REVENCYT-RedidiCiencia.Propuesta de un modelo de gestión ...

Barrios Rivas Carely Jhoana

Propuesta de un modelo de gestión para la preservación del patrimonio municipal : caso de

estudio, Municipio Rangel, Mérida-Venezuela parte 2

Universidad de Los Andes-Facultad de Arquitectura y Diseño-Postgrado en Desarrollo Urbano

Local. 2012. p. 40

Venezuela

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Arq. Carely J. Barrios Rivas

Foto 3: Centro Histórico de Galicia- España. Fuente: Urbanismo y Patrimonio Cultural, 201 O.

Capítulo 11

Con este proyecto de gestión lo que se quiere es rehabilitar viviendas, el

foro cultural, reducir la contaminación acústica, proteger el Patrimonio

Histórico y Cultural , mejorar los entornos urbanos, reactivar el pequeño

comercio y crear programas de integración social. Hoy en día es una realidad

y de esta manera se cumple el objetivo planteado.

La actuación de la Ciudad Histórica de Ourense contribuye con

importantes experiencias en el modelo de gestión municipal; primero se

recuperó el tejido social, por medio de la construcción de residencias para

jóvenes de bajos recursos en la Ciudad Histórica; segundo con la creación de

calles temáticas, restauración de edificaciones, creación de pequeños

comercios, venta de artesanía, que invierten la tendencia a la desaparición del

tejido económico base y en los modelos de rehabilitación del patrimonio

edificado.

La intensión con esta gestión fue recuperar la vida de la Ciudad Histórica

por medio de la colaboración activa de entes públicos y privados. La

rehabilitación y puesta en valor del patrimonio edificatorio es con la intensión

de colocarlo como uso residencial para mejorar la calidad de vida de los

residentes del lugar.

98

Arq. Ca~ely J. Barrios Rivas Capítulo 11

· . Mejoramiento del entorno social, reactivación del tejido económico y

desarrollo de din$micas de renacimiento cultural y revalorización de recursos

locales, rehabilit¡:¡ción del. espacio público y el paisaje urbano; peatonalización

(eliminación de paso de vehículos al C. H.); de. igual manera, la recuperación

del entorno de las Burgas, origen y símbolo de la ciudad. En este sentido, se

realizó un boulevard peatonal y un centro de interpretación sobre el origen y

desarrollo de la ciudad, que se creará después de las excavaciones

arqueológicas que se hagan,er:) la zona.

Otros proyectos que se pueden mencionar fueron los rescates de obras

como el ·entorno . del Claustro de San Francisco, en el extremo .este de la

Ciudad Histórica. Con la recuperación, el claustro se convierte en un Foro

Cultural, con la construcción del auditorio, un albergue para · peregrinos y la

construcción de la nueva biblioteca y archivo Histórico artístico.

De la misma manera, se rehabilitaron y se adquirieron .edificacLon.~s para

nuevos_ usos; ejemplo de esto, la rehabilitación del Centro-Ó~1t'úr~l : ~¡·~eón .por

la Diputación, la adquisición de un edificio para, la implantación' de-la Escue)a

de Artes y Oficios, la adquisición de: u"n edificio por Caixanbv(l para la

implantación de. su sede social .. :~_ la rehabilitacio~ de un edificio del ~iglo - XVI

para la instalación de.la sed~' deempresarios d$_0urense, la rehabilitación del

edificio de lq- antfgua Cárcel . ·d~ Coroa _para :la l,!biCél9Jó.n .de los servicios

·sociales municipales para el desarrollo de los programas'.de inclusión sociaL '

También se restauraron fachadas ·y cubiertas _de ~,viviendas del 9entro

histórico.

Las estrategias utilizadas fueron la participación activa de la comunidad,

cciinerCiahtes, colectivos profesionales, entidades bancarias, gobierno "local,

como protagonistas de la recuperación yprotección de la identidad cultural de

la Ciudad Histórica y de la conservación de su patrimonio. Aunado a esto se

menciona la · aprobación del Plan Especiar; que permita una Intervención

racional en el Patrimonio Histórico. También la creación de un ' instrumento

técnico de gestión, la Oficina Municipal de Rehabilitación, que por un lado

reúne y centraliza todos los procedimientos que regulan la intervención

urbanística en la Ciudad Histórica, y por otro lado actúa de ventanilla única

99

Arq. Carely J . Barrios Rivas Capítulo 11

para el desarrollo, tramitación y gestión de todos los programas de

rehabilitación y desarrollo socio-económico de la Ciudad Histórica.

Finalmente podemos decir que el proyecto de la Ciudad Histórica se baso en

una serie de pilares que garantizan su continuidad dentro de los criterios de

sostenibilidad.

2.4.3- Gestión Patrimonial en el Centro Histórico de Quito -

Ecuador.

Esta experiencia fue tomada de la Revista de Investigación en Turismo y

Desarrollo Local. Artículo Reflexiones sobre el Caso del Centro Histórico de

Quito por Andrea Betancourt, 2008.

Foto 4: Centro Histórico de Quito -Ecuador.

Fuente: Periódico Digital 20minutos .es

La ciudad ele 01,1ito ~ue[lta con un9 de los centros hi~t9rico~ más grandes

del mundo, y uno de los mejores preservados de América Latina y el Caribe.

En 1978 fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCQ,

como área de preservación histórica, poseedora de un gran conjunto de

bienes históricos, lo cual apoya el proceso de revalorización por lo que se

definieron políticas municipales para su promoción como patrimonio de la

humanidad.

100

Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11

Uno de los principales problemas que .. tiene el centro histórico es el

comercio informal. Las autoridades municipales proponen reubicar a los

vendedores i(lformales en centros comercial~s construidos por el municipio,

para de esta manera devolver su carácter de espacio público para el disfrute

de todos los ciudadaf'\OS. Aunado. a esto, se :realizaron pr9gramas de

peatonalización y de reestructuración de las vías de acceso y circulación de

automÓviies, esto fue necesario p~ra despejar las calles y plazas que habían

sido tomadas por el comercio informal y reorganizar las actividades

comerciales, pues sólo así se podría atraer a públicos que habían dejado de

transita'r en el . Centro debido . a la . congestión , la impeneÚabilidad, los . .

"mercados' negros" y la alta percepción de inseguridad que éste generaba.

Ademi3s, facili taba el a~ceso de ·las autoridades al control de estos espacios,

lo que permitiÓ más adelante introducir policías municipáles, centros de

información turística y promover la imagen de una ciudad segura, estética y

turística.

La recuperación del C. H. de Quito como espacio público significó también

cambios físicos en el espacio construido. La ~mpresa del Centro Histórico de

Quito (actualmente Innovar) y el Fondo de Salvamento (FONSAL) financiaron

y trabajaron en la restauración de . las edificaciones patrimoniales

(restauración de viviendas y de fachadas) para la recupera'ciÓ.n del ·patrimonio

arquitectónico del centro histórico de la ciudad y la adecuación del espacio

externo a los edificios (pintura, iluminación, rótulos informativos, entre otros).

Luego de un meticuloso estudio de cómo produ.cir el más cercano parecido a

la ciudad colonial , el FONSAL pintó las edificaciones patrimoniales y fachadas

de monumentos de color blanco; Estos cámbio~ se llevaban a cabo mientras

los residentes y visitantes (estudiantes, familias y turistas) participaban

activamente en los eventos culturales organizados cada domingo por los

entes gubernamentales.

101

Arq. Carely J. Barrios Rivas C::~pítulo 11

2.4.4- Gestión Patrimonial en el Centro Histórico de la Ciudad de México.

Esta experiencia fue tomada de Martínez (2002) Director del Proyecto de

Sustentabilidad Integral de Centro Histórico de la Ciudad de México,

ejecutado por el Grupo Ciudad y Patrimonio de México, D.F.

El Centro histórico dE! la Ciudad de México a pesar del pq~Q cte I_Qª ªñ_Q§ h?

prevalecido su función simbólica y patrimonial, hoy en día se identifica como

"el Centro Histórico de la metrópoli". Esta tiene una superficie de 9. 7 km2

reside hoy en día aproximadamente el 1% de la población metropolitana.

Este centro histórico cuenta con una declaratoria por la UNESCO de

"Patrimonio Cultural de la Humanidad", a partir del 8 de diciembre del año

1987. El proyecto de rehabilitación del centro histórico se centra en el rescate

y conservación ya que es un testimonio histórico del desarrollo urbano y

arquitectónico de la ciudad, fuente de orgullo y de identidad colectiva para sus

ciudadanos.

