPresidencia, Ramón Jáuregui,diciendo que “las personas condiscapacidad siempre hemosencontrado en tí un aliado com-prometido en la resolución de losproblemas que nos afectan, yasea desde el Parlamento Español,desde las instituciones comuni-tarias o en el puesto actual comoministro de la Presidencia”.

El presidente de la ONCE insis-tió en que todos tenemos el retode poner en marcha y aprovechar

la oportunidad de disponer de unplan para la contratación públi-ca responsable, tal y como seanunció en la reunión del Conse-jo de Ministros del 26 de febrerode 2010.

Dirigiéndose de nuevo a RamónJáuregui, Miguel Carballeda con-cluyó su intervención afirmandoque “desde el sector de la disca-pacidad y desde muchas empre-sas líderes nos tienes a tu dispo-sición para que esta iniciativa seconvierta en instrumento eficazpara la transformación y mejorade nuestra sociedad”.

S antiago Muñoz abordó suconferencia desde una pers-

pectiva complementaria a la delministro de la Presidencia, RamónJáuregui, “que ha enfatizado conbuenas razones la importancia deque las empresas se tomen enserio la cuestión de la responsa-bilidad social. La perspectiva com-plementaria a la que aludo es queme gustaría subrayar la importan-cia de que las administracionespúblicas también se tomen enserio su responsabilidad social”.Las administraciones públicas sonlas ejecutoras naturales y consti-tucionales de las leyes, afirmó, sonlas que deben vigilar porque losmandatos legislativos se cumplany no deben conformarse solo conque las leyes se aprueben sinoque deben vigilar la correcta apli-cación de las mismas. “Cosa quenormalmente no hacen con todoel cuidado y énfasis que debieran.Una vez aprobada la ley se creencumplidos los programa, y real-mente ahí es dónde empiezan yno donde terminan. Esto se vefácilmente en el tema que vamosa abordar esta mañana que es lacontratación pública socialmenteresponsable”.

La cuestión a desarrollar, dijo elprofesor Muñoz, es ver cómo real-mente las políticas públicas no seagotan solo con la aprobación dela ley, sino que es necesario tam-bién su seguimiento. “Tenemosleyes con excelentes propósitos,con enunciados que innegable-mente todos tenemos que secun-dar, pero que no se aplican porquese encuentran, en primer lugar,resistencias de la propia adminis-tración pública a hacerlo, y ade-más resistencia de las empresaso, al menos, de algunas”.

Santiago Muñoz pasó a explicarlo que dice la Ley 30/2007 de Con-tratos del Sector Público, que haintroducido la posibilidad o nece-sidad de incorporar cláusulassociales a la contratación. “El argu-mento legislativo es excelente, por-que con ese gasto necesario quehacen los poderes públicos a tra-vés de la contratación, se puedenhacer dos políticas, las que con-ciernen a esas compras y, además,políticas sociales con el mismodinero, sin necesidad de dotaciónpresupuestarias complementarias”.

Las cláusulas sociales que sehan incluido en la ley, continuó, no

son un fenómeno aislado, “proce-den y son la respuesta, desde lalegislación de contratación, a laatención que el legislador interna-cional, europeo y que los legisla-dores nacionales vienen prestan-do a las personas con discapaci-dad”.

Hay que tener en cuenta parainterpretar la Ley de Contratos delSector Público de 2007 que no esuna norma aislada, resaltó Muñoz,sino que se sostiene en un contex-to internacional que viene dadodesde la declaración de derechosde los impedidos aprobada por laAsamblea de la ONU de 9 dediciembre de 1975, pasando por el

programa de acción para los impe-didos que se aprobó en 1982, has-ta llegar a la gran convención sobrelos derechos de las personas condiscapacidad, que aprobó la Asam-blea de Naciones Unidas el 13 dediciembre de 2006. “Fundamen-tal es en toda esta legislación unenunciado que está en el artículo5/4: no se considerarán discrimi-natorias, en virtud de la presenteConvención, las medidas especí-ficas que sean necesarias paralograr la igualdad de hecho de laspersona con discapacidad. Estaspolíticas legislativas en favor de ladiscriminación positiva de las per-sonas con discapacidad han sidomuy visibles también en el derechocomunitario, trasladadas incluso alos tratados, desde el Tratado deÁmsterdam, y a la carta europeade derechos fundamentales”.

Lo que dice la legislación espa-ñola no es, por tanto, una opcióntan libre, una alternativa que haseguido el legislador español,pudiendo haber optado por otras,aclaró el catedrático de DerechoAdministrativo. “Es una imposiciónque viene de normar internaciona-les y comunitarias europeas. Debodecir para asentar todo en su con-texto, que la valoración de esta nor-mas, desde el punto de vista de sulegitimidad, ha sido consideradadocenas de veces por los órganosde aplicación de Naciones Unidas,por la jurisprudencia del Tribunalde Justicia comunitario, por la juris-prudencia del Tribunal Constitucio-nal y del Tribunal Supremo, que nohan puesto ninguna objeción des-de el punto de vista de su legitimi-dad constitucional, europea, con-forme a los tratados, de medidasde este género”.

En este contexto, apuntó, hayque leer lo que dice la ley 30/2007de Contratos del Sector Público.“Hay una serie de previsiones enesa ley que permiten políticas posi-tivas de discriminación en favor delas personas con discapacidad, quesimplemente enuncio. En primerlugar, ser contratista del sectorpúblico está prohibido a aquellosque, entre otras infracciones, incu-rran en violación de las normassobre discriminación de personascon discapacidad. Se incluye haberincumplido también las condicio-nes especiales de ejecución de loscontratos, cuando se ha previstotambién medida positiva en favorde las personas con discapacidad.Se prevé la inclusión de criteriostécnicos concernientes a la acce-sibilidad universal y al diseño paratodos. En el artículo 102, que esimportante, se prevé la inclusión decondiciones especiales para la eje-cución de los contratos y penalida-des para su incumplimiento quecomprenden también considera-ciones de tipo social. El párrafo dosde ese artículo dice que los pliegospodrán establecer penalidades, seutiliza mucho ese tiempo de verbo,podrán, como expresión de quepudiera entenderse como una facul-tad del órgano de contratación...”.

Santiago Muñoz continuó afir-mando que en las disposicionesadicionales de la ley se encuentranigualmente medidas que prevén elfavorecimiento de empresas quetengan trabajadores con discapa-cidad en un porcentaje del 2%, eincluso en la disposición adicionalséptima las reservas de contratospara que sean adjudicados preci-samente a centros especiales deempleo o reservar su ejecución enel marco de programas de empleoprotegido.

“Las Comunidades Autónomas,esto es lo más esencial, tambiénhan atendido con su propia legis-lación esta orientación en favor delas personas con discapacidad, yhay ya un buen paquete de normasde diferentes Comunidades Autó-nomas que reflejan esta circuns-tancia”, puntualizó.

En opinión de Santiago Muñoz,“lo importante no es que las nor-mas existan, sino que se apliqueny que se eliminen las resistenciasque oponen a ello tanto las admi-nistración públicas o algunas admi-nistración públicas, como lasempresas. A este panorama legis-lativo, tan hermoso, suele oponer-se en la práctica objeciones”.

¿Cuáles son las situaciones quese dan realmente en la práctica?El primer problema que se suscitapara las administraciones públicasen el momento de aplicar las cláu-sulas sociales de la legislación decontratos es que tienen que verifi-car si se están cumpliendo o nopor parte de la empresa contratis-ta las disposiciones de la legisla-ción general en materia de igual-dad de oportunidades y no discri-minación. “Por primera vez, esta

CONFERENCIA DE INTRODUCCIÓN

“En el ámbito de la accesibilidad,todavía son muchaslas barreras que impidenel acceso de las personas con discapacidad ainstalaciones básicas”

“Las personas condiscapacidad parten de una situación dedesventaja en su accesoal mercado laboral”

“Consideramos que la actividadcontractual de lospoderes públicos es una herramienta eficaz para corregirdesigualdades”

“La Fundación ONCE junto con el Cermiimpulsó hace unosmeses la creación delForo de la Contrataciónpública socialmenteresponsable”

“Las cláusulas socialesde la Ley de Contratosdel sector Público 2007no son un fenómenoaislado, sino la respuestaa la atención que ellegislador internacionalviene prestando a las personas con discapacidad”

Santiago Muñoz, catedrático de Derecho Administrativo.Facultad de Derecho. Universidad Complutense de Madrid

“Lo importante no es que las normasexistan sino que se apliquen”

“Contratación Pública Socialmente Responsable: cláusulas sociales de las Administraciones Públicas (AA PP) para fomentar

el empleo de personas con discapacidad. Retos y objetivos”.

Miguel Carballeda, presidentede la ONCE y su Fundación

“La cuota del 2% seincumple en la mayoría

de las empresas”

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

III

P reparar su presentación en lamesa redonda ha sido una

ocasión más para reflexionar sobrelo mucho que queda por hacer,comenzó afirmando Víctor Martí-nez Zaro. “Estamos solamente alprincipio y ello, sin duda, nos esti-mula para trabajar de forma inten-sa y continuada en el futuro. Sípuedo afirmar que el Ministerio deDefensa está firmemente compro-metido, tanto de manera institu-

cional como a través de sus máxi-mas autoridades, en las políticasde responsabilidad social, de talforma que el pasado año el Minis-terio de Defensa presentó laMemoria de ResponsabilidadSocial del año 2009, que es el pri-mer informe de este tipo que seelabora en un departamento minis-terial en España, y que resumenuestro esfuerzo para contribuir enel ejercicio de las misiones de lasfuerzas armadas al desarrollo eco-

nómico, social y medio ambientalde nuestro entorno”.

Con independencia de los datosque proporciona la Memoria, Mar-tínez Zaro dijo que lo más impor-tante de su publicación es queexpresa la firme voluntad de inte-grar las políticas de responsabili-dad social de forma permanenteen la cultura y forma de trabajardel Ministerio de Defensa, y ade-más de dar cuenta de ellas anual-mente, “como va probar la próxi-ma publicación de la memoriacorrespondiente a 2010”.

