RESUMO EXECUTIVO - Vigo · 2018-07-26 · XERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO. CONCELLO DE VIGO...

INSTRUMENTO DE ORDENACION PROVISIONAL

DO CONCELLO DE VIGO

XUÑO 2018 XERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO

V.4. Documento para aprobación inicial

RESUMO EXECUTIVO

Data sinatura: 29/06/2018 CSV: 2AE454-BB3DDH-2A3134-BR7F4T-WRDV6T-HE Verificable en www.vigo.org/csv APROBACION INICIAL PLENO 18/07/18

XERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO. CONCELLO DE VIGO INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN PROVISIONAL

V.4. APROBACIÓN INICIAL RESUMO EXECUTIVO - XUÑO 2018

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RESUMO EXECUTIVO

SUSPENSIÓN LICENZAS

1. INTRODUCCIÓN

O Real Decreto Lexislativo 7/2015, de 30 de outubro, polo que se aproba o texto refundido da Lei de Solo

e Rehabilitación Urbana sinala, no seu artigo 25.3 que:

Nos procedementos de aprobación ou de alteración de instrumentos de ordenación urbanística, a

documentación exposta ao público deberá incluír un resumo executivo expresivo dos seguintes aspectos:

a) Delimitación dos ámbitos en que a ordenación proxectada altera a vixente, cun plano da súa situación, e

alcance da dita alteración.

b) Se for o caso, os ámbitos en que se suspendan a ordenación ou os procedementos de execución ou de

intervención urbanística e a duración da dita suspensión.

Así mesmo, o artigo 47 da Lei 2/2016, do 10 de febreiro, do solo de Galicia (LSG, no sucesivo) e o artigo

86.2 do seu Regulamento APROBADO por Decreto 143/2016, do 22 de setembro (RLSG), establecen que

“O acordo de aprobación inicial dos instrumentos de planeamento urbanístico determinará, por si só, a

suspensión do procedemento de outorgamento de licenzas naqueles ámbitos do territorio obxecto de

planeamento no caso en que as novas determinacións deste supoñan a modificación da ordenación

urbanística vixente. Para estes efectos, determinará expresamente as áreas afectadas pola suspensión.

Esta suspensión terá unha duración máxima de dous anos, contados desde a devandita aprobación inicial e,

en calquera caso, extinguirase coa aprobación definitiva do planeamento (artigo 47.2 da LSG).

En consonancia co disposto no número 1, debe entenderse que a suspensión determinada polo acordo de

aprobación inicial do planeamento tamén estará referida ás licenzas de parcelación, edificación e

demolición.”

O A tal efecto (art. 86.4. do RLSG) “ o documento en que se recolla a suspensión incorporará un resumo

executivo, o cal deberá expresar, polo menos, os seguintes aspectos:

a) No caso de que haxa ordenación proxectada, delimitación dos ámbitos a que esta altera a vixente, cun

plano da súa situación e determinación do alcance da dita alteración.

b) De ser o caso, os ámbitos en que se suspenda o outorgamento de licenzas e a duración da dita suspensión.

c) O alcance das licenzas que suspende, de acordo co establecido no número 3 deste artigo.”

O presente RESUMO EXECUTIVO do IOP de Vigo ten por obxecto, xa que logo, dar cumprimento aos

nomeados artigos, determinando as áreas afectadas pola suspensión e o seu alcance en relación co

disposto no artigo 86.3. do RLSG.




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2. INTERPRETACIÓN DO ACORDO DE SUSPENSIÓN DE LICENZAS POLA APROBACIÓN INICIAL DO IOP.

Con carácter previo á determinación do ámbito e do alcance da suspensión de licenzas procede

precisar cal é a interpretación que se debe dar ao acordo de suspensión de licenzas derivado da

aprobación inicial da IOP, que con carácter xeral afecta a todas as áreas do Termo Municipal de Vigo

resulta incompatible coa nova ordenación, tendo en conta que ningunha das ordenanzas previstas no

proxecto de IOP coincide mimeticamente coas do vixente Plan Xeral de Ordenación urbana do

29/03/1993 (PXOU-93).

Débese ter en conta que o PXOU-93 é actualmente o planeamento xeral vixente, mentres que a

ordenación prevista no IOP constitúe un mero futurible, subordinado ao resultado da información pública

e dos informes sectoriais preceptivos. Por tal motivo o acordo de suspensión de licenzas debe ser

interpretado “restritivamente”, en tanto que limita o exercizo lexítimo dos dereitos edificatorios

recoñecidos no planeamento urbanístico vixente por mor dun proxecto que carece aínda de aprobación

definitiva.