Foto 5: Centro Histórico de México Fu(!nt~: Periódico Digital 2Qmin_utos .es

Este centro para los años '90 sufrió una degradación de sus espacios

públicos, el deterioro de los bienes inmuebles arquitectónicos por el paso de

los años y aunado a esto los propietarios de estas edificaciones no invertían

102

Arq. Garely J. Barrios Rivas Capítulo 11

en su recuperación, además de ello la utilización de las viviendas por

comercios, bodegas y oficinas. También, se puede mencionar que el

abandono de espacios abiertos como plazas y jardines, comercio en la vía

pública, el transporte colectivo inadecuado en superficie, el estacionamiento

anárquico de automóviles en vías públicas tienden a quitarle al centro

histórico su esencia: el disfrute del· paseo peatonal.

Desde 1998, el Gobierno del Distrito Federal y el entonces Fideicomiso

Privado del Centro Histórico se propusieron organizar esfuerzos de

regeneración del Centro Histórico de la Ciudad de México, lo cual se

materializó por medio de un documento . de trabajo denominado Plan

Estratégico para la Regeneración y Desarrollo Integral del Cent~o Histórico de

la Ciudad de México.

Básicamente este plan generó las estrategias de actuación para rescatar

el centro histórico por medio de cuatro líneas de acción, las cuales se

nombran a continuación:

a) Rescate de la Centralidad y su Ecosistema:

Reordenamiento vial y del transporte, relocalización, aprovechamiento y/o

construcción de estacionamientos, rehabilitación de la imagen urbana,

recuperación colectiva del espacio público, rescate de monumentos y

conjuntos patrimoniales, ampliación y mayor difusión de la oferta cultural

radicada en el Centro Histórico, desarrollo y regulación de actividades ' .

nocturnas de cultura y esparcimiento, arborización adecuada de calles y

plazas, recuperación de los mantos freáticos, parte vital del ecosistema,

rescate de la centralidad y de su ecosistema y seguridad pública con

participación ciuda?ana

b) Regeneración Habitacional:

Ampliación y diversificación de la oferta de vivienda, rescate del uso

habitacional en edificaciones patrimoniales, intervención emergente de

edificios de alto riesgo estructural, rehabilitación definitiva del parque

habitacional de los sectores populares, construcción de vivienda nueva en

103


lotes baldíos y edificios ruinosos y generación de una oferta de vivienda de

alquiler de nivel medio.

e) Desarrollo Económico:

Desarrollo de nuevas actividades económicas. vinculadas al turismo,

aprovechamiento del patrimonio histórico, desarrollo de los micros y pequeñas

empresas y ordenamiento y regulación del comercio en vía pública.

d) Desarrollo Social:

Coordinación institucional para la elaboración de programas de atención a

grupos vulnerables, consolidación de proyectos promovidos por organismos

civiles y de asistencia privada, rehabilitación del equipamiento educativo, de

salud, abasto, atención social y cultural, programas de capacitación para el

empleo y fomento de espacios de participación ciudadana.

Es importante decir que debe existir un acuerdo político en torno a Jos

instrumentos que permitan la institucionalización tanto de la participación

ciudadana en la toma de decisiones, como de la participación social por parte

de organizaciones sociales y gremiales en el diseño y ejecución de proyectos,

ya que todo esto constituye una tarea central del proceso, los llamados

"comités de barrio" para la regeneración del centro histórico. Se deben tomar

en cuenta a los representantes de propietarios, inquilinos, empresarios,

financiadores y autoridades locales, administraciones o asociaciones de

comerciantes para así lograr el mejoramiento del paisaje urbano, todo esto

bajo la dirección de las autoridades locales. También se hace necesario

integrar en el proceso de regeneración del Centro Histórico una coordinación

interinstitucional para hacer más eficiente la concurrencia entre gobierno local

y federal. En este sentido se sugiere la creación de una entidad de gobierno

propia en el C. H.

En el año 2000 se funda el Fideicomiso del Centro Histórico de fa Ciudad

de México originariamente de forma privado cuyo objetivo es el desarrollo,

gestión y coordinación, ante entes públicos y autoridades gubernamentales

para cumplir con acciones de obras y servicios encaminados a la

recuperación, protección y conservación del centro histórico.

104


En la actualidad, el Fideicomiso del C.H. amplía sus acciones de

recuperación del mismo para abarcar lo social, lo cultural y lo urbano, además

de la conservación física del patrimonio.

2.4.5- Modelo de Gestión del Centro Histórico de Ciudad de

México. _:.' .. i: '... . ..;

Esta experiencia fue tomada de la Secretariq ·de Desarrollo Social de la

Ciudad de México (Sedesol), la cual diseñb" un Modelo de Gestión del Centro

Histórico. para esta Ciudad en el año. 2000, para foment¡:¡r .la conservación de

los valores patrimoniales con que ~uenta esta urbe.

El C. H. ha sido desde siempre un espacio para el desarrollo de la

educación y la diversidad cultural. Un primer reto es que los ciudadanos se

apropie~ de los valores del patrimo~io cultural a partir de su uso cotidiano.

El objetivo principal de este modelo es hacer posible una mejor calidad de

vida para sus habitantes, manteniendq la identidad histórica y socio-cultural y

a su vez protegiendo el patrimonio arquitectónico, urbanístico y cultural. Las

estrategias a seguir son la recuperación del espacio público, la consolidación

de las condiciones de seguridad pública, la revitalización de actividades

económicas turísticas y culturales, y la sustent~bilidad del Plan de Manejo. . . .

Estas estrategias se realizaran por diferentes programas para tratar la

problemática de manera más específica, ejemplo de ello: rehabilitación de

calles, corredores peatonales, recuperación de inmuebles con valor

patrimonial y soci~l, arreglo de fachadas y ordenamiento de imagen urbana,

mantenimiento de las calles recuperadas, seguridad pública, habitabilidad e

impulso a la vivienda, fomento .a la educación, la cultura y el turismo,

fortalecimiento de las finanzas y la eco~omía.

105


Foto 6: Modelo de Gestión Centro Histórico Ciudad de México. Fuente: Noticias Digitales Remax México.

Es importante resaltar que la recuperación del espacio público garantiza la

salvaguarda del patrimonio y la calidad de vida de sus habitantes. De igual

manera, la recuperación del C. H. se basa también en el fortalecimiento de la

cultura ambiental, por esto se fijó los días domingos para efectuarse la ruta

ciclista y en ella participan más de 10,000 personas en promedio, la ruta está

acompañada de una permanente actividad cultural por todo su recorrido.

Otro punto de este modelo es generar mejores condiciones a la estructura

urbana, movilidad y accesibilidad, para esto se determinó lo siguiente:

• Cambio de infraestructura; agua, drenaje, telefonía y cámaras de

seguridad.

• Ampliación de las secciones de banquetas y reordenamiento de

mobiliario urbano.

• Cruces, con mayor seguridad y mejor funcionalidad.

• Cambio del alumbrado público: instalación, postes y Luminarias.

• Rescate de los niveles originales de edificios históricos.

• Reforestación del espacio público.

106

íf

Arq . Carely J . Barrios Rivas Capítulo 11·

En cuanto a .la . segurida9 pública, el centro histórico estuvo. descuidado

por mucho tiempo por lo cual en el 2002 se impulsó el Programa de

Seguridad Pública del Centro Histórico de la Ciudad de México, con los

objetivos de: disminuir el índice delictivo, proteger la integridad física de las

persot:~a~ry su patrimonio, hacer:prevalecer la libertad, el.orden y. la paz social.

'· ., El C. H. de México es uno de los destinos turísticos más visitados en el

mundo. Un inform~ importante es que en el año 2005 e.l Distrito . Federal ' . ' - . . . . . . . .

recibió uqa t~sa . de visitantes del 15.6% del total nacional. El. programa de

turismo apunta a:

• El aprovechamiento del patrimonio cultural para la atracción de

nuevos turistas

• . Diversific~r e intensificar la oferta turística nacional y local.

• Mejorar .la calidad de los servicios turístiCO$

• Pot~nciar las inversion.es prjvadas en materia turística, . con base en

criterios de inclusión social.

• La organización de actividades para jóvenes, como forma de

promoción turística ... .

• Apoyo a la creación de nuevos hoteles ..

• Nuevos itinerarios con el inicio del Turibús nocturno

• Impulso al desarrollo de empresas familiares o microempresas

vinculadas al turismo

o Edición en 2009 de la nueva guía turística oficial.

Act~almente se están promoviendo nuevos programas vinculados al

patrimonio intangible como el apoyo · a posadas, como un mecanismo para

ge~era~-· emp.le~s· ,y op~i~izar la oferta de alimentos económicos a amplios

sectores de la poblaci6n. •. ;'

Para fihaliiár é<ilbe destacar que este Modelo de Gestión del Centro 1·

Histórico ha'teriido diférentes mecanismbs para· el financiamiento del mismo 1 .~ ,·

como; recurso públicos directos e il!directos, recursos privados e inversión

107

"

':'

11


pública-privada y también la colaboración de organismos extranjeros como la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), UNESCO, PNUD.

2.4.6- Gestión Patrimonial en el Centro Histórico de Bogotá -

Colombia.