Centrándose en la contrataciónpública socialmente responsable,el General citó algunas cifras que“nos muestran el importante poten-cial de la contratación del Ministe-rio de Defensa como palanca parapromover la cultura de responsa-bilidad social”. Al año, el Ministe-rio de Defensa contrata unos 4.000millones de euros, en total son másde 82.000 contratos, bastante deellos pequeños, pero más de 350superiores a 600.000 euros conmás de 12.000 empresas. Son muypocos los sectores industriales yde servicios en los que el Ministe-rio de Defensa no tiene contratos.De esos 4.000 millones, un 32%corresponden a gastos relaciona-dos con la vida y funcionamientode las unidades y con el apoyo apersonal, entre los que cabe incluirun amplio número de serviciospotenciales generadores de traba-jo para personas con discapaci-dad, como es el tema de alimen-tación, sanidad, vestuario, trans-porte de material, etc.

“Un 54%, la parte más impor-tante de la contratación, se desti-na a adquisición de equipos y sis-temas de las fuerzas armadas e,importante en el tema que nosocupa, a su sostenimiento”, resal-tó. Por último, el 14% restante, sedestina a contratos relacionadoscon las infraestructuras y también

con su mantenimiento, potencialgenerador de trabajo para perso-nas con discapacidad.

“No obstante estas cifras, debotambién explicar que la elevadadescentralización de la organiza-ción que lleva a cabo la contrata-ción en el Ministerio de Defensa,hay más de 150 órganos de con-tratación, dificulta de hecho el ejer-cicio de esta influencia. Los ejér-citos siguen manteniendo un altogrado de autonomía en sus com-pras, particularmente en lo queafecta a la contratación de bienesy servicios, precisamente aquellosen los que más efectivas deben serlas medidas en favor de las perso-nas con discapacidad”, puntuali-zó Víctor Martínez Zaro.

En esta circunstancia, conocien-do la realidad, explicó, el esfuerzorealizado va en la dirección de pro-mover la contratación recomen-dando la inclusión de cláusulassociales en los pliegos. “Y así enagosto del año 2008, la subdirec-ción general de Contratación dic-tó una comunicación de interésgeneral en la que se recomenda-ba a los órganos de contrataciónexigir a los licitadores con más de50 empleados una declaración res-ponsable de cumplir con la obliga-ción de contratar trabajadores condiscapacidad al menos en un 2%de su plantilla. Como ustedessaben, el cumplimiento de estareserva legal es bajo, no llega al1% de las plantillas de las empre-

sas obligadas por ley. Por ello, laaplicación de esa instrucción-recomendación a cada contratodebe hacerse tras analizar el sec-tor y comprobar que van a existirempresas con capacidad para rea-lizar el objeto del contrato y tam-bién cumpliendo con el requisitodel 2%, de otra forma se corre elriesgo de limitar excesivamente laconcurrencia. Son opciones quepueden y deben considerarse casoa caso, por tanto, pero cuyo efec-to sobre el empleo de las perso-nas con discapacidad, como seindica en la guía de contrataciónpública y personas con discapaci-dad, puede suponer, si se cumplie-ra el 2%, un incremento de 88.000trabajadores con discapacidadcontratados en la esfera privada”.

El Ministerio de Defensa tambiéntrabaja en la inclusión en los plie-gos de prescripciones técnicas decriterios de accesibilidad universaly diseño para todos. “La Secreta-ría General Técnica del Ministerioencargó a una empresa especiali-zada el estudio y la redacción deunos módulos tipo para la descrip-ción, valoración y programaciónde actuaciones de mejora de laaccesibilidad en nuestras instala-ciones, en particular las abiertas alos ciudadanos como son las dele-gaciones de Defensa. De este estu-dio se ha derivado un plan deaccesibilidad integral que se estárealizando de forma progresiva”.

Por otra parte, la accesibilidadde sus portales web está siendobien valorada por el Observatoriode Accesibilidad y Multilingüismo.En concreto la página web delMinisterio de Defensa recibió enjulio pasado una valoración de 7,51sobre 10.

En cuanto a la aplicación del artí-culo 134 de la Ley de Contratosdel Sector Público que permiteincluir criterios sociales de valora-ción de las ofertas, Víctor MartínezZaro dijo que es una redacciónbastante farragosa, “a nuestro jui-

cio, y difícil de aplicar a nuestroscontratos en cuanto que se requie-re que dichos criterios estén vin-culados con colectivos de disca-pacitados que han de ser benefi-ciarios del objeto del contrato.

Respecto a las demás cláusulasque permite la ley, “estamos tra-bajando, con el apoyo de Fundo-sa, para determinar los contratosen que las mismas pueden aplicar-se en forma de proyectos piloto.Teniendo en cuenta que son muypocas las materias y los serviciosque no contrata el Ministerio deDefensa, confiamos que no va aser difícil encontrar los ejemplosque buscamos, en particular en loque afecta a la reserva de deter-minados contratos a Centros Espe-ciales de Empleo o la realizaciónde la ejecución de los contratos enel marco de programas de empleoprotegido como establece la dis-posición adicional séptima de laLey de Contratos del Sector Públi-co”, añadió.

Victor Martínez Zaro concluyósu intervención reiterando que,“aunque creemos que todavía espoco lo que hemos logrado, esta-mos convencidos del gran poten-cial que ofrece la contratación delMinisterio de Defensa para mejo-rar la inserción de personas condiscapacidad, y estamos conven-cidos de que ello se puede lograrsin merma de la eficiencia y efica-cia de la misma”.

General Víctor Martínez Zaro, subdirector general de Contratación del Ministerio de Defensa

“La contratación es una palanca parapromover la responsabilidad social”

MESA REDONDA

De izda. a dcha.: Carmen Matute, directora general de Contratación y Servicios. Área de Gobierno de Hacienda yAdministración Pública. Ayuntamiento de Madrid; José Luis Barceló, director del Área de Servicios Jurídicos deFundación ONCE-Fundosa Grupo; Gregorio Eguilaz, director general de Función Pública del Gobierno de Navarra, yGeneral Víctor Martínez Zaro, subdirector general de Contratación del Ministerio de Defensa.

“Cláusulas sociales en la Contratación Pública: el punto de vista del oferente: instituciones y contratantes. Casos prácticos”.

“Estamos convencidosdel gran potencial queofrece la contratación delMinisterio de Defensapara mejorar la inserciónde personas condiscapacidad”

“Trabajamos también enDefensa en la inclusiónen los pliegos deprescripciones técnicasde criterios deaccesibilidad universal y diseño para todos”

“La accesibilidad denuestros portales webestá siendo bien valoradapor el Observatorio deAccesibilidad yMultilingüismo”

ley nos pone ante la evidencia deque no pueden contratar con lasadministración públicas aquellosque no cumplen con la legalidadvigente”, destacó Santiago Muñoz.

La Ley de Contratos del SectorPúblico prohíbe contratar con lasadministración públicas a aquellosque hayan sido sancionados porno haber cumplido la legislaciónen materia de discapacidad. “Esesto, pero no solo esto. Se tratade verificar en la puerta de entra-da de la adjudicación de un con-trato no solo si ha sido sanciona-do quién concursa, sino además,con carácter más general, si cum-ple la legislación en materia deigualdad de oportunidades y nodiscriminación de las personas condiscapacidad”.

Al margen de esto, apuntó elprofesor Muñoz, son los pliegosde condiciones de los contratoslos que deben fijar la exigencia deque el contratista acredite ante laadministración que cumple la legis-lación en materia de empleo depersonas con discapacidad. “Elartículo 99 de la Ley de Contratosdel Sector Público, consigna quetienen que ser los pliegos el ins-trumentos donde se recogen lospactos que definen los derechosy obligaciones de las partes en elcontrato. Pero de esta misma apli-cación han hecho uso ya de dife-rente forma alguna legislación delas Comunidades Autónomas y enel ámbito de la Administración delEstado, ejemplarmente el Ministe-rio de Defensa”.

Si en los pliegos figura la obli-gación de estar al corriente de lasobligaciones que establece la legis-lación social, la manera más sen-cilla de que los órganos de contra-tación verifiquen ese cumplimien-to no es mediante la organizaciónde una institución previa o un con-trol que exija una actividad positi-va por parte del órgano de contra-tación, afirmó. “A mi manera de vereste problema, es fácil que el cum-plimiento de estas exigencias sehaga efectivo mediante la presen-tación, por parte del contratistainteresado, de una declaración res-ponsable, de que se adecua a lalegalidad”.

Según Muñoz, la exigencia enlos pliegos de que la empresa con-tratista cumpla con la legislaciónsocial y la declaración responsa-ble de que así es, puede conjugarperfectamente las necesidades oproblemas que se plantean parallevar a una aplicación absoluta-mente correcta de lo que la legis-lación ha pretendido en el contex-to en el que lo pretende.

También indicó que realmente lacontratación no tiene un objeto uni-tario, sino que los contratos y com-pras públicas se refieren a infini-dad de problemas. “En el Ministe-rio de Defensa, probablementedesde la adquisición de mediospara los soldados hasta tanques oaviones. No siempre es posibleincluir cláusulas sociales en la con-tratación porque algunos contra-tos difícilmente lo permite. Es pre-ciso analizar cuál es el objeto delcontrato, y en este sentido, hayque interpretarlo más bien aten-diendo al objeto del contrato queno a una facultad residual que lequede a la administración públicapara hacer en tal caso lo que leparezca”.

Finalmente, dijo que la manerade hacer valer en los expedientesde contratación las cláusulassociales es a través de pliegos decondiciones, “así lo exige la ley yes lo lógico, pero también hay quetener en cuenta que la utilizaciónseparada, caso por caso en losdiferentes pliegos de condicionesde cláusulas sociales, unas vecessí y otras no, puede determinar queno exista una política coherente decontratación desde esta perspec-tiva social”.

