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Respuestas Cuenta Pública Participativa periodo 2015 Ministerio de Desarrollo Social Preguntas y respuestas Cuenta Pública Virtual NOMBRE PREGUNTA COMUNA RESPUESTA Patricio Jara Encuentro que lo que entrega el discurso sobre los avances del apoyo social no es percibido por el común de las personas, ya que las ayudas siguen demorando mucho cuando se necesitan, ejemplo de esto son las ayudas técnicas que debe entregar el SENADIS, demoran hasta dos años en que las personas las puedan recibir; además la Encuesta ENDISC II ha sido poco clara y parcelada, en la entrega de la información, separando un informe para adultos y otro para niño, esto lleva a la confusión ,haciendo una comparación con la primera encuesta la cual arrojó datos más claros y precisos. Además de no escuchar el sentido de las organizaciones de personas con discapacidad las cuales pedimos que las ayuda técnicas no pasen al MINSAL, puesto que este ministerio no da las respuestas necesarias a sus áreas menos podrá hacerlo con las PcD. Estación Central Sobre Ayudas Técnicas: Efectivamente había situaciones particulares en las cuales nuestro proceso podía llegar en tiempos poco oportunos. Ante lo cual, el nuevo procedimiento de ayudas técnicas 2016, el objetivo principal en generar un proceso más ágil y en menor tiempo de ejecución, inclusive informando un periodo específico de tiempo (3 meses) que se demoraría el caso una vez realizado el proceso de admisión regional y aceptado en el proceso de financiamiento de ayudas técnicas. // Sobre ENDISC II: En términos de la aplicación de la encuesta, hay que señalar que la población de 18 años o más tenía un cuestionario distinto a la del tramo de 2 a 17 años. Esto se debe a que, específicamente, el modelo de encuesta en discapacidad de la OMS estructuraba en cuestionarios diferentes las preguntas para adultos y niños; esta recomendación nace entendiendo que no se podían aplicar las mismas preguntas por una cuestión de criterios metodológicos a estas dos poblaciones etarias. En segundo lugar, respecto a las publicaciones, cabe destacar que los métodos de cálculo para los índices relacionados con discapacidad se diferenciaban por las características propias de la muestra y la cantidad de preguntas según el cuestionario que correspondiese. En la medida que los resultados estaban listos, estos se publicaban a la brevedad para su inmediata disponibilidad.
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Respuestas Cuenta Pública Participativa periodo 2015 Ministerio de Desarrollo Social
Preguntas y respuestas Cuenta Pública Virtual NOMBRE PREGUNTA COMUNA RESPUESTA Patricio Jara Encuentro que lo que entrega el discurso sobre los
avances del apoyo social no es percibido por el común de las personas, ya que las ayudas siguen demorando mucho cuando se necesitan, ejemplo de esto son las ayudas técnicas que debe entregar el SENADIS, demoran hasta dos años en que las personas las puedan recibir; además la Encuesta ENDISC II ha sido poco clara y parcelada, en la entrega de la información, separando un informe para adultos y otro para niño, esto lleva a la confusión ,haciendo una comparación con la primera encuesta la cual arrojó datos más claros y precisos. Además de no escuchar el sentido de las organizaciones de personas con discapacidad las cuales pedimos que las ayuda técnicas no pasen al MINSAL, puesto que este ministerio no da las respuestas necesarias a sus áreas menos podrá hacerlo con las PcD.
Estación Central Sobre Ayudas Técnicas: Efectivamente había situaciones particulares en las cuales nuestro proceso podía llegar en tiempos poco oportunos. Ante lo cual, el nuevo procedimiento de ayudas técnicas 2016, el objetivo principal en generar un proceso más ágil y en menor tiempo de ejecución, inclusive informando un periodo específico de tiempo (3 meses) que se demoraría el caso una vez realizado el proceso de admisión regional y aceptado en el proceso de financiamiento de ayudas técnicas. // Sobre ENDISC II: En términos de la aplicación de la encuesta, hay que señalar que la población de 18 años o más tenía un cuestionario distinto a la del tramo de 2 a 17 años. Esto se debe a que, específicamente, el modelo de encuesta en discapacidad de la OMS estructuraba en cuestionarios diferentes las preguntas para adultos y niños; esta recomendación nace entendiendo que no se podían aplicar las mismas preguntas por una cuestión de criterios metodológicos a estas dos poblaciones etarias. En segundo lugar, respecto a las publicaciones, cabe destacar que los métodos de cálculo para los índices relacionados con discapacidad se diferenciaban por las características propias de la muestra y la cantidad de preguntas según el cuestionario que correspondiese. En la medida que los resultados estaban listos, estos se publicaban a la brevedad para su inmediata disponibilidad.
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Silvya edith Quede cesante y quiero probar ser independiente (algún negocio) a quien acudo??soy jefa de hogar
La Florida Señora Silvya Edith: Junto con saludarle, en relación a lo solicitado a través de su consulta ingresada a la Cuenta Pública Virtual del Ministerio de Desarrollo Social, cumplo con informar a usted, que las postulaciones a los programas de emprendimiento del FOSIS estuvieron abiertas desde el 17 de marzo hasta el 29 de abril de 2016, por lo que ya se encuentran cerradas. Como alternativa le sugiero consultar en el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE, www.sence.cl, por el Programa Más Capaz Mujer Emprendedora o en el Servicio de Cooperación Técnica, SERCOTEC, www.sercotec.cl, por el Programa Capital Abeja, ambos dedicados a apoyar el emprendimiento de mujeres. Esperando haber respondido satisfactoriamente a su requerimiento, saluda atentamente a usted.
