RESUMEN DEL ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA A NIVEL

NACIONAL

DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diciembre 2010

ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS ZEE A NIVEL NACIONAL(II Plan Operativo Bienal 2008-2010)

I. INTRODUCCION

El Ministerio del Ambiente tiene como función específica, establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el Ordenamiento Territorial Nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir este proceso (Decreto Legislativo Nº 1013, Art. 7º, inciso c), a su vez, en virtud al Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (D.S Nº 087-2004-PCM), dirigir los procesos de gestión de la Zonificación Ecológica Económica, llevar un registro de los mismos, elaborar concertadamente el Plan Operativo Bienal y evaluar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE a nivel nacional.

Este informe reporta el seguimiento a los procesos de ZEE que conforman el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010, y tiene por objetivo orientar y planificar los procesos de ZEE que se desarrollan en el país, en los niveles de macro, meso y micro Zonificación Ecológica Económica. Algunos procesos ya se concluyeron y un porcentaje significativo se vienen ejecutando en los respectivos ámbitos político-administrativos de los gobiernos regionales y locales con el acompañamiento y seguimiento del MINAM.

Sin embargo, existen procesos que han logrado un mínimo grado de avance y requieren un mayor impulso local por parte de las nuevas autoridades electas y la asistencia técnica del MINAM para desarrollar satisfactoriamente sus procesos.

II. EVALUACION DE LOS PROCESOS DEL PLAN OPERATIVO BIENAL DE ZEE

El MINAM como responsable de la elaboración e implementación del II Plan Operativo Bienal de ZEE, realizó el seguimiento respectivo a todos los procesos inscritos, materia de este reporte. Para tal fin, durante el periodo 2008-2009 se enviaron oficios múltiples a los Gobiernos Regionales (Nº 038-2008-DVMDERN/MINAM) y Locales (Nº 007-2009-DGOT-DVMDERN/MINAM) con la finalidad de solicitar el estado de avance de los procesos de ZEE y OT inscritos en el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010.

En el 2010 se emitieron los Oficios Múltiples Nº 010-2010-DVMDERN/MINAM (24.feb.2010) y Nº 052-2010-DVMDERN (08.set.2010) a los Gobiernos Regionales y Locales, para que remitan sus avances de ZEE y OT del ámbito territorial establecidos en dicho plan.

Las coordinaciones se efectuaron con los responsables técnicos de la ejecución de los procesos de ZEE en sus respectivas jurisdicciones territoriales, a través de diversos medios de comunicación de distancia (cartas, fichas técnicas, facsímiles, correos electrónicos y por teléfono) y de manera personal, cuando los responsables regionales y locales visitaban las instalaciones del MINAM. En estas coordinaciones se les solicitaba el estado de avance respectivo, con la finalidad de dar cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Operativo Bienal. Para tal efecto, la información presentada está sustentada en la documentación impresa y/o en formato digital para corroborar la situación del estado de avance.

Para el análisis y evaluación de los reportes enviados se tuvo en consideración la Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica Económica” (D.C.D. Nº 010-2006-CONAM/CD) y el Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (D.S Nº 087-2004-PCM).

Finalmente, es importante señalar que los criterios usados para evaluar el estado de avance de los procesos de ZEE se basa en un cuadro de ponderación elaborado por la Dirección General de Ordenamiento Territorial, con la finalidad de contar con un indicador adecuado de las tres primeras

etapas que comprende el proceso (inicial, formulación y aprobación) y que se detalla a continuación:

Nro. ACTIVIDADESAvance

%ETAPA INICIAL 5En el Plan Operativo Bienal de ZEE – OT 5ETAPA DE FORMULACION 90

1Ordenanza Regional /Municipal que declara de interés la ZEE y OT, conformación de la Comisión Técnica Regional / Comisión Técnica Local y respectivo reglamento

10

2 Con PIP aprobado 53 En la Programación Multianual de Inversión Pública 54 Equipo Técnico 105 Recopilación, Sistematización, Generación Información Temática 206 Fase de Análisis 107 Fase de Evaluación (Modelamiento) 208 Fase de Validación 59 Conformidad del MINAM 5

ETAPA DE APROBACION 5Ordenanza Regional/Municipal que aprueba la ZEE 5

100

III. DEFINICION DE CADA UNO DE LOS PROCESOS

3.1 NIVELES DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

Los estudios de ZEE han sido formulados y/o ejecutados en tres niveles o escalas de acuerdo con la dimensión, naturaleza y objetivos planteados, conforme a lo estipulado en el Reglamento de ZEE (Art. 4º del D.S Nº 087-2004-PCM).