A finalidade da suspensión de licenzas tras a aprobación inicial dun instrumento de planeamento ten un

carácter preventivo ou cautelar , neste caso encamiñado a facilitar as previsións da nova ordenación

IOP, evitando que se frustren de antemán pola autorización, mentres se tramita, de novas edificacións

incompatibles coa nova ordenación.

Considéranse, nese senso, elementos fundamentais ou estruturais da ordenación proxectada os seguintes:

A tipoloxía edificatoria, o uso urbanístico característico (residencial, industrial, etc.) a altura máxima

permitida (número de andares e unidades métricas), as aliñacións da edificación en relación co viario ó

que da fronte, os fondos edificables en edificación pechada, a superficie e frontes mínimos no caso de

parcelacións, a catalogación das construcións, a clasificación de solo e a inclusión en polígonos ou áreas

de planeamento remitido.

No caso concreto da IOP, que ten un contido limitado e parcial, que soamente inclúe determinados

supostos de pasos a solo urbano consolidados, maioritariamente, e non inclúe ningún ámbito de

desenvolvemento (solo urbano non consolidado ou urbanizable) agás os xa desenvoltos de ESTURÁNS e

TOMÁS PAREDES, cómpre esquematizar, a modo de exemplo non exhaustivo, os tipos de cambios de

ordenación que poden darse entre a ordenación vixente (PXOU-93) e a aprobada inicialmente (IOP), e

a necesidade de inclusión ou non na área suxeita a suspensión de licenzas, segundo afecte aos

elementos fundamentais descritos no parágrafo anterior, no cadro seguinte:

TIPO DE CAMBIO PXOU 93-IOP COMENTARIO INCLUSION EN

SUSPENSIÓN DE LICENZAS

CLASIFICACIÓN Paso de SUP, SUNP ou SNU a

SUC con ordenanzas

Afecta a elemento

fundamental

SI

CATEGORIA DE

SOLO

Pasos de PERIs , UA, ou ED a

SUC

Inclusión en polígonos ou

áreas remitidas

SI




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CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso de ordenanza1.1. a

Ordenanzas distintas a 3 ou 4

Cambio de tipoloxía SI

CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso De Ordenanza 1.2. a

ordenanza distinta de 6


CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso de ordenanzas 1.3. a

ordenanzas 9 ou 10

Igual tipoloxía e uso

residencial

NON

CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso de ordenanzas 1.3 a

ordenanzas 3, 4, 6, 7 outras

ordenanzas diferentes das 9 e

10


CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso de ordena 2.2. a

ordenanzas 12


industrial

NON

CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso de ordena 2.2. a outras

ordenanzas


industrial

SI

CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Pasos de 3.1. a ordenanza 14 ,

sistemas locais ou xerais

Igual uso e tipoloxía zonas

verdes existentes

NON

CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Pasos de 3.2.3.3.,4.5. a

ordenanza 13 , sistemas locais

ou xerais

Igual uso e tipoloxía

equipamentos existentes

NON

CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Pasos de 3.1, 3.2. ou 3.3., 4.5.

ou 4.6. a Ordenanzas 3,4,6,7,9

ou 10

Afecta a elemento

fundamental

SI

3. ÁMBITO E ALCANCE DA SUSPENSIÓN DE LICENZAS.

O ámbito da suspensión de licenzas figura graficamente delimitado no xogo de planos a escala 1/ 2.000

que figura anexo a este Resumo executivo, e do que se facilitará un enlace para a súa consulta e o seu

acceso en rede dende a páxina web do Concello de Vigo.

Nestes planos figura delimitado o ámbito da IOP e sombreado cunha trama de cuadrícula de cor

vermellla os ámbitos concretos aos que se refire a suspensión de licenzas.

A interpretación destes planos debe facerse dun xeito individualizado para cada parcela que se

pretenda consultar, examinando primeiro se se encontra dentro da zona tramada graficamente, o que

suporá a consideración de parcela suspendida de licenzas, e, no caso de que non estivese na área

tramada pero si no ámbito da IOP, estudarase particularmente o grao de compatibilidade entre os dous

planeamentos (o da IOP aprobada inicialmente e o vixente anterior do PXOU 93) segundo os criterios de

compatibilidade anteriormente expostos: clasificación de solo, cualificación de solo, categoría de solo,

tipoloxía, uso característico, e aliñacións, sempre e cando as parcelas cumpran a condición de solo

urbano consolidado conforme ao disposto no artigo 17.a da LSG..