Nuria Pastén Junto con saludarles, encuentro y felicito a la señora y presidenta de la República, por todas sus gestiones realizadas, pero a mí como mujer, me gustaría que sea un Chile justo igualitario, sin discriminación, al parecer todavía no se dan soluciones a las familias "MONO PARENTALES “luchando incansablemente, que deberían tomarlas en cuentas, ya que el 60% de la población son madres solas, y que su vida de vulnerabilidad es preocupante, tanto en salud, vivienda, trabajo, donde vemos cada día que aquella mujer pide ayuda, para salir de la pobreza, ahora cuando queda sola es donde ahí se necesitan las ayudas de un fondo social porque quedan desprotegidas y en muy malas condiciones de vida. Esperando respuesta ya que me gustaría trabajaren en conjunto ya que yo trabajo en esta área apoyando a las familias ya mencionadas. Me gustaría saber qué solución daría el gobierno para estas mujeres ya que son muchas acá en nuestro país
Concepción Estimada Nuria, junto con saludarte te agradecemos tu interés y compromiso con las familias en situación de vulnerabilidad y pobreza. Al respecto te contamos que trabajamos con las familias en pobreza y vulnerabilidad desde el año 2004, trabajando durante el año 2015 con 111.937 familias, de las que el 62,3% son jefas de hogar y constituyen familias monoparentales. Es decir, 69.802 hogares están a cargo de mujeres solas. Con este programa, les brindamos apoyo psicosocial y sociolaboral, a través de un proceso de acompañamiento que dura dos años. En este proceso se abordan sus necesidades en los ámbitos de la salud, educación, trabajo, ingresos, habitabilidad. A través de esta intervención, se hace un reconocimiento de la posición de desventaja de las mujeres, en términos de nivel de bienestar y de acceso a mejores oportunidades, lo que nos desafía a lograr una mayor igualdad de oportunidades, y el “empoderamiento” de las mujeres, especialmente en el trabajo productivo, porque si bien se han logrado avances, aún persisten desigualdades que como Estado se deben enfrentar. Te invitamos a acercarte al municipio de tu comuna y contactar al equipo del Subsistema de Seguridades y Oportunidades que trabaja con estas familias a fin de que conozcas en detalle este trabajo y puedas aportar tu experiencia y conocimientos.
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SUBSECRETARÍA DE EVALUACIÓN SOCIAL TALLER NUEVA MIRADA DE LA POBREZA Y LA VULNERABILIDAD SOCIAL – SUBSECRETARÍA DE EVALUACIÓN SOCIAL
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y de la Subsecretaría de Evaluación Social. LOS ASPECTOS A MEJORAR
1. SEGREGACIÓN SOCIO-TERRITORIAL. Se deben generar estrategias para enfrentar la segregación social, que no es lo mismo que desigualdad. Se requieren estrategias más complejas, por ejemplo desde mirada territorial. Zonas urbanas versus rurales
Durante el año 2016 comenzará la implementación del Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial, compromiso del programa de Gobierno, que permitirá identificar brechas de cobertura en el territorio y representarlas a través de mapas de manera de facilitar el análisis y la coordinación de políticas públicas que respondan a las necesidades de las personas considerando el entorno donde viven en términos de oferta social e infraestructura.
2. IMPLEMENTACIÓN RSH. Mejorar el seguimiento a las municipalidades a cargo de implementar en terreno. Hay gente que no tiene mail ni sabe ir a pedir clave única al registro civil, la Municipalidad debe contar con apoyo y asistencia. No ha sido fácil migrar de la ficha al registro en algunos municipios. Preocupación por el 5% más pobre que no está hoy en el RSH.
Desde la puesta en marcha del RSH se ha realizado un trabajo de coordinación Intersectorial con distintos Ministerios y Municipios. Si bien es cierto esto es un trabajo permanente y que requiere de un constante monitoreo para reconocer posibles ámbitos de mejora, es importante destacar que, hasta el 04 de abril, más de 477 mil hogares han realizado solicitudes en el RSH. De éstas, el 51% corresponden a ingresos por Clave Única y Clave RUN (dos modalidades remotas de ingresar al sistema), y el 49% a través de atención presencial en la municipalidad. Esto significa que las personas han elegido los canales web. La Subsecretaría de Servicios Sociales ha entregado asistencia permanente a los municipios para facilitar la integración progresiva del nuevo sistema en la labor municipal.
Cuáles son las estrategias para sumarlos
Adicionalmente, para 2016 el Ministerio se encuentra trabajando en el marco de un Convenio con el programa Servicio País de la Fundación para la Superación de la Pobreza, a partir del cual se generará información respecto de las percepciones de dirigentes y/o representantes de organizaciones sociales sobre el funcionamiento del Registro Social de Hogares, en las localidades y territorios en las cuales llevan a cabo sus intervenciones, con la finalidad de recoger información relevante para generar mejoras a la implementación del RSH.
