Reunión Especializada para la Agricultura

Familiar del MERCOSUR

PAISES MIEMBROS DEL MERCOSUR

• Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela son miembros plenos (en azul).

• Bolivia (en amarillo) ha presentado su solicitud de adhesión al bloque en diciembre de 2012 y las misma ha sido aprobada.

• Chile, Colombia, Ecuador y Perú son Miembros Asociados (color verde).

La Agricultura Familiar y Campesina del MERCOSUR en cifras

• Se calcula que en los países de la Región que participan de la REAF existen aproximadamente 7.200.000 de unidades productivas a cargo de agricultores familiares y campesinos.

•Argentina: 252.000

•Brasil: 4.400.000

•Paraguay: 266.000

•Uruguay: 33.000

•Venezuela: 309.000

•Bolivia: 900.000

•Chile: 254.000

•Ecuador: 786.000

•Total: 7.200.000

Trabajo e Ingresos en la Agricultura Familiar del MERCOSUR

• Los 7,2 millones de unidades productivas involucran a unos 28 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el predio para obtener sus medios de vida.

• Complementariamente en estas unidades se contrata a de forma permanente o transitoria aproximadamente a 14 millones de personas que no son miembros de las familias.

• En consecuencia, los ingresos de más de 42 millones de personas (el 60 % de la población rural total) en los ocho países están directamente vinculados a las actividades que se realizan en las unidades productivas de la agricultura familiar.

Participación de la Agricultura Familiar en el total de la producción

agropecuaria en los países del MERCOSUR

Argentina: 19% del valor de la producción agropecuaria

Brasil: 38 % del valor de la producción agropecuaria

Paraguay: 20% del valor de la producción agropecuaria

Uruguay: 30% del valor de la producción agropecuaria

Chile: 25% del valor de la producción agropecuaria

La Reunión Especializada para la Agricultura Familiar (REAF) del MERCOSUR

• La REAF es un órgano asesor especializado del Grupo Mercado Común

(GMC) principal órgano “ejecutivo” del MERCOSUR y del Consejo del

Mercado Común (CMC), principal órgano de Dirección Política del

MERCOSUR.

• Fue creada en 2004 por medio de la Resolución del GMC 11/04 a

instancias de Brasil y con el impulso de la denominada “Carta de

Montevideo” por medio de la cual la organizaciones sociales de la AF

pertenecientes a la COPROFAM solicitaron a las Cancillerías del los países

del Bloque la creación de un “espacio asesor y de diálogo político

especializado en políticas públicas diferenciadas para la AF”.

Objetivos de la REAF

• Objetivos originales de la REAF como órgano asesor del

MERCOSUR:

a. fortalecer las políticas públicas para la agricultura familiar en los

países del MERCOSUR.

b. promover y facilitar el comercio de los productos de la

agricultura familiar en la Región

En la actualidad:

La REAF constituye un espacio privilegiado para el diálogo

político institucional entre gobiernos y organizaciones de la

agricultura familiar y campesina.

La REAF facilita el intercambio y coordinación de experiencias e

instrumentos de política pública para la AF y C. entre los

Estados del MERCOSUR.

La REAF en la institucionalidad del MERCOSUR

• La REAF se halla integrada por representantes de los gobiernos y de las organizaciones de la AF y C de los países de MERCOSUR. Tiene por misión suegerir al Grupo Mercado Común (GMC) propuestas de recomendaciones, decisiones, acuerdos o directrices en materia de políticas públicas para la AF.

• Consejo del Mercado Común (CMC): integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados Partes es el órgano supremo del MERCOSUR y su función es llevar a cabo el proceso de integración política.

• Grupo Mercado Común (GMC): integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y de los Bancos Centrales de los Estados miembro constituye el órgano ejecutivo del Mercosur al cual la REAF se halla subordinada.

• Estados Partes del MERCOSUR: ponen en práctica las recomendaciones, resoluciones y decisiones relativas a la agricultura familiar aprobados por el GMC y el CMC.

Actores Principales de la REAF

• Gobiernos Nacionales: Representados por sus áreas y/u organismos vinculados con la gestión de políticas públicas para la agricultura familiar.

• Organizaciones de la AF y campesina: con representación a nivel nacional o regional que participan en el proceso diálogo político para la formulación e implementación de propuestas de políticas públicas diferenciadas para el sector.

Ambos actores integran y constituyen las Secciones Nacionales de la REAF en cada país.

Funcionamiento de la REAF

1. Secciones Nacionales (SN):

• Núcleo de la REAF en cada país integrado por el áreas gobierno y organizaciones de la agricultura familiar y campesina.

