3

La actualización de los Lineamientos para el periodo 2016-2021que se expone en el presente documento es el resultado de unlargo periodo de trabajo que culminó en abril del presente añocon su aprobación por el 7mo. Congreso del Partido y poste-riormente en julio, por la Asamblea Nacional del Poder Popular(ANPP).

Para la mejor comprensión del trabajo realizado y de las acti-vidades que aún están en proceso,se expone a continuaciónel siguiente resumen.

Resumen del Proceso de TrabajoLa propuesta fue presentada inicialmente al Buró Político delComité Central del Partido Comunista de Cuba, realizándoselos ajustes indicados.

En enero de 2016 se analizó en un Pleno del Comité Centraldel Partido Comunista de Cuba. En general los criterios emi-tidos coincidieron con su contenido, ratificaron su pertinenciay generaron 72 opiniones que enriquecieron el documento.

Desde el 1ro. al 5 de marzo de 2016 la versión ajustada fuesometida a consultas en reuniones en las provincias con lasdelegaciones al 7mo. Congreso y más de 3 mil 500 invita-dos, en las que se realizaron 149 propuestas, de las que seaceptaron e incluyeron en una nueva versión 126, para un84,5%.

Como resultado se presentó el proyecto al 7mo. Congreso,en el que se aprobaron 27 propuestas que motivaron la adi-ción de 6 Lineamientos y el ajuste de 21, para un total de 274Lineamientos.

4

El 21% de los Lineamientos aprobados en el 6to. Congresodel Partido fueron implementados totalmente y el 78% seencuentra en diferentes fases de implementación. Desde me-diados de 2013 se trabajó en las transformaciones más pro-fundas.

Al evaluar el proceso de implementación, el Primer Secretariodel Comité Central del Partido, General de Ejército Raúl CastroRuz, en su Informe Central al Congreso expresó: al valorar elritmo de las transformaciones en curso, no debe perderse devista el hecho de que en el caso de Cuba jamás puede permitir-se la aplicación de las llamadas “terapias de choque”, frecuente-mente empleadas en detrimento de las clases más humildes dela sociedad. Esta premisa, que se corresponde con el principiode que nadie quedará desamparado, condiciona en gran medi-da la velocidad de la actualización del modelo económico cuba-no, en lo cual es innegable la influencia de la crisis económicainternacional y en particular los efectos del bloqueo económicocontra Cuba.El estado actual de la implementación y las cifras expuestas de-muestran que la actualización de los Lineamientos constituyeuna continuidad de los aprobados en el 6to. Congreso, precedi-dos de una masiva participación popular, la cual demostró elapoyo de la gran mayoría de la población a la actualización delmodelo económico y social.

Por último, en el mes de julio durante las sesiones de trabajode la ANPP, y por recomendación del 7mo. Congreso del Par-tido, la actualización de los Lineamientos fue analizada en suscomisiones y en la sesión plenaria, donde se respaldó su perti-nencia y se realizaron 37 propuestas, de ellas 33 modificacio-nes y 4 para la incorporación de nuevos Lineamientos.

5

De forma paralela, a partir del mes de junio y por decisión delCongreso, comenzó la consulta con amplios sectores de lasociedad de dos importantes documentos: la Conceptualiza-ción del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo So-cialista y el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Socialhasta 2030: Propuesta de Visión de la Nación, Ejes y SectoresEstratégicos.

El 7mo. Congreso facultó al Pleno del Comité Central del Par-tido para aprobar los ajustes en la Actualización de los Linea-mientos que puedan derivarse de las referidas consultas.

Teniendo en cuenta lo anterior, la propia Asamblea Nacionaldel Poder Popular aprobó que sus 37 propuestas se incorpo-raran a las generadas como resultado de las consultas am-pliadas a que están siendo sometidos los dos documentosreferidos y se evaluaran de conjunto en el Pleno del ComitéCentral del Partido Comunista de Cuba de diciembre de 2016,a los efectos de realizar los ajustes correspondientes a losLineamientos actualizados, los que serán publicados paraconocimiento y dominio de toda la sociedad.

A continuación, se relacionan los 274 Lineamientos aproba-dos en el 7mo. Congreso.

I. MODELO DE GESTIÓN ECONÓMICALINEAMIENTOS GENERALES

1. La planificación socialista seguirá siendo la vía principalpara la dirección de la economía y continuará su transforma-ción, garantizará los equilibrios macroeconómicos fundamen-tales y los objetivos y metas para el Desarrollo Económico y

6

Social a largo plazo. Se reconoce la existencia objetiva de lasrelaciones del mercado, influyendo sobre el mismo y conside-rando sus características.

2. El Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socia-lista reconoce la propiedad socialista de todo el pueblo sobrelos medios de producción fundamentales, como la forma prin-cipal en la economía nacional. Además, reconoce, entre otras,la propiedad cooperativa, mixta y la privada de personas natu-rales o jurídicas cubanas o totalmente extranjeras. Todasinteractúan de conjunto.

3. En las formas de gestión no estatales no se permitirá laconcentración de la propiedad y la riqueza en personas jurídi-cas o naturales, lo que se regulará.

4. El sistema de dirección de la economía abarca el sistemaempresarial estatal, la actividad presupuestada, las diferen-tes modalidades de las asociaciones económicas internacio-nales y demás formas de propiedad y gestión, con el objetivode garantizar el carácter integral del sistema de planificación.

5. Continuar fortaleciendo el papel del contrato como instru-mento esencial de la gestión económica, elevando la exigen-cia en su cumplimiento en las relaciones entre los actoreseconómicos.

6. Exigir la actuación ética de los jefes, los trabajadores y lasentidades, así como fortalecer el sistema de control interno.El control externo se basará, principalmente, en mecanismoseconómico-financieros, sin excluir los administrativos, hacién-dolo más racional.

7

7. Continuar fortaleciendo la contabilidad para que constituyauna herramienta en la toma de decisiones y garantice la fiabi-lidad de la información financiera y estadística, oportuna yrazonablemente.

ESFERA EMPRESARIAL

8. Continuar otorgando gradualmente a las direcciones de lasentidades y del sistema empresarial nuevas facultades, defi-niendo con precisión sus límites sobre la base del rigor en eldiseño y aplicación de su sistema de control interno, así comomostrando en su gestión administrativa orden, disciplina y exi-gencia. Evaluar de manera sistemática los resultados de laaplicación y su impacto.

9. Las empresas deciden y administran su capital de trabajo einversiones hasta el límite previsto en el plan; sus finanzasinternas no podrán ser intervenidas por instancias ajenas alas mismas; ello solo podrá ser realizado mediante los proce-dimientos legalmente establecidos.

10. Avanzar en el perfeccionamiento del sistema empresarial,a partir de otorgarle nuevas facultades para su funcionamien-to, a fin de lograr empresas con mayor autonomía y competi-tividad. Elaborar la norma jurídica que regule integralmente laactividad empresarial.

11. Las empresas y cooperativas que muestren sostenida-mente en sus balances financieros pérdidas, capital de traba-jo insuficiente, que no puedan honrar con sus activos lasobligaciones contraídas o que obtengan resultados negativosen auditorías financieras, se podrán transformar o serán so-

8

metidas a un proceso de liquidación, cumpliendo con lo quese establezca.

12. Continuar avanzando en la implantación del principio deque los ingresos de los trabajadores y sus jefes en el sistemade entidades de carácter empresarial, estén en correspon-dencia con los resultados que se obtengan.

13. Las empresas y las cooperativas pagarán a los consejosde la administración municipal donde operan sus estableci-mientos, un tributo territorial, definido centralmente, teniendoen cuenta las particularidades de cada municipio, para contri-buir a su desarrollo, que constituya fuente para financiar gas-tos corrientes y de capital.

14. Priorizar y continuar avanzando en el logro del ciclocompleto de producción mediante los encadenamientos pro-ductivos entre organizaciones que desarrollan actividadesproductivas, de servicios y de ciencia, tecnología e innovación,incluidas las universidades, que garanticen el desarrollorápido y eficaz de nuevos productos y servicios, conestándares de calidad apropiados, que incorporen los re-sultados de la investigación científica e innovación tecno-lógica, e integren la gestión de comercialización interna yexterna.

LAS COOPERATIVAS

15. Avanzar en el experimento de las cooperativas no agrope-cuarias, priorizando aquellas actividades que ofrezcan solucio-nes al desarrollo de la localidad, e iniciar el proceso deconstitución de cooperativas de segundo grado.

9

16. La norma jurídica sobre cooperativas regulará todos lostipos de cooperativas y deberá ratificar que como propiedadcolectiva, no serán vendidas, ni trasmitida su posesión a otrascooperativas, a formas de gestión no estatales o a personasnaturales. Proponer la creación de la instancia de Gobiernoque conduzca la actividad.

TERRITORIOS

17. Impulsar el desarrollo de los territorios a partir de la estrate-gia del país, de modo que se fortalezcan los municipios comoinstancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables,con una sólida base económico-productiva, y se reduzcan lasprincipales desproporciones entre estos, aprovechando sus po-tencialidades. Elaborar el marco jurídico correspondiente.

II.POLÍTICAS MACROECONÓMICASLINEAMIENTOS GENERALES

18. Garantizar los equilibrios macroeconómicos fundamenta-les y con ello lograr un entorno macroeconómico —fiscal, mo-netario y financiero— estable y sostenible que permita asignareficientemente los recursos en función de las prioridades na-cionales y del crecimiento económico sostenido.