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

IV 7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

G regorio Eguilaz habló en suintervención del régimen de

la Comunidad Foral de Navarrasobre el acceso al empleo públicode las personas con discapacidad,así como de los resultados que hanobtenido en estos últimos años.

En 1990, en Navarra se recogiópor primera vez en la normativade personal la obligación de reser-var en las ofertas de empleo públi-co un 3% para su cobertura porpersonas con discapacidad, expli-có. “A partir de este momento, sevan incluyendo en las distintasconvocatorias. En años sucesivosse han ido incorporando otra seriede medidas que favorecen estadiscriminación positiva a favor deestas personas”. Principalmenteen el año 2002 es cuando seamplía ese porcentaje de reserva,que pasa del 3% al 5%, y ademásse establece una cláusula quegarantiza que si no se cubre undeterminado porcentaje de estasplazas se acumulen en la siguien-te oferta de empleo para que nose pierdan.

Después, más recientemente, enlas leyes de presupuestos, tantode 2010 como del presente año,

se han incluido otra serie de medi-das cuyas características explicóGregorio Eguilaz. Una de ellas esque en toda las ofertas de empleohay que reservar como mínimo un5% para su cobertura por perso-nas con discapacidad, “comosaben en muchas administracio-nes, también en la Administracióndel Estado, en los últimos años seha reservado el 7% y esa es la ideaque existe también en la Comuni-dad Foral de Navarra”.

También se refirió a los requisi-tos generales que hay que tener encuenta. En primer lugar a qué per-sonas va dirigida esta reserva deempleo, “esto es isimilar en todalas administración, es decir, perso-nas con un grado de discapacidadigual a superior al 33% es el límiteque marca la posibilidad de poder-se presentar; en segundo lugar, hayque superar las mismas pruebasselectivas que el resto de aspiran-tes, hay alguna excepción para laspersonas con discapacidad inte-lectual, pero con carácter generalhay que superar las mismas prue-bas, aunque tengan una serie deplazas reservadas. Esto se haintentado también atemperar por-que es un problema real que allítenemos para la cobertura de las

plazas, fijando que la superaciónde las pruebas, con carácter gene-ral, no esté en la mitad de la pun-tuación, que es lo más común y loordinario, sino que esté en la mitadde la mayor puntuación de ese pro-ceso selectivo, es decir, que sobrediez, antes había que sacar un cin-co para considerar superada laprueba, pero ahora si la nota mayores un ocho, con un cuatro la prue-ba se entiende superada y de estamanera se facilita el que estas per-sonas puedan incorporarse a lasplazas”, puntualizó Eguilaz.

Otra condición necesaria a la quese refirió es que la discapacidadsea compatible con el desempeñoal menos de las principales funcio-nes del puesto de trabajo. “En lamayoría de los casos tendrá que

haber adaptaciones, porque claro,obviamente si para algo se esta-blece esta reserva es para facilitarel acceso, pero aunque sea conadaptaciones o con limitaciones síque tiene que haber, al menos,compatibilidad con las principalesfunciones de ese puesto de traba-jo”, resaltó el director general deFunción Pública del Gobierno deNavarra.

Una vez que se ha determinadocuál es el número de plazas quehay que reservar, en Navarra seconstituyó hace unos años unacomisión mixta en la que partici-pan las asociaciones representati-vas de las personas con discapa-cidad, donde se concreta en quépuestos se van a hacer esas reser-vas, que puede ser en algunoscasos muy superior al 5%, y enotros no habrá ninguna. “Estosiempre se ha hecho con la parti-cipación de estas entidades”.

Otro tema que hay que tener encuenta, según explicó Eguilaz, esque en la realización de las prue-bas selectivas se efectúan adap-taciones y ajustes razonables. “Eso

dice la normativa, tanto en tiem-pos como en medios, para de algu-na manera facilitar a la persona condiscapacidad y en función de quétipo de discapacidad sea, la parti-cipación y la superación de laspruebas selectivas. Es decir, inten-tar eliminar los obstáculos queimpiden que esta persona partici-pe en condiciones de igualdad conel resto de aspirantes a ese proce-so. Aquí hay muy diversos tipos deadaptaciones, se hacen inclusootro tipo de prueba, aunque quecumplen la misma finalidad de laque está establecida con caráctergeneral. Es decir, puede habervariantes para facilitar la supera-ción de las pruebas. Sí que tieneun límite que es que no se puede

desvirtuar el sentido del ejercicio,es decir, lo que la prueba intentamedir de alguna manera hay querespetarlo, aunque sea a través deotros medios, pero tiene que garan-tizar que se mide lo que se inten-ta medir con esa prueba”.

Y, por último, desde la direccióngeneral de Función Pública de unaadministración pequeña como lade Navarra, Gregorio Eguilaz hizoalgunas reflexiones de cara al futu-ro. “Una de ellas es general. Yocreo que todos estaremos deacuerdo en que es necesarioseguir profundizando en la cultu-ra de la integración de las perso-nas con discapacidad, tanto en elempleo público que es lo que míme atañe, como exactamenteigual en el empleo privado, peroen el empleo público hay quehacer participes de ella tanto a lospropios empleados, a los compa-ñeros o a los superiores, como atodos los ciudadanos como usua-rios de estos servicios, ya que,efectivamente, también tienen queser consientes de las limitacionesque puede tener una persona condiscapacidad. Es decir, en esto yocreo que hay que evitar los extre-mos, yo creo que tan malo es elconsiderarlo solamente como unacarga, como un problema, comotampoco creo que sea bueno elexcesivo proteccionismo sobreesta personas, hay que desarro-llarles, dejarles que desarrollentodas sus potencialidades”.

De acuerdo con la afirmación delprofesor Santiago Muñoz, Grego-rio Eguilaz subrayó que, efectiva-mente, en la integración laboral nobasta con aprobar las leyes, “sinoque lo importante es que todosestemos concienciados de ello, esdecir, no hacemos nada con selec-cionar a las personas si luego nonos preocupamos de ellas el díaque empiecen a trabajar, porqueeso claramente está abocado alfracaso. Por eso, yo creo que esimportante seguir profundizando,se han hecho cosas pero todossomos consientes de que hay queprofundizar bastante más”.

Respecto al futuro del empleopúblico, el representante delGobierno navarro dijo que es cier-to que las perspectivas de futurono son muy halagüeñas. “Apartede la situación coyuntural que pue-da haber en este momento queestá cuestionando la dimensión delas administración públicas y quehay que limitar su crecimiento, esmuy posible, y a la vista está todoslos días en la prensa, que el empleopúblico o las ofertas de empleopúblico, posiblemente vaya des-cendiendo, lo cual obviamente vaa impedir el que se pueden reser-var plazas para las personas condiscapacidad”.

Por otro lado, Gregorio Eguilazpuso sobre la mesa otro dato másestructural pero que también esimportante tener en cuenta, y esque cada vez más los puestos quelas administraciones públicascubren a través de sus ofertas deempleo, es decir, prestación direc-ta por funcionarios, tienen cada vezmás un carácter más técnico. Asi-mismo, cada vez hay menos pues-tos en los que no se exige cualifi-cación o es una cualificación deniveles inferiores. “Esto es otroapartado que claramente incide enlas personas con discapacidadporque van a tener más limitado suacceso”, dijo Eguilaz.

C armen Matute habló de laexperiencia del Ayuntamien-

to de Madrid en el ámbito de lacontratación. Efectivamente, lacontratación como ha comentadoel profesor Muñoz Machado, y elpropio ministro Jáuregui, es un ins-trumento importante para colabo-rar en las políticas públicas. Yo mevoy a centrar fundamentalmenteen cuál ha sido la experiencia delAyuntamiento de Madrid, concarácter general, en la aplicaciónde cláusulas sociales, y más enconcreto en las cláusulas socialesque afectan a la discapacidad”.

Efectivamente, dijo, las corpora-ciones locales realizan un grannúmero de contratos, “de los115.000 contratos que se han ins-crito en el registro de contratospúblicos del Estado, 18.000 corres-ponden a las corporaciones loca-les. Son cantidad importantes, un15% de los contratos que se cele-bran en el ámbito de toda la admi-nistración pública corresponden acorporación locales y un suponenun 16% del importe contratado”.

Las corporaciones locales, aña-dió Carmen Matute, han tenidodurante los dos últimos años laoportunidad de aplicar directamen-te criterios sociales con carácterglobal en la contratación comoconsecuencia de los fondos esta-tales, el Fondo Estatal de InversiónLocal de 2009, y el Fondo para elEmpleo y la Sostenibilidad Localde 2010. “Criterios sociales que sehan aplicado tanto como verdade-ros criterios de adjudicación decontrato, como condiciones espe-ciales de ejecución”. Matute hizoa continuación un repaso de cómose pueden introducir los criteriosen la contratación y las cautelasque deben tener las administraciónpúblicas en introducirlos.

“El marco normativo procede dela normativa comunitaria. Ya en los2001-2008 la Comisión Europea,en las comisiones interpretativas,empezaba a apuntar cómo debe-ríamos introducir estos criteriossociales. Las directivas comunita-rias actuales y la ley 30/2007 decontratos del sector público concarácter general están impulsandoa todas las administraciones públi-cas a que introduzcamos criteriossociales y medioambientales”.

También, indicó, se pueden apli-car los criterios sociales en todas lasfases del contrato, en la preparación,cuando se define el propio objeto delcontrato, las especificaciones técni-cas, o bien cuando los propios lici-tadores presentan sus ofertas com-prometiéndose a que en toda ladocumentación y en sus ofertasestán cumpliendo todas las norma-tivas y obligaciones referentes a lafiscalidad, la protección del medioambiente, condiciones laborales yprevención de riesgos laborales.

