REUN ION INTERNACIONAL SOBRE"COSTES Y GASTOS EN EDUCACION"

OCDE - PARIS - JUNIO 1982

Síntesis de lo tratado en la Reunión Internacional celebrada en París los días 14 y15 de junio de 1982, convocada por la OCDE sobre Costes y Gastos en Educación,redactada por el representante español.

a) Exposición oral sobre el planteamien-to del problemaEl señor Papadopuolos resumió el pro-

pósito de esta actividad, definida en elprograma de trabajo aprobado para 1982,señalando que se trataría de analizar lasconsecuencias a largo plazo de la rece-sión y subsiguientes reducciones de losgastos en educación. Desde el punto devista social subrayaría que el mayor inte-rés se centra en tratar de mejorar lacalidad de la educación, al tiempo que,ante las implicaciones, en los gastos ycostes de la educación, de la recesión,hay que preguntarse cómo mantener elsistema, cómo hacerlo más productivo.Mientras en los años sesenta y setenta elgasto en educación ocupaba el primerpuesto en los presupuestos de casi todoslos países miembros, en la actualidadestán cambiando las pautas y estructuradel comportamiento presupuestario comoconsecuencia de las políticas restrictivas.Por ello, el Comité de Educación de laOCDE está interesado en el análisis de loque cabría hacer ante esta situación, y elprograma se propone, como tareas pre-vias:— Clarificar la forma en que se han visto

afectados los gastos y costes de laeducación y del entrenamiento en elperíodo subsiguiente a la recesión, ycómo se han distribuido por niveles,o ramas, educativos; así como la evo-

lución de los costes unitarios por ni-veles.

— Facilitar de esta forma las bases para ladiscusión sobre cómo afectan loscambios en los gastos de educación alos objetivos, en los diversos niveles;qué posibilidades pueden existir paraencontrar fuentes adicionales de fi-nanciación para la educación y el en-trenamiento; y en particular, cómociertos elementos del gasto público,tales como las compensaciones pordesempleo, podían ser de mayor uti-lidad aplicados a atender las nece-sidades de educación y entrenamientode los jóvenes desempleados.A continuación el señor Soumelis re-

sumió las características del plan de tra-bajo (Documento SME/ET/82.7). En pri-mer lugar se refirió a los antecedentes enlos programas de la OCDE; y despuésplanteó el problema aludiendo a los fac-tores fundamentales que afectan a lospresupuestos para educación, en especialdesde 1975: 1) descenso de la matrículaescolar, en los setenta, debido a la dis-minución de las tasas de natalidad; 2) lanecesidad de los Gobiernos de definir lasprioridades sociales; lo que conlleva unareasignación de recursos, de cara al for-talecimiento de los programas dirigidos alos jóvenes desempleados, a la SeguridadSocial y otras necesidades de la TerceraEdad; y 3) el débil crecimiento económico

284

y los recortes en los presupuestos pú-blicos.

Por otra parte, enumeró los cincopuntos que se han seleccionado para elprograma de trabajo.

b) Comentarios generales de las dele-gaciones

Abierto el turno de comentarios gene-rales, por el Presidente, se formularon lassiguientes:

Reino Unido

— Están realizando grandes esfuerzospara encontrar la forma de realizarahorros sustanciales y por mejorar elsistema para la distribución de lassubvenciones.

— Que es importante la distinción entrecostes de enseñanza y costes no li-gados directamente a la misma (teach-ing and non teaching costs).

— Otro aspecto en el que se hallan in-teresados es el mejor conocimiento delos costes y gastos del sector privado.

— Subrayó las dificultades para llevar acabo comparaciones internacionalesen términos reales.

— Por último, destacó el interés y ladificultad del área concerniente a lasrelaciones entre cantidad y calidad.

Alemania

De acuerdo con el enfoque general; yrespecto al interés por el conocimientodel sector privado, opinaba que no esbueno privatizar.