19. Consolidar las funciones dinerarias del peso cubano, conel objetivo de fortalecer su papel y preponderancia en el siste-ma monetario y financiero del país.

20. Consolidar el marco regulatorio e institucional y el restode las condiciones que permitan avanzar en el funcionamien-to ordenado y eficiente de los mercados en función deincentivar la eficiencia, la competitividad y el fortalecimientodel papel de los precios.

10

21. Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente ydiversificado, que asegure la sostenibilidad financiera del pro-ceso de transformación estructural previsto en el Plan Nacio-nal de Desarrollo Económico y Social.

22. Incrementar gradualmente el poder adquisitivo de los in-gresos provenientes del trabajo, manteniendo los equilibriosmacroeconómicos fundamentales y el nivel de prioridad querequiere la recapitalización de la economía.

El proceso de planificación debe garantizar en la produc-ción de bienes y servicios:23. Alcanzar una dinámica de crecimiento del PIB, y en con-secuencia de la riqueza del país, que asegure un nivel dedesarrollo sostenible, que conduzca al mejoramiento delbienestar de la población, con equidad y justicia social.

24. Alcanzar mayores niveles de productividad y eficiencia entodos los sectores de la economía a partir de elevar el impac-to de la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrolloeconómico y social, así como de la adopción de nuevos pa-trones de utilización de los factores productivos, modelosgerenciales y de organización de la producción.

25. Lograr la disminución progresiva de los niveles de los subsi-dios y otras transferencias que se otorgan por el Estado y contri-buya a mejorar, en lo posible, la oferta de productos y serviciosesenciales para la población.

26. Una relación adecuada entre el componente importadode la producción nacional y la capacidad de generar ingresosen divisas de la economía.

11

27. Perfeccionar y fortalecer la utilización de los indicadoresmacroeconómicos en el Sistema de Dirección de la Econo-mía, como elemento fundamental para la elaboración y con-trol del plan de la economía.

POLÍTICA MONETARIA

28. La planificación monetaria a corto, mediano y largo plazosdeberá lograr el equilibrio monetario interno y externo, demanera integral.

29. Regular la cantidad de dinero en circulación, a partir de loestablecido en el plan, con el fin de contribuir a lograr la esta-bilidad cambiaria, poder adquisitivo de la moneda y, con ello,el crecimiento ordenado de la economía.

30. Establecer reglas adecuadas de emisión monetaria y utili-zar oportunamente las herramientas analíticas para su medi-ción y control.

31. Fortalecer la utilización de los instrumentos de PolíticaMonetaria para administrar desequilibrios coyunturales, con-tribuir al ordenamiento monetario del país y al cumplimientode las metas establecidas en el plan.

32. Estructurar un sistema de tasas de interés más racional yfundamentado, así como establecer los mecanismos que per-mitan que la tasa de interés se constituya en un instrumentorelevante del Sistema de Dirección de la Economía.

33. La correspondencia entre el crecimiento de la cantidad dedinero en poder de la población y de la capacidad de absor-ción del Estado, así como la posibilidad de conducir esta rela-ción de forma planificada, continuará siendo el instrumento

12

clave para lograr la estabilidad monetaria y cambiaria en dichosector, condición necesaria para avanzar en el restablecimien-to del funcionamiento de la ley de distribución socialista, “decada cual según su capacidad, a cada cual según su trabajo”.

34. Dinamizar el crédito como mecanismo de impulso a laactividad económica del país y el fortalecimiento del mercadointerno.

35. Incrementar y diversificar las ofertas de crédito a la pobla-ción en la medida que las condiciones del país lo permitan.

36. Incrementar y diversificar las ofertas de productos banca-rios a la población para estimular el ahorro y el acceso a losservicios financieros.

37. Perfeccionar los servicios bancarios necesarios al sectorque opera bajo formas de gestión no estatales, para contri-buir a su adecuado funcionamiento, en particular los dirigidosal desarrollo del sector agropecuario.

38. Consolidar los mecanismos de regulación y supervisióndel sistema financiero en función de los riesgos crecientes deesta actividad en el actual entorno económico.

39. Avanzar en el desarrollo del sistema de pago y de lossistemas financieros, a fin de establecer una infraestructurade pagos eficiente y transparente. Intensificar el desarrollo dela bancarización en función del logro de estos objetivos.

40. Concluir el proceso de unificación monetaria y cambiariacomo un paso decisivo en el ordenamiento monetario del país.

41. Avanzar en la creación de mecanismos más eficientes enel acceso a las divisas para los diferentes actores económi-

13

cos, que contribuyan a facilitar el funcionamiento de la econo-mía.

POLÍTICA FISCAL

42. La Política Fiscal deberá contribuir al incremento sosteni-do de la eficiencia de la economía y de los ingresos al Presu-puesto del Estado, con el propósito de respaldar el gastopúblico en los niveles planificados y mantener un adecuadoequilibrio financiero, tomando en cuenta las particularidadesde nuestro modelo económico.

43. Se ratifica el papel del Sistema Tributario como elementoredistribuidor del ingreso, basado en los principios de genera-lidad y equidad de la carga tributaria, a la vez que contribuyaa la aplicación de las políticas encaminadas al perfecciona-miento del modelo económico. Tener en cuenta las caracte-rísticas de los territorios.

44. Perfeccionar los mecanismos que garanticen que la de-manda de financiamiento del Presupuesto del Estado re-sulte congruente con el equilibrio financiero y que lamagnitud de la deuda pública que se asuma a partir deldéficit presupuestario esté acotada a la capacidad de laeconomía de generar ingresos futuros que permitan suamortización.

45. Desarrollar el mercado de deuda pública a fin de incre-mentar la efectividad en el financiamiento del déficit fiscal.

46. Perfeccionar y ampliar los mecanismos para la inversiónfinanciera del Presupuesto del Estado en el sector producti-vo, garantizando que sea rentable.

14

47. Perfeccionar y ampliar los fondos presupuestarios para elapoyo financiero a las actividades que se requieran fomentaren interés del desarrollo económico y social del país.

48. Continuar avanzando en la aplicación de estímulos fisca-les que promuevan el desarrollo ordenado de las formas degestión no estatales.

49. Perfeccionar la aplicación de estímulos fiscales que pro-muevan producciones nacionales en sectores claves de la eco-nomía, especialmente a los fondos exportables y a los quesustituyen importaciones, al desarrollo local y la proteccióndel medio ambiente.

50. Actualizar el papel del Sistema Arancelario dentro del mode-lo económico, priorizando los regímenes arancelariospreferenciales y las bonificaciones que se consideren convenien-tes otorgar, bajo el principio de que los fondos exportables y lasproducciones que sustituyan importaciones deben ser rentables.

51. Fomentar la cultura tributaria y la responsabilidad socialde la población, entidades y formas de gestión no estatalesdel país, en el cumplimiento cabal de las obligacionestributarias, para desarrollar el valor cívico de contribución alsostenimiento de los gastos sociales y altos niveles de disci-plina fiscal.

52. Actualizar los instrumentos jurídicos a fin de propiciar unmayor ordenamiento de las finanzas públicas en el país.

53. Perfeccionar el proceso de planificación y elevar el controlsobre la utilización de los recursos financieros del Presupues-to del Estado, tanto en los ingresos como en los gastos.

15

54. Perfeccionar la gestión en el cobro de los tributos y fortalecerel control fiscal. Para ello se debe consolidar el fortalecimientode la ONAT, así como continuar el proceso de simplificación delpago de los tributos sin deteriorar la carga tributaria diseñadapara los diferentes sectores de contribuyentes.

POLÍTICA DE PRECIOS

55. Establecer un Sistema de Precios que permita medircorrectamente los hechos económicos, estimule la producción,la eficiencia, el incremento de las exportaciones y la susti-tución de importaciones, así como trasladar las señales delmercado a los productores.

56. Mantener centralizados los precios mayoristas y minoris-tas de un grupo de productos y servicios esenciales que per-mitan respaldar las políticas sociales y las necesidades básicasde la población.

57. Garantizar por parte del Estado métodos efectivos de con-trol directo e indirecto, de precios mayoristas y minoristas. Lo-grar que los precios minoristas sean continuidad de losmayoristas y aseguren la correspondencia con la calidad.

58. Continuar avanzando en el cumplimiento del principio desubsidiar personas y no productos, así como en la elimina-ción de subsidios. Se podrán mantener algunos niveles deestos, para garantizar determinados productos o serviciosde uso masivo que lo requieran.

59. Los precios mayoristas deben constituirse en el vehículoprincipal para la asignación de recursos en la economía, mini-mizando el uso de mecanismos administrativos.

16

60. Los precios minoristas que se forman al amparo de lasregulaciones estatales, deben ser continuidad de los mayo-ristas e incluir los márgenes comerciales y los tributos quecorrespondan.

SEGUROS

61. Potenciar el uso del seguro, en sus diferentes modali-dades, como mecanismo de protección financiera de laspersonas y del sector productivo, abarcando todas las for-mas de gestión. Desarrollar los seguros de vida como com-plemento de la seguridad social.

III. POLÍTICA ECONÓMICA EXTERNALINEAMIENTOS GENERALES

62. Consolidar la credibilidad del país en sus relaciones eco-nómicas internacionales, mediante el estricto cumplimiento delos compromisos contraídos.

