1

Revisión de laEstrategia Boliviana de

Reducción de la Pobreza2004 � 2007

Propuesta para la concertación

República de Bolivia

Sergio Criales AguirreUDAPE

2

Contenido1. Evaluación de la economía y la

EBRP� Brechas sociales� Brechas de ingresos

2. Revisión de la EBRP 2004 � 2007� Visión estratégica� Metas nacionales y descentralizadas� Prioridades

3. Implementación de la EBRP� Compromisos de implementación� Instrumentos de implementación

3

1. Crecimiento del PIB

-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

195

1

195

3

195

5

195

7

195

9

196

1

196

3

196

5

196

7

196

9

197

1

197

3

197

5

197

7

197

9

198

1

198

3

198

5

198

7

198

9

199

1

199

3

199

5

199

7

199

9

2001

(p)

Crecimiento PIB Promedio

Promedio 2.8%

4

Reducción de la pobreza por NBI

98.695.3

90.9

66.3

39.0

53.1

85.5

58.6

70.9

20%

40%

60%

80%

100%

1976 1992 2001

Pobl

ació

n en

por

cent

aje

(0.21)

(0.93)

(0.48)

(1.33)(0.84)

(1.52)

Rural

Urbana

Total

Reducción promedio anual en puntos porcentuales

98.695.3

90.9

66.3

39.0

53.1

85.5

58.6

70.9

20%

40%

60%

80%

100%

1976 1992 2001

Pobl

ació

n en

por

cent

aje

(0.21)

(0.93)

(0.48)

(1.33)(0.84)

(1.52)

Reducción promedio anual en puntos porcentuales

5

Pobreza por ingresos: moderada y extrema

Entre 1993 y 2002, los datos que corresponden al área urbana muestran que la incidencia de pobreza prácticamente se mantuvo

constante a lo largo de la última década 63,2 62,3

65,5 64,4 64,6

37,9 35,939,2 37,3 36,8

25,521,5 20,7

25,722,3 23,9

52,0 50,746,8

52,0 50,5 51,0

0

10

20

30

40

50

60

70

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)P obr. N a l P obr. C iu. C ap.

P obr. N a l. E xtr. P ob. C iu. C ap extr.

63 ,2 62,365,5 64,4 64,6

37,9 35,939,2 37,3 36,8

25,521,5 20,7

25,722,3 23,9

52,0 50,746,8

52,0 50,5 51,0

0

10

20

30

40

50

60

70

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)P obr. N a l P obr. C iu. C ap.

P obr. N a l. E xtr. P ob. C iu. C ap extr.

6

Pobreza, empleo y PIB

7% empleo

10 % empleo

83 % empleo

Generación del PIB

Estructuradel Empleo

65 % PIB

10 % PIB

25 % PIBMicro

PyMES

Pobreza(deciles)

4 y

6to

Ricos

Pobres

Grandes7%

empleo

10 % empleo

83 % empleo

Generación del PIB

Estructuradel Empleo

65 % PIB

10 % PIB

25 % PIBMicro

PyMES

Pobreza(deciles)

4 y

6to

Ricos

Pobres

Grandes

7

2. Revisión de la EBRP 2004 - 2007

Implica reconocer las limitaciones de un patrón de desarrollo basado en el rebalse del crecimiento económico

Implica valorar a los actores sociales y productivos como actores protagónicos de su propio desarrollo y no como sujetos pasivos de la política social y económica

Implica abandonar el asistencialismo implícito en políticas vigentes, para lograr alianzas estratégicas más duraderas entre actores sociales/productivos y el Estado

Desarrollo de base ancha

Visión Estratégica

8

Metas nacionalesAño Dato 2004 2007 2015

Meta 1.1. Incidencia de Pobreza Extrema (% de población) 2002 36.8 33.7 29.6 20 19.2

Meta 1.2. Incidencia de Pobreza Moderada (% de población) 2002 64.6 60.6 55 41 n.d.

Meta 2.1. Tasa de Término de Primaria (8vo. grado) 2001 71.5 75.3 80.7 88.8 100

Meta 3.1. Brecha de Tasa de Término por género 2001 5.1 2.5 0 0 0

Meta 4.1. Tasa de Mortalidad Infantil (por 1.000 nv) 1998 67 58.8 55.2 45.1 n.d.

Meta 5.1. Tasa de Mortalidad Materna (por 100.000 nv) 1994 390 317 279 200 104

Meta 6.2. % de municipios c/tasa de infestación de Chagas >3% (a) 2002 48 38 10 0 n.d.