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Se puede mejorar los espacios participativos, para contar con más tiempo para las opiniones de la sociedad civil, y que la ciudadanía efectivamente pueda incidir. Lenguaje más inclusivo. Se debe fomentar la participación e integración de los padres y madres
Estamos de acuerdo en la necesidad de aumentar los niveles de participación, ya que ello entrega mayor transparencia y legitimidad a las acciones del Estado. Según Casen 2013, el porcentaje de personas mayores de 12 años que participa en alguna organización o grupo organizado es 22,5%. Estamos convencidos que requerimos trabajan conjuntamente con la sociedad civil para aumentar este porcentaje. Por ello hemos realizado esta Cuenta Pública participativa, incorporando los talleres temáticos, cuyo como objetivo es permitir que las personas evalúen el trabajo presentado, y expresen sus inquietudes. Desde 2014, el Ministerio se encuentra trabajando para fortalecer sus espacios y mecanismos de participación ciudadana, entre los que se cuentan un nuevo Consejo de la Sociedad Civil, presidido por un representante ciudadano, y la Cuenta Pública Participativa en la que las autoridades rinden cuenta de su gestión frente a la ciudadanía, la que puede expresar sus opiniones y propuestas al respecto. Así también se han desarrollado y seguirán realizando diversas instancias en que la voz de la ciudadanía es escuchada e incorporada en la labor ministerial, como la política de personas en situación de calle, los cabildos informativos del Registro Social de Hogares, el taller participativo sobre la dimensión de Entorno y Redes en la encuesta Casen, entre otras.
4. Mejorar los sistemas de información en relación a datos desagregados e información estadísticas
En 2016 se implementará la primera fase del Sistema Integrado de Información Social con Desagregación territorial, que entrega información sobre brechas de cobertura en el territorio y representarlas a través de mapas de manera de facilitar el análisis y la coordinación de políticas
públicas que respondan a las necesidades de las personas considerando el entorno donde viven en términos de oferta social e infraestructura. Asimismo, el Ministerio pone a disposición de los usuarios las distintas bases de datos de los Estudios realizados, incluida la encuesta Casen en: http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
5. No todos los desafíos inciden en disminuir las brechas económicas. Los beneficios ayudan, pero podrían mantener el sistema: ingreso mínimo, etc.
La incorporación de la medición de pobreza multidimensional nos permite contar con una mirada de la pobreza y la vulnerabilidad no sólo referida a ingresos. Contar con esta información contribuye a detectar brechas en distinto nivel y a diseñar políticas públicas orientadas a disminuir las desigualdades que se expresan en distintos ámbitos. Adicionalmente, la implementación del Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial a partir del segundo semestre de 2016, permitirá identificar brechas de cobertura en el territorio y representarlas a través de mapas de manera de facilitar el análisis y la coordinación de políticas públicas.
6. Cómo el ingreso ético familiar está incentivando a que las personas se incorporen al mercado laboral
El Subsistema “Seguridades y Oportunidades” (ingreso ético familiar) forma parte del Sistema de Protección Social, que constituye un conjunto de programas y beneficios sociales orientados a enfrentar las desigualdades y abrir más oportunidades a mujeres y hombres de distintas condiciones y edades que se encuentran en situación de pobreza o en condición de vulnerabilidad social. Desde el 2014, el Ministerio se ha planteado el desafío de fortalecer el Sistema de Protección Social, lo que sin duda se traduce en mejoras en materia de diseño e implementación de programas. En la actualidad, y como parte de los componentes del Subsistema “Seguridades y Oportunidades”, los beneficiarios acceden, en primera instancia, al Acompañamiento Psicosocial, que consiste en el apoyo permanente de un profesional que trabaja con la familia y/o persona durante su proceso; y, además pueden acceder a un Acompañamiento Sociolaboral, en que un profesional trabajará el fomento de capacidades y oportunidades laborales, lo que contribuye a mejorar el acceso a éste.
¿Cuáles propuestas y líneas de acción deben tener prioridad y mayor atención? PRIORIDADES PARA EL FUTURO
1. SEGREGACIÓN. Minimización de la segregación a partir de una estrategia combinada RSH, multidimensionalidad y mirada territorial
La incorporación de la medición de pobreza multidimensional desde Casen 2013 nos entrega una mirada de esta realidad, que no sólo se basa en la pobreza medida a partir de los ingresos de hogar. Esta nueva mirada permite avanzar hacia una caracterización socioeconómica más detallada y acorde a la realidad y necesidades actuales de los hogares del país, lo que contribuye a la mejora del diseño y articulación de programas sociales. En segundo lugar, el diseño e implementación del Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial, permitirá identificar brechas de cobertura de programas en el territorio, por lo tanto aquellas necesidades de las personas que ahí habitan. Por otra parte, la incorporación del enfoque territorial en la evaluación social de iniciativas de inversión permitirá contar con metodologías complementarias a las tradicionalmente utilizadas, de manera de considerar las condiciones especiales de zonas y territorios que en ocasiones puedan significar una baja rentabilidad del proyecto, que redunda en una menor inversión, dificultando las posibilidades de crecimiento y desarrollo.
SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS SOCIALES
2. BASES DE DATOS. Integración con otras bases de datos, por ejemplo de organizaciones
La Subsecretaría cuenta con el registro de Información Social que integra distintas Bases de datos sobre distintos beneficio sociales otorgados por el Estado. El 2015 se llevó a cabo el trabajo de renovar el sitio web del Registro de Información Social, para mejorar las funcionalidades de consulta y de carga de información para su utilización por parte de las Municipalidades y entidades públicas y/o privadas que forman parte de él, ampliando el alcance de la información integrada. Por otra parte, desde el 2015 se ha levantado y sistematizado la información del trabajo realizado con la sociedad civil a través de distintas acciones que fortalecen la cooperación público privada. Durante el 2016 se continuará con el fortalecimiento del seguimiento, supervisión y capacitación a las instituciones del Registro de Donatarios y Banco de Proyectos de la Ley, así como aquellas instituciones que llevan a cabo iniciativas sociales a partir del Fondo Chile de Todas y Todos, el Fondo Mixto de Apoyo Social, y los convenios de asignación directa. La supervisión y el seguimiento de los proyectos implementados entrega información relevante sobre el trabajo que realizan las distintas organizaciones de la Sociedad Civil.
