CREACIÓN Y EVOLUCIÓN FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS DE LA

DE LA REAF

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF

• La REAF es un órgano asesor especializado del GrupoMercado Común (GMC) principal órgano “ejecutivo” delMERCOSUR y del Consejo del Mercado Común(CMC),principal órgano de Dirección Política del MERCOSUR.

• Fue creada por decisión del GMC en el año 2004 a instanciasde Brasil y a partir de la “Carta de Montevideo” donde lasOrganizaciones Sociales de la AF representadas en laCOPROFAM solicitaron a los Cancilleres del Bloque la creaciónde un espacio asesor y de diálogo político, especializado enpolíticas diferenciadas para la AF.

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF

• Objetivos de la REAF como órgano asesor del MERCOSUR:

a. fortalecer las políticas públicas pata la

agricultura familiar en el

MERCOSUR

b. promover y facilitar el comercio de los

productos de la agricultura familiar en la

Región

• La REAF en sus primeros años construyó una AGENDA que se profundiza y actualiza cada semestre, basada en los principales temas de políticas pública que propone cada uno de los Estados, en la búsqueda de un conocimiento mutuo, intercambio de experiencias y finalmente una creciente coordinación instrumentos de política, reconocidos entre todos los Estados parte.

“evitar que el éxito de unos sea la ruina de otros”

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAFLOS TEMAS DE LA AGENDA COMPARTIDA

• Políticas Fundiarias, Acceso a Tierra y Reforma Agraria

• Gestión de Riesgos en la Agricultura, Seguro Agrícola y Cambio Climático

• Visión de Género en las Políticas Públicas Diferenciadas para la AF

• Políticas de Afincamiento de la Juventud Rural, el Joven Rural como emprendedor y Líder Social

• Sistemas Financieros Rurales, Financiamiento y Políticas de Acceso al Crédito para la AF

• Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER)

• Desarrollo Territorial Rural

• La AF y las Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF

LOS TEMAS DE LA AGENDA COMPARTIDA

Facilitación de Comercio de los Productos de la AF

• Formalización de los AF para participar en los diferentes mercados• Sello de origen de productos de la AF• Cumplimiento de normas y medidas sanitarias, fitosanitarias y de inocuidad alimentaria

• Compras Públicas / Mercados Institucionales• Seguimiento de las Negociaciones Comerciales del MERCOSUR y

de los Acuerdos Comerciales vigentes• Asociativismo / Cooperativismo agrario como herramienta comercial

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF

IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS AF, DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07

La Resolución GMC Nº 25/07, recomendada por la REAF, reconocela existencia de un sistema agrícola particular, y se proponeestablecer registros nacionales de agricultores familiares, paracontribuir a su desarrollo dirigiéndole políticas diferenciadas.

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF

IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS AF, DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07

Los criterios para identificar a la población que califica como agricultura familiar son:

1.La mano de obra ocupada en el establecimiento corresponde predominantemente ala familia, siendo limitada la ocupación de trabajadores contratados.2. La familia es responsable directa de la producción y gestión de las actividadesagropecuarias y reside en el propio establecimiento o en una localidad próxima.3. Los recursos productivos utilizados serán compatibles con la capacidad de trabajode la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnología utilizada, de acuerdocon la realidad de cada país (lo que supone una relación directa entre la capacidad delos agricultores y el uso de los recursos).

Son también parte de la agricultura familiar, respetando los criterios enumerados,hombres y mujeres - productores rurales - sin tierra, beneficiarios de los procesos dereforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, y comunidades deproductores que hacen uso común de la tierra.

REGISTROS DE AF DEL MERCOSUR

En 2010, la REAF analizó el avance del proceso, con base a los parámetros utilizadospara aplicar los criterios de la Resolución Nº 25/07 (cualitativos), que son los quedeterminar las condiciones (cuantitativas) de acceso de los agricultores familiares alos registros nacionales:

1. Mano de obra contratada (trabajadores sin parentesco con la familia)

2. Mando/ Dirección/Gerencia de la producción del establecimiento

3. Lugar de residencia de la familia

4. Área del establecimiento

5. Origen del ingreso/renta del establecimiento,

6. Capitalización de la familia (valor capital de los bienes de un agricultor oexplotación familiar, por ejemplo tierra, Maquinaria, existencias de insumos yproducción, etc.).