63. Continuar prestando la máxima atención a la selección yal control de los cuadros, funcionarios y empresarios que in-tervienen en las relaciones económicas externas, de maneraespecial, a la conducta ética acorde con los principios de laRevolución y la preparación técnica, en aspectos económi-cos, financieros, y jurídicos, entre otros.

64. Aplicar el principio de “quien decide no negocia” en toda laactividad que desarrolle el país en el plano de las relacioneseconómicas internacionales.

65. Promover, siempre que se justifique económicamente yresulte conveniente, el establecimiento de empresas y alian-

17

zas en el exterior, que propicien el mejor posicionamiento delos intereses de Cuba en los mercados externos.

COMERCIO EXTERIOR

66. Garantizar la aplicación integral de las políticas Comer-cial, Fiscal, Crediticia, Arancelaria, Laboral y otras; así comoconsolidar los mecanismos de protección de precios de losproductos que se cotizan en bolsa y que Cuba comercializa.

67. Elevar la eficiencia en la gestión de las empresas vincula-das al comercio exterior para incrementar y consolidar los in-gresos por concepto de exportaciones de bienes y servicios;crear una real vocación exportadora a todos los niveles, fun-damentar con estudios de mercado las decisiones más im-portantes y estratégicas; continuar la flexibilización de laparticipación de las entidades nacionales en el comercio ex-terior.

68. Diversificar los destinos de los bienes y servicios exporta-bles, con preferencia en los de mayor valor agregado y conte-nido tecnológico, además de mantener la prioridad y atencióna los principales socios del país, y lograr mayor estabilidad enla obtención de ingresos.

69. Continuar desarrollando la exportación de servicios, enparticular los profesionales, que priorice la venta de proyec-tos o soluciones tecnológicas, y contemple el análisis flexiblede la contratación de la fuerza de trabajo individual.

70. Acelerar el desarrollo de los Servicios Médicos y de SaludCubanos y continuar ampliando los mercados para su expor-tación.

18

71. Continuar diversificando los mercados de exportación delangostas y camarones, incorporando mayor valor agregadoal producto.

72. Trabajar para garantizar, por las empresas y entidadesvinculadas a la exportación, que todos los bienes y serviciosdestinados a los mercados internacionales respondan a losmás altos estándares de calidad.

73. Incrementar la eficiencia en la gestión importadora del país,haciendo énfasis en la disponibilidad oportuna de las importa-ciones, su racionalidad, el uso eficaz del poder de compra y eldesarrollo del mercado mayorista.

74. Promover acuerdos internacionales de cooperación ycomplementación en el sector industrial que favorezcan lasexportaciones de mayor valor agregado y la sustitución deimportaciones, con un mejor aprovechamiento de las capaci-dades nacionales.

75. Establecer los mecanismos para canalizar las demandasde importación que surjan de las formas de propiedad y ges-tión no estatales, así como viabilizar la realización de poten-ciales fondos exportables.

DEUDA Y CRÉDITO

76. Continuar el proceso de reordenamiento de la deuda exter-na, aplicando estrategias de pago flexibles, de modo que segarantice estrictamente el cumplimiento de los compromisos, paracontribuir al desempeño creciente y sostenido de la economía,así como al acceso a nuevos financiamientos.

19

77. Asegurar un adecuado balance en la toma de créditos ysu estructura, el pago de las deudas reordenadas, la deudacorriente y el cumplimiento del plan.

INVERSIÓN EXTRANJERA

78. Incrementar la participación del capital extranjero comouna fuente importante para el desarrollo del país. Considerar-lo en determinados sectores y actividades económicos comoun elemento fundamental.

79. Favorecer, en el proceso de promoción de inversiones, ladiversificación de la participación de diferentes países.

80. Ampliar y mantener actualizada una cartera de proyectosde oportunidades de inversión extranjera, en corresponden-cia con las actividades, sectores priorizados y los territorios.

81. Consolidar la Zona Especial de Desarrollo Mariel y pro-mover la creación de nuevas, de acuerdo con el desarrollo dela economía.

COOPERACIÓN

82. Consolidar el proceso de incorporación al Plan de la Eco-nomía Nacional y el Presupuesto del Estado, de las accionesde cooperación internacional que Cuba recibe y ofrece, quedemanden recursos materiales y financieros adicionales.

83. Culminar la implementación del marco legal y regulatorio parala cooperación económica y científico-técnica que Cuba recibe yofrece.

84. Continuar desarrollando la solidaridad internacional a tra-vés de la cooperación que Cuba ofrece; considerando, en la

20

medida que sea posible, la compensación, al menos, de suscostos.

85.Promover la cooperación económica que se recibe delexterior, destinada a la atracción de recursos financieros ytecnología, de acuerdo con las prioridades que se establez-can en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Socialhasta 2030. Potenciar la vía multilateral, en especial con ins-tituciones del Sistema de las Naciones Unidas.

INTEGRACIÓN ECONÓMICA

86. Dar prioridad a la participación en la Alianza Bolivarianapara los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y trabajar conceleridad e intensamente en la coordinación, cooperación ycomplementación económica a corto, mediano y largo pla-zos, para el logro y profundización de los objetivos económi-cos, sociales y políticos que promueve.

87. Continuar la participación activa en la integración econó-mica con América Latina y el Caribe, como objetivo estratégi-co, y mantener la participación en los esquemas regionalesde integración comercial en que Cuba logró articularse: Aso-ciación Latinoamericana de Integración (Aladi), Comunidaddel Caribe (Caricom), Asociación de Estados del Caribe (AEC),Petrocaribe y otros; y continuar fortaleciendo la unidad entresus miembros.

IV. POLÍTICA INVERSIONISTALINEAMIENTOS

88. Las inversiones fundamentales a realizar responderán ala estrategia de desarrollo del país a corto, mediano y largo

21

plazos, erradicando la espontaneidad, la improvisación, la su-perficialidad, el incumplimiento de los planes, la falta de pro-fundidad en los estudios de factibilidad, la inmovilización derecursos y la carencia de integralidad al emprender una inver-sión.

89. Continuar orientando las inversiones hacia la esfera pro-ductiva y de los servicios, así como a la infraestructura nece-saria para el desarrollo sostenible, garantizando suaseguramiento oportuno, para generar beneficios a corto pla-zo. Se priorizarán las actividades de mantenimiento construc-tivo y tecnológico en todas las esferas de la economía.

90. Elevar la exigencia y el control a los inversionistas paraque jerarquicen la atención integral y garanticen la calidad delproceso inversionista e incentivar el acortamiento de plazos,el ahorro de recursos y presupuesto en las inversiones.

91. Se elevará la calidad y la jerarquía de los planes genera-les de ordenamiento territorial y urbano a nivel nacional, pro-vincial y municipal, su integración con las proyecciones amediano y largo plazos de la economía y con el Plan de Inver-siones, garantizando la profundidad y agilidad en los plazosde respuesta en los procesos obligados de consulta.

92. Continuar el proceso de descentralización del Plan de In-versiones y cambio en su concepción, otorgándoles facultadesde aprobación de las inversiones a los organismos de la Admi-nistración Central del Estado, a los consejos de la administra-ción, al Sistema Empresarial y unidades presupuestadas.

93. Las inversiones que se aprueben, como política, demos-trarán que son capaces de recuperarse con sus propios re-

22

sultados y deberán realizarse con créditos externos preferible-mente a mediano y largo plazos o capital propio, cuyo reembol-so se efectuará a partir de los recursos generados por la propiainversión.

94. Se continuarán asimilando e incorporando nuevas técni-cas de dirección del proceso inversionista y también de enti-dades proyectistas y constructoras en asociacioneseconómicas internacionales. Valorar, siempre que sea nece-sario, la participación de constructores y proyectistas extran-jeros para garantizar la ejecución de inversiones cuyacomplejidad e importancia lo requieran.

95. Generalizar la licitación de los servicios de diseño y cons-trucción entre entidades cubanas. Elaborar las regulacionespara ello.

96. Las inversiones de infraestructura como norma se desarro-llarán con financiamiento a largo plazo y la inversión extranjera.

97. Implementar acciones que permitan el completamiento ypreparación de la fuerza de trabajo para continuar avanzandoen el restablecimiento de la disciplina territorial y urbana. Sim-plificar y agilizar los trámites de la población para la obtenciónde la documentación requerida en los procesos de construc-ción, remodelación y rehabilitación de viviendas y locales.

V. POLÍTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN YMEDIO AMBIENTELINEAMIENTOS

98. Situar en primer plano el papel de la ciencia, la tecnologíay la innovación en todas las instancias, con una visión que

23

asegure lograr a corto y mediano plazos los objetivos del PlanNacional de Desarrollo Económico y Social.

99. Continuar desarrollando el marco jurídico y regulatorio quepropicie la introducción sistemática y acelerada de los resul-tados de la ciencia, la innovación y la tecnología en los proce-sos productivos y de servicios, y el cumplimiento de las normasde responsabilidad social y medioambiental establecidas.

100. Continuar reordenando las entidades de ciencia, tec-nología e innovación que están en función de la produccióny los servicios hacia su transformación en empresas, pasan-do a formar parte de estas o de las organizaciones superio-res de dirección empresarial, en todos los casos que resulteposible.

101. Implementar las políticas de los sistemas de ciencia, tec-nología, innovación y medio ambiente facilitando la interac-ción en sus ámbitos respectivos, incrementando su impactoen todas las esferas de la economía y la sociedad a corto,mediano y largo plazos. Asegurar el respaldo económico-fi-nanciero de cada sistema en correspondencia con la natura-leza y objetivos de sus actividades.