3. PARTICIPACIÓN. Se debe generar educación desde la infancia para incentivar la participación e involucramiento ciudadano. Programas de estimulación y desarrollo de actitudes participativas. Avanzar desde una mirada asistencial a una participativa
Desde 2014, el Ministerio se encuentra trabajando para fortalecer sus espacios y mecanismos de participación ciudadana, entre los que se cuentan un nuevo Consejo de la Sociedad Civil, presidido por un representante ciudadano, y la Cuenta Pública Participativa en la que las autoridades rinden cuenta de su gestión frente a la ciudadanía, la que puede expresar sus opiniones y propuestas al respecto. Así también se han desarrollado y seguirán realizando diversas instancias en que la voz de la ciudadanía es escuchada e incorporada en la labor ministerial, como la política de personas en situación de calle, los cabildos informativos del Registro Social de Hogares, el taller participativo sobre la dimensión de Entorno y Redes en la encuesta Casen, entre otras.
TALLER FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL – SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS SOCIALES
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y de la Subsecretaría de Servicios Sociales. LO QUE SE
ESTÁ HACIENDO BIEN 1. Mirada de mediano a largo plazo que reconocen un rol protagónico del Estado
El Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Subsecretaría de Servicios Sociales diseña e implementa los principales programas que conforman el Sistema Intersectorial de Protección Social, cuyo propósito es terminar con la exclusión y desigualdad social. Para estos efectos la Subsecretaría debe mantener una mirada de mediano y largo plazo que permitan diseñar y consolidar los cimientos de un sistema de protección social que le brinde a la sociedad más seguridad, justicia y equidad, adoptando ahora las medidas necesarias (normativas, presupuestarias, de gestión y diseño).
2. Mejoramiento de la calidad de datos para realizar diagnósticos más certeros.
Para el Ministerio de Desarrollo Social la consolidación del Sistema Intersectorial de Protección Social exige la mejora continua de la calidad de los datos e información, para realizar diagnósticos certeros. En primer lugar, se debe contar con instrumentos pertinentes para identificar, de manera adecuada, a los beneficiarios a quienes verdaderamente corresponde recibir las prestaciones y beneficios sociales. Eso le da pleno sentido al proceso de construir un Nuevo Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios.
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y de la Subsecretaría de Servicios Sociales. LOS ASPECTOS A MEJORAR
Creemos que:
1. Un Estado que cumpla un rol central en planificación
El Ministerio de Desarrollo Social tiene un rol central en la planificación de la política social. Desde esta perspectiva juega un rol articulador fundamental en el funcionamiento del Sistema de Protección Social y es el organismo público encargado de asegurar que aquellas personas que se encuentran en desventaja social en el acceso y goce de derechos, lo hagan en condiciones de igualdad y no discriminación. Esto implica poner un foco especial en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad que involucra el ciclo de vida de esta población, reconociendo los aspectos más relevantes desde la infancia hasta adulto mayor, reconociendo aspectos particulares con los pueblos indígenas y las personas en situación de discapacidad.
2. Mayor presencia en terreno
A partir de la consolidación del Sistema Intersectorial de Protección Social, la Subsecretaría de Servicios Sociales a través de las Secretarías Regionales de Desarrollo Social, se ha propuesto aumentar la presencia en terreno de los equipos técnicos, de manera de identificar buenas prácticas, ser retroalimentados por los organismos ejecutores de programas y articular redes institucionales que apoyan los subsistemas de protección social.
3. Mejoramiento de herramientas de recogimiento de información a fin de no dejar fuera de programas a personas vulnerables.
En el marco del enfoque planteado inicialmente por los Informes de Desarrollo Humano realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y agendas como la establecida en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU), se comenzó a ver la necesidad de mirar la pobreza desde múltiples dimensiones. Atendido lo anterior, el Ministerio mejoró los instrumentos de medición y caracterización de la pobreza, adecuándolos a la multiplicidad de situaciones que ésta reviste, incluyendo un medición de pobreza absoluta (por ingresos) y otra de vulnerabilidad y privaciones multidimensionales del bienestar. Así mismo el nuevo sistema de asignación de beneficios, se propuso transitar gradualmente desde el uso del puntaje asociado a la Ficha de Protección Social, hacia un nuevo sistema que apoye la selección de usuarios de los distintos beneficios, prestaciones y programas sociales, basado en un conjunto amplio de información, principalmente proveniente de registros administrativos, donde la clasificación socioeconómica puede ser una de ellas, en los casos que corresponda. De esta forma, el Estado adquiere un rol más activo en la responsabilidad de identificar y seleccionar potenciales beneficiarios del Sistema de Protección Social, evitando excluir a quienes más lo necesitan.