España

Mostramos nuestra conformidad con elplanteamiento general, formulando lossiguientes comentarios:

1. Respecto a las tendencias recientesde los gastos en educación, signifi-camos que sería interesante (respectoa la elasticidad de la demanda deeducación) estudiar la elasticidad paravarios grupos sociales, como podríanser agricultores frente a los demásgrupos, asalariados frente a no asala-riados, etc. En especial teniendo encuenta los gastos extraescolares, co-mo pueden ser los de transporte y

comedor en los niveles obligatorios dela enseñanza, ya que la tendencia esdiferente en períodos de expansión,con precios estables, y en períodos derecesión e inflación.

Para ello propugnábamos la reali-zación de esfuerzos para mejorar lasencuestas de gastos familiares que serealizan en los distintos países; y deesta forma los resultados podrían sercorrelacionados con los gastos de lasinstituciones.

2. En relación al punto 5 sobre necesi-dades de financiación alternativas, se-ñalamos el interés de nuestro Gobier-no por el estudio de los sistemas desubvención directa a las familias parala financiación de la enseñanza obliga-toria. En definitiva la discusión de laviabilidad de los sistemas de "voucher".

Finlandia

Subrayó su interés por el estudio de loscostes unitarios y la financiación de nue-vos programas.

Dinamarca

Significó el interés del estudio de loscostes unitarios, y de la eficiencia; ano-tando que en Dinamarca se producen, almismo tiempo, restricciones en ciertosprogramas, y aumentos en los que sedirigen a paliar el desempleo general.

Portugal

Que ya estaban estudiando los costesen los años setenta (tienen estudios apo-yados por el IIEP); y se interesan por losproblemas de la descentralización quepretenden llevar a cabo.

Francia

— Se está revisando el estatuto legal ylas estructuras financieras de la Educa-ción Superior.

— Se incrementa el presupuesto deinvestigación en las universidades.

— Se intenta mantener el número deprofesores en los niveles actuales.

Australia

Debido a su estructura federal tienedistintos problemas para la evaluación de

285

los gastos. Insistía en la necesidad dedefiniciones previas.

Irlanda

Entre los objetivos debería explicitarseel tema de los criterios para la asignaciónde subvenciones.

Puntualizó que el plan propuesto sebasa en la situación existente en la ma-yoría de los países miembros; esto es,aquellos de poblaciones escolares endisminución, mientras que en otros paí-ses como es el caso de Irlanda, el pro-blema sigue siendo la búsqueda de re-cursos adicionales para atender un sis-tema educativo en crecimiento.

b) Tendencias recientes de los gastos eneducación

Hubo un desacuerdo general respectoal trabajo propuesto bajo este epígrafe ylos representantes indicaron su deseo deayuda al secretariado en sus esfuerzos derecogida de datos. A su vez se consideróconveniente dedicar cierta atención a lospronósticos sobre la evolución futura delos gastos. Otro tema se refiere a losgastos en investigación de las universi-dades. Se reconoció que en muchos paí-ses es difícil distinguir en sus registros losdatos de cada una de estas dos activi-dades, que los facilitarían al secretariado,que, a su vez, enlazaría con el Comité dePolítica Científica y Técnica.

Se formularon reservas tanto sobre ladisponibilidad como sobre la relevanciade los datos apropiados para realizar elanálisis propuesto sobre el sector priva-do. Sin embargo, se reconoció que estasdificultades no deberían impedir los es-fuerzos para valorar las diferencias, siexisten, entre la elasticidad de la de-manda en la educación pública y en laprivada.

c) La evolución de los costes unitarios

El interés por este tema fue general. Enel caso del Reino Unido y de Francia seha constatado que los costes unitarios enprimaria y secundaria crecieron, durantelos últimos años, debido, en particular, ala mejora en las relaciones alumno pro-fesor y al enriquecimiento del currículo.En la enseñanza superior, y en la ense-