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O alcance da suspensión de licenzas na área tramada , de acordo co disposto no artigo 86.3. do RLSG,

afectará aos procedementos de outorgamento de licenzas de parcelación de terreos, edificación e

demolición nas áreas citadas, e non afectará:

a) As obras de mantemento, conservación e reforma, salvo no caso de obras de rehabilitación integral

que sexan equiparables á reconstrución total do edificio non xustificadas en razóns de urxencia ou que

supoñan un aumento do volume edificado.

b) Ás licenzas de primeira ocupación.

c) Aos proxectos que cumpran simultaneamente o instrumento de planeamento en vigor e a revisión ou

modificación deste, sempre que esta fose aprobada inicialmente.

d) Aos actos suxeitos ao trámite de comunicación previa, sempre e cando se trate de obras ou actos

para a implantación de usos ou actividades autorizados polo novo planeamento.

De acordo co disposto no artigo e 47.2 da LSG e 86.2 do RLSG a suspensión terá unha duración máxima

de dous anos, contados desde a aprobación inicial da IOP e, en calquera caso, extinguirase coa

aprobación definitiva da mesma.

Extinguidos os efectos da suspensión en calquera dos supostos previstos, non poderán acordarse novas

suspensións por idéntica finalidade, no prazo de catro anos (artigo 47.3 da LSG).

Para tal efecto, enténdese por idéntica finalidade a redacción, revisión ou modificación dun instrumento

de planeamento urbanístico da mesma natureza e obxectivos que o que motivou a primeira suspensión,

e que afecte ou inclúa o mesmo ámbito de planeamento.

Mentres dure a suspensión de licenzas, poderán autorizarse usos e obras provisionais nos termos do artigo

89 da LSG, e o artigo 204 do RLSG.

4. ANEXO DE PLANOS.

O anexo de planos a este Resumo executivo está composto por un conxunto de follas sobre a cartografía

oficial do Concello de Vigo, que compoñen a Serie R do IOP, con planos xeorreferenciados :

Serie R. ÁMBITO IOP E SUSPENSION LICENZAS (17 DIN A1) .....................................escala 1/5.000

Vigo, na data da sinatura dixital

Servizos técnicos Municipais


GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO. AYUNTAMIENTO DE VIGO INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN PROVISIONAL

V.4. APROBACIÓN INICIAL RESUMEN EJECUTIVO - JUNIO 2018

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RESUMEN EJECUTIVO

SUSPENSIÓN LICENCIAS

1. INTRODUCCIÓN

El Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

del Suelo y Rehabilitación Urbana señala, en su artículo 25.3 que:

En los procedimientos de aprobación o de alteración de instrumentos de ordenación urbanística, la

documentación expuesta al público deberá incluir un resumen ejecutivo expresivo de los siguientes extremos:

a) Delimitación de los ámbitos en los que la ordenación proyectada altera la vigente, con un plano de su

situación, y alcance de dicha alteración.

b) En su caso, los ámbitos en los que se suspendan la ordenación o los procedimientos de ejecución o de

intervención urbanística y la duración de dicha suspensión.

Así mismo, el artículo 47 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia (LSG, en lo sucesivo) y el

artículo 86.2 de su Reglamento APROBADO por Decreto 143/2016, de 22 de septiembre (RLSG),

establecen que “El acuerdo de aprobación inicial de los instrumentos de planeamiento urbanístico

determinará, por si solo, la suspensión del procedimiento de otorgamiento de licencias en aquellos ámbitos del

territorio objeto de planeamiento en el caso en que las novas determinaciones de este supongan la

modificación de la ordenación urbanística vigente. Para estos efectos, determinará expresamente las áreas

afectadas por la suspensión.

Esta suspensión tendrá una duración máxima de dos años, contados desde dicha aprobación inicial y, en

cualquier caso, se extinguirá con la aprobación definitiva del planeamiento (artículo 47.2 da LSG).

En consonancia con lo dispuesto en el número 1, debe entenderse que la suspensión determinada por el

acuerdo de aprobación inicial del planeamiento también estará referida a las licencias de parcelación,

edificación y demolición.”