102. Sostener y desarrollar los resultados alcanzados en elcampo de la biotecnología, la producción médico-farmacéuti-ca, las ciencias básicas, las ciencias naturales, las cienciasagropecuarias, los estudios y el empleo de las fuentes reno-vables de energía, las tecnologías sociales y educativas, latransferencia tecnológica industrial, la producción de equiposde tecnología avanzada, la nanotecnología y los servicios cien-tíficos y tecnológicos de alto valor agregado.

24

103. Continuar fomentando el desarrollo de investigacionessociales y humanísticas sobre los asuntos prioritarios de lavida de la sociedad, así como perfeccionando los métodos deintroducción de sus resultados en la toma de decisiones a losdiferentes niveles.

104. Prestar mayor atención en la formación y capacitacióncontinuas del personal técnico y cuadros calificados que res-pondan y se anticipen al desarrollo científico-tecnológico enlas principales áreas de la producción y los servicios, así comoa la prevención y mitigación de impactos sociales ymedioambientales.

105. Actualizar las vías existentes y definir e impulsar otraspara estimular la creatividad de los colectivos laborales debase y fortalecer su participación en la solución de los proble-mas tecnológicos de la producción y los servicios y la promo-ción de formas productivas ambientalmente sostenibles.

106. Asegurar la estabilidad, el completamiento y rejuveneci-miento del potencial científico-tecnológico de los sistemas deciencia, tecnología, innovación y medio ambiente para reto-mar su crecimiento selectivo, escalonado, proporcionado ysostenible. Perfeccionar los diferentes mecanismos deestimulación.

107. Acelerar la implantación de las directivas y de los pro-gramas de ciencia, tecnología e innovación, dirigidos al en-frentamiento del cambio climático, por todos los organismosy entidades, integrando todo ello a las políticas territoriales ysectoriales, con prioridad en los sectores agropecuario, hi-dráulico y de la salud. Elevar la información y capacitación

25

que contribuya a objetivizar la percepción de riesgo a escalade toda la sociedad.

108. Avanzar gradualmente, según lo permitan las posibilida-des económicas, en el proceso de informatización de la socie-dad, el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones yla industria de aplicaciones y servicios informáticos. Sustentar-lo en un sistema de ciberseguridad que proteja nuestra sobe-ranía tecnológica y asegure el enfrentamiento al uso ilegal delas tecnologías de la información y la comunicación.Instrumentar mecanismos de colaboración internacional eneste campo.

109. Culminar el perfeccionamiento del sistema de normali-zación, metrología y aseguramiento de la calidad, en corres-pondencia con los objetivos priorizados del Plan Nacionalde Desarrollo Económico y Social, alcanzando a todos losactores económicos del país.

110. Fortalecer las capacidades de prospección y vigilanciatecnológica y la política de protección de la propiedad indus-trial en Cuba y en los principales mercados externos.

111. Potenciar la organización y el desarrollo de capacidadesde servicios profesionales de diseño, su integración a los sis-temas institucional y empresarial del país.

112. Potenciar el papel de la inversión extranjera directa en laintroducción en el país de tecnologías de avanzada a nivelinternacional y promover la creación de estructurasdinamizadoras (parques científicos y tecnológicos, incubado-ras de empresas, zonas especiales de desarrollo y otras).

26

VI. POLÍTICA SOCIALLINEAMIENTOS GENERALES

113. Impulsar el desarrollo integral y pleno de los seres hu-manos. Continuar consolidando las conquistas de la Revo-lución, tales como el acceso a la atención médica, laeducación, la cultura, el deporte, la recreación, la justicia, latranquilidad ciudadana, la seguridad social y la protecciónmediante la Asistencia Social a las personas que lo necesi-ten. Promover y reafirmar la adopción de los valores, prácti-cas y actitudes que deben distinguir a nuestra sociedad.

114. Aunar los esfuerzos de las instituciones educativas, cul-turales, organizaciones políticas, de masas, las formas aso-ciativas sin ánimo de lucro y de los medios de comunicaciónmasiva, en todas sus expresiones y de aquellos factores queinfluyen en la comunidad y en la familia, para cultivar en lasociedad el conocimiento de nuestra historia, cultura e identi-dad, y al propio tiempo la capacidad para asumir una posicióncrítica y descolonizada ante los productos de la industria cul-tural hegemónica capitalista.

115. Dar continuidad al perfeccionamiento de la educación,la salud, la cultura y el deporte, para lo cual resulta impres-cindible reducir o eliminar gastos excesivos en la esfera so-cial, así como generar nuevas fuentes de ingreso y evaluartodas las actividades que puedan pasar del sector presu-puestado al sistema empresarial.

DINÁMICA DEMOGRÁFICA

116. Garantizar la implantación gradual de la política para aten-der los elevados niveles de envejecimiento de la población.

27

Estimular la fecundidad con el fin de acercarse al remplazopoblacional en una perspectiva mediata. Continuar estudian-do este tema con integralidad.

EDUCACIÓN

117. Continuar avanzando en la elevación de la calidad y elrigor del proceso docente-educativo, así como en el fortaleci-miento del papel del profesor frente al alumno; incrementar laeficiencia del ciclo escolar, jerarquizar la superación perma-nente, el enaltecimiento y atención del personal docente, elmejoramiento de las condiciones de trabajo y el perfecciona-miento del papel de la familia en la educación de niños, ado-lescentes y jóvenes.

118. Formar con calidad y rigor el personal docente que seprecisa en cada provincia y municipio para dar respuesta alas necesidades de los centros educativos de los diferentesniveles de enseñanza.

119. Avanzar en la informatización del sistema de educación.Desarrollar los servicios en el uso de la red telemática y latecnología educativa de forma racional, así como la genera-ción de contenidos digitales y audiovisuales.

120. Ajustar la capacidad de la red escolar y el personal do-cente en la educación primaria, y ampliar las capacidades delos círculos infantiles en correspondencia con el desarrolloeconómico, sociodemográfico y los lugares de residencia.Brindar especial atención al Plan Turquino.

121. Lograr que las matrículas en las diferentes especialida-des y carreras estén en correspondencia con el desarrollo de

28

la economía y la sociedad, incrementar la matrícula en carre-ras agropecuarias, pedagógicas, tecnológicas y de cienciasbásicas afines. Garantizar de conjunto con las entidades dela producción y los servicios, las organizaciones políticas, es-tudiantiles y de masas y con la participación de la familia, laformación vocacional y orientación profesional, desde la pri-maria. Continuar potenciando el reconocimiento a la labor delos técnicos medios y obreros calificados.

122. Consolidar el cumplimiento de la responsabilidad de losorganismos, entidades, consejos de la administración y otrosactores económicos, en la formación y desarrollo de la fuerzade trabajo calificada. Actualizar los programas de formación einvestigación de las universidades en función de las necesi-dades del desarrollo, la actualización del Modelo Económicoy Social y de las nuevas tecnologías.

SALUD

123. Elevar la calidad del servicio que se brinda, el cumpli-miento de la ética médica, lograr la satisfacción de la pobla-ción, así como el mejoramiento de las condiciones de trabajoy la atención al personal de la salud. Garantizar la utilizacióneficiente de los recursos, el ahorro y la eliminación de gastosinnecesarios.

124. Fortalecer las acciones de salud con la participaciónintersectorial y comunitaria en la promoción y prevención parael mejoramiento del estilo de vida, que contribuyan a incre-mentar los niveles de salud de la población.

125. Garantizar la sostenibilidad de las acciones interdisciplinarias,sectoriales, intersectoriales y comunitarias dirigidas al mejora-

29

miento de las condiciones higiénico-epidemiológicas que deter-minan las enfermedades transmisibles que más impactan en elcuadro de salud, y afectan el medio ambiente, con énfasis en lasenfermedades de transmisión hídrica, por alimentos y porvectores.

126. Dar continuidad al proceso de reorganización,compactación y regionalización de los servicios de salud,con la calidad necesaria, incluyendo la atención de urgen-cias y el transporte sanitario, a partir de las necesidades decada provincia y municipio. Garantizar que el propio Siste-ma de Salud facilite que cada paciente reciba la atencióncorrespondiente.

127. Consolidar la enseñanza y el empleo del método clínicoy epidemiológico y el estudio del entorno social en el abordajede los problemas de salud de la población, de manera quecontribuyan al uso racional y eficiente de los recursos para eldiagnóstico y tratamiento de las enfermedades.

128. Consolidar la implantación del Programa Nacional de Me-dicamentos y la eficiencia de los servicios farmacéuticos.

129. Asegurar el cumplimiento del Plan de Acciones para ga-rantizar el desarrollo y consolidación de la Medicina Natural yTradicional.

130. Garantizar la formación, desarrollo y estabilidad de losespecialistas médicos para dar respuesta a las necesidadesdel país, incluido el desarrollo de la atención de pacientesextranjeros en Cuba, y a las que se generen por los compro-misos internacionales.

30

DEPORTES

131. Priorizar el perfeccionamiento integral del sistema de-portivo cubano, atemperado a las condiciones tanto naciona-les como internacionales. Continuar promoviendo el desarrollode la cultura física y lograr la práctica masiva del deporte quecontribuya a elevar la calidad de vida de la población, tenien-do a la escuela como eslabón fundamental. Mantener resulta-dos satisfactorios en los eventos internacionales.