Esta experiencia fue tomada de la Corporación La Candelaria

establecimiento público adscrito a la Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá,

publicación realizada por María Cifuentes en el año 2000.

El C. H. de Bogotá, es un sector más antiguo de la ciudad, fue declarado

como Monumento nacional de Colombia en 1963. En él se encuentran

ubicadas las entidades nacionales y distritales más importantes, y por esta

razón, su conservación debería ser una prioridad para el Estado colombiano.

Durante estos cuarenta años se han efectuado importantes esfuerzos por

obtener su rescate y conservación, esto ha traído como consecuencia un

sentido de pertinencia por parte de los habitantes de la ciudad, esto lo

identifica como uno de los lugares de mayor representatividad histórica,

arquitectónica y patrimonial del país.

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Foto 7: Centro Histórico de BogotáColombia. Fuente: Periódico Digital 20minutos .es

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Arq . Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11

En el C.·H. de Bogotá se desarrollan diversas actividades administrativas,

culturales y residenciales. También es importante acotar que en el sector se

mantiene como un lugar de residencia de familias de diferentes estratos

socioeconómicos, por este motivo muchas de estos inmuebles han sido

rescatadas. Aunado a esto se encuentran la . mayoría de los Monumentos

Nacionales de la ciudad, además de concentrar diferentes actividades

culturales ya que se ubican teatros, auditorios, museos, bibliotecas, centros

científicos, literarios, galerías de arte. Con lo antes mencionado podemos

decir que en el centro histórico se ubica el patrimonio cultural construido más

importante de Bogotá.

En este punto es importante mencionar el estado en que se encuentran

los espacios centrales de la ciudad, las edificaciones están deteriorados

producto de la práctica habit~cional del inquilinato, se hacen transformaciones

de la distribución original del inmueble para así lograr una mayor cantidad de

unidades habitacionales precarias para alquiler a bajo costo, además de que

los propietarios no invierten en el mantenimiento de los mismos, razón por la

cual afecta directa~ente a que baje el valor arquitectónico e histórico de las

edificaciones.

Por lo antes expuesto la Alcaldía tomÓ medidas al respecto, tales como:

• Construcción de nuevas edificaciones en vacíos urbanos ya

existentes, para consolidar la estructura urbana y para albergar usos

necesarios en el sector. ,:.: .

' • Ejecución, promoción, financiación y gestión de planes, programas y

proyectos, tendientes a la solución de problemas urbanos del Centro

Histórico.

• Orientación a propietarios, moradores y usuarios sobre la mejor

forma de realizar obras de mantenimiento, restauración, ampliación o

adecuación, entre otras.

• Elaboración y definición de ut;~a normativa clara y específica, acorde

con las características de la zona.

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• Recuperación del espacio público, así como vías, andenes y zonas

verdes con el fin de frenar el abandono y generar sentido de

pertenencia.

• Restauración de inmuebles declarados patrimonio histórico de la

ciudad ubicados en el casco central.

• Se crearon programas para la participación ciudadana, donde

decidan y opinen sobre la recuperación del espacio público y la

restauración de los inmuebles dedicados a usos culturales y vivienda

primordialmente. De igual manera para promover el uso cultural del

centro histórico ya que es sede de importantes museos, salas de

música y de teatros.

2.5- Experiencias Nacionales de Gestión del Patrimonio Cultural.

2.5.1- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de

Coro.

La ciuda.d de Coro y La Vela fue declarada p.or la Unesco como

Patrimonio Cultural de la humanidad en la XVII reunión del Comité de

Patrimonio Mundial de la ONU para la Educación, la Ciencia y la Cultura

celebrada en Cartagena - Colombia en Diciembre del año 2003.

Foto 8: Centro Histórico de Coro -Venezuela. Fuente: www.guiacultural.com/ .. ./venezuela/venezuela.htm.

110


Esta declaratoria fue llevada a cabo ya que la Ciudad ofrece un tipo de

construcción o de conjunto arquitectural que ilustra un periodo histórico

significativo, además por ser un lugar tradicional de habitación humana

representativa de una cultura invulnerable que vive en el tiempo.

El 9 de diciembre de 2003 se crea la Comisión Presidencial para la

Protección de Coro y el Puerto de La Vela, según el decreto emitido por el

Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, con la finalidad de

garantizar que el Estado venezolano asumiese la protección, preservación,

puesta en valor, conservación y restauración del patrimonio cultural material e

inmaterial y de la memoria histórica de la nación, en el caso especifico de

Coro y La Vela, inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial en 1993, e

inscritos en la Lista en Peligro en el 2003. Esta comisión estaba presidida por

el Instituto del Patrimonio Cultural e integrada por representantes de otras

instituciones nacionales, regionales, estadales y locales, la sociedad civil

organizada y entes académicos y las alcaldías del Municipio Miranda,

Municipio cuya capital es Coro y Colina cuya capital es La Vela, así como la

Gobernación del Estado Falcón. De esta comisión presidencial se crea el Plan

de Conservación y Desarrollo (PLI NCODE), su función es crear estrategias,

programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo que garanticen la

preservación de Jos valores y atributos ambientales y culturales que soportan

el patrimonio del lugar, así como el diseño de la Oficina del Plan Integral y el

Fondo de Financiamiento que se encargará de gestionar el cumplimiento del

PLI NCODE, una vez concluida la labor de la Comisión Presidencial.

Al mismo tiempo de arrancar el PLINCODE ante las comunidades locales,

nacionales e internacionales, se comprendió la necesidad de establecer una

normatividad local para llevar a cabo la conservación y el desarrollo sostenible

del sitio. Para cumplir con Jos objetivos del plan, fue necesario conocer el

estado general del centro histórico de la ciudad. A continuación se describe

los pasos de esta investigación:

1) Estudio Arquitectónico Urbanístico:

Este diagnostico se basó en el estudio de los antecedentes y análisis de

la problemática actual, partiendo de la información documental unida y

111


comparada con el análisis de la realidad obtenida en el trabajo de campo;

presentando en primera instancia los problemas encontrados y las posibles

causas de interacción entre los mismos, para luego llegar a medidas,

programas y acciones, según orden de prioridades según la gravedad del

problema a ser atacado.

2) Estudio de Varia~le!:) Ambi~ntªl~~:

La no percepción de la importancia que tiene la declaratoria de Coro y su

Puerto la Vela como patrimonio cultural de la Humanidad, debido a la

desinformación y a la no existencia de un plan que integre s los distintos

organismos gubernamentales a todos los niveles (nacional, estada! y

municipal), así como a las comunidades, ha generado que no exista la clara

conciencia de la conservación del patrimonio dentro de una concepción de

desarrollo sustentable de la ciudad. No existe un plan rector que involucre a

todos los actores, dando esto como resultado que la visión siempre sea

sesgada.

3) Estudio Socio-Económico:

La población total del área de estudio representa el 24% de la población

total del estado Falcón: el índice de masculinidad es de 94 hombres por cada

1 00 mujeres; lo que refleja una migración masculina en búsqueda de mejoras

económicas. La tasa de desempleo se ubica en 9,5 %. Del total de habitantes

del área en estudio 67% se encuentra en situación de pobreza, de los cuales

39,4 % presentan pobreza inercial, el 8.2% pobreza reciente y el 19,4%

pobreza crónica. Situación que se agudiza en la medida que existe

insatisfacción de las necesidades básicas, aumentado así la inasistencia

escolar, el analfabetismo el desempleo, en aquellos hogares donde existen

deficiencia de servicio y vivienda.

4) Estudio Histórico:

La visión histórica permite una visión hi.stórica de conjunto y la

construcción del territorio. Se estudio la ciudad de Coro y su puerto Real de la

Vela, estableciendo nexos hacia los paisajes históricos del entorno.

Conociendo ta ciudad a través de sus ejidos, el régimen de la propiedad

112


territorial desde sus orígenes, la interrelación prolongada con los indígenas o

los eventos político-militares y naturales que marcaron su existencia.

(Gobernación del Estado Falcón. Plan de Conservación . y Desarrollo

PLINCODE).

Lineamientos estratégicos del PLINCODE:

La oportunidad de contar con 58 estrategias para la elaboración del

PLINCODE construidas desde las comunidades en los talleres participativos,

permitió su documentación en los cuatro temas sobre el que se basa el Plan.

De ellas, 15 estrategias corresponden al ámbito de actuación en lo urbano

arquitectónico, 15 a los aspectos de lo patrimonial referido a apropiación,

conservación y promoción, 15 al uso del recurso cultural en la· economía

social y 13 a la conservación de lo ambiental como base del patrimonio local.

A continuación se relacionan por categorías de actuación, sirviendo de

base a la documentación de los programas y proyectos asociados a ellos

desde la metodología de Marco Lógico, se nombran algunos de ellos:

Lo Urbano Arquitectónico:

1. Estimular para que en los planes de desarrollo de las alcaldías, se realicen

obras o actividades cónsonas con la especificidad del lugar evitando así

casos como la instalación de bingos o casinos en las zonas protegidas.