En la parte previa de seleccióndel contratista, se debe compro-bar que, efectivamente, las empre-sas sean responsables en el cum-plimiento de la normativa social,laboral, de riesgos laborales ysociales, en los propios requeri-miento de petición de solvencia alos propios licitadores, en la fasede adjudicación de los contratos,con la introducción de criteriossociales con todas y cada una delas cautelas que la normativacomunitaria y la jurisprudencia, elTribunal Superior de Justicia Euro-peo, obligan e imponen a la horade introducir este tipo de criterios.

“Hay ejemplos de muchas admi-nistraciones de cómo lo estánhaciendo, y lo están haciendo con elcumplimiento, como no puede serde otra forma, de toda esta norma-tiva. O bien, en las fases de la apli-cación de la disposición adicionalsexta de la ley a la hora de estable-cer criterios para la adjudicación enlos supuestos de empates, preferen-cia en la adjudicación con el cumpli-miento del desempate, a través delas empresas que tienen un 2% detrabajadores con discapacidad, obien el fomento de empresas dedi-cadas a la promoción de personasen situación de exclusión social, obien el fomento por las entidades sinánimo de lucro que sean empresasvinculadas a objetivos sin ánimo delucro, o bien criterios de comerciojusto”, dijo Carmen Matute.

Después de un análisis exhaus-tivo de todo el proceso de la con-tratación, en qué fases se puedenintroducir los criterios sociales,finalmente en el Ayuntamiento deMadrid, “ya hemos visto la expe-riencia, y entendemos que es en lafase de ejecución como condicio-nes especiales de ejecución comomejor se puede hacer un segui-miento y se puede dar cumplimien-to a la inclusión de cláusulas socia-les en la contratación”.

En cuanto a la experiencia delAyuntamiento de Madrid, señalóque, con carácter general, dentrode los criterios de normalizaciónde los pliegos de cláusulas admi-nistrativos particulares, se va aintroducir en la nueva aprobaciónde pliegos que se va a realizar,como consecuencia de la entradaen vigor de la Ley de EconomíaSostenible que está a punto depublicarse en el Boletín, la obliga-toriedad de que los licitadores a lahora de presentar su oferta, comoconsecuencia del conocimientoprevio que va a dar la administra-ción de los lugares donde puedenobtener información respecto a lasobligaciones de fiscalidad, deempleo y de condiciones labora-les, que la oferta haga una mani-festación clara de que se conocentoda la normativa, en concreto refe-rida al empleo y a las condición

Gregorio Eguílaz, director general de Función Pública del Gobierno de Navarra

“Las perspectivas para el empleopúblico no son muy halagüeñas”

Carmen Matute, directora general de Contratación y Servicios. Ayunta-

miento de Madrid

“La contratación no esun fin en sí misma”

“Cada vez hay menospuestos en laAdministración en los que no se exigecualificación, lo cualincide en las personascon discapacidad”

“Un 15% de los contratosque se celebran en todala administración públicacorresponde acorporación locales”

“La contratación es uninstrumento importantepara colaborar en laspolíticas públicas”

“En la realización de laspruebas selectivas seefectúan adaptaciones y ajustes razonables parafacilitar la participación y el acceso al empleo a todos”

“Es posible que lasofertas de empleopúblico desciendan, locual va a impedir que sepuedan reservar plazaspara personas condiscapacidad”

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

laborales”.También, añadió, pordecreto del delegado de Hacienday Administración Pública del 28 deabril de 2008, se han dictado ins-trucciones para todos los órganosde contratación para aplicar el cri-terio de desempate en las adjudi-caciones, siguiendo la disposiciónadicional sexta.

Asimismo, “se ha adoptado otraserie de acuerdos por el pleno ypor la junta de Gobierno en rela-ción con la adopción de políticasque fomentan o que quieren acre-ditar a la ciudad de Madrid como

ciudad por el comercio justo, y estáa punto de crearse un Foro Muni-cipal del Comercio Justo”, resaltó.

Hay muchas acciones iniciadasrespecto a la introducción generalde cláusulas sociales en la contra-tación, prosiguió la representantedel Ayuntamiento de Madrid, quese centró en la que consideró másimportante. “En el ámbito del pactolocal para el desarrollo del empleoen la ciudad de Madrid, hay un gru-po de trabajo, dentro del grupo deempleo, que trabaja fundamental-mente en dos líneas de actuaciónimportantes. Una de ellas, respec-to al análisis de la subcontrataciónen la contratación, el seguimientode la subcontratación sobre todo enobra, y una política de empleo cla-ra que apuesta por conseguir unempleo sobre todo de calidad”.

En este aspecto, aseguró, en elgrupo de trabajo, del que formanparte tanto las organizacionesempresariales como agentes socia-les y la propia administración, seha hecho un estudio sobre cuál esla pauta que se debe seguir en loscriterios sociales de la contrata-ción. “En este grupo de trabajo sehan identificado objetos contrac-tuales en los que entendemospodemos empezar a trabajar intro-duciendo este tipo de medidas. Enconcreto, hemos empezado a tra-bajar con el área de AsuntosSociales, y estamos preparando elgrupo de trabajo para identificar enel ámbito del medio ambiente enqué objetos contractuales pode-mos introducir medidas de fomen-to de la integración de la discapa-

cidad”. En el grupo de trabajo queafecta al ámbito de servicios socia-les ya se han identificado unos con-tratos en los que se pueden intro-ducir estas medidas. En concreto,“próximamente se licitará el con-trato de servicio de lavandería delcentro de San Isidro en el que seva a hacer reserva y adjudicacio-nes en favor de Centros Especia-les de Empleo”, afirmó.

Carmen Matute resaltó que laintroducción de criterios sociales,sobre todo con condiciones espe-ciales de ejecución, “supone porparte de los órganos de contrata-ción y de los gestores de contra-tación un esfuerzo importante parahacer un seguimiento del efectivocumplimiento de estas condicio-nes especiales.

Los datos tanto del Fondo Esta-tal de Inversión Local como delFondo Estatal para el Empleo y laSostenibilidad Local, en el Ayunta-miento de Madrid, “han sido abso-lutamente satisfactorios. En cuan-to a las medidas de creación deempleo que se proponían se hancumplido con creces en ambosfondos. Lo único que quiero ponerde manifiesto con estos datos esel esfuerzo que tenemos que hacerlas administraciones públicas enintroducir estas medidas, pero tam-bién en hacer un seguimiento ycontrol eficiente para que los obje-tivos para los cuales se introducense consigan”.

Por último, “decir que la contra-tación, y yo llevo muchos años en

la contratación pública, no es unfin en sí misma, pero sí que es unaherramienta importante para con-seguir todo tipo de políticas públi-cas. Podemos introducir criteriosambientales, criterios sociales,fomentar con ella la investigación...Al final, todas las administracionespúblicas tenemos la obligación deconseguir los mejores bienes, pro-ductos y servicio al mejor precio,y si, además, introducimos con res-ponsabilidad este tipo de medidas,pues conseguiremos, en definitiva,una buena gestión de los fondospúblicos”.

7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

V

F rancisco Martín, directorgeneral de Recursos Huma-

no de FCC, quiso abrir la segun-da mesa de la jornada definiendosu propia empresa para situarlaen el contexto de las accionesque han venido llevando a cabopara integrar en la sociedad engeneral, y concretamente en elmundo laboral, a personas condiscapacidades diferentes. DecíaMartín que “FCC se define comouna compañía de servicios ciuda-danos, servicios de todo tipo,desde recogida de basuras, has-ta el mantenimiento de jardines,la construcción de una carreterao la depuración de aguas, porseñalar algunos de los campos deactuación”. Por tanto “queríaempezar definiendo nuestro com-promiso integral con la sociedad,sociedad en la que estamos y par-ticipamos, y a la que prestamosesos servicios, y que forma par-ten, por un lado de las priorida-des de nuestra mayor accionista,Esther Koplowitz, en todas y cadauna de sus actuaciones, pero a la

vez es algo que repetimos cons-tantemente en cada uno de losactos en los que participamos enrelación con el empleo, forma par-te del ADN de nuestra organiza-ción. Cualquiera de nuestrosempleados es consciente de queel compromiso con la sociedades una parte fundamental denuestra actividad”.

¿Cómo se traduce esta inten-ción en lo que se refiere a la acti-vidad desde recursos humanos?Desde esta compañía se ha defi-nido directamente en el compro-miso de responsabilidad corpo-rativa la necesidad de gestionarla diversidad. “Gestionar la diver-sidad implica no hacer ningún tipode discriminación a la hora de darempleo bajo ninguna de las carac-terísticas que puedan definir a unapersona, sean su raza, religión,país de procedencia o incluso ladiscapacidad o no discapacidad.Porque consideramos que uno de

los principales elementos de inte-gración, o visto en negativo, unade las causas fundamentales deexclusión en la sociedad, es el notener empleo, o al revés, causade integración es tenerlo. Tenerempleo supone tener un ingreso,poder hacer una vida normal, ycrear empleo supone relacionar-se con el resto de la sociedad. Poreso le damos especial importan-cia a generar empleo en aquellosentornos que pueden tener ries-go de exclusión”, señalaba eldirector general de RecursosHumanos de FCC.

La forma más clara de explicarlas maneras de hacer realidad laintegración de las personas deeste colectivo es a través de losejemplos. Fueron tres los quepuso sobre la mesa FranciscoMartín, para dejar patente su gra-do de cooperación de cara a laintegración en la sociedad, tradu-cida en generación de empleopara ellos.