132. Elevar la calidad y el rigor en la formación de atletas ydocentes, desde la escuela-combinado deportivo y centro dealto rendimiento; desarrollar la participación de estos en even-tos en el país y en el exterior en todas las categorías; susten-tar su preparación en la educación en valores y en los avancesde la ciencia y la innovación tecnológica. Continuar mejoran-do la infraestructura de la red de instalaciones deportivas.

CULTURA

133. Fortalecer el papel de la cultura en los nuevos escena-rios a partir de continuar fomentando la defensa de la identi-dad, así como la creación artística y literaria y la capacidadpara apreciar el arte: promover la lectura, enriquecer la vidacultural de la población y potenciar el trabajo comunitario, comovías para satisfacer las necesidades espirituales y defenderlos valores de nuestro socialismo.

134. Garantizar la defensa del patrimonio cultural, material einmaterial de la nación cubana.

135. Continuar elevando la calidad y rigor de la enseñanzaartística profesional, a partir del mejoramiento de las condi-

31

ciones de las instituciones educacionales y la elevación de lapreparación del personal docente.

136. Implantar la política sobre la transformación del cine cu-bano y el Icaic encaminada a fomentar la creación cinemato-gráfica y audiovisual.

SEGURIDAD SOCIAL

137. Disminuir la participación relativa del Presupuesto delEstado en el financiamiento de la seguridad social, la que con-tinuará creciendo a partir del incremento del número de per-sonas jubiladas, por lo que es necesario seguir extendiendola contribución de los trabajadores del sector estatal y la apli-cación de regímenes especiales de contribución en el sectorno estatal.

138. Garantizar que la protección de la asistencia social lareciban las personas que realmente la necesitan, estén impe-didas para el trabajo y no cuenten con familiares que brindenapoyo. Continuar consolidando y perfeccionando el Sistemade Prevención, Asistencia y Trabajo Social.

EMPLEO Y SALARIO

139. Rescatar el papel del trabajo y los ingresos que por él seobtienen como vía principal para generar productos y servi-cios de calidad e incremento de la producción y la productivi-dad, y lograr la satisfacción de las necesidades fundamentalesde los trabajadores y su familia.

140. Favorecer la incorporación al empleo de las personas encondiciones de trabajar, como forma de contribuir a los finesde la sociedad y a la satisfacción de sus necesidades.

32

141. Ampliar el trabajo en el sector no estatal, como una alter-nativa más de empleo, en dependencia de las nuevas formasorganizativas de la producción y los servicios que se esta-blezcan.

142. El incremento de los ingresos en el sector empresarialserá según la creación de la riqueza y las posibilidades eco-nómico-financieras de las empresas, promoviendo la evalua-ción sistemática de sus resultados de conjunto con elmovimiento sindical. En el presupuestado se hará gradual-mente, en correspondencia con las prioridades que se esta-blezcan y las posibilidades de la economía.

143. Proyectar la formación de fuerza de trabajo calificada encorrespondencia con el Plan Nacional de Desarrollo Econó-mico y Social, a mediano y largo plazos.

GRATUIDADES Y SUBSIDIOS

144. Continuar, en correspondencia con la situación econó-mica del país y los ingresos de las personas, el proceso deeliminación gradual de gratuidades indebidas y subsidios ex-cesivos bajo el principio de subsidiar a las personas necesita-das y no productos.

145. Dar continuidad a la eliminación ordenada y gradual delos productos de la libreta de abastecimiento, como formade distribución normada, igualitaria y a precios subsidiados.

146. Mantener la alimentación que se brinda en la esferade los servicios sociales, dando prioridad a las institucio-nes de salud y centros educacionales que lo requieran. Per-feccionar las vías para proteger a la población vulnerable ode riesgo en la alimentación.

33

VII. POLÍTICA AGROINDUSTRIALLINEAMIENTOS

147. Lograr que la producción agroindustrial contribuya al de-sarrollo de la economía del país y se exprese en un aumentode su participación en el Producto Interno Bruto, con una mayoroferta de alimentos con destino al consumo interno, la dismi-nución de importaciones y el incremento de las exportacio-nes. Disminuir la alta dependencia de financiamiento que hoyse cubre con los ingresos de otros sectores.

148. Continuar transformando el modelo de gestión, en corres-pondencia con la mayor presencia de formas productivas noestatales, en el que la empresa estatal agropecuaria se consti-tuya en el gestor principal del desarrollo tecnológico y de lasestrategias de producción y comercialización. Utilizar de ma-nera efectiva las relaciones monetario-mercantiles y consoli-dar la autonomía otorgada a los productores, para incrementarla eficiencia y la competitividad.

149. Lograr que los productores agropecuarios cuenten conun programa de desarrollo, en correspondencia con la estra-tegia del país. Introducir de forma gradual las cooperativas deservicios en la actividad agroindustrial.

150. Garantizar el servicio bancario especializado al sectoragroindustrial, que tenga en cuenta los ciclos de producción yel nivel de riesgos. Fortalecer y ampliar la actividad de segu-ros agropecuarios, propiciando una mayor eficacia en su apli-cación.

151. Continuar la transformación del sistema de comercializaciónde insumos, equipamientos y servicios, que garantice el acceso

34

directo de los productores al mercado, según su eficiencia y ca-pacidad financiera, asegurando la disponibilidad y oportunidadde los recursos con una adecuada correspondencia entre la ca-lidad y los precios.

152. Continuar la transformación de la comercialización deproductos agropecuarios que se está experimentando, eva-luando los resultados alcanzados y adoptando las medidasnecesarias para superar las dificultades que se presenten, enparticular priorizar el pago a los productores en los plazosestablecidos; perfeccionar e integrar todos los elementos delsistema —producción, acopio y comercialización—, para con-tribuir a mejorar la oferta y la satisfacción de la población, encuanto a precios, calidad y estabilidad. Desarrollar progresi-vamente la oferta de servicios complementarios.

153. Perfeccionar la acción reguladora del Estado y los pro-cedimientos en la formación del precio de acopio de losproductos agropecuarios, para estimular a los productoresprimarios. Se tendrá en cuenta el comportamiento de losprecios en el mercado internacional.

154. Desarrollar una política integral que estimule la incorpo-ración, permanencia y estabilidad de la fuerza laboral en elcampo, en especial de jóvenes y mujeres, así como la recu-peración y desarrollo de las comunidades agrícolas, para quesimultáneamente con la introducción de las nuevas tecnolo-gías en la agricultura, garanticen el incremento de la produc-ción agropecuaria.

155. Diseñar y aplicar servicios de asistencia técnica, capaci-tación y extensión agraria, para asimilar eficientemente las

35

nuevas tecnologías que contribuyan a una mejor organiza-ción de la fuerza laboral, aseguren el aumento de la producti-vidad y tengan en cuenta las transformaciones ocurridas yproyectadas en el sector.

156. Desarrollar una agricultura sostenible empleando una ges-tión integrada de ciencia, tecnología y medio ambiente, apro-vechando y fortaleciendo las capacidades disponibles en el país,además que reconozca las diversas escalas productivas.

157. Priorizar la conservación, protección y mejoramiento delos recursos naturales, entre ellos, el suelo, el agua y los re-cursos zoo y fitogenéticos. Recuperar la producción de semi-llas de calidad, la genética animal y vegetal; así como el empleode productos biológicos nacionales.

158. Sostener y desarrollar investigaciones integrales paraproteger, conservar y rehabilitar el medio ambiente, evaluarimpactos económicos y sociales de eventos extremos, y ade-cuar la política ambiental a las proyecciones del entorno eco-nómico y social. Ejecutar programas para la conservación,rehabilitación y uso racional de recursos naturales. Fomentarlos procesos de educación ambiental, considerando todos losactores de la sociedad.

159. Asegurar un efectivo y sistemático control estatal sobrela tenencia y el uso de la tierra, que contribuya a su explota-ción eficiente y al incremento sostenido de las producciones.Continuar la entrega de tierras en usufructo y la reducción delas áreas ociosas.

160. Continuar priorizando la producción de alimentos quepuedan ser obtenidos eficientemente en el país. Los recursos

36

e inversiones bajo el principio de encadenamientos producti-vos, necesarios para ello, deberán destinarse a donde exis-tan mejores condiciones para su empleo más efectivo.

161. Continuar la reorganización y el desarrollo de las activi-dades de riego, drenaje, abasto de agua a los animales y losservicios de maquinaria agropecuaria con el objetivo de lo-grar el uso racional del agua, de la infraestructura hidráulica yde los equipos agropecuarios, contribuir al incremento de laproductividad y al ahorro de fuerza de trabajo, combinando eluso de la tracción animal con tecnologías de avanzada. Ga-rantizar los servicios de mantenimiento y reparaciones.

162. Organizar la producción en los polos productivosagropecuarios encargados de abastecer las grandes ciuda-des y la industria alimentaria, lograr una efectiva sustituciónde importaciones e incrementar las exportaciones, aplicandoun enfoque de cadena productiva de todos los eslabones quese articulan en torno al complejo agroindustrial, con indepen-dencia a la organización empresarial a la que se vinculen.

163. En la organización de la producción agropecuaria, desti-nada fundamentalmente al consumo interno, deberá predo-minar un enfoque territorial, integrándose con lasmini-industrias, las que además podrán vincularse a la indus-tria, con el objetivo de lograr una mayor eficiencia, aumentarla calidad y presentación; ahorrar transporte y gastos de dis-tribución.