A tal efecto (art. 86.4. del RLSG) “el documento en que se recoja la suspensión incorporará un resumen

ejecutivo, el cual deberá expresar, por lo menos, los siguientes aspectos:

a) En el caso de que haya ordenación proyectada, delimitación de los ámbitos en que esta altera la vigente,

con un plano de su situación y determinación del alcance de dicha alteración.

b) De ser el caso, los ámbitos en que se suspenda el otorgamiento de licencias y la duración de dicha

suspensión.

c) El alcance de las licencias que suspende, de acuerdo con lo establecido en el número 3 de este artículo.”

El presente RESUMEN EJECUTIVO del IOP de Vigo tiene por objeto, por lo tanto, dar cumplimento a los

nombrados artículos, determinando las áreas afectadas por la suspensión y su alcance en relación con

lo dispuesto en el artículo 86.3. del RLSG.




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2. INTERPRETACIÓN DEL ACUERDO DE SUSPENSIÓN DE LICENCIAS POR LA APROBACIÓN INICIAL DEL IOP.

Con carácter previo a la determinación del ámbito y del alcance de la suspensión de licencias procede

precisar cual es la interpretación que se debe dar al acuerdo de suspensión de licencias derivado de la

aprobación inicial del IOP, que con carácter general afecta a todas las áreas del Término Municipal de

Vigo resulta incompatible con la nueva ordenación, teniendo en cuenta que ninguna de las ordenanzas

previstas en el proyecto de IOP coincide miméticamente con las del vigente Plan General de Ordenación

urbana de 29/03/1993 (PGOU-93).

Se debe tener en cuenta que el PGOU-93 es actualmente el planeamiento general vigente, mientras que

la ordenación prevista en el IOP constituye un mero futurible, subordinado al resultado de la información

pública y de los informes sectoriales preceptivos. Por tal motivo el acuerdo de suspensión de licencias

debe ser interpretado “restrictivamente”, en tanto que limita el ejercicio legítimo de los derechos

edificatorios reconocidos en el planeamento urbanístico vigente debido a un proyecto que carece aún

de aprobación definitiva.

La finalidad de la suspensión de licencias tras la aprobación inicial de un instrumento de planeamiento

tiene un carácter preventivo o cautelar, en este caso encaminado a facilitar las previsiones de la nueva

ordenación IOP, evitando que se frustren de antemano por la autorización, mientras se tramita, de nuevas

edificaciones incompatibles con la nueva ordenación.

Se consideran, en este sentido, elementos fundamentales o estructurales de la ordenación proyectada

los siguientes: la tipología edificatoria, el uso urbanístico característico (residencial, industrial, etc.), la

altura máxima permitida (número de plantas y unidades métricas), las alineaciones de la edificación en

relación con el viario al que da frente, los fondos edificables en edificación cerrada, la superficie y frentes

mínimos en el caso de parcelaciones, la catalogación de las construcciones, la clasificación de suelo y

la inclusión en polígonos o áreas de planeamiento remitido.

En el caso concreto del IOP, que tiene un contenido limitado y parcial, que solamente incluye

determinados supuestos de pasos a suelo urbano consolidados, mayoritariamente, y non incluye ningún

ámbito de desarrollo (suelo urbano no consolidado o urbanizable) excepto los ya desarrollados de

ESTURÁNS y TOMÁS PAREDES, conviene esquematizar, a modo de ejemplo no exhaustivo, los tipos de

cambios de ordenación que pueden darse entre la ordenación vigente (PGOU-93) y la aprobada

inicialmente (IOP), y la necesidad de inclusión o no en el área sujeta a suspensión de licencias, según

afecte a los elementos fundamentales descritos en el párrafo anterior, en el cuadro siguiente:

TIPO DE CAMBIO PGOU 93-IOP COMENTARIO INCLUSIÓN EN

SUSPENSIÓN DE

LICENCIAS

CLASIFICACIÓN Paso de SUP, SUNP o SNU a

SUC con ordenanzas

Afecta a elemento

fundamental

SI




Página 3 de 4

CATEGORIA DE

SUELO

Pasos de PERIs, UA, o ED a SUC Inclusión en polígonos o

áreas remitidas

SI

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Paso de ordenanza1.1. a

Ordenanzas distintas a 3 o 4

Cambio de tipología SI

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Paso De Ordenanza 1.2. a

ordenanza distinta de 6


CUALIFICACIÓN

DE SOLO

Paso de ordenanzas 1.3. a

ordenanzas 9 o 10

Igual tipología y uso

residencial

NON

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Paso de ordenanzas 1.3 a

ordenanzas 3, 4, 6, 7 otras

ordenanzas diferentes de las 9

y 10


CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Paso de ordena 2.2. a

ordenanzas 12

Igual tipología y uso

industrial

NON

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Paso de ordena 2.2. a otras

ordenanzas

Igual tipología e uso

industrial

SI

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Pasos de 3.1. a ordenanza 14 ,