“El primero de los ejemplos sesitúa geográficamente en nues-tra delegación de Medio Ambien-te de Cartagena y Almería, y tie-ne que ver con el mantenimien-to de jardines en un área de esaprimera ciudad de Murcia. Estose articula en una serie de fases.Cómo empezamos en los inicios,desde que nos adjudicaron esteproyecto, este servicio concre-to, y cómo desde el principio,incluso en el pliego de condicio-nes, ya planteábamos la integra-ción de colectivos excluidos, enconcreto discapacitados físicoso intelectuales, dentro del pro-

Francisco Martín, director general de Recursos Humanos de FCC

“El compromiso integral con la sociedad forma parte del ADN

de la compañía”

MESA REDONDA

De izda. a dcha.: Francisco Martín, director general de Recursos Humanos de FCC; María José López, directora dePlanificación, Control y Gestión Administrativa de la Dirección General de Personas y Organización de Repsol; Car-los de la Iglesia, director de Desarrollo Corporativo de Microsoft Ibérica, y Juan Manuel Cruz, director general delÁrea de Administración de Recursos Humanos de Acciona.

Pasa a página VI

“Cláusulas sociales en la Contratación Pública: el punto de vista del demandante creador de empleo y de integración laboral:

empresas y contratistas. Experiencias prácticas”.

L a contratación públicasocialmente responsable tie-

ne dos sujetos activos y, si meapuran, el sujeto activo que llevala iniciativa es la administraciónpública, afirmó José Luis Barce-ló. “Por eso, consideramos deespecial trascendencia escucharel punto de vista de las adminis-traciones públicas y, en particu-lar, de algunas que están estánhaciendo realidad aquello de queno debe ser facultativo sino impe-rativo”.

MODERADOR

“Las corporacioneslocales hemos tenido la oportunidad de aplicarcriterios sociales en la contratación con el Fondo Estatal de Inversión Local”

“La introducción decriterios sociales suponepor parte de los órganosde contratación unesfuerzo importante parahacer un seguimiento de su cumplimiento”

“Las administracionespúblicas tenemos laobligación de conseguirlos mejores bienes,productos y servicio al mejor precio”

“Si introducimos conresponsabilidad medidasde tipo social en loscontratos,conseguiremos, endefinitiva, una buenagestión de los fondospúblicos ”

José Luis Barceló, director del Área deServicios Jurídicos de Fundación ONCE-

Fundosa Grupo“Tener empleo suponerelacionarse con el restode la sociedad, por eso le damos especialimportancia a sucreación”

“El compromiso integralcon la sociedad esprimordial para nuestraprimera accionista,Esther Koplowitz”

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

VI 7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

M aría José López, directorade Planificación, Control y

Gestión administrativa en la Direc-ción General de Personas y Orga-nización de Repsol hizo una sóli-da exposición del programa deintegración de personas con capa-cidades diferentes, con un enfo-que especial en dos temas: el decompras y contratación.

“Decía López que “nuestra visióncomo compañía es ser un reflejode las sociedades en las que ope-ramos. Se ha hablado de cifras yporcentajes de personas con dis-capacidad en edad de trabajar, porlo tanto es un colectivo al que nopodemos obviar, queremos ser unreferente, fomentando un modelode convivencia comprometida ysolidaria y apostando por la igual-dad de oportunidades. Así lo tene-mos reflejado en la política de res-peto a la persona y diversidad deRepsol”.

Tras mucho tiempo de trabajo eneste sentido, y caminos ya recorri-dos varias veces, desde la direc-ción general de Personas, MaríaJosé López afirmaba “tener la con-vicción, con los años que llevamos,de que la empresa se enriquecemucho con la aportación de per-sonas que tienen capacidades dife-rentes, porque en muchos casosestas personas han tenido quesuperar limitaciones y han tenidoque compensarlas con otras habi-lidades. Por eso nuestra primeraapuesta desde el principio fue lacontratación directa; el primer com-promiso fue contratación directadel colectivo de personas con dis-capacidad, e impulsamos el pro-grama en todos los países dondetenemos presencia”.

Las diferentes actuaciones quetiene Repsol en el ámbito de lacontratación directa quedaron refle-jadas en tres vertientes. Primero através de alianzas, por medio delasesora miento externo, “y hacien-do que sean ellos los que definancómo deben ser las cosas, apren-diendo de otras experiencias decompañías y fundaciones, y apo-yándonos mucho en organismoslocales que operan donde nosotrostenemos actividad”.

“Además, hay otra serie de acti-vidades que tienen que ver concosas que se han hablado a lo lar-go de esta jornada: adaptar pro-cesos de selección, buscar nue-va fuentes de bolsas de empleo,adaptar los métodos de evalua-ción…Yo creo que todos losesfuerzos que se hagan en laadaptación de la persona al pues-to son pocos, porque es un fac-tor clave para garantizar luego eléxito de la experiencia. Es impor-tante la coordinación de todas lasáreas de la compañía, sobre todo

en el caso de una compañía gran-de como la nuestra, en la queapostamos por que cada área, deforma organizativa y funcional, quetiene una actividad, la tenga tam-bién en el ámbito de las personascon discapacidad. No hicimos unárea ad hoc para gestionar el temade discapacidad, sino que cadaárea se encargó de los temas paraesas personas. Esto requiere bas-tante coordinación”, añadía ladirectora de Planificación, Controly Gestión administrativa en laDirección General de Personas yOrganización.

Parece clave también clave eltema de la concienciación de loscompañeros y jefes, que a vecespor no haber tenido contactosanteriores con personas con limi-taciones se sienten perdidos. Portanto, todas las actividades pre-vias a la incorporación de esas per-sonas son útiles, y también laadaptación de puestos y de insta-laciones.

Áreas de servicio, el granproyectoUn tercer bloque de actuacionestiene que ver con la actividad diri-gida al colectivo de personas quese incorporan a Repsol (prestarmucha atención al plan de acogi-da, formación para el puesto…), ysobre todo una vez dentro de lacompañía a seguir su evolución ygarantizar que tienen las mismasoportunidades en todos los ámbi-tos.” Por poner un breve ejemplode lo que nos ha ocupado en losúltimos tiempos, contarles que elprograma se inició en la compañíaen el 2005, y se inició en una delas áreas que tiene más reflejo enla sociedad, que son las estacio-nes de servicio. En el 2007 ya pasóa tener un ámbito más global decompañía, se creó el comité dediversidad y conciliación, y éste fueuno de los proyectos supervisadospor ese comité. Hemos seguidoextendiéndolo a todas las áreas ypaíses. Y en 2010, una de las prin-cipales líneas de actuación ha sidodar un salto cuantitativo en loscomplejos industriales de España(refinerías, complejos petroquími-cos...), que son ámbitos en los queal principio da un poco de reparoincorporar a gente que tenga algu-na limitación, y que pueda poneren riesgo su seguridad”.

“Sin embargo hemos hechoactuaciones, se han evaluado másde 60 puestos de trabajo que pue-den ser ocupados por personascon discapacidad, hemos hechojornadas de concienciación en elárea de Puertollano, donde ha habi-do muchas gente interesada yrepresentación del ámbito local.Hemos continuado también todoslos temas de sensibilización enotras áreas de la compañía, en elaño 2010, han participado casi milpersonas, más de mil quinientasdesde que empezamos el inicio delprograma”.

Una de las actuaciones másnovedosas se puso en marcha elpasado año. Se trata de una cam-paña de afloración. “La afloración-para quién no esté familiarizadocon el tema- tiene que ver conidentificar personas dentro de laorganización que no entraron porun proceso de selección para per-sonas con discapacidad, pero por

una discapacidad sobrevenida, oporque en el aquel momento no lodijeron, son personas con disca-pacidad y nosotros no las tenemoscontabilizados como tal, y ellas nose benefician de algunos benefi-cios que otorga la legislación…Pues en este punto en el que todoel mundo en la compañía tiene cla-ro que no va a tener menores opor-tunidades por tener discapacidad,era un momento interesante parahacer esta campaña de afloraciónen la que intervienen los serviciosmédicos y cuenta con el apoyo deunas fundación externa que lespresta asesoramiento con carác-ter confidencial, si no quieren decir-lo”, explicaba María José López.

Otra figura que ha funcionadobien dentro de esta gran compa-ñía es la figura de un sponsor encada área, un sponsor de diver-sidad, que es la persona de refe-rencia en cada área o negocio dela compañía que vela por que nohaya ningún problema en todoslos procesos.

López resumía todos los logros:“Yo diría que los factores claves delprograma, tal y como lo hemosconcebido desde Repsol son, pri-mero el impulso decidido de ladirección, que ha mostrado muchacoherencia en toda las actuacio-nes emprendidas, y se ha integra-do, forma parte de la estrategia dela compañía; el acompañamientoque hemos tenido de organismos

expertos, que cuando más tardehemos ido a otros países, hemosvisto que todo el tejido asociativoque funciona en España y funcio-na tan bien, y que damos por pues-to, no existe en otros países y exis-ten mayores dificultades. El contarcon toda las administraciones yfundaciones que tengan un buenconocimiento del entorno, el pro-ceso de sensibilización de jefes ycompañeros y el rigor de los pro-cesos. En nuestro caso fue funda-mental contar con el apoyo de larepresentación sindical desde elprincipio. Hay más de treinta socie-dades en España, pero más alládel convenio colectivo que se pac-ta en cada sociedad hay un acuer-do marco, que son acuerdoscomunes para todas las socieda-des del grupo en España. Y desdeel principio, la representación sin-dical estuvo de acuerdo en que elprograma de incorporación de per-sonas con capacidades diferentesformara parte del programa mar-co, de forma que tuviera apoyo entodas las sociedades del grupo”.

“Por otro lado, es fundamentalla coordinación de todas las áreaspor el modelo que hemos elegidonosotros: prevención de riesgoslaborales, gestión patrimonial parala adaptación de los edificios, lagente de compra, los serviciosmédicos…”.

Además de la actuación en con-tratación directa –Repsol cumplela LISMI con la contratación direc-ta- se han seguido impulsando otraserie de acciones que forman par-

yecto. Una parte importante dela integración es la formaciónespecífica, que formó parte tam-bién de este proyecto”.