• Constituyen espacios de diálogo y participación a nivel nacional sobre la agenda de problemas y las políticas públicas para el sector.

• Generan propuestas consensuadas para el trabajo regional en los Grupos Temáticos de la REAF.

• Se desarrollan al menos 2 reuniones por semestre en cada país.

2. Reunión de Grupos Temáticos (GTs):

• Espacios de trabajo de referentes técnicos de gobiernos y representantes de las organizaciones de la AF y C a partir de las propuestas y productos elaboradas en cada Sección Nacional sobre cada tema de agenda de la REAF.

• Formulan directrices técnicas para su consideración por los Coordinadores Nacionales (conducción política) de la REAF.

• Se desarrollan dos reunión de GTs por semestre: una previa a Reuniones de la REAF y una durante las mismas.

Funcionamiento de la REAF

3. Reuniones de REAF:

• Espacio de integración nivel regional del trabajo realizado durante el semestre por las Secciones Nacionales y los diferentes Grupos Temáticos.

• Ámbito de intercambio de experiencias y diálogo político regional sobre políticas públicas para la AF y C.

• Espacio de coordinación y acuerdos sobre políticas, encauzado por las Coordinaciones Nacionales de cada país, a ser elevados como sugerencias al GMC.

• Reuniones Semestrales en el marco de las sucesivas Presidencias Pro Tempore del MERCOSUR.

Funcionamiento de la REAF

4. Reunión Regional de Organizaciones de la AF y C.

•Espacio reservado de trabajo de las organizaciones con agenda propia y apoyo de la Secretaria Técnica

5. Seminarios Temáticos , Talleres y Programas:

•Espacios de intercambio especializado sobre temas de la agenda de políticas públicas para la AF y C.

•orientados a generar acumulación de conocimientos que pueda informar las recomendaciones de política a ser elevadas por la REAF a los órganos de conducción del MERCOSUR.

6. Secretaría Técnica (ST) de la REAF:

•Funcionamiento permanente.

•Asistencia a las Coordinaciones Nacionales.

•Relacionamiento con los organismos del MERCOSUR.

•Articulación de agenda y acciones de la REAF con las agencias de cooperación internacional vinculadas con la AF y C.

La Agenda de la REAF y sus Grupos Temáticos

La REAF incorpora a los principales temas de la agenda de los

movimientos sociales de la AF y de la agenda de políticas públicas de

los gobiernos de los Estados que la integran.

La REAF a ido actualizando y ampliando sistemáticamente su agenda de

trabajo a lo largo de sus 10 años de trabajo ininterrumpidos.

Los Grupos Temáticos de la REAF son los siguientes:

1. Facilitación del Comercio

2. Políticas Fundiarias, Acceso a la Tierra y Reforma Agraria

3. Políticas de Equidad de Género

4. Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático

5. Juventud Rural

6. Grupos Técnico de los Registros de la AF y C.

Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.

1. Facilitación del Comercio

Compras públicas de la AF y C.

Mercados institucionales, comunitarios y de próximidad

Acceso a Mercados tradicionales

Agregado de valor

Recuperación, Desarrollo y Acceso a Tecnologías Apropiadas y

Extensión Rural

Sello de la Agricultura Familiar

Cuestiones sanitarias

Negociaciones Comerciales Regionales e Internacionales

Asociativismo y Cooperativismo

Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.

2. Políticas Fundiarias, Acceso a la Tierra y Reforma Agraria

Acceso a la tierra, al agua y a los demás recursos naturales

Abordaje de las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza

responsable de la tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques

Función social y acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra

Procesos de extranjerización, concentración y uso de la tierra

Diálogo con los Institutos de Tierra en cada país

Experiencias de desarrollo territorial centradas en el acceso a la

tierra

Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.

3. Políticas de Equidad de Género

Institucionalización de las políticas de equidad de género

Igualdad de derechos en el acceso a la tierra

Participación de las mujeres en las cadenas productivas

Visibilización de las mujeres y de las organizaciones productivas de

mujeres en los Registros Nacionales

4. Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático

Desarrollo sostenible y agroecología

Semillas

Buenas prácticas de gestión y adaptación al cambio climático

Parámetros para la gestión social del riesgo

Temas de la Agenda REAF de Políticas Públicas para la AF y C.

5. Juventud Rural

Promoción del acceso de la juventud a la tierra

Políticas públicas para la juventud rural

Trabajo e ingresos

Educación Rural

6. Grupo Técnico de los Registros de la AF y C.

Caracterización de la AF y C.