4. Transparentar las cifras de pobreza
El Ministerio de Desarrollo Social está comprometido con la difusión de la información socioeconómica que levanta la Encuesta CASEN, y para ello pone a disposición de la ciudadanía estos antecedentes en la web ministerial. Durante el año 2014, el Ministerio de Desarrollo Social asumió la tarea de revisar la manera en que se entiende y se mide la pobreza, considerando la evolución de la sociedad chilena y los desafíos que el país enfrenta en la actualidad. En enero de 2015 se presentaron los resultados de una Metodología de Medición de la Pobreza por Ingresos actualizada y de la Metodología de Medición de Pobreza Multidimensional. La primera permite tomar en cuenta los cambios en los patrones de consumo de los chilenos, a la vez que impone estándares más altos en medición de pobreza, acorde al nivel de desarrollo actual de Chile. La segunda reconoce que la situación de pobreza de muchas personas y hogares queda en evidencia en las carencias que ellos sufren en distintas dimensiones del bienestar.
5. Incluir reflexiones provenientes del mundo académico y de organizaciones sociales para el diseño de políticas públicas.
El Ministerio de Desarrollo Social ha trabajado en forma coordinada y actualmente se está haciendo asesorar por mesas de expertos del mundo académico y de organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Es así como en el marco del proceso de fortalecimiento del Sistema de Protección Social, ha convocado a un conjunto de actores a conformar mesas temáticas, cuyo propósito es aportar desde sus conocimientos y experiencias al proceso de diseño del Subsistema de Seguridades y Oportunidades. En este proceso participan académicos de diversas universidades chilenas, así como fundaciones y corporaciones con largas trayectorias de trabajo en el mundo social.
Creemos que debiera ser:
1. Romper con la concepción/paradigma subsidiaria del Estado.
El rol subsidiario del Estado está definido en la constitución actual, por tanto un cambio de esta naturaleza, exigiría cambiar la constitución.
¿Cuáles propuestas y líneas de acción deben tener prioridad y mayor atención? PRIORIDADES PARA EL FUTURO
1. Diseñar un proyecto de desarrollo nacional que reconozca un rol central al Estado en el diseño de la política económica y social.
Tanto hoy, como también en el futuro, el Estado debe seguir trabajando para fortalecer su rol en el diseño de políticas públicas asociadas al desarrollo económico y social, favoreciendo la inclusión y reconocimiento de los derechos sociales de las personas.
Taller Fondo de Solidaridad e Inversión Social - FOSIS
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Fondo de Solidaridad e Inversión Social, ¿ASPECTOS A MEJORAR?
1.-Elaborar medidas para incrementar la
especialización de los Ejecutores de Programas en los diferentes grupos objetivos.
El FOSIS históricamente se ha preocupado y ha trabajado para mejorar sus canales de información y difusión hacia la ciudadanía, especialmente de los beneficiarios sistema de protección social, las familias más vulnerables de nuestro país. Para ello actualiza periódicamente la información sobre sus programas y servicios en su página web www.fosis.gob.cl, desarrolla folletos, volantes y afiches informativos, entre otros insumos de difusión nacional en un lenguaje amigable y cercano para la ciudadanía. Los Organismos Ejecutores son los encargados del trabajo directo con los beneficiarios en los diferentes Programas de apoyo y para mejorar la comprensión y aprendizaje de los diferentes grupos de beneficiarios, se solicitará a los Ejecutores adecuar su material didáctico de acuerdo al grupo objetivo al cual vaya dirigido, donde dicha medida debe ser incluida en las Bases de Licitación de las distintas convocatorias.
2.- Generar acciones que permitan la gestión de la oferta pública y redes locales para potenciar el desarrollo de los grupos apoyados por el FOSIS en sus diversos programas.
El FOSIS tiene como misión “Liderar estrategias de superación de la pobreza y vulnerabilidad de personas, familias y comunidades, contribuyendo a disminuir las desigualdades de manera innovadora y participativa”, por lo mismo en su intervención programática considera estrategias para incluir a los grupos más vulnerables. Conscientes que todos los esfuerzos desarrollados para sacar a la población más excluida de la situación en que se encuentra siempre son insuficientes, el servicio se ha propuesto generar acciones que permitan la gestión de las redes locales para potenciar el trabajo realizado en los territorios, esto a través de un programa piloto denominado Mas territorio el cual se ha desarrollado en seis comunas de diferentes regiones del país, durante el presente año el Programa incorporará 15 nuevos territorios dejando de ser un programa piloto y pretende ser el modelo a seguir en el trabajo con los territorios más vulnerables. Además se considera desarrollar las siguientes medidas: Se difundirá a través de acciones concretas, las posibilidades de encadenamiento en el apoyo al desarrollo de los emprendimientos, a través de convenios de colaboración interinstitucionales en áreas de complementariedad y encadenamiento. Se buscará crear alianzas inter institucionales que permitan viabilizar el paso de los emprendedores desde el FOSIS a la red de apoyo gubernamental, actualmente la institución cuenta con convenios de colaboración con SENCE, SERNAM y SENADIS.
3.- Revisar las condiciones de entrada de nuevos Ejecutores de programas, para eliminar distorsiones o barreras de acceso.
Parte importante de la oferta programática de FOSIS es implementada por Organismos ejecutores, los cuales son los encargados de dotar a las familias de las herramientas necesarias para desarrollar o potenciar sus proyectos. Las Licitaciones que permiten seleccionar dichos ejecutores, incorporan una serie de requisitos destinados a filtrar las mejores propuestas en cuanto a experiencia institucional y de los profesionales incluidos en la propuesta.
Dichos requisitos pueden ser una barrera de entrada a nuevos proponentes que no tienen experiencia de trabajo con la institución, al igual que los plazos estipulados para la presentación de las propuestas, que pueden parecer estrechos cuando no se tiene la experiencia en este tipo de licitaciones. Como institución nos comprometemos a evaluar estos requisitos de entrada, buscando equilibrar la selección de buenos proponentes sin que eso sea un impedimento al ingreso de nuevos ejecutores.