Meta 7.1. Cobertura de Agua Potable (% de hogares) 2001 72.5 76.3 81 84.5 78.6

Meta 7.2. Cobertura de Saneamiento Básico (% de hogares) 2001 41.9 45 55.5 64 n.d.

Indicadores NacionalesObservado META NACIONAL META MILENIO

2015

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH-SIDA y otras enfermedades endémicas

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Alcanzar la educación primaria universal

Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil y de la niñez

9

Metas descentralizadas

0% 9% 18% 27% 36% 45% 54% 63% 72% 81% 89% 98%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Municipios (%)

Tasa de térm ino 8va de prim aria pública: Linea de base 2001; Meta 2004, 2007, 2010 y 2015

2001: 62% 2004: 67% 2007: 71% 2015: 80%

0% 9% 19% 28% 37% 46% 55% 64% 73% 82% 92%

2015: 68%2007: 61%2004: 57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Municipios (%)

Cobertura de parto institucional: Linea de base 2002; Meta 2004, 2007, 2010 y 2015

2002: 54% 2004: 57% 2007: 61% 2015: 68%

0% 10% 19% 28% 37% 46% 56% 65% 74% 83% 93%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Aba

stec

imie

nto

de a

gua

por

cañe

ria (%

)

Muncipios (%)

Abastecimiento de agua por red de cañería:Linea de base 2001; Meta 2004, 2007, y 2015

2001: 68% 2004: 74% 2007: 80% 2015:89%

10

Prioridades de la EBRP

Desarrollo productivo de

la micro, pequeña y mediana empresa

Desarrollo social de un piso mínimo de servicios

Políticas transversales de desarrollo productivo y

social

Tres prioridades

11

Políticas ProductivasRecursos

Mill US$Actores

Gob.Central Prefecturas, municipios, SNC,

productores y empresas privadas nacionales

PyMES, comunidades campesinas

MyPES, productores urbanos y rurales

Políticas

Inversión Productiva

Cadenas ProductivasNacionales

Desarrollo Económico Local

1.

3.

4.

Comunidades rurales, TCO´s pueblos indígenas

Tierra y recursos naturales2.

2003-2007 2008-2015

561.8

94.3

478.9

80.0

1,339.9

8.0

144.8

65.0

1,215.0 1,557.7

12

Políticas de GéneroActoras

Mujeres en PyMES

y MyPES

Acciones

Derecho propietario aMujeres jefas de hogar,

Cónyuges y Productoras

Identificación de mujeresproductoras, incorporaciónde acciones que aseguren

su participación.

Capacitación y asistenciatécnica para mujeres,

compatibles con las tareas de mujeres

Políticas

Extensión del Derecho Propietario

Cadenas ProductivasNacionales

Desarrollo EconómicoLocal

2.

3.

4.

Incorporación de Micro-Empresas con Mujeres

o de MujeresInversión Productiva1.

13

Ejemplo de Pacto Productivo Cadena de la Quinua

PASO 1:Oferta Estratégica: Gobierno plantea objetivos y metas productivas

70.000 productores5 plantas procesamientox Intermediarios

PASO 2:Demanda Estratégica: - Productores - Comercializadores- Industria

PASO 3:Transferencia Público/ Privada:- Tecnología- Acceso a Mercado- Infraestructura Prod.- Servicios a la Prod.Transferencia intergubernamental:- 11 Municipios- 3 Prefecturas

PASO 4:Pacto Productivo:

Metas, recursos, M&E

14

Políticas socialesRecursos

Mill US$Actores

Gob.Central Prefecturas, Municipios Desempleados,

grupos vulnerables

Gob.Central Prefecturas, Municipios Madres, niños,

gestantes, población en riesgo

Gob.Central Prefecturas, Municipios Población en

áreas rurales y peri-urbanas

Políticas

Redes de ProtecciónSocial

Salud Materno Infan-til y Enfermedades Transmisibles

Agua y Saneamiento Básico

1.

3.

4.

Gob.Central Prefecturas, Municipios, padres de

familia, juntas escolares, docentes

Educación primariay técnica2.

2003-2007 2008-2015

2,470.5

352.2

1,741.8

512.3

4,818.6

867.7

2,880.0

757.5

5,076.0 9,323.8

15

Actores

Gob. CentralVicemin. de

la MujerPrefecturasGob. Muni.