Parámetros utilizados por los países del MERCOSUR para determinar los

criterios de admisión de los agricultores familiares en el registro nacional

(sobre la base de los criterios establecidos en la Resolución del GMC Nº 25/07)

Parámetros País

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile

Mano de obra

contratada

sin parentesco con

la familia

(empleados)

Máximo dos

personas de

forma

permanente

Máximo dos

personas de

forma

permanente

No se especifica Máximo dos

personas de

forma

permanente o

500 jornales

No se especifica

Responsable del

mando/gerencia

del

establecimiento

Agricultor

familiar

(cualquiera de los

titulares del

predio)

Agricultor

familiar (titular)

+ otros

miembros de la

familia

Agricultor

familiar

(cualquiera de los

titulares del

predio)

Agricultor

familiar (titular)

que dedica más

de la mitad de su

tiempo de

trabajo al predio

Agricultor

familiar (titular)

Lugar de

residencia de la

familia (distancia

máxima en km al

lugar de

residencia)

El predio o

localidad cercana

(sin precisar

distancia)

El predio o

localidad cercana

(sin precisar

distancia)

El predio o

localidad cercana

(sin precisar

distancia)

El predio o

localidad cercana

(a una distancia

≤ 50 km)

No se especifica

Área máxima del

establecimiento

(en ha)

500 ha Cuatro módulos

fiscales (pueden

llegar a 480 ha

totales)

50 ha 500 ha con I.C.

100 (1) (pueden

llegar a 1 000 ha

totales)

12 unidades de

riego básico o

URB (pueden

llegar a 750 ha

totales)

Origen del

ingreso/renta del

establecimiento

(en %)

>50% derivado

de actividades

del predio (con

valor máximo

del ingreso

no agrícola

equivalente a

tres salarios

legales de peón

rural, unos

USD 6 000

al año)

≥70% derivado

de actividades

del predio (con

valor máximo

de ingresos

equivalente a

USD 62 000

al año)

>50% derivado

de actividades

del predio (sin

valor máximo)

>50% derivado

de actividades

del predio (sin

valor máximo)

>50% derivado

de actividades

del predio (sin

valor máximo)

Capitalización de

la familia

- - - - Capital máximo

por valor de

3 500 unidades

financieras

(equivalente a

USD 130 000)

(1) I.C.: Índice CONEAT (índice de productividad final)

CONEAT: Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra (Uruguay)

REGISTROS DE AF DEL MERCOSUR

A pesar de los matices con los que en cadapaís se han manejado los criterios de laResolución GMC Nº 25/07 para establecer losparámetros de acceso de los productores a losRegistros Nacionales, las características de lapoblación que efectivamente llega aregistrarse muestran grandes similitudes.

INFORME DEL GRUPO TECNICO DE REGISTROS DE LA REAF (2012)