Reconocimiento Mutuo de los Registros Nacionales de la AF en la

Región

Registros de Organizaciones de la Agricultura Familiar

Articulación entre Registros de la AF y los Censos Nacionales

10 Años de REAF Principales Resultados

Reunión Especializada para la Agricultura Familiar del MERCOSUR

1. Identificación y visibilización de la Agricultura Familiar

Establecimientos de criterios comunes para la caracterización de la AF.

Desarrollo de los Registros Nacionales de la AF en los países de la Región

2. Institucionalización del sector en los escenarios nacionales

Creación y/o fortalecimientos de áreas y organismos de gobierno específicamente orientados a la implementación de políticas para la AF y C en diferentes países del MERCOSUR (Secretarías, Subsecretarías, Direcciones, Institutos, etc.).

Desarrollo y/o ampliación de espacios institucionalizados de diálogo y participación activa de los/as agricultores/as familiares y campesinos organizados (Foros, Consejos, Mesas, etc.)

Fortalecimiento de las Capacidades Estatales para la gestión e implementación de políticas públicas diferenciadas para la agricultura familiar

(Registros de la AF, Compras Públicas de la AF, Ferias, Desarrollo y Acceso a Tecnologías Apropiadas, Sellos de la AF., Regularización de Dominios).

Principales Resultados

Principales Resultados

3. Creación del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF)

Financiamiento de las actividades permanentes de la Secretaria Técnica y de la participación activa de las organizaciones sociales en todas las actividades de la REAF.

4. Avance en el proceso de integración regional en materia de políticas públicas para la AF y C.

Desarrollo de actividades de formación e intercambio de experiencias a nivel regional con participación de funcionarios de gobierno, técnicos y representantes de las organizaciones de la AF y C. (cursos, programas de intercambio, seminarios, talleres, conferencias, etc.).

5. Impulso a las legislaciones nacionales sobre AF y sobre compras públicas de la AF.

6. Consolidación de un espacio regional de diálogo político y participación social entre los gobiernos y organizaciones sociales de la agricultura familiar.

Principales iniciativas y acciones en desarrollo

1. Programa Regional de Intercambio de Políticas Públicas de Acceso a Tecnologías Apropiadas para la AF y C.

2. Programa Regional de Apoyo para el Desarrollo de los Registros Nacionales en los países del MERCOSUR.

3. Sello de la Agricultura Familiar del MERCOSUR para el impulso a comercio regional de los productos de la AF.

4. II Programa de Intercambio Regional de Experiencias de Políticas de Compras Públicas de la AF.

5. IV Curso Regional de Formación de Jóvenes Rurales.

6. II Programa Regional de Intercambio en Políticas de Equidad de Género.

Principales iniciativas y acciones en desarrollo

7. Taller Regional sobre “Derechos de los Agricultores a los Recursos Genéticos”

8. Apoyo de la REAF y su Secretaría Técnica al Grupo Temático de Agricultura Familiar de la CELAC.

9. Facilitación del proceso de vinculación entre Instituciones Universitarias de la Región (Foro de Universidades de la AF de Argentina, UNILA, Red de Universidades, etc.) para el diálogo con los gobiernos y organizaciones sobre políticas públicas para el sector.

10. Desarrollo de la Página WEB de la REAF

Los criterios definidos por el MERCOSUR para identificar a la población que califica como agricultura familiar son:

1. La mano de obra ocupada en el establecimiento corresponde predominantemente a la familia, siendo limitada la ocupación de trabajadores contratados.

2. La familia es responsable directa de la producción y gestión de las actividades agropecuarias y reside en el propio establecimiento o en una localidad próxima.

3. Los recursos productivos utilizados serán compatibles con la capacidad de trabajo de la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnología utilizada, de acuerdo con la realidad de cada país (lo que supone una relación directa entre la capacidad de los agricultores y el uso de los recursos).

Son también parte de la agricultura familiar, respetando los criterios enumerados, hombres y mujeres - productores rurales - sin tierra, beneficiarios de los procesos de reforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, y comunidades de productores que hacen uso común de la tierra.