Organización de mujeres

AccionesCarnetización de mujeresFacilitar incorporacion de

mujeres a beneficios sociales

Prevención de ViolenciaSalud sexual y reproductiva

Calidad en la atención sensible aproblemas de mujeres en razón

de género

Beneficio a mujeres jefas hogares monoparentales;

Promover alivio carga doméstica

Políticas

Redes de ProtecciónSocial

Salud Materno Infantily Enfermedades Transmisibles

Agua y San. Básico

1.

3.

4.

Acceso y retención de niñas en la escuela; opciones técnicas benefician a mujeres; orientación

profesional en áreasno tradicionales femeninas

Educación primariay técnica2.

Políticas de Género

16

Ejemplo de Pacto Social Pacto Educativo en municipios del Beni

PASO 1:Oferta Estratégica:Gobierno plantea objetivos alineados a Metas del Milenio e instrumentos: incentivos Oferta y Demanda

MunicipiosDistritos Ed.Núcleos y

Juntas Escolares

PASO 2:Demanda Estratégica:Municipios plantean metas y contrapartes.

PASO 3:Transferencia intergubernamental:-Instrumentos-Acciones-Metas y Financiamiento

PASO 4:Pacto Social:

Metas, recursos, M&E

17

Sostenibilidad institucionalpara mejorar la capacidad

de gestión y desarrollo institucional de entidades

ejecutoras

Sostenibilidad fiscaldel financiamiento y la protección del

gasto pro-pobre

Institucionalizar mecanismos de participación y

diálogo

Factores críticos para el logro acelerado de las Metas del Milenio

2. Compromisos de Implementación

18

Presupuesto plurianual

EBRP

PGD

ESPG

DES

PGN O5 PGN 06PGN O4

ProtecciProteccióón del gasto pro pobre EBRPn del gasto pro pobre EBRP

PPAPPA

ProgramasEstratégicos

2004-2006

ProgramasEstratégicos

2004-2006

DIÁ

LOG

ON

ACIO

NAL 2003

DIÁ

LOG

ON

ACIO

NAL 2003

EBRP

PGD

ESPG

DES

PGN O5 PGN 06PGN O4

ProtecciProteccióón del gasto pro pobre EBRPn del gasto pro pobre EBRP

PPAPPA

ProgramasEstratégicos

2004-2006

ProgramasEstratégicos

2004-2006

DIÁ

LOG

ON

ACIO

NAL 2003

DIÁ

LOG

ON

ACIO

NAL 2003

19

Instrumentos de Implementación

Política de apoyo a la

productividad y competitividad

Política de transferencias

intergubernamentales

Sistema de seguimiento y

evaluación

Definición de instrumentos públicos,privados y mixtos, que contribuyan a

alcanzar las prioridades productivas y sociales

20

Política de transferenciasintergubernamentales

Central

Prefectural

Municipal

Coparticipación

FPS

Transferencias en bloque Transferencias condicionadas

(Cuenta Metas del Milenio)

HIPC II

Beyond HIPC

Otros

∆ Recursos Propios 2005

∆ Gestión por resultados 2006

21

Sistema de apoyo a la productividad y competitividad

Otras no cadenas productivas

RR. NN. RENOVABLES Y NO RENOVABLES

Tecnología y Asist.Técnica

Servicios de apoyoa la producción

Acceso aMercados

InfraestructuraProductiva

ACUERDOS PRODUCTIVOS

1 2Otras no cadenas productivas

RR. NN. RENOVABLES Y NO RENOVABLES

Tecnología y Asist.Técnica

Servicios de apoyoa la producción

Acceso aMercados

InfraestructuraProductiva

CADENAS PRODUCTIVAS

ACUERDOS PRODUCTIVOS

1 2 3 5 7 10 14

22

Seguimiento de la EBRP

Resultados intermedios

Indicadores de insumo

Indicadoresde tendencia

Indicadores de Percepción

Indicadores financieros

Indicadores físicose infraestructura

Productividad, competitividad

Educación, salud, saneamiento

Brechas de género

Otras transversales

Percepción Clima inversiones

Percepción beneficios sociales

Percepción de desigualdad

Infraestructura productiva

Infraestructura social

Recursos humanos

Otros insumos

Ejecuciónde recursos de

inversión

DesembolsosPara fondos productivos

23

Seguimiento y evaluación en género

La generación de empleos se estimará en lo posible por separado a hombres y mujeres con el detalle de salarios y posiciones

laborales

Introducir variables que permitan valorar el tiempo que dedican hombres y mujeres a las diferentes tareas y responsabilidades

Asegurarse que la información sea procesada desagregada por sexo y que incluya preguntas y respuestas que permitan ver

asuntos de género