2. Ejecutar los planes de restauración y rehabilitación, con la utilización

obligatoria de tecnologías tradicionales, de inmuebles y áreas recreativas,

enmarcadas en la poligonal.

3. Hacer un estudio, en la zona de La Vela, que indique la adecuación con su

entorno, en especial con el mar.

4. Construir drenajes adecuados y hacer la canalización de aguas servidas en

la zona de la poligonal.

Lo Patrimonial:

1. Crear "rutas gastronómicas" que promuevan las costumbres y tradiciones

alimenticias de la zona (arepa pelada, chivo, dulces, etc.)

113


2. Reactivar los Centros Integrales de Atención al Turista (CIA T), como

medios generadores de empleo en cada una de las entradas de la ciudad,

3. Instalar habladores y anuncios, en distintos sitios de la ciudad, indicando la

ruta de la zona colonial que contengan información sobre la importancia y el

valor histórico de la misma, a fin de motivar a los visitantes a recorrerla.

4. Elaborar una guía o folleto formativo sobre el patrimonio cultural de la z:ona.

Lo Económico Social:

1. Crear un fondo especial crediticio que flexibilice y facilite el otorgamiento de

créditos para la construcción, recuperación, restauración, conservación y

mantenimiento de los inmuebles de construcción tradicional, tanto de uso

privado como públicos.

2. Elaborar y publicar folletos que contengan información integral de interés

acerca de los servicios, su ubicación, sus hotarios y sus costos (hoteles,

posadas, restaurantes, actividades culturales, sitios de recreación, museos,

hospitales, puestos policiales y otros).

3. tm~talar, en La Vela, un mercado. que incluya servicios de restaurante, de

especies marinas o pesqueras, artesanías, a fin de comercializar dichos

productos.

4. Propiciar la ocupación de la Zona Colonial de Coro con actividades

turístico- patrimoniales, así como también de habitación.

Lo Ambiental:

1. Aprovechar de manera eficiente las áreas agrícolas de la poligonal,

mediante la evaluación de sus suelos.

2. Reglamentar y utilizar, de manera racional, las dunas que se encuentran

fuera del Parque Nacional Médanos de Coro.

3. Retomar los estudios del relleno sanitario Miranda-Colina y su pronto

funcionamiento.

114


4. Realizar estudios que permitan conocer las áreas susceptibles de

inundación y clasificarlas como no aptas para el uso urbano.

Por otra parte es importante decir que la Oficina del PLINCODE junto con

IPC, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente MINAMB, Ministerio de

Infraestructura, Venezuela. Ministerio de Infraestructura (MINFRA), Cancillería

de la República Bolivariana, entre otros), como los estadales, locales y

comunales (Gobernación del Estado Falcón, alcaldías de los municipios

Miranda y Colina, consejos comunales, Universidad Nacional Experimental

Francisco Miranda- Coro (UNEFM), entre otros), crean un fideicomiso para la

ejecución de programas y proyectos en pro de la recuperación del C.H. La

ejecución del PLINCODE se asumiría en 8 años a partir del 2007, por lo que

será un importante documento para la elaboración de los Planes Operativos

Anuales de las diferentes instituciones, incluida la Oficina del Plan Integral

que quedaría montada para su gestión.

Es importante mencionar la par:ticipación comunitaria dentro del plan

integral, la misma se encuentra representada por los consejos comunales.

Esta participación de la comunidad es un proceso activo por el cual los grupos

beneficiarios influyen en la dirección y ejecución de los proyectos de

desarrollo y tienen injerencia en la incorporación de sus visiones sobre el

desarrollo municipal del patrimonio.

Estos. mecanismos de participación ciudadana deberían integrar a

diversos actores del área: IPC, Oficina del Plan Integral, entes académicos y

otras instituciones públicas nacionales, regi.onales y estadales. La realización

de Talleres de Planificación Participativa (TPP) estarían integrados a un

Sistema de Gestión Integral, y serían el mecanismo más flexible para

mantener una comunicación, organizar consultas y diseñar herramientas de

seguimiento y evaluación participativa para permitir la retroalimentación de

ambas figuras: los consejos comunales y la Oficina del Plan Integral.

El marco legal vigente en el país ofrece diversas rutas y modalidades de

participación ciudadana que pueden ser aprovechadas para institucionalizar

los TPP dentro del Sistema de Gestión. Con el Decreto de la Ley de los

Consejos Comunales, publicada en la Gaceta Oficial No. 5.806 Extraordinario

115


del 6 de abril de 2006, se crea una instancia de participación ciudadana

óptima para la articulación e integración entre las diversas organizaciones

comunitarias en la gestión de políticas públicas y proyectos en su ámbito de

actuación. Este sería el mecanismo ideal para la contraloría y

corresponsabilidad social, la actualización de estrategias y la ejecución de

algunas de las acciones del PLINCODE.

2.5.2.- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de

Barquisimeto Estado Lara.

Esta experiencia se fundamenta en el Proyecto de Rehabilitación del

Centro Histórico de Barquisimeto, Alcaldía de lribarren. Boscán (2004)

Coordinadora de la Secretaría Técnica del Gabinete del Centro Histórico de

Barquisimeto.

El proyecto de gestión para la revitalización del Centro Histórico de

Barquisimeto fue iniciado en el año 2004, debiendo ser ejecutado en lapso de

cuatro años y el cual contó con el apoyo del Gobierno Francés y a raíz de

este plan se concreta la realización del Seminario Internacional de

Revitalización de Centros Históricos de América Latina (Sirchal), Febrero del

2005.

La gestión integral del proyecto se contempló en cinco puntos:

participación comunitaria, rehabilitación de espacios públicos, rehabilitación

de edificaciones de valor patrimonial, rehabilitación de edificaciones privadas

y programa de conservación y mantenimiento de obras.

116

Arq . Carely J Barrios Rivas Capítulo 11

:, . '

.;·

Foto 9: Centro Histórico de Barquisimeto..:. Venezuela. Fuente: www. skyscrapercity. com/showthread. php?t=52879

' ' . . . .

El financiamiento fue con recwrsos propios y con. ap<;>rtes d~l . Gopierno

Nacional con el apoyo del Gobierno de Francia. El Proceso de Revitali~ación . -~ ' . .

del Centro Histórico se inició en el año 2004 con acciones puestas para

mejorar la imagen urbana, tal como sucedió con la construcción del Paseo de

las Instituciones, proyecto que inteQra ~ través del ac()ndicionamiento de

aceras y calzadas las principales instituciones del centr? histórico. E:n el año

2005, las intervenciones fueron realizadas por recursos propios de la Alcaldía; ' -

con ayuda de la Gobernación del Estado Lara se fortifica el esquema de ' .

Seguridad Pública Iniciado por la Alcaldía y ·la Policía ·Municipal del Centro

Histórico. También ha habido aportes de financiamiento de la Gobernación y

el Ejecutivo Nacional. · ' ' . . . .

Dentro del grupo del proyecto de gestión de revitalización del centro '1.:

histórico participan las Direcciones Municipales, Empresas Privada-s y la

comunidad residente; así como un Comité Asesor conformado por

instituciones públicas y privadas .. vinculadas en comisiones de trabajo. La

Secretaría Técnica es ~jercida por· el Centro Jacinto La~a q.uien asume por ~ . . .

función darle viabilidad a fas acciones contenidas en este plan operacional. .. .

En el grupo de trabajo del proyecto ha habido participación

multidisciplinaria de diferentes entes oficiales que junto con la Sociedad Civil

han permitido identificar aspectos relacionados cori la forma de interacción . ' ' . ' . :' . . . . •·

entre actores clave y al mismo tiempo han facilitado la orientación de manera . .. .

117


metodológica y sistemática, en acciones enmarcadas en la búsqueda de

soluciones acordes con la realidad encontrada en el C. H. En general, en 18

meses de gestión, el establecimiento de una secuencia de acciones ha dado

como resultado un 70% de ejecución del programa que a la fecha conforman

en Plan Programa Operacional, propuesto para un período mínimo de tres

años de gestión y cuyos resultados son los siguientes:

• Inventario, diagnóstico y clasificación de las viviendas.

• Recuperación de 25 viviendas tradicionales.

• Fortalecimiento socio-comunitario.

• Programas integrales de capacitación, escuela taller de técnicas

tradicionales de construcción.

• Recuperación de espacios públicos.

• Recuperación de Boulevard ubicado en las adyacencias del centro

histórico.

• Fomento del turismo local.

• Atención de zonas vulnerables, adyacentes a la zona delimitada por

el casco histórico.

• Formulación del plan urbano para el centro histórico.

• Rehabilitación y puesta en uso de 12 edificaciones emblemáticas.