“¿Cuál es el resultado especí-fico del mismo? En total hay tre-ce personas integradas dentro deun colectivo total de cien. Si apli-cásemos la LISMI, estamos muypor encima de la obligación legalen este proyecto en concreto, yademás continuamos con unaserie de contactos de interinidaden verano, con los que tambiéntratamos de identificar personascon incapacidad que se añadena esas trece ya señaladas. Hemostenido bastante reconocimientopor esta labor, tanto a nivel localcomo nacional, algo que tambiéncontribuye a dar publicidad, nopara nuestra empresa, sino paralo que significan las acciones deintegración social”.

Pero no sólo la matriz, FCC, seocupa de esta misión. Hay otrasfiliales de que también se vuelcanen este proceso. “Hay una com-pañía nuestra cuya denominaciónsocial es Flightcare, que se dedi-ca a la gestión de aeropuertos. Yen otro ámbito geográfico dife-rente, en Barcelona, en Cataluña,hicimos una colaboración con laFundación Éxit de integración depersonas jóvenes con riesgo deexclusión. ¿Cómo se articula?Hay un protocolo de formación,para concluir en la integración dedeterminado grupo de personasen el proyecto total de este ser-vicio. Hay diferentes pasos quecoordinamos con la fundación. Elprimero es la visita de este colec-tivo con riesgo de exclusión anuestras instalaciones, para verexactamente qué tipo de activi-dad se hace, ver físicamente dón-de se realiza la actividad, parapoder hacerse una idea de en quéconsiste el servicio”.

Por otro lado, son algunas delas más modernas técnicas lasque se están poniendo en marchaa la hora de trabajar con los dis-capacitados. “Ahora que está tande moda en el ámbito de recur-sos humanos el coaching de altonivel para directivos, tenemos unproceso de coaching para estaspersonas, no enfocado a activi-dades de gestión, sino enfocadomás al desarrollo y formación de

que sean capaces de contribuirdentro del proyecto y conocer, yser llevado dentro del aprendiza-je del servicio. Por último se con-cluye con un plan de formacióndual en el que hay una parte másteórica, y otra parte de formaciónen el puesto, para al final contodas esas personas llegar a unproceso de selección en el que,en concreto, a lo largo de 2010hemos empleado a diecisiete deese colectivo de la FundaciónÉxit, personas como digo conriesgo de exclusión social. Reco-nocimientos, también todos losque podáis imaginar. A nivelnacional, local…en Cataluña. Estambién parte del éxito”.

El tercero de los ejemplos de

cómo FCC está utilizando losmedios necesarios para integrara personas con discapacidad sesitúa, geográficamente, en Casti-lla-León, concretamente, enSegovia, en la capital, en su ayun-tamiento. Explicaba FranciscoMartín que “se trata de limpiezadiaria. Una vez más se repite elproceso de integración de undeterminado colectivo. Pasa porunas determinadas actividadesde desarrollo de conocimientospara aquellas personas que sevan a integrar finalmente en el ser-vicio. Este caso iba muy dirigidoa personas de edad avanzada ensituación de desempleo y conpocas posibilidades de encontrar-lo en otros ámbitos”.

“Hemos repasado tres colecti-vos diferentes en ámbitos deactuación variados, y riesgos deexclusión diversos, y el efectofinal también es que se han incor-porado a este servicio treinta tra-bajadores en total, en jornada defin de semana, que es cuandohabía que reforzar el servicio.Reconocimientos también,muchos. Incluso salimos en unprograma de la 2, la segundacadena de TVE, por esta laborconcreta”.

Por fortuna, las tres experien-cias no terminan ahí. Existen otrasdentro de la organización de FCC.Por ejemplo, el plan de FamiliaAdecco, con el que se trata deconcienciar a las familias de losempleados en cuanto a todo lorelacionado con la discapacidad.Y ayudar también dentro de eseproceso de empleo de los disca-pacitados.

El compromiso con los demásha llevado a la compañía de ser-vicios a firmar “hace mes y medioel primer convenio Inserta con laFundación ONCE, a nivel nacio-nal en FCC, que no es más que elreflejo de uno previo que firma-mos en Cataluña, donde noshemos comprometido a incorpo-rar, al menos, ciento cincuentadiscapacitado en los próximostres años dentro de nuestra orga-nización. La primera experienciafue dentro de nuestra delegaciónde Medio Ambiente en Cataluña,que por lo positiva decidimostrasladar y darle dimensión deámbito nacional”, señalaba eldirector general de RecursosHumanos.

“Decir también que evidente-mente participamos en todas lasferias de empleo de discapacidadque se celebran, tanto a nivelnacional como local. Y simple-mente terminar comentando que,tal y como empezaba, el compro-miso que tenemos con la socie-dad es algo que está asumidodesde los máximos accionistasde nuestra compañía, pasandopor los directivos, continuandocon los empleados e inclusoteniendo en cuenta a las familias,y que forma parte de nuestraestrategia de recursos humanos,como identificación de marca,como empleador y como genera-dor de buen clima laboral”.

Viene de página V María José López, directora de Planificación, Control y Gestión Administrativa en la Dirección General de Personas

y Organización de Repsol

“Queremos ser un reflejo de lassociedades en las que operamos”

“Una de las grandesnovedades que Repsol ha puesto en marcha es lo que denominancampaña de afloración”

“Los tres grandesproyectos de FCC están situadosgeográficamente en Cartagena, Cataluña y Segovia”

“La compañía quiereque todas lasexperienciasse trasladenal ámbito de los familiares de los discapacitados”

“Algunas de las másmodernas tácticas se están poniendo en práctica a la hora de trabajar con discapacitados”

“Todas las áreas ymatrices de FCC estánimplicadas en el procesode integración en lasociedad de loscolectivos con másdificultades”

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

VII

N o puedo sino empezar agra-deciendo a El Nuevo Lunes

y a la Fundación ONCE, con lacolaboración del Fondo SocialEuropeo, la organización de estasjornadas, porque lo más claro yrelevante es que todas las perso-nas que estamos aquí y sobretodo las entidades, empresas,organizaciones o administraciónque representamos, estamoscomprometidos con algo que tie-ne mucha más trascendencia, quees la contratación o la incorpora-ción de personas con discapaci-dad al mercado de trabajo”, asíquiso comenzar Juan Manuel Cruzla exposición de todo lo conse-guido en Acciona, para las perso-nas discapacitadas.

Continuaba diciendo, de mane-ra muy alentadora que “Hay deno-minadores comunes. Uno, a travésde la suscripción de conveniosInserta, que es como realmenteorganizaciones que somos gran-des y complejas conseguimos tra-bajar con mayor eficacia de la quepodríamos conseguir cuando tra-bajamos de forma independiente”.

Además, resultó claro que todaslas empresas presentes en lasegunda mesa estaban un pasomás allá de lo que es el puro cum-plimiento de las obligaciones lega-les de la contratación de personascon discapacidad. “Este paso, quees un requisito sine qua non parapoder comprometerse en este tipode proyectos, lo hemos superad.La línea es muy clara y tiene dospalabras: la primera de ellas es lasensibilización de la sociedad, unavez que cumplimos con las obliga-ciones legales, el siguiente paso esser capaces de trasladar esa pre-ocupación que tenemos comoempresa a la sociedad, al entornoque nos rodea. Y el segundo pasoque todos intentamos dar es avan-zar, no solamente en las vías decontratación directa, sino en la uti-lización de medidas alternativascomo forma de impactar muydirectamente en aquellos colecti-vos que más dificultades de inte-gración en el mercado laboral tie-nen, o que por diversas razonesson difíciles de insertar en lo quepodemos denominar el mercadolaboral más común o más gene-ral”, explicaba Cruz.

¿Cómo se enfoca este asuntodesde Acciona? Comentaba eldirector general del Área de Admi-nistración de Recursos Humanosque “Ahora hace tres años de la fir-ma del primer convenio, antes deello la casa estaba ya muy com-prometida, y la alta dirección de laempresa también lo está en estamateria, con lo cual es fácil paralas personas que tenemos ciertaresponsabilidad en el cumplimien-to de estas obligaciones trabajaren una compañía donde esta sen-

sibilidad y responsabilidad estáasumida”.

Desde Acciona dicen que el con-cepto de sostenibilidad inspira elnegocio. Añadía Juan Manuel Cruzque es probable que muchos pien-sen que todo este entramado espoco más que una brillante cam-paña de imagen corporativa opublicitaria, “pero yo creo quepodemos comprometernos y acre-ditar que no es así. Evidentemen-te la sostenibilidad fue un factorque en un momento determinadotenía cierta relevancia y atractivoen la sociedad española y por quéno en las sociedades del mundooccidental, pero lo cierto es que enAcciona nunca hemos pensadoque la sostenibilidad era sólo uncaparazón de marketing, sino querealmente estábamos convencidosde que podíamos hacer negocios,que podíamos ser una empresa efi-ciente, rentable, con capacidad decrecimiento, trabajando en el entor-no de la sostenibilidad”.

De manera contundente, y másdesarrollada, Cruz sostiene que“Esta definición se concretaba enuna serie de principios de actua-ción. Por supuesto, solidez finan-

ciera, porque si las compañías nosomos rentables, difícilmente nospodemos dedicar a estas mate-rias; transversalidad, entendemosque la sostenibilidad es un even-to que tiene que estar presente entodas las actuación que realiza-mos; innovación y talento, cree-mos que permanentemente tene-mos que buscar nuevos caminospara hacer lo que queremos hacer;preocupación por el entorno cli-mático, y aquí hay dos elementosrelevantes, primero creación devalor para las Comunidades endonde trabajamos. Estamos con-vencidos que la sostenibilidad sólotiene sentido si somos capacesde trasladar al entorno socialaquello por lo que trabajamos ycreemos, y desde luego el hechode sensibilizar a la sociedad enmateria de discapacidad creemosrealmente que debe ser una de lastácticas que necesariamente tene-

mos que incorporar en nuestraspolíticas de actuación”.