NIVEL MACRO MESO MICRO

Objetivo

Contribuir a la elaboración y aprobación de políticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en los ámbitos macroregional y regional.La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250,000.

Contribuir a la elaboración y aprobación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de desarrollo, en ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés.La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100,000.

Contribuir a la elaboración, aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas específicos de ámbito local, el ordenamiento y acondicionamientos territorial, así como al desarrollo urbano.La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25,000.

III.2 PROCESOS DE ZEE A NIVEL DEPARTAMENTAL

1. AMAZONAS

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito % avanceNivel

de ZEE

AMAZONASAmazonas 100 Macro

Condorcanqui Nieva 25 Micro

2. ANCASH

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Cuenca % avanceNivel de

ZEE

ANCASH

Ancash25 Macro

Yungay, Huaraz, Casma

Microcuenca del Rio Yautan

80 Micro

Bolognesi

Cuenca alta del Rio Pativilca,

Cuenca del Rio Fortaleza y

Subcuenca del Rio Vizcarra-

Ancash

5 Meso

Casma, Yungay, Huaraz

Cuenca del Rio Casma

5 Meso

Santa Cruz, Yungay, Carhuaz,

Huaraz, Catac, Bolognesi

Cuenca Media y Alta del Rio

Santa5 Meso

Santa, Huarmey

Las cuencas Lacramarca,

Nepeña, Culebras,

Huarmey y Zonas Marino

Costeras

5 Meso

3. APURIMAC

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito%

avanceNivel de

ZEE

APURIMACApurímac 85 Macro

Abancay Tamburco 5 Micro

4. AREQUIPA

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Cuenca%

avance

Nivel de

ZEE

AREQUIPA

Arequipa 25 MacroLa Unión Sub Cuenca del Cotahuasi 90 MicroCastilla,

Caylloma, Camaná

Cuenca Caman-Majes-Colca incluida Sub Cuenca incluida la

Sub Cuenca Quilca-Siguas 15 Meso

5. AYACUCHO

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito%

avanceNivel

de ZEE

AYACUCHO

Ayacucho 40 Macro

Huamanga 5 MesoSan Juan Bautista 15 Micro

Huanta 5 Meso

6. CAJAMARCA

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito Otros%

avanceNivel de

ZEE

CAJAMARCA

Cajamarca95 Macro

San Ignacio Tabaconas

Comunidad Campesina San

Miguel de Tabaconas

90 Micro

Jaén 40 Meso

Hualgayoc -Bambamarca

20 Meso

Cajamarca 15 Meso

Celendín 10 Meso

San Pablo 10 Meso

San Ignacio 5 Meso

San Marcos 5 Meso

7. CALLAO

Ámbito Territorial

Provincia Constitucional % avance Nivel de ZEE

CALLAO Callao 100 Micro

8. CUSCO

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros%

avance

Nivel de

ZEE

CUSCO

Cusco100 Macro

CanchisSubcuenca

del Rio Pitumarca

65 Micro

Espinar 5 Meso

Canchis Pitumarca

Cc. Cc. Ananiso

5 Micro

Cc. Cc. Pitumar

ca5 Micro

Cc. Cc. Uchullu

cllo5 Micro

Cc. Cc. Pampac

hiri5 Micro

La Convención

Echarate 5 Micro

9. HUANCAVELICA

Ámbito Territorial Departamento Provincia Distrito % avanceNivel

de ZEE

HUANCAVELICA

Huancavelica 35 Macro

Churcampa5 Meso

Huancavelica Huancavelica 5 Micro

10. HUÁNUCO