La experiencia tuvo un impacto social generado por la revitalización de la

imagen urbana, la generación del proyecto genera beneficios, como el

mejoramiento de la calidad de vida de 2.000 familias que habitan los barrios

adyacentes a la zona delimitada por la poligonal del centro histórico y son

favorecidas por la realización de estudios especiales que por primera vez

abordan los problemas de inestabilidad de suelos de su ocupación

inadecuada y por ser partícipe de nuevas fuentes de empleos, al igual que el

resto de los habitantes de la ciudad hoy en día cuentan con un nuevo espacio

de encuentro.

Igualmente se han generado fuentes de trabajos productivos, mediante la

conformación de cooperativas constructivas y de servicios, restaurantes

comunitarios, así como la recuperación de la memori¡:1 local y sentido de

118


identidad mediante la activación cultural y deportiva. Finalmente, puede

decirse que la Revitalización del Centro histórico se inició con la sensación del

redescubrimiento, la revalorización de un sector urbano que nos pertenece

como ciudadanos activos, donde el patrimonio edificado se conjuga con la

riqueza cultural, ambiental y social.

Fernández (2008), señala que por iniciativa del alcalde y al_gunos

miembros del equipo de gobierno municipal, se integra una agenda de

proyectos urbanos de fundamental impacto para la ciudad, por ello se crea el

Programa para el Desarrollo Estratégico de Barquisimeto (PRODEBAR). Su

objetivo principal es "Propiciar y ejecutar nuevas vías de gestión de proyectos

estratégicos para Barquisimeto, con la participación de la inversión pública y

privada, integradas en forma armónica y coherente al desarrollo económico y

~ocial del municipio y el país, bajo la rectoría del gobierno municipal y en

coordinación con otros niveles de gobierno."

La agenda de proyectos de PRODEBAR se estructura de acuerdo a la

vocación de cada una de las nuevas centralidades urbanas definidas en el

Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), estableciendo el concepto de

centros productivos asociados a los sectores geoeconómicos de la ciudad e

identificando al Sistema de Transporte Público Masivo como el elemento

integrador. Se definen así proyectos estratégicos los cuales se precisan a

continuación:

Centro Cívico.

Centro productivo asociado al casco tradicional sede de las principales

instituciones públicas y de los corredores comerciales de mayor tradición en la

ciudad. Su desarrollo se promueve a partir del potencial turístico y

recreacional de su importante patrimonio edificado, la dinámica institucional

asociada a los principales entes públicos de la ciudad, el fortalecimiento de

las actividades comerciales y culturales, así como, por el incentivo a la

inversión en nuevas edificaciones residenciales y de oficinas.·

El Plan de Revitalización del Centro Histórico está bajo la coordinación

técnica del Centro Jacinto Lara, empresa públic~ de gestión urbana del

119

Arq. Carel y J. Barrios Rivas Capitulo 11

estado Lara, que ejerce la secretaría técnica del Gabinete del Centro Histórico

y cuenta con la asesoría de la cooperación técnica francesa bajo el Programa

SIRCHAL-IAFE4. Los subprogramas en ejecución son:

• Restauración de Edificaciones Emblemáticas

• Construcción del Paseo de Las Instituciones.

• Rehabilitación de Casas Tradicionales

• Programa de Animación Urbana

Habilitación de Zonas de Barrios: proyecto que tiene por objeto mejorar

las condiciones de habitabilidad en las zonas de barrios adyacentes al área

central, bajo la ejecución del IMVI y el Centro Jacinto Lara.

Rehabilitación de Parques: Incluye la rehabilitación del Parque de la

Concha Acústica y la ampliación del Bosque Macuto, bajo la responsabilidad

de la Fundación Bosque Macuto. Como parte de este centro productivo en el

2006 se incorpora el Plan 20 o Plan de Revitalización de la Avenida 20, el

cual tiene por objeto la revitalización de la Avenida 20 y sus áreas adyacentes

como principal zona comercial del centro de Barquisimeto, en términos más

especfficos pretende: mejorar la calidad urbano ambiental, dinamizar la

actividad comercial, formalizar el comercio popular, mejorar la seguridad

ciudadana y promover el disfrute del espacio público. Tiene cuatro

componentes básicos, como son:

• La construcción del Bulevar Comercial. • La formalización de los comerciantes populares. • Organización del Transporte Público. • Plan de Seguridad Ciudadana.

Centro Productivo del Este.

El este de Barquisimeto se caracteriza por su elevado nivel de calidad

urbana ambiental y la tendencia a la concentración de nuevos centros

comerciales, oficinas corporativas y bancarias. Los proyectos más relevantes

que potencian su futuro desarrollo son:

120


Desarrollo del Triángulo del Este: sector de nuevos desarrollos con

excelente ubicación que potencia la ubicación de nuevos centros comerciales,

hoteles y equipamientos especiales bajo una red integrada de espacios

públicos. Para aprovechar su potencial la Alcaldía ha formulado un plan

especial de urbanismo a través de fa Dirección de Planificación y Control

Urbano. Entre los proyectos públicos más importantes se identifican:

• Flor de Venezuela.

• Orquesta Sinfónica de Lara.

• Centro de Convenciones.

• Modernización del CompÍejo Ferial

• Revitalización de Santa Rosa

• Parque Agro Turístico Juan Canelón

Centro Productivo del Oeste.

Tiene como potencialidades la dinámica económica generada por las

Zonas Industriales, el Mercado Mayorista de Alimentos y los terminales de

transporte como el Aeropuerto Internacional Jacinto Lara, la·estación principal

del Ferrocarril Centro Occidental y el nuevo Terminal Interurbano de

Pasajeros. Suma adem$s importantes instituciones, de educación superior

como la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, el Instituto

Politécnico y el Pedagógico.

los proyectos estratégicos que dinamizarán su desarrollo son:

• Ampliación del Mercado Mayorista de Alimentos

• Construcción del Parque Logístico

• Reactivación de las Zonas Industriales

• Construcción de la Estación lntermodal de Transporte Simón Bolívar

Centro Productivo del Nort~.

El Norte de Barquisimeto corresponde a una zona de reciente

incorporación al área· urbana, con amplia disponibilidad de tierras planas y

. 121

Arq. Carety J. Barrios Rivas Capitulo 11

elevado potencial para la construcción de viviendas de interés social. Los

proyectos que se definen a corto plazo son:

• Parque Metropolitano del Norte

• Terminal de Transferencia y Centro de Servicios

Elemento Integrador.

Como elemento integrador de los centros productivos se identifica al

Sistema de Transporte Público Masivo, cuyo trazado de rutas permitirá la

relación entre ellos. A este sistema se suma la red vial jerarquizada que

propicia la integración de s~ctores urbanos y la separación del tráfico local del

interregional. El Sistema de Transporte Público Masivo persigue atender la

creciente demanda del servicio de transporte público urbano en

correspondencia con el modelo de ciudad contenido en el Plan de Desarrollo

Urbano Local.

2.5.3- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de

Ciudad Bolívar.

Vásquez, Pérez (2002) señalan que desde 1976, por un decreto emitido

por la "Junta Nacional Protectora y Conservadora del Patrimonio Histórico y

Artístico de la Nación" en Gaceta Oficial, el conjunto urbano ubicado en el

centro tradicional de Ciudad Bolívar posee un área reconocida como

"Monumento Histórico Nacional" el centro urbano tradicional de Ciudad

Bolívar, reúne características de gran valor histórico y ambiental, 1o cual lo

hace merecedor de ser preservado como referencia urbanística de particular

contenido y, más todavía cuando, como en el caso, fue ámbito de

trascendentales acontecimientos históricos de marcada influencia nacional y

regional."

El conjunto en referencia presenta características particulares que lo

convierten en uno de los centros con mayor interés en el país. Entre ellas se

encuentra su emplazamiento, sobre una colina que limita con el majestuoso

río Orinoco, la trama urbana, que se desarrolla sobre fuertes pendientes y su

122


interesante arquitectura colonial y republicana que mezcla rasgos de las

arquitecturas tradicionales venezolanas y caribeñas. Esta última debido al

intenso intercambio comercial que existió con las Antillas. Por otro lado,

Ciudad Bolí~ar tuvo un papel . protagónico en nuestra historia patria,

especialmente_durante el siglo XIX.

Foto 10: Centro Histórico de Ciudad Bolívar- Venezuela. Fuente: INWW.discovervenezuela.net/ .. .fciudadbolivar.asp

Los efectos que se han derivado de esta deciaratoria y sus subsecuentes

ampliaciones han sido significativos, para asegurar una efectiva conservación

y revitalización de este relevante asentamiento.

En diferentes periodos varias estructuras administrativas· han sido creadas

especialmente para la preservación de los bienes culturales que posee la

ciudad, estas han abordado desde los problemas urbanos y arquitectónicós,

hasta otros aspectos de interés, como la capacitación profesional, lo cual llevó

a crear una "Escuela Taller", a través de un Programa de Cooperación

Internacional establecido con el Gobierno Español.