“Por supuesto ética y responsa-bilidad y transparencia, que es lamateria que hoy nos ocupa, y seconcreta en la obligación que tene-mos y que asumimos gustosamen-te de hacer nuestra memoria desostenibilidad y someterla a audi-tores, que la verdad es que los pri-meros años cuesta un poco por-que desgraciadamente la informa-ción de la que disponemos ennuestras empresas, sobre todo enempresas que son complejas, conmultitud de sociedades y en mul-titud de países, no es la que nosgustaría tener”.

Este plan se estructura en unosplanes operativos, a decir del res-ponsable de Recursos Humanos,“El primero de ellos es estar com-prometidos con el progreso socialde las comunidades en las queoperamos. Al final el propósito esintegrar la dimensión social en latoma de decisiones e impulsar ini-ciativas favorecedoras del desarro-llo local de la comunidad, comoforma gestión del riesgo y detec-ción de oportunidades”.

Continuaba con el segundo plan“que es el desarrollo de un grupohumano involucrado con el valorsostenible, que no es más que dis-poner de capacidades de gestión,e innovar en nuestro equipo huma-no para que de manera sosteniblepodamos tener un desempeñoejemplar y compromiso con losempleadosa”.

Y por último “extender la respon-sabilidad a toda la cadena de valoren la que trabajamos. Para nos-otros el año 2010 en materia dediscapacidad, ha sido sin duda elaño en el que hemos conseguidoincorporar en nuestras cláusulasde contratación con proveedoresy con terceros, la sugerencia y lafutura exigencia de que nuestrosproveedores cumplan con lo quenosotros creemos que hay quecumplir, y eso no solamente es enel caso de materia de discapaci-dad, con los mínimos que estable-ce la LISMI, sino que cada vez másvamos ayudando a nuestros pro-veedores a que se comprometanen materia de discapacidad”.

“En 2010 hemos cerrado con un2,48 por ciento de cuota deempleo. Es un dato muy satisfac-torio en valores absolutos, porquecreemos que es acreditación delcompromiso”.

te del segundo convenio Inserta,firmado con la ONCE en 2010. Setrata de tres puntos. “El impulso demedidas alternativas; la promociónde acciones que contribuyan a lainserción laboral, no ya en nuestracompañía, sino a través de lainfluencia que podemos tener ensocios y aliados; y las labores quehacemos de sensibilización yacción social. Este crecimiento delas compras a centros especialesde empleo en el 2010 no se debea un aumento del volumen de com-pras del grupo, sino todo lo con-trario, se mantuvo en el mismo nivelque en el 2009, y se debió a unaserie de medidas que tomamosque pueden ser de interés. Tene-mos un esquema de evaluación deproveedores a nivel de grupo queutilizamos para todas las compa-ñías que quieran ser proveedorasnuestras, y los centros especialesde empleo siguen este mismo pro-ceso. Sin embargo, hemos pues-to algunos mecanismos para favo-recer que los centros especialesde empleo consigan una cuotasuperior de compras. Una de lasmedidas que hicimos fue permitiradjudicaciones directas a centrosespeciales de empleo para impor-tes menores”.

Otra detalle a tener en cuenta, yde suma importancia, y que expo-nía la directora de Planificación es“que en nuestros concursos estáestipulado que tenga que haber tresoferentes. Cuando en un servicio oen un bien determinado hay trescentros especiales de empleo, quepueden ser oferentes, ya no haymás oferentes que no lo sean, deesta forma nos aseguramos que unbien o servicio que pueda ser ofer-tado por centros de empleo, real-mente vaya a un centro de empleo.Y cuando no hay tantos centros deempleo y tienen que concursaréstos con empresas que no lo son,hacemos una ponderación positi-va, de modo que la empresa estádispuesta a aceptar un pequeñocoste diferencial a cambio de laoferta y a cambio de que sea uncentro especial de empleo el quese adjudique la oferta”.

“No es sencillo hacer esto, por-que además nosotros tenemosuna dirección corporativa de com-pras y contrataciones que intentahacer concursos lo más mundia-les posibles o al menos naciona-les, y lo que hemos visto es quelos centros especiales de empleoa veces tienen un ámbito local quehace que ellos mismos no se atre-van a presentarse a una propues-ta por el importe que tiene. Ahí ladirección de compras y contrata-ciones hace también una laborpara adjudicar algunos concursosa conjuntos de centros especia-les de empleo que operan en dis-tintas provincias por ejemplo. Estodo un trabajo que ahora se veen las cifras”.

En cuanto a la contribución a laintegración laboral en otras com-pañías, señalar que se ha incluidoen el último convenio una clausu-la de compra responsable, por laque se consigue que las empresasque se presentan a algún concur-so hagan una declaración de queestán cumpliendo con la LISMI. “Yun ámbito que considero interesan-te es cómo nosotros hacemos ofavorecemos que nuestros sociosy aliados sigan por el camino deintegración de personas con dis-capacidad. El caso más claro es elde las estaciones de servicio. Detodas las estaciones de servicioque se pueden encontrar con la

marca de Repsol no todas son pro-pias, una parte es propia, pero otraparte es lo que llamamos la redabanderada, que son estacionespropiedad de empresas o perso-nas particulares, y que están ges-tionadas por ellos, pero llevannuestra marca con un contrato amedio o largo plazo. Nuestro pro-grama empezó precisamente enestaciones de servicio, y tenemosdesarrollado todo un mecanismopara estar continuamente forman-do en distintas provincias perso-nas candidatas a entrar comoempleados en ellas. Lo que hemoshecho es favorecer y poner a dis-posición de la red abanderadacurrículos de estas personas ya for-madas, y muchos de ellos se hancolocado”, comentaba López.

Desde el inicio, en la petrolera sehan realizado cursos en los que sehan formado más de cuatrocientoscincuenta y cuatro alumnos paraesto. “Hay que decir que no habríasido posible si no fuera con la cola-boración de multitud de entidadesque nos apoyan en esta formación”.

Y por último, señalar el tema dela difusión y de la sensibilizaciónsocial. A través de la FundaciónRepsol, una de las líneas de actua-ción es facilitar el conocimiento porparte de la sociedad de la proble-mática de este colectivo y avanzarhacia una sociedad más inclusiva.Para ello se ha habilitado la carpadenominada "Recapacita", en laque se profundizan las necesida-des de movilidad que puede tenerel colectivo, se visita por niños deforma estructurada, se hacen alian-zas con los colegios que lo solici-tan y la gente ve un poco en car-ne propia las dificultades que hay.

“Otra forma que tenemos dedifusión es contar nuestra expe-riencia, y en el 2009 escribimos ellibro "De las palabras a loshechos", que reflejaba la experien-cia que habíamos tenido con losprimeros años del programa, lasmejores prácticas para quien qui-siera utilizarlas y las equivocacio-nes que habíamos cometido y quetratábamos de corregir. Tambiéneditamos en el 2010 una guía deestaciones de servicio accesiblepara todas las personas, basadaen los principios de diseño univer-sal. Y ya tenemos trescientas esta-ciones de servicio adaptadas. Tam-bién a finales del 2010 repartimosinternamente la guía "Superandobarreras" entre todos los emplea-dos, que recoge pautas para faci-litar la integración entre ellos”, aña-día María José López.

De cara a la nueva ley de eco-nomía sostenible –para la que enRepsol ya se estaban preparandodesde hace tiempo- se publicadesde hace años el informe de res-ponsabilidad corporativa según losindicadores GRI. “Los datos quepublicamos habitualmente y estánsiendo auditados son el número deempleados con discapacidad porpaís, y el porcentaje de empleadoscon discapacidad en España segúnel cómputo LISMI. Las líneas detrabajo que tenemos para ir mejo-rando progresivamente el informede responsabilidad son adaptarnuestros sistemas informáticospara ser capaces de reportar elporcentaje de empleados con dis-capacidad, según los criterios quese legislan en los países diferentes–es realmente un poco complica-do tener los sistemas preparadospara esto-. Y otro reto que tene-mos es ver cómo somos capacesde cumplir con la recomendacio-nes GRI de dar reporte desglosa-do por categoría profesional, porgénero, por edad…y a la vez garan-tizar el cumplimiento de la ley orgá-nica de protección de datos, por-que entramos en datos muy sen-sibles, y cuando empezamos ahacer cortes por tantas categoríasdistintas, se corre el riesgo de ale-jarse de la confidencialidad”.

Carlos de la Iglesia, director de DesarrolloCorporativo de Microsoft Ibérica

Juan Manuel Cruz, director general del Área de Administraciónde Recursos Humanos de Acciona

“El concepto de sostenibilidad inspira el negocio”

C arlos de la Iglesia moderó lasegunda mesa redonda de la

Jornada. Destacó las diferentesmaneras de integrar a las personascon discapacidad en las grandesempresas españolas. La de FCC,con una exposición basada en tresexperiencias concretas; la de Rep-sol, enfocada hacia la organizacióninterna y a coordinar este procesodentro de la compañía; y la de Acc-ciona, centrada en cómo trasladara la cadena de valor esta estrate-gia, y cómo extender más allá de lapropia empresa esa preocupación.

MODERADOR

“En Acciona se haincorporado laresponsabilidad socialcorporativa a toda lacadena de valor”

“La afloración trata de identifcar dentro de laorganización a personasque no sabían que teníandiscapacidades”

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470

C omenzaba su ponencia elvicepresidente de la Funda-

ción ONCE haciendo menciónespecial al acto de inauguraciónde las jornadas, y en concreto ala intervención del ministro de Pre-sidencia, como especialmentecertera. Alberto Durán explicabaque “La fundación y el CERMIestamos siempre tratando deponer en solfa herramientas quesirvan para que la igualdad deoportunidades sea una igualdadefectiva, en este caso nos ocupa-mos de las personas con disca-pacidad, pero me consta que enel público que ha asistido, haytambién empresas de inserción,la economía social, diferentes enti-dades que tratan, que cuidan, queayudan a buscar la igualdad deoportunidades en diferentes colec-tivos”.

