Manuel Gutiérrez González

Resumen del Libro Derecho Parlamentario

Organización y Funcionamiento del Congreso Dr. Juan Carlos Cervantes Gómez

Función Fundamento Jurídico Descripción Ejemplo

Función Deliberativa

Esta función no esta prevista de forma expresa en la constitución. Sin embargo del artıculo 72 Constitucional, preve el desarrollo de discusiones ya que establece “Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucion no sea exclusiva de alguna de las Camaras, se discutira sucesivamente en ambas”. Por su parte el Reglamento de la Cámara de Diputados y del Senado de la República prevén las reglas que regulan la discusión de los asuntos en el Pleno y en Comisiones.

La función deliberativa es considerada el pilar de los sistemas democráticos, ya que a través de ésta se pueden llegar a constituir decisiones con características democráticas. No obstante la utilidad que la deliberación tiene para la democracia se ha visto seriamente cuestionada, el hecho es que a la fecha ésta representa el mejor mecanismo para insertar el carácter democrático a las decisiones públicas. La función deliberativa es una función más bien instrumental, ya que se emplea para llevar a cabo prácticamente todos los cometidos del Poder Legislativo; ésta se realiza mediante la celebración de deliberaciones sobre los asuntos que son puestos a consideración de las Cámaras del Congreso.

Discusiones de asuntos en el Pleno y en las Comisiones.

Función Legislativa

Artículo 71 y 72 constitucional Esta función es una de las actividades más importantes que lleva a cabo el Estado, de ejercerse de manera formal o material; en sentido formal es la función desarrollada por el Congreso o Parlamento. Desde el punto de vista formal, es la actividad que el Estado realiza por conducto de los órganos que de acuerdo con el régimen constitucional, forman el Poder Legislativo. En nuestro sistema, el órgano que ejerce formalmente esta función es el Congreso de la Unión, y es considerada su función esencial, debido a lo que se le denomina Poder Legislativo.

• Proceso Legislativo. • Iniciativa. • Exposición de motivos. • Dictaminación. • Declaratoria de Publicidad. • Discusión en el Pleno.

Control Parlamentario (Político) • El control de legislación se caracteriza por la emisión de normas de carácter imperativo, abstracto, general e impersonal, que tienen como propósito fundamental: Regular la ejecución de los planes y programas, hacer más transparentes el uso y destino de los fondos públicos y generar criterios de conducta en el servicio público.

• Control presupuestal: Aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación y la aprobación de la Cuenta Pública.

• El control político tiene que ver con la fiscalización del uso y destino de los recursos públicos.

Periodo de Sesiones (Artículo 65 y 66 Constitucional)

Las sesiones plenarias, constituye uno de los medios de control característicos del Poder Legislativo, éste se ejerce a través de las críticas y los señalamientos que los legisladores hacen en la tribuna de su Cámara.

Acuerdo por el que se postula a las diputadas y a los diputados que habrán de integrar la Mesa Directiva para el primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura Gaceta Parlamentaria, número 4351-II, sábado 29 de agosto de 2015. http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/ago/20150829-II.pdf De la Secretaría General de la Cámara de Diputados

Manuel Gutiérrez González

Función Fundamento Jurídico Descripción Ejemplo

Función de control

Informe en la Sesión Constitutiva de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados Gaceta Parlamentaria, número 4351-I, sábado 29 de agosto de 2015. http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/ago/20150829-I.pdf

Informe Presidencial (Artículo 69 Constitucional)

La obligación del Presidente de la República de presentar un informe por escrito en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país.

Acuerdo relativo al análisis del Tercer Informe de Gobierno del presidente de la República. Gaceta Parlamentaria, número 4358-III, martes 8 de septiembre de 2015. http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/sep/20150908-III.pdf

Comparecencias de Funcionarios (Artículo 69 Constitucional)

El control puede manifestarse a través de actuaciones de los legisladores o de los grupos (preguntas, interpelaciones, intervenciones en debates), que no expresan la voluntad de la Cámara, pero cuya capacidad de fiscalización sobre el gobierno no cabe negar, bien porque pueden debilitarlo o hacerlo rectificar, bien porque pueden incidir en el control social o en el control político electoral. Este es control del gobierno que realizan las minorías, representadas en los Parlamentos. Las comparecencias son audiencias en las que los funcionarios citados deben contestar las cuestiones que les planteen los legisladores. Es mediante estas preguntas que el Congreso ejerce un control, que si bien es imperfecto, contribuye a informar a los legisladores sobre determinados asuntos, para posteriormente, ejercer otros controles vía legislación o a partir de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se aprueban el calendario y el formato de las comparecencias ante comisiones de funcionarios de la Administración Pública Federal, con motivo del análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de la República http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/oct/20151019-VI.pdf