164. Desarrollar la política ganadera, priorizando las espe-cies vacuna, porcina y avícola. La ganadería vacuna debesustentarse en el aprovechamiento del fondo de tierras, la

37

recuperación de la infraestructura, los pastos y los forrajes,así como el mejoramiento genético de los rebaños y la eleva-ción de los rendimientos, para incrementar la producción deleche y carne, haciendo un uso eficiente de la mecanización.Perfeccionar el control de la masa, asegurar el servicio vete-rinario, la producción de medicamentos y la biotecnologíareproductiva. Desarrollar el ganado menor en las regiones delpaís con condiciones favorables para ello.

165. Incrementar la producción de viandas y hortalizas conuna adecuada estructura de cultivos, sobre la base de au-mentar los rendimientos y lograr una mejor utilización del ba-lance de áreas de cultivos varios.

166. Asegurar el cumplimiento de los programas de produc-ción de arroz, frijol, maíz y otros granos que garanticen elincremento productivo, para contribuir a la reducción gradualde las importaciones de estos productos y aumentar el con-sumo.

167. Impulsar el desarrollo de las actividades tabacalera, ca-fetalera, apícola, del cacao y otros rubros, para contribuir a larecuperación gradual de las exportaciones. En la produccióntabacalera explotar al máximo las posibilidades del mercadoexterno.

168. Reanimar la agroindustria citrícola. Continuar el incre-mento y diversificación de la producción de frutales, asegurarel acopio y comercialización eficiente de las frutas frescas eindustrializadas en los mercados nacional e internacional.

169. Desarrollar un programa integral de mantenimiento, con-servación y fomento de plantaciones forestales que priorice la

38

protección de las cuencas hidrográficas, en particular las pre-sas, las franjas hidrorreguladoras, las montañas y las costas;así como incrementar las plantaciones en el llano y lapremontaña, aumentar la producción de madera y otros pro-ductos del bosque.

170. Continuar desarrollando el programa de autoabastecimientoalimentario municipal, apoyándose en la agricultura urbana y su-burbana, aprovechando los recursos locales y la tracción ani-mal.

171. Desarrollar la industria alimentaria y de bebidas, inclu-yendo la actividad local, en función de lograr un mayor apro-vechamiento de las materias primas, la diversificación de laproducción y el incremento de la oferta al mercado interno yde las exportaciones.

172. Aplicar los sistemas de gestión de la calidad en corres-pondencia con las normas establecidas y las exigencias delos clientes, para asegurar, entre otros objetivos, la inocuidadde los alimentos.

173. La agroindustria de la caña de azúcar, como sector es-tratégico deberá continuar incrementando su eficiencia agrí-cola e industrial, así como aumentar la producción de caña,modernizar el equipamiento y mejorar el aprovechamiento dela capacidad de molida.

174. Aumentar de forma gradual la producción de azúcar, di-versificar las producciones teniendo en cuenta las exigenciasdel mercado internacional e interno, y avanzar en la creación,recuperación y explotación de las plantas de derivados,priorizando las destinadas a la obtención de alcohol, alimento

39

animal y los bioproductos. Continuar incrementando la entre-ga de electricidad al Sistema Electroenergético Nacional.

175. Incrementar la eficiencia de las pesquerías cumpliendolas regulaciones pesqueras. Modernizar las embarcaciones yemplear artes de pesca selectivas que garanticen la calidadde las capturas y la preservación del medio marino y costero.Incrementar los ingresos por exportaciones, fundamentalmenteen el camarón de cultivo.

176. Desarrollar la acuicultura aplicando técnicas modernasde cultivo, con elevada disciplina tecnológica y mejora cons-tante de la genética. Reanimar la industria pesquera e incre-mentar la oferta, variedad y calidad de productos al mercadointerno.

VIII. POLÍTICA INDUSTRIAL Y ENERGÉTICAPOLÍTICA INDUSTRIAL

LINEAMIENTOS GENERALES

177. Definir una política tecnológica que contribuya a reorien-tar el desarrollo industrial, y que comprenda el control de lastecnologías existentes en el país, a fin de promover su mo-dernización sistemática. Observando los principios de la Polí-tica medio ambiental del país.

178. Desarrollar la industria, priorizando los sectores quedinamizan la economía o contribuyen a su transformación es-tructural, avanzando en la modernización, desarrollo tecnoló-gico y elevando su respuesta a las demandas de la economía.

179. Prestar atención prioritaria al impacto ambiental asocia-do al desarrollo industrial existente y proyectado, en particu-

40

lar, en las ramas de la química; la industria del petróleo y laminería, en especial el níquel; el cemento y otros materialesde construcción; así como en los territorios más afectados,incluyendo el fortalecimiento de los sistemas de control ymonitoreo.

180. Intensificar el proceso de reestructuración y redimensiona-miento del plantel industrial, concentrando la industria en capaci-dades eficientes, con un empleo racional de instalaciones, equiposy fuerza de trabajo.

181. Priorizar la reactivación del mantenimiento industrial, in-cluyendo la producción y recuperación de partes, piezas derepuesto y herramentales.

182. Intensificar las acciones de control de la generación delos desechos peligrosos y el manejo integral de los mismos.

LINEAMIENTOS PARA LAS PRINCIPALES RAMAS

183. Consolidar la industria farmacéutica y biotecnológicacomo una de las actividades de mayor capacidad exportado-ra de la economía, diversificar productos y mercados e incor-porar nuevos productos al mercado nacional para sustituirimportaciones. Desarrollar la industria de suplementos dieté-ticos y medicamentos naturales.

184. Mejorar la posición de la industria del níquel en los merca-dos, mediante el incremento y diversificación de la producción,elevación de la calidad de sus productos y reducción de los cos-tos, logrando una mejor utilización de los recursos minerales.

185. Ejecutar con celeridad los proyectos en marcha para la ex-ploración de pequeños yacimientos de minerales, en particular

41

para la producción de oro, cobre, cromo, plomo y zinc.Priorizar las inversiones para la explotación de yacimientosde plata.

186. Desarrollar la industria electrónica y la automática,diversificando sus producciones y elevando su capacidad tec-nológica, con vistas a potenciar la sustitución de importacio-nes, incrementar las exportaciones y los servicios.

187. Desarrollar las producciones químicas, priorizando la in-dustria transformativa del plástico, las producciones de cloro,sal, fertilizantes y neumáticos. Fortalecer las capacidades derecape en el país. Avanzar en los estudios que posibiliten unmayor empleo de las producciones mineras nacionales a par-tir de rocas y minerales industriales.

188. Desarrollar las industrias productoras de envases y em-balajes. Priorizar la producción de envases demandados porlas actividades exportadoras y el desarrollo agroalimentario.

189. Recuperar e incrementar la producción de materiales parala construcción que aseguren los programas inversionistaspriorizados del país (turismo, viviendas, industriales, entreotros), la expansión de las exportaciones y la venta a la po-blación. Desarrollar producciones con mayor valor agregadoy calidad. Lograr incrementos significativos en los niveles ydiversidad de las producciones locales de materiales de cons-trucción y divulgar sus normas de empleo.

190. Desarrollar la metalurgia ferrosa, priorizando la amplia-ción de capacidades, la reducción de los consumos energéti-cos y la diversificación de la producción de laminados y demetales conformados, elevando su calidad.

42

191. Promover la intensificación del reciclaje y el aumento delvalor agregado de los productos recuperados. Priorizar el apro-vechamiento del potencial de los residuos sólidos urbanos.

192. Desarrollar la industria metal-mecánica y de bienes decapital, a partir de la reorganización productiva de las capaci-dades existentes, la recuperación y modernización de máqui-nas herramientas y equipos, y la realización de inversionesen nuevos procesos de mayor nivel tecnológico.

193. Elevar la competitividad de la industria ligera potencian-do los encadenamientos productivos, el diseño y asegurar lagestión de la calidad. Concluir el proceso de reordenamientoy reestructuración del sistema empresarial, incluyendo el pasoa nuevas formas de gestión.

194. Perfeccionar el modelo de gestión de la industria local,flexibilizando su operación para posibilitar el desarrollo de pro-ducciones artesanales y la fabricación de bienes de consumoen pequeñas series o a la medida, así como la prestación deservicios de reparación y mantenimiento. Ello incluye la aper-tura de mayores espacios para actividades no estatales. Pres-tar atención a los talleres especiales donde laboran personascon limitaciones.

POLÍTICA ENERGÉTICA

195. Elevar la producción nacional de crudo y gas acompa-ñante, desarrollando los yacimientos conocidos e incorporan-do la recuperación mejorada. Acelerar los estudios geológicosencaminados a poder contar con nuevos yacimientos, inclui-dos los trabajos de exploración en la Zona Económica Exclu-siva del Golfo de México.

43

196. Elevar la eficiencia y el rendimiento del sistema derefinación en Cuba, que permita incrementar los volúmenesde productos de mayor valor agregado.

197. Elevar la eficiencia en la generación eléctrica, dedicandola atención y recursos necesarios al mantenimiento de las plan-tas en operación, y lograr altos índices de disponibilidad enlas plantas térmicas y en las instalaciones de generación congrupos electrógenos.

198. Ejecutar el programa de construcción, montaje y puestaen marcha de nuevas capacidades de generación térmica yprestar atención priorizada al completamiento de las capaci-dades de generación en los ciclos combinados de Boca deJaruco y Varadero.

199. Mantener una política activa en el acomodo de la cargaeléctrica, que disminuya la demanda máxima y reduzca suimpacto sobre las capacidades de generación.