ñanza avanzada, no se han producidocambios significativos. Se produjeron, porotra parte, muchas intervenciones respec-to a diversos problemas técnicos impli-cados en la clarificación de los denomi-nados "imputs reales" y en la noción decalidad de la educación; esto se consi-deraba necesario para evitar falsas inter-pretaciones de los datos. Se destacó queparte de la utilidad de un estudio sobrecostos unitarios descansa en el esfuerzopara identificar la participación relativa enlos costos de los factores salariales y delos no salariales. Se acordó que el Secre-tariado preparará un esquema que facilitela homogeneidad en la selección de losdatos.

d) La evolución de los gastos de capital

Aunque se consideró que la importan-cia de éste renglón es relativamente pe-queña, en particular para aquellos paísesque presentan un descenso de la pobla-ción escolar, se acordó mantenerlo, pordos razones fundamentales: 1) Existirásiempre una necesidad de nuevas escue-las en las áreas urbanas en crecimiento;2) será necesario tener en cuenta el ca-rácter creciente de los gastos en equipa-miento, en particular, ante el eventual usode la microelectrónica.

e) La inversión total del Gobierno eneducación y entrenamiento

En calidad de experto de la OCDE, elseñor Kath elaboró una síntesis de lostrabajos realizados en la República Fede-ral de Alemania por el Bundesinstitut fürBerufsbildung. El objetivo de esta encues-ta, que cubrió el 60 % del número total deaprendices, era valorar el volumen de lacontribución de las empresas privadas enel coste total del llamado en Alemania"sistema dual" de la educación técnica yprofesional.

El secretariado repartió un modelo paraque se cumplimente, en la medida de loposible, a efectos de identificar en losdistintos países la contribución de lasempresas.

f) Mecanismos alternativos para la fi-nanciación de la educación

El documento preparado por la pro-fesora Vinokur (en calidad de experto de

286

la OCDE) propone una metodología co-mún.

Hubo acuerdo general en que el tra-bajo parece de gran utilidad; en especialpor parte del Reino Unido, Finlandia, Por-tugal y España, que de una manera u otrase encuentran ya realizando esfuerzos de 6.búsqueda de alternativas financieras. Ma-teria, por consiguiente, en la que interesael intercambio de información.

El representante del Reino Unido que-dó encargado de elaborar, en un plazocorto, un informe sobre los sistemas se- 7.guidos en el Reino Unido, que pudieraservir de modelo para los demás países.

Contribuciones de los países y métodode trabajo

Se llegó a las siguientes conclusiones:1. El secretariado prepararía una "memo-

randa".2. Que los participantes en el "Stering

Group" facilitarían el intercambio deinformación.

3. El secretariado preparará un documen-to con la estructura de los datos esen-ciales que lo enviará a los participan-tes en el trabajo, hacia mediados deoctubre de 1982.

4. Mientras tanto, el secretariado iniciaráel trabajo sobre los tres primeros te-mas, a efectos de suministrar un in-forme preliminar a primeros de 1983.

5. Respecto al renglón de las inversionestotales en educación y entrenamiento,los países facilitarán lo más pronto quepuedan los datos disponibles.

Al mismo tiempo, el secretariadoexploraría las posibilidades de realizarun número de estudios de casos refe-ridos a países, después de las consul-tas correspondientes con los intere-sados.Por lo que respecta a los mecanismosde financiación los informes de lospaíses se enviarán hacia finales deseptiembre de 1982. También se ex-plorará la posibilidad de estudios decasos.A finales del mes de septiembre de1983 se reunirá el grupo de trabajo, sino se considera útil tener antes otrareunión.8. Estos trabajos se aportarán al Co-mité de Educación para sus activida-des relativas a las condiciones delcambio social, económico y tecnoló-gico.

POSIC ION DE LA DELEGACIONESPAÑOLA EN LOS TEMAS TRATADOS

Como se ha podido observar en lasíntesis de lo tratado, el acuerdo sobre elinterés de los trabajos fue unánime.

En el tema de las contribuciones ge-nerales se cumplimentará en la medidade lo posible. En cambio, la eventualparticipación en los estudios de casosquedamos en que se discutirían en futu-ros contactos con el secretariado.

Santiago Alegre Gómez

287