CONCEPTO ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

INFORMACION DEL ULTIMO CENSO AGROPECUARIO 2002 2006 2008 2000

PRODUCTORES AGROPECUARIOS

Cantidad de Establecimientos 333.504 5.175.489 289.649 57.131

Área Ocupada (hás.) 174.808.048 329.941.393 31.086.894 16.419.683

Superficie Media (hás.) 593 64 107 287

Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,3

AGRICULTORES FAMILIARES

Cantidad Establec. de Agric. Familiares 251.116 4.367.902 269.559 32.692

Área Ocupada (hás.) 30.921.077 80.250.000 2.816.612 2.522.850

Superficie Media (hás.) 142,0 18,4 10,4 77,2

Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,4

Universo de AF potenciales según los Censos disponibles

INFORMACION DE LOS REGISTROS NACIONALES DE AGRICULTURA FAMILIAR

ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY

2012 2012 2012 2012

Cantidad de Agric. Familiares Registrados 71.718

4.166.562 66.455 19.601

Área Ocupada (hás.) 2:304.000 66.176.121 286.801 1:534.053

Superficie Media (hás.) 36.2 19.4 6.4 78.2

Miembros de las Familias (Totales) 274.575 16:161.237 172.304 63.374

Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3.8 3.7 4.0 3.23

Trabajadores Permanentes de la Familia (promedio) 2,13 3.31 s/d 1,90

Trabajadores Permanentes No Familiares (promedio) 0.07 0.27 0.60 0.16

Titularidad Conjunta del Hogar (Pareja) 52% 58.4 % 0% 10.7 %

Titularidad Masculina del Hogar 27% 22.8 % 60.5% 60.3 %

Titularidad Femenina del Hogar 21% 18.8 % 39.5% 29.0 %

Edad promedio de los titulares 46.5 43.5 46.0 50.9

Principales Actividades Productivas

Prod. Animal (81%) Maíz (51.1%) Agrícola (95%) Ganadería (56 %)

Prod. Vegetal (70%)

Poroto-Frijoles (43.3%) Pecuario (62%) Horticultura (17%)

Agroindustria (16%) Lechería (17.3%) Hortícola (11%) Lechería (13%)

Artesanías (9%) Carne Bovina

(15.9%) Viverista (0.3%) Fruticultura

(4.3%)

Recolección (9%) Yuca-Mand

(14.8%) Floricola (0.2%) Aves-Cerdos

(2.2%)

Caza (3%) Otros (0.8%)

Otros (cereales, agricultura, etc)

(7.5%)

Información de los AF registrados hasta el 2012

DIMENSION FISICA Y ECONOMICA DE LA AF DEL MERCOSUR

Se calcula que en la región hay unos 5,2 millones de establecimientos (fincas) de

propiedad de agricultores familiares.

Número de establecimientos (fincas) familiares en los países del MERCOSUR

País Número de establecimientos familiares

(en miles)

Argentina 252

Brasil 4 400

Paraguay 266

Uruguay 33

Chile 254

TOTAL 5 205

Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares involucran a unos

20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el

predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente, en ellos se contrata, de

forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de personas que no son

miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de más de 30 millones de

personas (el 60% de la población rural total) en los cinco países están directamente

vinculados a las actividades realizadas en los predios familiares.

DIMENSION ECONOMICA DE LA AF DEL MERCOSUR

Contribución de la AF a la seguridad alimentaria y al VBP agropecuario

Argentina : 19% del valor de la producción agropecuaria

Brasil : 38 % del valor de la producción agropecuaria

Paraguay : 20% del valor de la producción agropecuaria

Uruguay : 30% del valor de la producción agropecuaria

Chile: 25% del valor de la producción agropecuaria

ESQUEMA OPERACIONAL DE LA REAF / MERCOSUR

GOBIERNOS NACIONALES

ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA

AGRICULTURA FAMILIAR

SECCIONES NACIONALES

GRUPOS TEMÁTICOS

SECRETARÍA TÉCNICA

REAF

COOPERACIÓN

REFORMAS INSTITUCIONALES

PROPUESTAS DE

RECOMENDACIÓN YDECISIÓN

DOCUMENTOS

PRINCIPALES DECISIONES Y RESULTADOS

•Definición de Agricultor Familiar válida para el MERCOSUR (incorporado

al derecho positivo de los Estados Parte)

•Creación de los Registros Nacionales y avances hacia su homologación

(Creados en cada uno de los Estados Parte)

•Programa Regional de Género (Unidades Técnicas Especializadas en

Políticas de Género para la AF en cada uno de los países)

•Programa Regional de Jóvenes

•Programa Regional de Compras Públicas

PRINCIPALES DECISIONES Y RESULTADOS

•Legislación sobre concentración y extranjerización de la tierra. En 3 de

los 4 países fueron aprobados normas jurídicas respecto al tema

alimentadas por el debate desde la REAF

•Cooperación Técnica entre los países (Financiamiento, Asistencia

Técnica y Extensión Rural y Desarrollo Territorial)

•Creación del Fondo para la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF)

•Reforma y Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de gestión

desconcentrada