4.- Potenciar las acciones que permitan la vinculación de personas que hayan sido beneficiadas con la oferta programática del FOSIS, con el resto de la oferta pública y la vinculación con emprendedores exitosos.
Los Programas del área de emprendimiento de FOSIS, han venido definiendo una trayectoria para los usuarios, lo que se traduce en un escalonamiento desde Emprendimientos con carácter inicial, financiados con el denominado Capital Semilla, hasta emprendimientos de carácter avanzado, los que obtienen recursos por la vía de Emprendimientos Individuales o Colectivos que permiten mejorar la actividad productiva que el o los usuarios realizan. Asimismo, con la finalidad de mantener un apoyo al emprendimiento para los usuarios que ya han egresado de nuestra oferta programática regular, FOSIS dispone de una Línea Presupuestaria denominada Programa de Acceso al Microcrédito. Por esta vía, FOSIS subsidia los gastos operacionales de las operaciones financieras de instituciones que otorgan crédito a emprendedores en situación de pobreza. De esta forma, estos gastos no son incorporados al costo del crédito que debe pagar cada usuario. Esta fórmula, busca seguir otorgando posibilidades a los micro emprendedores para mantener y mejorar sus iniciativas. Junto a lo anterior, y como una forma de generar canales de comercialización para los emprendedores, FOSIS financia regularmente ferias locales, regionales y nacionales que permiten mostrar la producción de cada uno de ellos y conectarlos con potenciales compradores.
5.- Ampliar la supervisión y seguimiento de los beneficiarios en los proyectos apoyados por el FOSIS.
El FOSIS desde su creación en el año 1990, ha centrado su gestión en apoyar a las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad que buscan mejorar su condición de vida a través de una oferta programática que abarca distintos ámbitos de acción, uno de ellos el emprendimiento. Esta línea de emprendimiento presenta una alta demanda, que se refleja en los procesos de postulación que la institución desarrolla anualmente. Esto, por cuanto es visualizada como
una efectiva herramienta para la obtención o el aumento de ingresos para las familias, contribuyendo así a los procesos de superación de pobreza y vulnerabilidad social. Una de las inquietudes planteadas durante la Cuenta Pública, fue la necesidad de incrementar el seguimiento y la supervisión de los diversos proyectos apoyados por nuestra Institución, durante su ejecución. En este sentido, es necesario indicar que los proyectos de emprendimiento contemplan una etapa de capacitación, un componente de financiamiento del plan de negocios, y una etapa de asistencia técnica. Esta última consiste precisamente en supervisar el desarrollo del emprendimiento diseñado y financiado durante las etapas iniciales de los programas. De esta forma, existe ya un seguimiento y/o supervisión de los emprendimientos financiados. Por otro lado, una vez finalizada la intervención, se aplican instrumentos de evaluación para medir niveles de satisfacción de los usuarios, y, transcurridos algunos meses, la Institución desarrolla un Estudio de Satisfacción de Usuarios de toda la Oferta programática regular. Junto a lo anterior, ocasionalmente, cuando las condiciones presupuestarias lo permiten, se han llevado a cabo estudios acerca de la sostenibilidad de los emprendimientos, con la finalidad de conocer qué porcentaje de éstos se mantienen en el tiempo y cuáles con las causas que lo posibilitan o dificultan.
6.- Se pide ejecutar una política de género real que empodere a las mujeres.
Históricamente la población beneficiaria del FOSIS ha contemplado una gran participación femenina por sobre un 80%, como así el programa de mejoramiento de la gestión impulsado por el SERNAM y seguido estrictamente por nuestro servicio, ha ido incorporando una serie de modificaciones en el sentido de lograr en algún momento la igualdad de género. Al respecto se desarrolló un Estudio denominado “Incorporación del Enfoque de Género en los Productos Estratégicos del Fondo de Solidaridad e Inversión Social 2015” destinado a eliminar Inequidades y Barreras de Género presentes en el diseño, implementación y evaluación de los programas y Productos Estratégicos de FOSIS, lo cual permite establecer estrategias de mejora y recomendaciones para incorporar el enfoque de género de manera transversal en la Institución
CONADI
TALLER DESARROLLO DE PUEBLOS INDIGENAS - CONADI
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. LOS ASPECTOS A MEJORAR
Creemos que: 1. Es necesario dotar de mayores recursos, humanos y financieros para cubrir a la mayor parte de la población indígena del país.
El actual gobierno ha asumido el desafío de dotar con una nueva institucionalidad que de una mayor y mejor cobertura a los requerimientos a nivel territorial, en tal sentido el proyecto de Ley que crea el Ministerio de Pueblos Indígenas, que actualmente se encuentra en primera etapa de discusión parlamentaria, considera ampliar su estructura territorial en cada una de las regiones
2. Instalación de oficinas de Conadi en la macro-región
Actualmente está en discusión en el Congreso Nacional el proyecto de ley que crea el Ministerio de Pueblos Indígenas, el cual transforma la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena en el Servicio Nacional de Pueblos Indígenas, y en la cual producto de la discusión debe definirse la apertura de nuevas oficinas o Direcciones Regionales.