Definición de Agricultura Familiar - Resolución GMC 25 /07

Parámetros utilizados por los países del MERCOSUR para determinar los

criterios de admisión de los agricultores familiares en el registro nacional

(sobre la base de los criterios establecidos en la Resolución del GMC Nº 25/07)

Parámetros País

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile

Mano de obra

contratada

sin parentesco con

la familia

(empleados)

Máximo dos

personas de

forma

permanente

Máximo dos

personas de

forma

permanente

No se especifica Máximo dos

personas de

forma

permanente o

500 jornales

No se especifica

Responsable del

mando/gerencia

del

establecimiento

Agricultor

familiar

(cualquiera de los

titulares del

predio)

Agricultor

familiar (titular)

+ otros

miembros de la

familia

Agricultor

familiar

(cualquiera de los

titulares del

predio)

Agricultor

familiar (titular)

que dedica más

de la mitad de su

tiempo de

trabajo al predio

Agricultor

familiar (titular)

Lugar de

residencia de la

familia (distancia

máxima en km al

lugar de

residencia)

El predio o

localidad cercana

(sin precisar

distancia)

El predio o

localidad cercana

(sin precisar

distancia)

El predio o

localidad cercana

(sin precisar

distancia)

El predio o

localidad cercana

(a una distancia

≤ 50 km)

No se especifica

Área máxima del

establecimiento

(en ha)

500 ha Cuatro módulos

fiscales (pueden

llegar a 480 ha

totales)

50 ha 500 ha con I.C.

100 (1) (pueden

llegar a 1 000 ha

totales)

12 unidades de

riego básico o

URB (pueden

llegar a 750 ha

totales)

Origen del

ingreso/renta del

establecimiento

(en %)

>50% derivado

de actividades

del predio (con

valor máximo

del ingreso

no agrícola

equivalente a

tres salarios

legales de peón

rural, unos

USD 6 000

al año)

≥70% derivado

de actividades

del predio (con

valor máximo

de ingresos

equivalente a

USD 62 000

al año)

>50% derivado

de actividades

del predio (sin

valor máximo)

>50% derivado

de actividades

del predio (sin

valor máximo)

>50% derivado

de actividades

del predio (sin

valor máximo)

Capitalización de

la familia

- - - - Capital máximo

por valor de

3 500 unidades

financieras

(equivalente a

USD 130 000)

(1) I.C.: Índice CONEAT (índice de productividad final)

CONEAT: Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra (Uruguay)

INFORME DEL GRUPO TECNICO DE REGISTROS DE LA REAF (2013)

CONCEPTO ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

INFORMACION DEL ULTIMO CENSO AGROPECUARIO 2002 2006 2008 2000

PRODUCTORES AGROPECUARIOS

Cantidad de Establecimientos 333.504 5.175.489 289.649 57.131

Área Ocupada (hás.) 174.808.048 329.941.393 31.086.894 16.419.683

Superficie Media (hás.) 593 64 107 287

Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,3

AGRICULTORES FAMILIARES

Cantidad Establec. de Agric. Familiares 251.116 4.367.902 269.559 32.692

Área Ocupada (hás.) 30.921.077 80.250.000 2.816.612 2.522.850

Superficie Media (hás.) 142,0 18,4 10,4 77,2

Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,4

Universo de AF potenciales según los Censos disponibles

INFORMACION DE LOS REGISTROS NACIONALES DE AGRICULTURA FAMILIAR

ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

2012 2012 2012 2012

Cantidad de Agric. Familiares Registrados 71.718

4.166.562 66.455 19.601

Área Ocupada (hás.) 2:304.000 66.176.121 286.801 1:534.053

Superficie Media (hás.) 36.2 19.4 6.4 78.2

Miembros de las Familias (Totales) 274.575 16:161.237 172.304 63.374

Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3.8 3.7 4.0 3.23

Trabajadores Permanentes de la Familia (promedio) 2,13 3.31 s/d 1,90

Trabajadores Permanentes No Familiares (promedio) 0.07 0.27 0.60 0.16

Titularidad Conjunta del Hogar (Pareja) 52% 58.4 % 0% 10.7 %

Titularidad Masculina del Hogar 27% 22.8 % 60.5% 60.3 %

Titularidad Femenina del Hogar 21% 18.8 % 39.5% 29.0 %

Edad promedio de los titulares 46.5 43.5 46.0 50.9

Principales Actividades Productivas

Prod. Animal (81%) Maíz (51.1%) Agrícola (95%) Ganadería (56 %)

Prod. Vegetal (70%)

Poroto-Frijoles (43.3%) Pecuario (62%) Horticultura (17%)

Agroindustria (16%) Lechería (17.3%) Hortícola (11%) Lechería (13%)

Artesanías (9%) Carne Bovina

(15.9%) Viverista (0.3%) Fruticultura

(4.3%)

Recolección (9%) Yuca-Mand

(14.8%) Floricola (0.2%) Aves-Cerdos

(2.2%)

Caza (3%) Otros (0.8%)

Otros (cereales, agricultura, etc)

(7.5%)

Información de los AF registrados hasta el 2012

Gracias!