200. Proseguir el programa de rehabilitación y moderniza-ción de redes y subestaciones eléctricas, de eliminaciónde zonas de bajo voltaje, logrando los ahorros planificadospor disminución de las pérdidas en la distribución y trans-misión de energía eléctrica. Avanzar en el Programa apro-bado de electrificación en zonas aisladas del SistemaElectroenergético Nacional, en correspondencia con las ne-cesidades y posibilidades del país, utilizando las fuentesmás económicas.

201. Fomentar la cogeneración y trigeneración en todas lasactividades con posibilidades.

44

202. Acelerar el cumplimiento del Programa aprobado hasta2030, para el desarrollo de las fuentes renovables y el usoeficiente de la energía.

203. Se priorizará la identificación permanente del potencialde ahorro en el sector estatal y privado, así como la ejecuciónde acciones para su captación.

204. Concebir las nuevas inversiones, el mantenimiento cons-tructivo y las reparaciones capitalizables con soluciones parael uso eficiente de la energía, instrumentando adecuadamen-te los procedimientos de supervisión.

205. Perfeccionar el trabajo de planificación y control del usode los portadores energéticos, ampliando los elementos demedición y la calidad de los indicadores de eficiencia e índi-ces de consumo establecidos.

206. Proyectar el sistema educativo y los medios de comuni-cación masiva en función de profundizar en la calidad eintegralidad de la política enfocada al ahorro y al uso eficientey sostenible de la energía.

IX. POLÍTICA PARA EL TURISMOLINEAMIENTOS

207. La actividad turística deberá tener un crecimiento acele-rado que garantice la sostenibilidad y dinamice la economía,incrementando de manera sostenida los ingresos y las utilida-des, diversificando los mercados emisores y segmentos declientes, y maximizando el ingreso medio por turista.

208. Continuar incrementando la competitividad de Cuba enlos mercados turísticos, diversificando las ofertas, potencian-

45

do la capacitación de los recursos humanos y la elevación dela calidad de los servicios con una adecuada relación “cali-dad-precio”.

209. Perfeccionar las formas de comercialización, utilizandolas tecnologías más avanzadas de la información y las comu-nicaciones, y potenciando la comunicación promocional.

210. La actividad no estatal en alojamiento, gastronomía yotros servicios, se continuará desarrollando como oferta tu-rística complementaria a la estatal.

211. Consolidar el mercado interno, creando y diversificandoofertas que posibiliten el mayor aprovechamiento de las infra-estructuras, así como otras ofertas que faciliten a los cuba-nos residentes en el país, viajar al exterior como turistas.

212. Continuar incrementando la participación de la industria ylos servicios del país en los recursos que se utilizan en la ope-ración e inversión turística. La participación de la industria na-cional deberá desarrollarse con financiamiento a largo plazo.

213. Continuar priorizando la reparación, el mantenimiento,renovación y actualización de la infraestructura turística y deapoyo. Aplicar políticas que garanticen la sostenibilidad de sudesarrollo, implementando medidas para disminuir el índicede consumo de agua y de portadores energéticos e incre-mentar la utilización de fuentes de energía renovable y elreciclaje de los desechos que se generan en la prestación delos servicios turísticos, en armonía con el medio ambiente.

214. Velar porque las expresiones artísticas vinculadas a lasactividades turísticas respondan fielmente a la política cultu-ral trazada por la Revolución cubana.

46

X. POLÍTICA PARA EL TRANSPORTELINEAMIENTOS

215. Continuar la recuperación, modernización, reposición yreordenamiento del transporte automotor tanto estatal comono estatal, fomentando el desarrollo de los servicios técnicosy el incremento de la seguridad vial, con una mayor participa-ción de la industria nacional en la fabricación de piezas derepuesto y medios de transporte. Garantizar el cumplimientocon efectividad y eficacia del plan estratégico nacional de se-guridad vial.

216. Perfeccionar la organización y el control de los serviciosque prestan los porteadores privados, facilitándole el accesoa piezas y accesorios, combustibles y otros recursos, en co-rrespondencia con las posibilidades de la economía, de modoque se favorezca la legalidad, seguridad y calidad de esteservicio.

217. Garantizar la utilización de los esquemas y medios máseficientes para cada tipo de transportación, perfeccionando elBalance de Cargas, y logrando un adecuado funcionamientode la cadena puerto-transporte-economía interna, aprovechan-do las ventajas comparativas del ferrocarril, del cabotaje, delas empresas especializadas y de la contenerización, logran-do la integración multimodal.

218. Impulsar el programa de recuperación y desarrollo delferrocarril dentro del proceso inversionista del país. Conside-rar fuentes de financiamiento a largo plazo. Culminar el per-feccionamiento del sistema, con énfasis en el rescate de ladisciplina en el funcionamiento de la actividad ferroviaria.

47

219. Desarrollar la flota mercante nacional y los astilleros, comoforma de propiciar el incremento en la recaudación de divisasy el ahorro por concepto de flete.

220. Elevar la eficiencia de las operaciones marítimo-portua-rias, a partir de la organización de sistemas de trabajo quepermitan alcanzar ritmos superiores en la manipulación demercancías, y una mayor eficiencia en la atención a los cru-ceros, incluyendo la modernización y el mantenimiento opor-tuno de la infraestructura portuaria y su equipamiento, elsistema de seguridad marítima, así como el dragado de losprincipales puertos del país.

221. Fomentar el diseño de formas organizativas estatales yno estatales en las transportaciones de pasajeros y carga, asícomo en otros servicios vinculados con la actividad, en co-rrespondencia con las características de cada territorio.

222. Continuar la modernización y ampliación de la flota aé-rea cubana de pasajeros y de carga, así como de la infraes-tructura aeroportuaria con el objetivo de asegurar elcrecimiento del turismo y la demanda nacional.

223. Incrementar los niveles de satisfacción de la demandade transportación de pasajeros, con estabilidad y calidad,en un ambiente de integración multimodal con la participa-ción de las diferentes formas de gestión, que facilite la movi-lidad de una población que envejece, en función de susnecesidades y las de la economía.

224. Implementar nuevas formas de cobro en el transporteurbano y rural de pasajeros en función de minimizar la eva-sión del pago y el desvío de la recaudación.

48

225. Potenciar la recuperación, el mantenimiento y el desa-rrollo de la infraestructura vial automotor incluyendo su seña-lización.

XI. POLÍTICA PARA LAS CONSTRUCCIONES, VIVIENDASY RECURSOS HIDRÁULICOSLINEAMIENTOS

CONSTRUCCIONES

226. Continuar perfeccionando la elaboración del Balance delos Recursos Constructivos del país sobre la base de unamayor coordinación con el proceso de planificación de la eco-nomía, la preparación de las organizaciones, la descentrali-zación de facultades y un mayor control, incorporando lasnuevas formas no estatales de gestión.

227. Elevar la eficiencia en las construcciones empleando sis-temas de pago por resultados y calidad, más efectivos, au-mentando el rendimiento del equipamiento tecnológico y notecnológico, introduciendo nuevas tecnologías en la construc-ción y adoptando nuevas formas organizativas, tanto estata-les como no estatales.

228. Incrementar la creación de empresas especializadas dealcance nacional en las funciones de proyectos y construc-ción para programas priorizados y otros sectores de la econo-mía que lo requieran.

229. Aplicar la actualización de los precios de las construccio-nes en correspondencia con la política de los precios aproba-da y asegurar su ulterior perfeccionamiento.

49

VIVIENDAS

230. Mantener la atención prioritaria a las acciones construc-tivas de conservación y rehabilitación de viviendas. Recupe-rar viviendas que hoy se emplean en funciones administrativaso estatales, así como inmuebles que pueden asumir funcio-nes habitacionales.

231. Mantener la atención prioritaria al aseguramiento del pro-grama de viviendas a nivel municipal, incrementando la pro-ducción local y la comercialización de materiales de laconstrucción empleando las materias primas y tecnologías dis-ponibles, que permitan incrementar la participación popular,mejorar la calidad y disminuir los costos de los productos.

232. Se adoptarán las acciones que correspondan parapriorizar la construcción, conservación y rehabilitación de vi-viendas en el campo, teniendo en cuenta la necesidad de me-jorar las condiciones de vida, las particularidades que hacenmás compleja esta actividad en la zona rural y la política paraatender los elevados niveles de envejecimiento de la pobla-ción, con el objetivo de contribuir al completamiento y estabi-lidad de la fuerza de trabajo en el sector agroalimentario.

233. Establecer el Programa Nacional de la Vivienda de for-ma integral, que abarque las directivas principales de la cons-trucción, las formas de gestión para la producción, incluyendola no estatal y por esfuerzo propio, la rehabilitación de vivien-das y las urbanizaciones, definiendo las prioridades para re-solver el déficit habitacional, teniendo en cuenta un mayoraprovechamiento del suelo y el uso de tecnologías más efi-cientes.

50

234. Actualizar, ordenar y agilizar los trámites para laremodelación, rehabilitación, construcción, arrendamiento deviviendas y transferencia de propiedad.

235. Adecuar la legislación sobre la vivienda al modelo dedesarrollo económico y social, asegurando la racionalidad ysustentabilidad de la solución al problema habitacional, man-teniendo los principios sociales logrados por la Revolución ydiversificando las formas para su acceso y financiamiento.

RECURSOS HIDRÁULICOS

236. Consolidar el balance de agua como instrumento de pla-nificación e instrumentar la evaluación de la productividad delagua para medir la eficiencia en el consumo.