Esta escuela taller se ha realizado en Ciudad Bolívar para así definir un . '· . . '

conjunto de actividades orientadas a profundizar el conocimiento de

problemas vinculados a la límitada identidad y valoración de las riquezas

culturales y patrimoniales de la región, -por parte de la comunidad involucrada

y a su vez para fortalecer las capacidades sociales y técnicas favorables para

la Formulación de Lineamientos para el diseño de un plan de gestión para la

123


"Socialización del Paisaje Cultural de "Ciudad Bolívar en la angostura del

Orinoco".

Tanto en Ciudad Bolívar como en La Guaira y otras ciudades similares, el

centro histórico no deja de estar íntimamente ligado a la existencia y el

funcionamiento del puerto, como impulsor de su vitalidad, y a sus

fortificaciones, que un tiempo fueron garantía de su permanencia. Estos dos

elementos hoy pueden ser manejados sensatamente como atractivos para el

turismo cultural y, en consecuencia, convertirse en fuentes de empleo direCto

e indirecto, dentro del sistema turístico.

La importancia de este taller es resaltar los más significativos valores

ambientales, históricos y culturales de "Ciudad Bolívar en la angostura del

Orinoco". Esta iniciativa compromete a la ciudadanía y a los órganos públicos

al conocimiento, defensa, conservación y aprecio de tales valores; a la vez

que a desarrollar sus potencialidades en tanto recursos para alcanzar una

mejor calidad de vida de los habitantes de la región.

Los primeros pasos para cumplir lo mencionado anteriormente serian:

conocer, valorar y conservar.

1.- Conocer:

Un proceso de registro documental de las manifestaciones naturales y

culturales, contenidas en /a angostura del Orinoco, internalizando su

importancia histórica, artística, ecológica y de sentir comunitario, como factor

de desarrollo para mejorar la calidad de vida del ciudadano.

Objetivo:

Fortalecer las instituciones que desarrollan actividades de registro e

investigación para el conocimiento de Ciudad Bolívar.

2.- Valorar:

Valoración del Paisaje Cultural de Ciudad Bolívar en la Angostura del

Orinoco como factor para el desarrollo de la Región

124

Arq . Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11

La valoración del paisaje cultural es -un proceso de transformación y

desarrollo de la sociedad, que mediante la participación proactiva individual y

colectiva, permite la apropiación y aprovechamiento de las potencialidades del ' • , . ' ,' •. ' ',• • . . ' 1 •

entorno, con la finalidad de mejorar la calidad de vida.

Objetivo de la Valoración del Paisaje Cultural.

Contribuir al desarrollo socio económico de la región, insertando el paisaje

cultural como factor de sustentabilidad, en los planes de desarrollo de los

Estados Bolívar y Anzoátegui :(M1.:micipios Heres e 'Independencia), de

acuerdo con las normativas legales vigentes.

3.- Conservar:

Lineamientos para la Conservación del Paisaje Cultural Ciudad Bolívar y

Soledad en la Angostura del Orinoco.

Conservación y Uso Sustentable.

Es transmitir en mejor estado los valores que protegemos, a través .de un

proceso diverso y de 'múltiples dimensiones, incorporando su . potencial de

usd, para que forme parte activa del .desarrollo y conduzca al mejoramiento de

la calidad de vida y la preservación del equilibrio hombre - naturaleza.

Lineamientos de Acción:

1.: Profundizar da definición y delimitación de las áreas de valor patrimonial.

2. Conformar un marco legal e institucional que permita controlar, administrar

y gestionar el paisaje cultural. · .

. ' . . ' ' ' .' .

3. Garantizar la protección del ecosistema del Río Orinoco y zonas húmedas. ' . . •· . .

4. Resguardar y fortalecer la continuidad del uso de los. espacios y actividades

tradicionales asociadas al Río Orinoco.

5. Preservar y revalorizar los sitios arqueológicos.

125


6. Garantizar el registro y la transmisión del conocimiento de los testimonios y

procesos culturales.

7. Garantizar la revitalización y revaloración de las áreas urbanas de valor

patrimonial.

8. Desarrollar Procesos de Intervención en los Bienes Culturales.

9. Promover políticas conservacionistas de turismo cultural y ecológico.

2.5.4- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de la

Ciudad de Maracaibo Estado Zulia.

Experiencia del Plan Integral de Renovación Urbana del Área Central de

Maracaibo llamado "PIRU", participan la Alcaldía de Maracaibo y la

Universidad del Zulia.

Desde 1968 se han aprobado 13 decretos para el Área central de

Maracaibo los cuales constituyen un marco jurídico de actuación en este

espacio de la ciudad. Estos decretos incluyen diferentes tipos de afectación,

pudiendo estar referido un sector especifico del área central de Maracaibo o a

la totalidad como la definición de la poligonal que define el Área central de

Maracaibo.

Plan de Rezonificación y Parcelamiento del Área Central de

Maracaibo.

El Plan de Rezonificación y Parcelamiento del Área Central de Maracaibo,

de 1970 diseñado por el Banco Obrero se enmarcaba en una objetivo

principal que era detener los desarrollos incontrolados de viviendas que se

venían presentando en la periferia de la ciudad que aproximadamente

representaba un 64% de la población de Maracaibo bajo unas condiciones

precarias e insalubres.

126

Arq . Carely J. Barrios Rivas Capítulo JI

Para logra estos .fines el Banco . Obrero. implementa cuat~o .. acc;iones

estratégicas para sanear a la ciudad de la mala infraestructura urbana que se

estaba generando: 1. Dotación de infraestructura vial y de servicio; 2.

Liberación de terrenos para generar nuevas construcciones; 3. Restauración y

revalorización de monumentos y espacio de • valor histÓrico ambiental y 4.

Promoción del área para · inversión pública privad á Bajo esta · concepción del

Centro Rafael Urdaneta, S.A (CRU) promovió tres estrategias de operación: la

primera: catastro, avaluó y expropiación; segundo: proyecto de: vialidad y

servicio y tercero: programas de úso, pre-factidilidad económica y demanda

de estacionamiento. La búsqueda que perseguía el CRU era la densificación

del Área Central de Maracaibo ciudad · para lograr · este objetivo ·este 'Plan

permitió el uso residencial muftifamiliar _:_R9- con comercio vecinal y comercio

metropolitana, ia densidad de la Ciudad. "

Foto 11: Centro Histórico de Maracaibo- Venezuela . . Fuente: www. skyscrapercity. com/sh~wthread. phpt=l607 ..

PIRU: Cinco. Políticas para el Área Central de Maracaibo.

El PIRU tiene como objetivo desarrollar integralmente la base de su .valor

histórico, como espacio para el . encuentro de la colectividad de sus raíces,

127


adecuándolo a la exigencia de la nueva ciudad. Este Plan planeta cinco

políticas urbanas:

• Reestructuración Funcional

• Redoblamiento del área

• Rescate físico ambiental, recuperación de edificaciones y del paisaje

tradicional

• Organización social y gestión participativa

• Diversificación y orientación de las inversiones.

Para el rescate físico ambiental el PIRU propone: convertir el área central

de Maracaibo en una zona ambientalmente satisfactoria, controlando el

acontecimiento climático, de ruido y olores, el saneamiento de espacio

público, riberas del Lago y cañadas, restauración, conservación y

mantenimiento de edificaciones de valor histórico y o arquitectónico,

restituyendo el paisaje del área, así como el conjunto urbano de mayor

significación de la ciudad. Como puede observarse los aspectos sustantivos y

el contenido de las políticas formales urbanas y de inversión planteadas por el

CRU y la Sociedad Anónima de Estado dan respuesta a los problemas del

área central de Maracaibo y son coherentes en general con los planes de

desarrollo urbano local.

En cuanto a la organización social y gestión participativa el CRU plantea

desarrollar su propio modelo de gestión, con criterios de apertura y en

correspondencia con el proceso de descentralización, de mayor

democratización de la sociedad venezolana, buscando legitimar con el

modelo de acción que se propone llevar a cabo en beneficio común y generar

sentido de autoridad local. En relación con la diversificación y orientación de

las inversiones el CRU propone: diversificar sus fuentes de financiamiento

dando calidad a inversiones privada, publica y mixta, con fines sociales,

promociónales, réntales o participativas, para la construcción, reconstrucción

o mantenimiento de obras y prestaciones de servicio. Finalmente para

viabilizar estas propuestas de políticas de acción el CRU afirma que la

factibilidad del PIRU se basa en el carácter interdisciplinario de sus

128


planteamientos y gestión, proponiendo cuatro programas que aseguren su

viabilidad:

1. Socl6 económico, 'organizaCión de la comunidad.

2. Regulación y desarrollo

3. Información y promoción

4. Asesoramiento jurídico. . . . . '· . . '

El Modelo de Gestión para Recuperar el Malecón de Maracaibo.