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito Cuenca%

avance

Nivel de

ZEE

HUANUCO

Huánuco 25 Macro

HuamaliesMicrocuenca del

Rio Contan25 Meso

11. ICA

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito % avanceNivel de

ZEE

ICA

Ica 20 Meso

Pisco

Paracas 5 MicroSan Andres 5 Micro

Pisco 5 MicroHumay 5 Micro

Independencia 5 Micro

12. JUNIN

Ámbito Territorial

Departamento

Provincia (s) Distrito Cuenca Otros %

avance

Nivel de

ZEE

JUNIN

Junín40 Macro

Satipo95 Meso

Rio Negro 60 Micro

Chanchamayo70 Meso

Pichanaqui 5 Micro

Jauja, Huancayo

(*)

Mancomunidad

Municipal del Yacus

15 Micro

Jauja

Microcuenca del Rio

Yanamarca5 Micro

(*) Conformado por 12 distritos: Paca, San Pedro de Chunan, Ataura, Huamali. Masma, Chicche, Julcán, Molinos, Huertas, Pancán, Yauli, Ricran. Jauja.

13. LA LIBERTAD

Ámbito Territorial

Departamento Provincia % avance Nivel de ZEE

LA LIBERTADLa Libertad 20 Meso

Sanchez Carrión 5 Micro

14. LAMBAYEQUE

Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE

LAMBAYEQUE Lambayeque 55 Meso

15. LORETO

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros % avance Nivel de ZEE

LORETO

Loreto 35 Macro

Datem del Marañón

Cuencas de los Ríos Pastaza - Morona

90 Meso

Comunidades Nativas Wambis, Achuar, Candoshi y Quechua de

Pastaza. Morona y Andoas.5 Micro

Loreto 5 Meso

Ramón Castilla

5 Meso

Ucayali

ContamanaLos Caserios: Tres Unidos, San Luis de Charashmana, Manco

Capac, La Cumbe.90 Micro

Pampa Hermosa

Las Comunidades Nativas de Isolaya y La Libertad

90 Micro

16. MADRE DE DIOS

Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE

MADRE DE DIOS Madre de Dios 100 Macro

17. MOQUEGUA

Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE

MOQUEGUA Moquegua 40 Meso

18. PASCO

Ámbito Territorial Departamento Provincia % avanceNivel de

ZEE

PASCO Pasco Oxapampa 70 (*) Meso

(*) Porcentaje de avance del proceso de ZEE de la provincia, en el marco del proceso departamental.

19. PIURA

Ámbito Territoria

l

Departamento Provincia Distrito Otros%

avance

Nivel de

ZEE

PIURA

Piura 75 Macro

Ayabaca 40 Meso

Sechura 5 Meso

Talara, Sechura y Paita

La Franja Litoral

5 Micro

Huancabamba El Carmen de La Frontera

5 Meso

20. PUNO

Ámbito Territoria

lDepartamento Provincia Cuenca % avance Nivel de ZEE

PUNO

Puno 90 Macro

(*)

Zona Norte5 Micro

Zona Centro 5 Micro

Zona Sur 5 Micro

(*) La ubicación geográfica de las cuencas están relacionadas con todo el territorio departamental dividido en tres zonas: norte, centro y sur.

21. SAN MARTÍN

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros%

avanceNivel de

ZEE

SAN MARTIN

San Martin 100 Macro

LamasSan Roque de

Cumbaza, Lamas, Rumisapa

Subcuenca del Rio

Cumbaza100 Meso

Moyobamba 100 MesoRioja 100 Meso

Tocache 100 Meso

Rioja Nueva Cajamarca 90 Meso

Tocache PólvoraLos Caserios: Santa Rosa de La Cumbre y Nuevo San Martin-Pueblo Viejo (Distrito de Campanilla), Nuevo San Martin y Sargento Lores de Balsayacu

90 Micro

Picota ShamboyacuLos Caserios: Santa Rosa, Lejía, Nueva Amazonas, Simón Bolívar, Chambira, Vista Alegre, Alto Jorge