Creemos que debiera ser: 1. Mejorar la planificación de las distintas actividades que promueven entidades públicas con respecto a temas propios de los pueblos indígenas
El programa de gobierno considera como uno de sus compromisos transversalizar la dimensión indígena en las políticas públicas, en esta línea se ha desarrollado un fuerte trabajo intersectorial, donde CONADI asume un rol de apoyo, en materia técnica y de financiamiento a varios servicios, como por ejemplo JUNJI, MOP, INDAP, Bienes Nacionales. Así también convenios específicos de colaboración con SENAME, SENAMA, SERNAM, entre otros.
2. Que las nuevas oficinas de CONADI tengan poder resolutivo
La definición de las potestades de las oficinas de CONADI y que pasaran al futuro Servicio Nacional de Pueblos Indígenas se determinará producto de la discusión del Proyecto de Ley en el Congreso Nacional, aunque sin duda un punto importante a discutir es la descentralización del Servicio para una eficiente aplicación de la Política Pública Indígena.
¿Cuáles propuestas y líneas de acción deben tener prioridad y mayor atención? PRIORIDADES PARA EL FUTURO 1. Transformación a Dirección Regional la oficina CONADI Santiago
En el Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Pueblos Indígenas, CONADI se transformará en el Servicio Nacional de Pueblos Indígenas (SENAPI) y en el cual el poder legislativo deben discutir la creación de nuevas oficinas o Direcciones Regionales.
2. CONADI debe resguardar los derechos de los pueblos indígenas en todas las áreas, eso incluye infancia, género etc.
Si bien, los temas indicados corresponden a temas sectoriales cuya especificidad es abordada por otros servicios, desde diversos fondos de CONADI, se ha trabajado para potenciar e impulsar la incorporación de la variable indígena en dichos programas; Educación intercultural Bilingüe, con la JUNJI. El 2015 se firmó un convenio con SENAME que permitió indagar sobre la pertinencia de los programas de la red que atienden a niño, niñas y adolescentes. Así también se estudió el rol de los adultos mayores indígenas en procesos de transmisión de la cultura y lengua indígena. También se realizó un estudio con INJUV, que permitió diagnosticar la situación de los jóvenes indígenas a nivel a nacional. Con SERNAM existen convenios de colaboración para apoyar a mujeres emprendedoras mediante el desarrollo de la feria de la mujer indígena en Santiago. Por último, durante el 2016 se desarrolla una iniciativa en la comuna de Ercilla, orientado a contribuir el desarrollo integral y buen vivir de las mujeres indígenas, en sus aspectos económicos, sociales y culturales, beneficiando a 110 mujeres, con un monto de M$249.120.-
3. Revisar los procesos y procedimientos asociados a las consultas, relacionados con los pueblos originarios.
Un desafío para el Estado es la aplicación de la Consulta Indígena por las diversas instituciones que lo componen, resguardando los derechos y asegurando la participación y el diálogo pleno y de buena fe; el nuevo Ministerio de Pueblos Indígena será el encargado de generar la Política Indígena a nivel
nacional, el cual centralizará los procedimientos de consulta indígena, a fin de garantizar los estándares señalados en el Convenio 169.
4. Mantener y fortalecer los Diplomados en el ámbito de la Salud y Cultura
CONADI realizará en el año 2016, 115 proyectos, distribuidos en 5 programas y 10 Regiones, lo siguiente: DIPLOMADO EN EDUCACION INTERCULTURAL. Asignación Directa a Cátedra Indígena, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, 40.000.000.- Se contempló con estos recursos también un Diplomado de Salud Intercultural 2015, con énfasis en cultores de medicina ancestral indígena. La Corporación por segunda vez financió el 2015 un Diplomado de Salud Intercultural, con énfasis en la Red Programa Especial de Salud Pueblos Indígenas, PESPI, con la Universidad de Santiago. DIPLOMADO PARA EDUCADORES TRADICIONALES DE LA REGIÓN DE COQUIMBO con una inversión de $ 15.000.000 DIPLOMADO EN LECTO ESCRITURA DE LA LENGUA MAPUCHE A PROFESIONALES MAPUCHE EN LA REGION DEL BIO BIO, con una inversión de $ 21.000.000.- DIPLOMADO EN DERECHO Y TERRITORIALIDAD PARA DIRIGENTES MAPUCHE WILLICHE, Región de Los Lagos. Inversión equivalente a $ 10.000.000.- El 2016 se evaluará las experiencias de Diplomado con la finalidad de lograr mayor eficacia, en cobertura y en calidad del proceso de formación. Se continuará el año 2017 con la especialización y la vinculación territorial de los especialistas.
5. Generar recursos institucionales para la adquisición de espacios de significación cultural en las zonas urbanas
Existe un programa de sitios de significación cultural correspondiente al fondo de Tierras, cuya lógica responde a un proceso de restitución territorial vía articulo 20B. En tal sentido, si el sitio es reivindicado por una persona o una comunidad podría ser adquirido por una persona o comunidad a través de ese mecanismo. En la práctica, en las zonas urbanas es poco probable la posibilidad de acreditar la existencia de un terreno que cumpla con esas características, por lo que es necesario, incorporar dicha línea de trabajo en la nueva política indígena urbana que actualmente está proceso de diseño, en el marco de comisión conformada en el Consejo Nacional de CONADI.