Añadía que “hemos tenidosiempre claro que solos podemoshacer muy poco, que necesitamoscolaborar con otras entidades,entidades pública y privadas, esmuy importante el papel de laempresa. En este sentido, no esque desde afuera se diga cómose deben hacer las cosas, sinoque lo importante es crear alian-zas, desde todas las partes lógi-camente”.

El lema de Durán fue el leit motivde su exposición, y quedó seña-lado como lema de toda la sesión:“Nada para personas con disca-pacidad, sin las personas con dis-capacidad, con las personas condiscapacidad”. Fundamental enesta tarea es establecer con lasempresas un discurso y una for-ma de trabajar que sea posible.“No queremos discursos imposi-bles. Siempre el discurso tiene queir por un poco por delante de larealidad, pero abarcarla, sabemosque son cosas que tienen que dar-se en un tiempo concreto”.

“La legislación social positivaen favor de personas con disca-pacidad es el marco en el que nosmovemos, es una de las conclu-siones, de las alianzas, una legis-lación social positiva. Y en estecaldo de cultivo, en esta defini-ción que también hacía el minis-tro, que en esta descripción delcontexto es en el que se marca lacreación del foro de contrataciónpública responsable que creemosque es una plataforma muy rica,la plasmación de una alianza entreempresa y lo público muy activa”.

Hay que recordar que el Gobier-no trasladó a la sociedad españo-la su compromiso en esta mate-ria, con la aprobación en febrerode 2010 de las medidas positivas.Concretaba el vicepresidente dela Fundación ONCE que “tambiénesto define el marco de actuación,una iniciativa gubernamental quepodría no haberse hecho, que sehizo, que se tiene que concretar yque plasmar, pero marca y noshace ser ambiciosos, nos dice quehay una predisposición política aactuar. Sabiendo que luego haycomplicaciones, que hay proble-mas, pero que esa predisposiciónpolítica está y que hay que tratarde aprovecharla. Y nosotros tra-tar de ayudar a aquellos quesaben que eso es un camino, unavía para igualar oportunidades,pero que a veces las administra-ciones son complicadas y que tra-taremos de ayudar a quienes

están en esta línea. Algún Minis-terio está dando pasos importan-tes. Aquí se ha mencionado estamañana al Ministerio de Defensa,que aprovecha la actividad con-tractual, que ha hecho la primeramemoria de un Ministerio entemas de contratación, y me cons-ta que también hay otros intere-sados en la materia. Y contamoshoy con el apoyo e implicación dela secretaria general de PolíticaSocial, que tendrá mucho que veren la consecución de que real-mente esto se traslade al resto dela Administración General del

Estado, que el Ministerio de Sani-dad y Política Social realmenteejerza un poco de ariete paraintentar que esas políticas se lle-ven adelante”.

Destacar el hecho de que, hacealgunas semanas, la direcciónGeneral de Empleo, AsuntosSociales e Igualdad de Oportuni-dades de la Comisión Europea,publicó la guía sobre la contrata-ción socialmente responsable,con el objetivo de sensibilizar alas entidades adjudicadoras sobrelas posibles ventajas que este tipode contratación tiene, y explicarde forma práctica las oportunida-des. Esta guía estaría marcandoel contexto, significa que “esto seestá moviendo, es posible, es real,es bueno, está llevando el nivelde lo que podemos hacer, al finalno debemos hacer nada que estépor detrás”, decía Durán. “Yo creoque son muchos pasos, quizátodavía con una inercia que tieneque acabar de vencerse, pero queesta inercia desde luego va en elmismo camino. Existen buenasprácticas, Administración Gene-ral del Estado, en las Administra-ciones Autonómicas, citar porejemplo el ayuntamiento de Sevi-lla, el Gobierno del País Vasco, elayuntamiento de Madrid, entreotras…por citar algunas adminis-traciones que puedan tener unplanteamiento más local, y que aveces no son tan conocidas. Enconcreto, la legislación delGobierno Vasco está citada como“buena práctica” en la guía de laUE”.

“Esta mañana el ministro RamónJáuregui hacia una reflexión: esuna oportunidad para que los queya son socialmente responsablescomplementen lo que estánhaciendo”.

VIII 7 al 13 de marzo de 2011

V JORNADAS EL NUEVO LUNES—FUNDACIÓN ONCE—FONDO SOCIAL EUROPEO

E l tema de la introducción delas clausulas sociales en la

contratación pública responsable,tanto pública como privada, es untema largamente reivindicado, fun-damentalmente por las organiza-ciones de acción social, del ter-cer sector.

Decía la secretaria general dePolítica Social y Consumo, delMinisterio de Sanidad, PolíticaSocial e Igualdad en la clausuradel acto que “Algunas estamosconvencidas de que la situaciónactual de crisis financiera en laque nos encontramos no puedeimpedirnos superar las dificulta-des para alcanzar la plena asun-ción de la integración social,como una realidad consolidada,tangible y verificable en los espa-cios, tantos públicos como priva-dos. Estamos intentando, por eso,huir del peligro de que en la prác-tica la realidad económica impon-ga como criterios prioritarios sim-plemente lo de la austeridad y elabaratamiento de costes. Laracionalidad y el control del gas-to no deben hacernos olvidar nipor un momento el compromisocon la responsabilidad social cor-porativa, y con los avances enmateria de igualdad de oportuni-dades y justicia social, tambiénen la empresa y en el empleo”.

Desde el Ministerio de Sanidad,Política Social e Igualdad se haaportado por el principio de cohe-sión social, y se ha querido ayudara través del mecanismo de respon-sabilidad social y de la introducción

de cláusulas sociales en la contra-tación pública. “Para nosotros éstasigue siendo una necesidad paten-te, y debemos apostar por incor-porarla desde el consenso y el diá-logo con las empresas y los inter-locutores sociales, precisamentepor lo que acaba de decir Alberto,porque es mucho mejor avanzardesde el conocimiento y la compli-cidad”, añadía Isabel Martínez.

“De hecho, tanto en la estrate-gia 2010 de la Unión Europea,como en las iniciativas del Gobier-no para la lucha contra la pobrezay la inclusión social, se hace men-ción expresa a esta necesidad. Enla tarea del Gobierno hay numero-sas referencias en declaraciones ynormas específicas que aboganpor utilizar los contratos públicosde modo interrelacionado con laspolíticas públicas de interés gene-ral. El propósito es lograr que elpresupuesto público, que se des-tina a la contratación de bienes,servicios y obra, coadyuve simul-táneamente a la cohesión social ya la sostenibilidad medio ambien-tal. Por eso vamos a seguir insis-tiendo en apurar las posibilidades

que ofrece la ley de contrato delsector público, ya que tenemos elconvencimiento de que debe gene-ralizarse la utilización de las cláu-sulas sociales para orientar el des-tino de la inversión pública”, expli-caba Martínez.

Es una tarea ya en marcha la de“fomentar la igualdad de oportuni-dades y el desarrollo de iniciativasde economía solidaria, como lasempresas de inserción socio-labo-ral, los centros especiales deempleo y los distintos tipos de aso-ciaciones, fundaciones y coopera-tivas. Desde la Secretaría Generalde Política Social se es consciente

de las posibilidades que ofrece laley de contratos del sector públicopara el desarrollo de estas cláusu-las sociales en el ámbito de la con-tratación, y estamos trabajando conel Ministerio de Economía y Hacien-da en la elaboración de unas ins-trucciones que adapten dichas cláu-sulas a las diferentes fases del pro-cedimiento de adjudicación”.

El objetivo, en palabras de lasecretaria general es “que esténvigentes en la acreditación delcumplimiento de la normativa labo-ral los contratos reservados, el cri-terio de preferencia, los criteriosde adjudicación, las condicionesde ejecución y las especificacio-nes técnicas. Y también queremoscontemplar toda la tipología posi-ble, exclusión social, discapaci-dad, centros especiales deempleo, empresas de inserción,etcétera. Nuestro trabajo estáorientado a la consecución deobjetivos específicos, algunos deellos son la inclusión de criteriosde accesibilidad universal y dediseño para todo de las personas,pero nos hemos fijado tambiénmetas más ambiciosas. Queremosalentar el compromiso de lasempresas adjudicatarias de emple-ar en la plantilla que ejecuta en elcontrato a un mayor número depersonas con discapacidad o ensituación de riesgo de exclusiónsocial, y que queremos que sevalore como criterio de mejora elcompromiso de la empresa adju-dicataria de subcontratar con cen-tros especiales de empleo, conempresas de inserción legalmen-te constituidas y registradas, o conentidades sin ánimo de lucro”.

“Y quiero terminar dejando micompromiso: que es seguir pele-ando, luchando para que con elMinisterio de Economía y Hacien-da, lo antes posible, podamos teneraprobada esa inclusión de las cláu-sulas sociales en la contratacióndel sector público a nivel estatal.Ese es nuestro compromiso, yesperamos conseguirlo lo antesposible, sobre todo para alcanzarlos objetivos para los que lo hemosplanteado”.

Isabel Martínez, secretaria general de Política Social y Consumo, del Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad

“La crisis financiera no puedeimpedirnos superar las dificultades”

CLAUSURA

De izda. a dcha.: Alberto Durán, vicepresidente primero ejecutivo de la Fundación ONCE; Isabel Martínez, secretariageneral de Política Social y Consumo del Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, y Rosa del Río, directorade EL NUEVO LUNES.

Alberto Durán, vicepresidente primeroejecutivo de Fundación ONCE

“Es más fácil avanzardesde el convencimiento

de la inteligencia”

“Queremos que seapruebe la inclusión decláusulas sociales en lacontratación del sectorpúblico a nivel estatal”

“La Fundación y el Cermiqueremos poner en solfaherramientas que haganrealidad la igualdad deoportunidades”

O.J.D.:

E.G.M.:

Fecha:

Sección:

Páginas:

No hay datos

No hay datos

07/03/2011

ESPECIAL

1-8Tarifa (€): 28470