Chávez, Alto Ponasa y Paraíso90 Micro

San Martin ChazutaLos Caserios de Masuck Llacta, Ramón Castilla,

Siambal90 Micro

Bellavista Alto Biavo Los Caserios de Nuevo Trujillo, Puerto Franco 85 MicroLamas 40 MesoPicota 40 Meso

El Dorado 20 MesoHuallaga 20 Meso

San Martin 20 MesoSoritor 15 Micro

Bellavista 5 MesoMariscal Cáceres

5 Meso

22. TACNA

Ámbito Territorial

Departamento Provincia Distrito % avance Nivel de ZEE

TACNA

Tacna 85 Meso

Jorge BasadreIlabaya 85 Micro

Locumba 15 Micro

23. TUMBES

Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE

TUMBES Tumbes 35 Meso

24. UCAYALI

Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE

UCAYALI Ucayali 50 Meso

CONCLUSIONES

Los procesos de Macro Zonificación Ecológica Económica de los departamentos de Madre de Dios y Cusco, así como la Micro Zonificación Ecológica Económica de la Provincia Constitucional del Callao, se concluyeron satisfactoriamente de acuerdo al marco legal vigente. Asimismo, los procesos de Meso ZEE de Rioja y Moyobamba están aprobados con las ordenanzas municipales respectivas.

El Gobierno Regional del departamento de Cajamarca aprobó su proceso con ordenanza regional y se encuentra regularizando el levantamiento de observaciones realizadas por el equipo técnico del MINAM, para su conformidad.

La Macro ZEE de la cuenca de los ríos Pastaza-Morona tiene un avance del 90%. Falta la remisión al MINAM del documento final que integra el levantamiento de observaciones para dar la conformidad y la aprobación respectiva para la Ordenanza Municipal.

La Meso ZEE del departamento de Puno presenta un estado de avance del 90%, mientras que los departamentos de Tacna y Apurímac tienen un avance del 85%.

Los procesos a nivel departamental, provincial y distrital reportan dificultades como la falta de financiamiento, el cambio de decisores políticos y otros motivos de coyuntura electoral que han conllevado a la paralización o retraso del proceso de ZEE y OT.

Los procesos de ZEE en regularización, están siendo evaluados por el equipo técnico del MINAM, con la finalidad de dichos procesos se adecuen al marco legal vigente.

Los departamentos de Amazonas, San Martín y Madre de Dios han iniciado actividades para formular sus planes de Ordenamiento Territorial en sus ámbitos territoriales.

La Provincia Constitucional del Callao se encuentra en la etapa de monitoreo, evaluación y actualización así como en la aplicación de la Micro ZEE, además dispone de un Plan de Ordenamiento Territorial al 2020 en proceso de aprobación. Asimismo, se debe mencionar que la Micro ZEE viene siendo utilizada en los distritos de La Punta y Ventanilla como instrumento técnico orientador para el uso sostenible del territorio.

RECOMENDACIONES

Los Gobiernos Regionales y Locales deben realizar el seguimiento de los procesos de ZEE y OT en sus ámbitos jurisdiccionales conforme al Artículo Nº 29 del D.S Nº 087-2004-PCM en los distintos niveles de ZEE, con la finalidad de impulsar su culminación dentro de la normativa legal vigente. Siendo parte del MINAM tanto como los Gobiernos Regionales y Locales el cumplimiento del Reglamento de Zonificación Ecológica Económica, para su correcta aplicación.

Las nuevas autoridades regionales, provinciales y distritales deben asumir un mayor compromiso político en sus ámbitos territoriales, a fin de concretizar de manera exitosa los procesos de ZEE que se llevan a cabo en el Plan Operativo Bienal.

Los actuales decisores políticos y los equipos técnicos de de ZEE y OT de los Gobiernos Regionales, en base a la asistencia técnica brindada por el MINAM, deben fortalecer las capacidades humanas en sus ámbitos político-administrativos.

Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer las coordinaciones en todas las etapas del proceso de ZEE con todos los sectores involucrados en el proceso.