Controles financieros La ejecución del presupuesto es responsabilidad exclusiva del Poder Ejecutivo, mientras en la evaluación y control comparte la responsabilidad con el Poder Legislativo en fases distintas. El control a priori del presupuesto lo ejerce el legislativo. Cuando los controles son previos al pago de las partidas presupuestales se habla de control preventivo, el cual fundamentalmente está a cargo del Ejecutivo, -no obstante, como más adelante comentaremos, el Legislativo también puede intervenir en esta fase-, y después del pago se habla de un control a posteriori, el cual ejercen ambos poderes. Para ejercer los controles financieros, la Cámara de Diputados cuenta con diversos mecanismos, para supervisar el gasto del gobierno. En lo que toca a la aprobación del presupuesto, ésta no sólo es un medio de control, sino también de equilibrio, ya que a través de éste, el Legislativo, está en posibilidad de defenderse de una inadecuada política financiera del Ejecutivo que pretenda reducir arbitrariamente sus recursos.

Ratificación de nombramientos (Artículo 76 Constitucional Fracción II)

Algunos de los nombramientos que realiza el Presidente de la Republica, requieren la ratificacion del Senado. De acuerdo con lo dispuesto por la Fraccion II del artıculo 76

Versión de la Sesión Ordinaria del 2 de septiembre de 2015 http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/versiones/22612-2015-09-03-02-56-53.html

Manuel Gutiérrez González

Función Fundamento Jurídico Descripción Ejemplo constitucional, estos funcionarios son: El Procurador General de la República; los agentes diplomáticos; cónsules generales; coroneles y demás jefes superiores del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda.

Facultad de Investigación La facultad de investigación no sólo es un medio de control, sino que también coadyuva con la función legislativa, la presupuestal y la jurisdiccional

Acuerdo por el que se crea una comisión de investigación del daño ecológico y social generado por Pemex. Gaceta Parlamentaria, número 2240, miércoles 25 de abril de 2007.

Función Financiera

Presupuesto de Egresos (Artículo 74 Fracción VI)

Esta función consistente en la aprobación de los gastos e ingresos del Estado, es decir la aprobación de las contribuciones que deben ser pagadas por los ciudadanos, así como del gasto que debe ejercer el gobierno. En nuestro sistema la facultad financiera en lo que corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federación, es ejercida en forma exclusiva por la Cámara de Diputados, no así las contribuciones y empréstitos que son aprobados por el Congreso.

Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/oct/20151019-IV.pdf

Función Administrativa

Artículo 37 fracción VI Constitucional (Permiso de trabajar para Gobierno Extranjero) Artículo 88 Constitucional (Permiso del Presidente por ausentar del territorio Nacional)

La función administrativa en el caso del Congreso, la ejerce a través de varias de las facultades que tiene conferidas por la Constitución y las leyes. Otra importante facultad administrativa, es la declaración de procedencia a cargo de la Cámara de Diputados, reglamentada en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, que pudiera considerarse una función jurisdiccional; sin embargo, es evidente que la Cámara no prejuzga, sólo concede la autorización a los órganos de procuración de administración de justicia para juzgar a uno de sus miembros o a cualquier otro funcionario con fuero, razón por la que se le da la calidad de acto administrativo.

• Admitir nuevos estados a la Unión; • Formar nuevos estados dentro de los límites de los

existentes; • Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la

Federación; • Crear y suprimir empleos públicos de la Federación y

señalar, aumentar o disminuir sus dotaciones; • Conceder licencia al Presidente de la República; y • Aceptar la renuncia al cargo de Presidente de la República, • Asimismo podemos incluir; conceder permiso a los

ciudadanos que pretendan prestar servicios oficiales a un gobierno extranjero y;

• Conceder permiso a los ciudadanos que deseen aceptar o usar condecoraciones extranjeras en los términos del artículo 37 constitucional.

• Declaración de procedencia

Función de Información

La función de información consiste en trasmitir mediante distintos procesos información que puede influir en las decisiones de los destinatarios, los cuales en el caso del Parlamento son fundamentalmente la opinión pública en general, los grupos específicos de interés y en forma especial los electores, que son los titulares del poder políticos.

Canal del Congreso http://www.canaldelcongreso.gob.mx/

Función de Gestoría

En nuestro país, por muchos años, esta función ha sido de gran importancia, pues los legisladores han impulsado ante las autoridades de los distintos ámbitos los intereses de sus electores. No obstante, lo importante que resulta esta función, en los últimos años ha sido fuertemente criticada, pues se señala que los legisladores deben concentrar todos sus esfuerzos en su labor al interior de su cámara. Sin embargo, como puede observarse, esta labor dotada de una fuerte carga política, tiene gran importancia en distintos sistemas constitucionales, en el caso del Congreso de los Estados Unidos, es una función primordial, que se ejerce a través de las relaciones que los

Manuel Gutiérrez González

Función Fundamento Jurídico Descripción Ejemplo legisladores tienen con sus electores; es decir, la labor de servicio que realizan los legisladores a favor de los residentes de su estado o distrito que solicitan ayuda para resolver problemas de índole personal el gobierno federal.