Considerando la necesidad de generar un cambio de conciencia de

interés público, y aprovechar la oportunidad de posesionar un espacio de

valor lleno de característica ejemplares por su capacidad teatral de unificar

dos espacios primordiales de la ciudad como lo son el lago y el centro

fundacional conformando de esta manera, un escenario . incalculable de . .

bellezas culturales, en este contexto el proyecto de desarrollo que, siendo

auto sustentable en lo económico y financiero, se conforma con una visión de

proponer aumentar la dotación y la calidad de los espacios públicos; los

servicios públicos y los espacios comunitarios a fin de garantizar la calidad de

vida ··de los residentes y permitir fa integración social, mejorando fas

condiciones de todo el entorno.

Para construir el modelo de gestión doce instituciones del estado

conformaron un Convenio de Gestión Estratégico para la Recuperación y

Rehabilitación del Malecón de la ciudad de Maracaibo, que se concretó en el . . . •.

año 2000. Para la conformación de este convenio la primera línea de acción . .

' ' que se implanto para lograr los objetivos que se perseguían se aplico un

proceso dialogante con la participación de una heterogeneidad de actores

sociales involucrados en la preocupación de la recuperación del área del

Centro Histórico de Maracaibo.

Instrumento de Gestión.

La estrategia de implementación deberá proveeré la utilización· de varios

instrumentos de gestión: la conformación de una oficina consultora de gestión

del área que permita la accesoria y asistencia para las futuras intervenciones,

sin desestimar las decisiones que tomen las instituciones que tiene inherencia

129


sobre el área. Generar un documento que estipule y delegue las

responsabilidades de todo el ente que intervine en el área, convenio que se

llevo a cavo con el beneplácito de las doce instituciones participantes que

integra la visión compartida de la construcción de calidad de la ciudad.

Además de generar una preocupación compartida se elabora un concurso

internacional de ideas que permitan mejora la calidad del sector.

Convenio de Gestión Estratégico para la Recuperación y Rehabilitación

del Malecón de la ciudad de Maracaibo.

El convenio de gestión tiene por objetivo general: Intervenir el área del

malecón como primera etapa de la recuperación del borde costero de la

ciudad, y como objetivo específicos identificar las directrices básicas para

intervenir el malecón, elaborar las bases del concurso intencional de idea

promover y gestionar la deciaración del malecón como patrimonio cultural de

la ciudad de Maracaibo.

Se conformara la administración de fondo presupuestario, al Centro

Rafael Urdaneta y a la Alcaldía de Maracaibo como responsables de asignar

presupuesto al convenio, crearan un fondo común que será administrado

mediante firmas conjuntas. Todas las decisiones administrativas que afecten

el presupuesto serán aprobadas previamente por la comisión Ejecutiva.

Concurso Internacional de Ideas.

Es un concurso Internacional de Ideas para la Recuperación y

Rehabilitación del Malecón y su Entorno inmediato de la ciudad de Maracaibo,

donde se propongan acciones de recuperación y rehabilitación de la zona del

malecón, las actuaciones que surjan del concurso permita establecer un

compromiso, que servirán de base para cumplir los siguientes objetivos:

• Recuperación el espacio público el malecón, para el disfrute de los

ciudadanos.

• Potenciar la imagen del malecón como símbolo de identidad para ser

declarado patrimonio cultural de la ciudad.

• Reactivar la zona, con el doble propósito de atraer inversionista y

generar empleo.

130


Proyecto Ganador. GALEON. Famiglietti y Asociados.

. ~ . . .

La propuesta de diseño urbano presentada por la empresa _de la ciudad • • ; • ' • J .

Caracas Venezuela Famiglietti y

Asociados se· . conforma ··· por · las

siguientes · estrategias de acción: . . . .

Mediante la consolidación de los us·os '

existentes y la inser~ión de · nuevas · k\@~~i~~·s actividades, careando dos polos en los

extremos· del majecón uno con un

nuevo mercado en el oeste y el orto al este el muelle turístico; permitiendo de

esta manera a reactivar la zona. Para reforzar la creación de estos dos polos . . . ' , . .. . \ • . . . ... es necesario incorporar estacionamiento y un terminal de transporté publico el . ,· ,. . . : ' ·

centro histórico por su valor que le confiere su historia se pretende valorar su

fachada pública.

2.5.5- Gestión del Patrimonio Cultural en el Estado Mérida.

Entre los diversos instrumentos de gestión que se hall venido realizando,

puede mencionarse laLey de P~tronato Cultu'ral de .Méri,da (G.o:' 'Número

Extraordi~~rio del 02/01/1994\ creación. de la Asambl~~ Legislativa, en la ~~al . . .. · . .

dicho Patronato viene a cumplir las atribuciones que hasta la fecha • ) ¡ •

correspondían a la Junta Protectora· y Conservadora del Patrimonio ·Histórico

y Artístico de la Nacion. y la Junta Regi~ni.\1 del Estado Mé;ida . .

La ley de Creación de la Zona Libre, Cultural, Científica y Tecnológica de ~ ' ' . .

Mérida (1995), constituye un extraordinario instrumento para el desarrollo . . ' . . . .

cultural y la incorporación de nuevas tecnologías, estableciendo un amplio . ' . '

régimen de exenciones a los usuarios de dicha zona. , ... ' . . .

Una experiencia necesaria de mencionar es la Ley del .Instituto de. Acción

Cultural . del Estado· Mérida (1.996), derogada. por la Ley que crea el Instituto

Merideño de la Cultura . (2002), sustituido: igualmente por instancia de .la

gobernación en fundación y el Anteproyecto de Ley · de Artesanías del Estado

Mérida.

131


Paralelamente a la legislación nacional, en el Estado Mérida se aprobó la

Ley de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural y Natural del Estado

Mérida, en 1998 y a la cual se hará referencia más adelante.

Asimismo, la Cámara Municipal del Municipio Libertador aprobó una

Ordenanza de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural del Municipio

Libertador del Estado Mérida (Gaceta Municipal Extraordinaria No. 89 del

31/03/2003) para la protección y defensa de estos bienes y cuyo objetivo es

establecer los principios que han de regir y garantizar la creación,

investigación, rescate, fomento, defensa, preservación, registro, resguardo y

custodio de los bienes del patrimonio histórico de la ciudad de Mérida.

Esta Ordenanza indica que el patrimonio cultural lo constituyen " ... las

obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios, creaciones

anónimas surgidas del alma popular y valores que dan sentido a la vida; así

como el conjunto de bienes materiales muebles e inmuebles que posee un

especial interés histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano,

ambientales, sociales, etnológico, paleontológico, de creación científica y

tecnológicas, entre otros.

De acuerdo al Decreto No. DE-585 de fecha 20/01/2003 del Municipio

Libertador, se elaboró un catálogo de sitios históricos patrimoniales

inmuebles, 23 edificaciones de tipo residencial (vivienda unifamiliar),

considerando el listado del catálogo ofrecido por Tablante Garrido en 1984

ubicadas en la trama urbana de la Parroquia El Sagrario de la ciudad de

Mérida.

Asimismo, se han venido creando algunos soportes institucionales como el

Instituto de Cultura adscrito a la Gobernación del Estado, la Dirección de

Cultura y Extensión de la Universidad de los Andes, ateneos, diversas

agrupaciones artísticos culturales, centros de investigación y difusión cultural,

centros de educación formal en Artes, Casas de Cultura, Galerías, entre

otros, que hacen que el Estado alcance un determinado nivel cultural y un

nivel de impacto y proyección social del producto cultural y un nivel de

participación de los distintos actores y agentes sociales en la gestión cultural

del Estado.

132


2.6- Experiencias Regionales de Gestión del Patrimonio Cultural del

Estado Mérida.

A efectos de esta investigación se mostraran tres proyectos culturales

como lo son: Proyecto Red de Innovación Productiva de Turismo en la Zona

del Páramo (RI P), Proyecto Rescate de la Ruta Histórica de la Campaña

Admirable, Paso de Bolívar por el Páramo Merideño y el Proyecto de Turismo

de Base Comunitaria Caminos Posaderos Andinos, estos trabajos son de

gran relevancia para la investigación ya que muestran la' diversidad cultural y

el potencial turístico con que cuenta el municipio Rangel.

2.6.1- Experiencias de Proyectos Patrimoniales Culturales del

Municipio Rangel.