sistemas locales o generales

Igual uso y tipología zonas

verdes existentes

NON

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Pasos de 3.2. 3.3. ,4.5. a

ordenanza 13 , sistemas

locales o generales

Igual uso y tipología

equipamientos existentes

NON

CUALIFICACIÓN

DE SUELO

Pasos de 3.1, 3.2. o 3.3., 4.5. o

4.6. a Ordenanzas 3,4,6,7,9 o

10

Afecta a elemento

fundamental

SI

3. ÁMBITO Y ALCANCE DE LA SUSPENSIÓN DE LICENCIAS.

El ámbito de la suspensión de licencias figura gráficamente delimitado en el juego de planos a escala 1/

2.000 que figura anexo a este Resumen executivo, y del que se facilitará un enlace para su consulta y

acceso en red desde la página web del Ayuntamiento de Vigo.

En estos planos figura delimitado el ámbito del IOP y sombreado con una trama de cuadrícula de color

rojo los ámbitos concretos a los que se refiere la suspensión de licencias.

La interpretación de estos planos debe hacerse de un modo individualizado para cada parcela que se

pretenda consultar, examinando primero sí se encuentra dentro de la zona tramada gráficamente, lo que

supondrá la consideración de parcela suspendida de licencias, y, en el caso de que no estuviese en el

área tramada pero sí en el ámbito de la IOP, se estudiará particularmente el grado de compatibilidad

entre los dos planeamentos (el de la IOP aprobada inicialmente y el vigente anterior del PGOU 93) según

los criterios de compatibilidad anteriormente expuestos: clasificación de suelo, calificación de suelo,

categoría de suelo, tipología, uso característico, y alineaciones, siempre y cuando las parcelas cumplan

la condición de suelo urbano consolidado conforme a lo dispuesto en el artículo 17.a de la LSG..




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El alcance de la suspensión de licencias en el área tramada, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo

86.3. del RLSG, afectará a los procedimientos de otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos,

edificación y demolición en las áreas citadas, y no afectará:

a) A las obras de mantenimiento, conservación y reforma, salvo en el caso de obras de rehabilitación

integral que sean equiparables a la reconstrucción total del edificio no justificadas en razones de urgencia

lo que supongan un aumento del volumen edificado.

b) A las licencias de primera ocupación.

c) A los proyectos que cumplan simultáneamente el instrumento de planeamento en vigor y la revisión o

modificación de este, siempre que esta fuera aprobada inicialmente.

d) A los actos sujetos al trámite de comunicación previa, siempre y cuando se trate de obras o actos para

la implantación de usos o actividades autorizados por el nuevo planeamento.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo y 47.2 de la LSG y 86.2 del RLSG la suspensión tendrá una

duración máxima de dos años, contados desde la aprobación inicial de la IOP y, en cualquiera caso, se

extinguirá con la aprobación definitiva de la misma.

Extinguidos los efectos de la suspensión en cualquiera de los supuestos previstos, no podrán acordarse

nuevas suspensiones por idéntica finalidad, en el plazo de cuatro años (artículo 47.3 de la LSG).

Para tal efecto, se entiende por idéntica finalidad la redacción, revisión o modificación de un instrumento

de planeamiento urbanístico de la misma naturaleza y objetivos que el que motivó la primera suspensión,

y que afecte o incluya el mismo ámbito de planeamiento.

Mientras dure la suspensión de licencias, se podrán autorizar usos y obras provisionales en los términos del

artículo 89 de la LSG, y el artículo 204 do RLSG.

4. ANEXO DE PLANOS.

El anexo de planos a este Resumen ejecutivo está compuesto por un conjunto de hojas sobre la

cartografía oficial do Ayuntamiento de Vigo, que componen la Serie R del IOP, con planos

georreferenciados:

Serie R. ÁMBITO IOP Y SUSPENSIÓN LICENCIAS (17 DIN A1) .....................................escala 1/5.000

Vigo, en la fecha de la firma digital

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