237. Continuará desarrollándose el programa hidráulico coninversiones de largo alcance para enfrentar el impacto del cam-bio climático y materializar las medidas de adaptación: lareutilización del agua; la captación de la lluvia; la desalinizacióndel agua de mar y la sostenibilidad de todos los serviciosasociados, que permita alcanzar y superar los objetivos dedesarrollo sostenible.

238. Se priorizará y ampliará el programa de rehabilitación deacueductos y alcantarillados con la utilización de nuevas tec-nologías en correspondencia con las capacidades financierasy constructivas, con el objetivo de garantizar la cantidad y cali-dad del agua, disminuir las pérdidas, incrementar su reciclaje,reducir el consumo energético y los servicios asociados a lossistemas de aprovechamiento, acueducto y alcantarillado.

239. Implementar el reordenamiento de los acueductos y al-cantarillados, las tarifas del servicio y regular de manera obli-

51

gatoria la medición del caudal y el cobro a los usuarios, con elobjetivo de propiciar el uso racional del agua, reducir el derro-che y la disminución gradual del subsidio.

240. Garantizar el acceso sistemático del abasto de agua a lapoblación, de acuerdo con las posibilidades de la economía,con la potabilidad y calidad requeridas a partir de la materiali-zación de inversiones para dar respuesta a las necesidadesdel consumo de la población.

241. Perfeccionar la gestión integrada del agua en la cuencahidrográfica como unidad de gestión territorial, con prioridaden las estrategias preventivas para la reducción de la genera-ción de residuales y emisiones en la fuente de origen, quecontribuya a asegurar la cantidad y calidad del agua.

242. Modernizar la red de monitoreo del ciclo hidrológico yla calidad del agua que contribuya al fortalecimiento delsistema de alerta temprana para la mitigación y enfrenta-miento a los eventos extremos del clima y afectacionesepidemiológicas, implementando un programa multisectorialpara la erradicación paulatina de las fuentes contaminan-tes categorizadas como principales, que afectan las aguasterrestres.

243. Priorizar programas multisectoriales para garantizarel aprovechamiento del agua con inversiones asociadas afuentes subutilizadas, la hidrometría, el mejoramiento delos sistemas de riego, la introducción de tecnologías efi-cientes y la automatización de los sistemas de operación ycontrol, que permita el incremento del área agrícola bajoriego.

52

XII. POLÍTICA PARA EL COMERCIOLINEAMIENTOS

244. Continuar la reestructuración del comercio mayorista yminorista, en función de las condiciones en que operará laeconomía.

245. Incrementar y estabilizar la oferta de bienes y servicios ala población y su calidad, incluyendo la oferta de equipos efi-cientes energéticamente y la prestación de los servicios depostventa, que satisfagan la demanda de los distintos seg-mentos del mercado, en lo fundamental, a partir de la distribu-ción del ingreso con arreglo al trabajo.

246. Elevar la eficacia de los servicios de reparación y mante-nimiento de los equipos eléctricos de cocción y otros equiposelectrodomésticos, con vistas a lograr su adecuado funciona-miento.

247. Avanzar en la venta liberada de gas licuado de petróleo yde otras tecnologías, como opción adicional y a precios nosubsidiados.

248. Continuar perfeccionando el sistema de abastecimientodel país, aumentando la participación de los productores na-cionales. Definir las formas de gestión mayorista que den res-puesta a todos los actores de la economía de acuerdo con lasposibilidades del país.

249. Se desarrollarán mercados de aprovisionamiento quevendan a precios mayoristas y brinden los servicios de alqui-ler de medios y equipos, sin subsidio, al sistema empresarial,al presupuestado y a las formas de gestión no estatal.

53

250. Ejercer un efectivo control sobre la gestión de comprasy de inventarios, para minimizar la inmovilización de recur-sos y las pérdidas en la economía.

251. Trabajar para desarrollar un plan logístico nacional quegarantice la gestión integrada de las cadenas de suministroexistentes en el país.

252. Continuar la introducción gradual, donde se considerenecesario, de formas no estatales de gestión en el comercio.

XIII. PERFECCIONAMIENTO DE SISTEMAS Y ÓRGANOSDE DIRECCIÓN253. Continuar los cambios estructurales, funcionales, orga-nizativos y económicos del sistema empresarial, las unidadespresupuestadas y la administración estatal en general, de for-ma programada, con orden y disciplina, sobre la base de lapolítica aprobada.

254. Perfeccionar y garantizar un programa de capacitaciónde directivos, ejecutores directos y trabajadores para la im-plantación de las políticas que se aprueben, comprobando eldominio de lo que se regule y exigir su cumplimiento. Informara los trabajadores y escuchar sus opiniones.

255. La separación de las funciones estatales y empresaria-les continuará realizándose mediante un proceso paulatino yordenado, estableciendo las normas que aseguren alcanzarlas metas propuestas.

256. Las unidades presupuestadas cumplen funciones esta-tales y de Gobierno, así como de otras características comola prestación de servicios de salud, educación y otros. No se

54

crearán para prestar servicios productivos ni para la produc-ción de bienes. Se les definen misión, funciones, obligacio-nes y atribuciones.

257. Continuar reduciendo la cantidad de unidades presupues-tadas hasta el número mínimo que garantice el cumplimientode las funciones asignadas, donde primen los criterios demáximo ahorro del Presupuesto del Estado en recursos ma-teriales, humanos y financieros, garantizando un servicio efi-ciente y de calidad.

258. Las unidades presupuestadas que puedan financiar susgastos con sus ingresos y generar un excedente, pasarán aser unidades autofinanciadas, sin dejar de cumplir las funcio-nes y atribuciones asignadas, o podrán adoptar, previa apro-bación, la forma de empresa.

259. A las unidades presupuestadas que solo logren cubriruna parte de sus gastos con sus ingresos, se les aprobará laparte de los gastos que se financiará por el Presupuesto delEstado, mediante un tratamiento especial.

260. Continuar el perfeccionamiento del sistema de direccióny gestión de las unidades presupuestadas, adecuándolo a suscaracterísticas funcionales, organizativas y económicas, sim-plificando su contabilidad.

261. Los consejos de la administración provinciales y munici-pales cumplirán funciones estatales y no intervendrán direc-tamente en la gestión empresarial, en correspondencia conello se consolidarán y generalizarán las experiencias obteni-das en la separación de funciones estatales y empresarialesen el experimento que se realiza.

55

262. Las funciones estatales que ejercen los órganos de di-rección en provincias y municipios y su relación con las quedesarrollan los organismos de la Administración Central delEstado, serán reguladas dejando definidos los límites de suscompetencias, vínculos, reglamentos de trabajo y lasmetodologías de actuación que se aplicarán en correspon-dencia con el experimento que se realiza.

263. Perfeccionar la protección al consumidor adoptando me-didas que coadyuven a asegurar sus derechos por quienesproducen, comercializan y prestan servicios en general.

264. Implantar la Política de Comunicación Social del Estadoy el Gobierno cubanos. Realizar las transformaciones funcio-nales y estructurales que demande su aplicación. Priorizar ensus tareas iniciales el diseño de una estrategia de comunica-ción para la implementación de los lineamientos económicosy sociales del país, que contribuya a potenciar el optimismo yla confianza en el futuro.

265. Realizar el perfeccionamiento del funcionamiento, es-tructura y composición de los órganos superiores de Direc-ción del Estado y el Gobierno que se exija.

266. Culminar el perfeccionamiento del funcionamiento, es-tructura y composición de los OACE y entidades nacionales,estableciendo la base jurídico-organizativa que se requiera.Desarrollar sistemáticamente este proceso.

267. Continuar el perfeccionamiento de los órganos del Po-der Popular como vía para consolidar nuestra democraciasocialista.

56

268. Consolidar y perfeccionar el Sistema de Planificación deObjetivos y Actividades del Gobierno.

269. Perfeccionar el Sistema de Trabajo con los Cuadros delEstado y del Gobierno, incluida su base reglamentaria, y avan-zar con calidad en la aplicación de los procesos que lo inte-gran; prestando la debida atención y exigencia por los jefes,comisiones y órganos de cuadros a: la selección y promociónde los cuadros, su atención y estimulación, la reserva, el rigoren la evaluación, la ética, la disciplina, así como a la prepara-ción y superación.

270. Fortalecer el control interno y externo ejercido por losórganos del Estado, los organismos, las entidades, así comoel control social sobre la gestión administrativa; promover yexigir la transparencia de la gestión pública y la protección delos derechos ciudadanos. Consolidar las acciones de preven-ción y enfrentamiento a las ilegalidades, la corrupción, el deli-to e indisciplinas sociales.

271. Avanzar en la creación del Sistema de Información delGobierno, asegurando el más alto grado de informatizaciónque las posibilidades económicas permitan.

272. Transformar el sistema de registros públicos y de losservicios y trámites, a partir de las normas aprobadas y lasexperiencias adquiridas mediante los experimentos realiza-dos.

273. Perfeccionar la División Político-Administrativa a fin deque esta facilite conformar un modelo de municipio con unasólida base económico-productiva, la autonomía necesaria ysustentabilidad.

57

274. Continuar el perfeccionamiento del sistema de justicia,en todos sus ámbitos y de sus órganos, organismos y organi-zaciones que lo integran o le tributan, consolidando la seguri-dad jurídica, la protección de los derechos ciudadanos, lainstitucionalidad, la disciplina social y el orden interior.