El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología, e Innovación adscrito al

Ministerio de Ciencia y Tecnología (FONACIT) y La Fundación para el

desarrollo de la Ciencia y Tecnología (Fundacite) Mérída cuentan con un

proyecto de turismo llamado "Red de Innovación Productiva de Turismo en la

Zona del Páramo (RIP)" desde el año 2002, la cual busca consolidar el

desarrollo local aprovechando el potencial turístico existente en los municipios

Santos Marquina, Rangel y Cardenal Quintero. Entre los Organismos e

Instituciones vinculadas al proyecto se encuentran: Alcaldías de dichos

municipios, a través de sus respectivas Direcciones o Institutos Municipales

de Turismo, las. Asociaciones de Hoteles y Posadas, Asociaciones de

Artesanos, empresas privadas, la Universidad de Los Andes, Instituto

Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCE), la Corporación

Merideña de Turismo (CORMETUR).

La definición de esta Red incluye cinco componentes que abarcan áreas

fundamentales para su funcionamiento y consolidación, como lo son:

optimización de la plataforma tecnológica, formación y capacitación,

fortalecimiento de los servicios y productos turísticos, estudio y conservación

del patrimonio cultural y natural.

133


-Optimización de la Plataforma Tecnológica:

Centra su interés en optimizar algunos puntos de la red informática de los

tres municipios, adecuándola a las necesidades de la misma y extendiéndola

a lo largo de la ruta. del páramo. la Red de Innovación de Turismo se

afianzará en particular en la Red de lnfocentros ubicados en los tres

municipios, y podrá contar igualmente con el apoyo de la Red de Casas de

Ciencia, los Centros Bolivarianos de Teleinformática y la Red de lnfopuntos.

Adicionalmente se pJantea como soporte la creación de Centros de Negocio e

Información Turística (CNIT) Con el propósito de servir de centros de reserva

e información turística, tanto con material promociona! como a través de la

conexión a internet.

- Formación v Capacitación:

Este componente se propone implementar una serie de sistemas de

valores gerenciales, operativos y humanos a través de la formación y

capacitación en las áreas propias del turismo, cultura, historia, arte, educación

ambiental, atención al cliente, etc. dirigida tanto a las instituciones que apoyan

la RIP, como a los diversos actores que la conforman y .a la comunidad en

general. Asi como también la adquisición de conocimientos y herramientas

bás.icas en el manejo informático y destrezas técnicas de promoción y

mercadeo del producto y los servicios turísticos.

-Fortalecimiento de los Servicios y Productos Turísticos:

Tiene como finalidad diseñar y elaborar propuestas y proyectos turísticos

que provean a los usuarios de mayores, mejores y más variadas ofertas

turísticas. Diseño de. paquetes turísticos, rutas turísticas como la

gastronómica, artesanal, retigiosa, científica, ecológica, entre otras. Y una vez

diseñado estos contenidos se diseñarán las estrategias de difusión del

material tanto impreso, en video como en la página web.

- Estudio y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural:

Consiste en poner en valor el Patrimonio Cultural y Natural existente en la

zona del páramo donde se conforma la RIP a partir de la capacitación y

sensibili~ación a los integrantes del proyecto. Se propone crear conciencia

134


sobre los valores de nuestra cultura en cuanto a las variadas expresiones

populares, folklóricas, religiosas, creencias, mitos y leyendas, artesanía, etc.

Haciendo de éstas una oferta turística digna de apreciar por propios y

foráneos. Al mismo tiempo sobre la importancia de nuestros recursos

naturales (bosques, recursos hídricos, paisajes, flora y fauna del Páramo), ya

que la simbiosis de todos ellos integran el mejor producto turístico que se

pueda ofrecer.

Cabe destacar, que este proyecto va dirigido a pequeños productores de

productos y prestadores de servicios turísticos que carecen de herramientas

técnicas y gerenciales para el manejo y desenvolvimiento en este sector. Esta

Red de Innovación Productiva de Turismo para el páramo merideño. hace

especial énfasis en la necesaria capacitación y sensibilización de la actividad

turística, vista de manera integral tanto desde la propia actividad productiva

como desde el desarrollo humano integral. Ambas áreas tan necesarias para

generar una efectiva interrelación de las organizaciones con el entorno.

Es importante enfatizar que este proyecto pretende contribuir con el

rescate y protección del patrimonio cultural y natural, la identidad cultural y la

memoria histórica mediante un conjunto de acciones y proyectos que generen

sustento económico para las comunidades.

Este proyecto tiene como objetivo general, articular en red a los actores ya

aliados vinculados con la actividad turística de los municipios Santos

Marquina, Rangel y Cardenal Quintero del estado Mérida, con el objeto de

diversificar la oferta turística a través de procesos de innovación en la

producción de bienes y servicios, destinados a promover y fortalecer el

Turismo Sostenible en el Páramo Merideño.

Además de esto cuenta con cuatro objetivos específicos, como los son:

primero, formar y capacitar a diversos sectores de las comunidades del

páramo en aquellas áreas vinculadas con el turismo, a fin de mejorar su

eficiencia y capacidad de respuesta. Segundo, propiciar la identificación y

preservación del Patrimonio Cultural y Natural como soporte para el desarrollo

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de nuevos productos turísticos. Tercero, modernizar y automatizar la

plataforma tecnológica del sector turismo en la zona del páramo y cuarto,

ampliar y fortalecer los diversos servicios turísticos como alojamiento,

transporte, Rutas Turísticas, etc.

Con este proyecto se obtienen diversas oportunidades para los tres

municipios tanto a nivel económico, como social y ambiental. En lo económico

porque se diversifica la economía productiva del país en beneficio de las

comunidades.- Así pues, los pequeños productores y prestadores de servicios

turísticos de la zona del páramo ven una oportunidad de formarse y

capacitarse en el marco del proyecto, en pro del aumento tanto de la

productividad como de la efectividad de la actividad turística que realicen.

En Jo Social, la población venezolana tiene ya un tiempo organizándose

en torno a un sin número de actividades productivas y sociales, y algunos de

los productores de productos y servicios turísticos de la zona del páramo Jo

están haciendo a través de esta red. Porque ven en ella la esperanza. de

comenzar un proyecto en conjunto entre tres municipios, lo cual les va a

generar un valor agregado a sus actividades mayor por el trabajo cooperativo,

que si lo hicieran de manera aislada y sin una visión alineada y compartida del

turismo para la zona.

Y en Jo Ambiental, precisamente en el componente del proyecto que trata

del rescate y conservación del patrimonio cultural y natural, se destaca la

importancia que tiene lo ambiental para los actores que promueven la red.

Recordando que la mayoría de las. actividades turísticas más relevantes de la

zona se realizan dentro de la franja de Parque Nacional, es vital que los

prestadores de servicios turísticos se sensibilicen y sirvan de multiplicadores

en la ardua tarea de la conservación del ambiente. Estas redes deben con el

tiemp.o deben auto sustentarse pero con la premisa de que deben también ser

sostenibles de acuerdo a la actividad que realicen.

En cuanto a los actores participantes dentro del proyecto se encuentran:

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- Cuatro Cooperativas con actividades de agroturismo, · una posada, con

actividades de alojamiento turístico, ubicadas en el Municipio Cardenal

Quintero.

- Siete Cooperativa~ con actividades de agroturismo, dos cooperativas para

artesanos, una cooperativa para fines turísticos, cinco posadas con

actividades de alojamiento turístico ubicadas en el Muni.cipio Rangel.

- Una Red de Comunidades Educativas con actividades de educación, cultura,

ecología y turismo, una cooperativa con fines turísticos, una asociación de

artesanos, un Centro de Investigaciones Patrimoniales S~ntos Marquina para

Investigaciones Antropológicas, Arqueológicas y Etnográficas. Un Taller

Neoartesanal Educación y Arte para venta de artesanía y turismo. ~ducativo,

una Fundación cultural para artesanía y eventos y una agencia para turismo,

viajes y excursiones, ubicadas en el municipio Santos Marquina.

Dentro del proyecto se encuentran diferentes procesos de formación,

capacitación y trasferencia tecnológica, de los cuales podemos n0.mbrar:

1) Capacitación Técnica para el Diseño y Manejo de Productos y Servicios

Turísticos: Esto va dirigido a los productores y prestatarios de productos y

servicios turísticos, con el propósito diversificar y conqretar las

potencialidades turísticas en productos conceptuados y diseñados para tal fin

para de esta manera optimizar múltiples servicios turísticos.

Además de esto se debe ofrecer la capacitación técnica para el diseño ·Y

estructuración de empresas asociativas en el área de los servicios de

alojamiento, servicios de alimentación y de trasporte turístico.

2) Diseño de Recorridos Turísticos: Capacitar a los productores y prestatarios

de productos y servicios turísticos en el diseño de rutas y recorridos turísticos

y programación de itinerarios, viajes y excursiones. Valorar el turismo como

factor de desarrollo social, cultural y económico bajo un enfoque sustentable.

Esto se hace mediante módulos de formación y capacitación donde los temas

a >tratar son: Introducción a las operaciones turísticas, Programación de viajes,

Contratación y cotización de servicios, Ejecución del programa . de viaje,

Control y evaluación del programa.

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