6. Generación de un sello de origen para productos de exportación de pueblos originarios.
Actualmente la institución se encuentra trabajando con productores para promover las exportaciones por medio del “Convenio CONADI-PROCHILE Región de La Araucanía, para potenciar la internacionalización de productores (as) Mapuche”, ejecutado entre los años 2013 a 2015, y que tuvo como principal eje de acción, apoyar a productores mapuche de la Región de La Araucanía a través de las herramientas formativas que tiene ProChile, tales como, participación en una Feria Internacional en el año 2013, en Ecuador, apoyando a 6 empresarios indígenas; a través de un Curso de Comercio Exterior, continuando con un Coaching Exportador y finalizando con Misiones Técnicas de internacionalización, beneficiando a un total de 13 empresarios indígenas; a lo que se suma Misiones Técnicas de negocios fuera del país, entre los años 2014 y 2015, para 7 empresarios indígenas, a países tales como Estados Unidos, Guatemala e Italia. Aporte CONADI: $38.000.000.- Para 2016, el Convenio CONADI-PROCHILE tiene como finalidad fortalecer aún más los lazos entre ambas instituciones, a través de la promoción de exportaciones de productos y servicios de productores (as) indígenas con potencial exportador, cuyos emprendimientos estén localizados en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y La Araucanía, utilizando para ello herramientas formativas tales como Taller Intensivo de Comercio Exterior, Coaching Exportador y Misiones de Preinternacionalización. Se espera beneficiar a al menos 30 empresarios indígenas de las regiones ya señaladas. La inversión de esta acción corresponde a $50.000.000.- Este año se intenta realizar un proyecto vinculado a la creación el sello de calidad, considerando una de las experiencias pioneras en Chile es el sello de calidad local y auto certificación SECLA TRAWUN, desarrollado por el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad Austral (CEAM). Se busca adaptarla y aplicarla en algunos territorios, para luego poder posteriormente integrarla como un instrumento de política pública asociado al turismo indígena. Se busca aplicar un modelo de auto certificación para el turismo indígena que favorezca el desarrollo de oferta y productos desde la base local y permita definir criterios y estándares de calidad pertinentes con su cultura. Todo lo anterior se traducirá en un sello de turismo indígena en, un plazo de dos años.
7. Fomentar la participación directa de los indígenas en todos los temas que le competen.
Fomentar la participación indígena en diversos temas es más que una tarea de CONADI, le corresponde al Estado velar por aquello y es por eso que el Gobierno ha dispuesto varias medidas en pro de fomentar la participación, entre las que cuentan las diversas consultas indígenas y procesos participativos, creación de Unidades de Asuntos Indígenas en la mayoría de los Ministerio, además de los esfuerzos que realiza CONADI, firmando convenios de colaboración con diversas instituciones para promover una mirada indígena en la aplicación de la política pública.
INJUV
TALLER DESARROLLO Y PARTICIPACIÓN JUVENIL - INJUV
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de la Juventud. LO QUE SE ESTÁ HACIENDO BIEN 1. Butacas vacías Para el 2016 se proyecta diversificación del beneficio a otras expresiones artísticas, culturales y deportivas.
2. Tarjeta Joven Para el 2016 se espera aumentar el número de tarjetas entregadas, privilegiando el uso de la aplicación móvil.,
y generando asociación con grandes entidades públicas y privadas
3. Gabinete Juvenil Se generará un plan de trabajo con gabinete juvenil, que permita dotarlos de herramientas necesarios para posicionarlos como un actor relevante en la opinión pública y en la propia gestión de INJUV.
4. Participación Ciudadana
Para el 2016 se intervendrán 80 colegios por medio del programa “Escuelas de Ciudadanía”, a diferencia del 2015 en que sólo se intervinieron 60.
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de la Juventud. LOS ASPECTOS A MEJORAR
Creemos que: 1. Entrega en terreno de entradas de butacas vacías
Actualmente se está trabajando en nuevos convenios que permitan que jóvenes asistan no sólo al cine, sino que ampliar su participan otras expresiones artísticas, culturales y deportivas. Además, este año se otorgará a este programa una mayor focalización territorial, para que llegue a jóvenes de comunas diferentes a las capitales regionales, que usualmente no tienen la oportunidad de asistir a espectáculos de este tipo.
2. Entrega de información de beneficios de tarjeta en terreno
Actualmente la aplicación móvil Tarjeta Joven tiene georreferenciada toda su oferta de convenios por región, lo cual permite un rápido acceso a la información. En Julio de 2016 se realizará la feria de proveedores y jóvenes emprendedores.
3. Realizar reconocimiento a los voluntarios luego de participar en catástrofes o reforestación
El mejor reconocimiento que se puede entregar a quienes colaboran en momentos de catástrofe, es que INJUV esté trabajando actualmente en un programa de voluntariado de carácter permanente, junto al reforzamiento de nuestra red nacional de voluntariado.
Creemos que debiera ser: 1. Fomentar en el programa “Butacas Vacías” la utilización de beneficio en cine-arte, y en otras expresiones artísticas
Se proyecta para este año ampliar el programa Butaca Vacías a otras expresiones artísticas y deportivas, focalizando la entrega de beneficios en aquellos jóvenes con menores oportunidades de asistir a los mismos.
2. Se debe ampliar la participación de voluntariado en Derechos Humanos – vocación de integración a jóvenes de regiones y de diferentes orígenes – jóvenes con derechos y deberes
Actualmente INJUV está trabajando en una línea propia y permanente de voluntariado, cuya convocatoria comenzará en el mes de mayo. Con esto se pretende ampliar el rol que juega actualmente los voluntarios y no restringirlos únicamente a catástrofes y otras contingencias.
3. Mayor protección a joven profesional (cesante ilustrado)
En abril de 2016 se lanza el programa piloto Tu Primera Pega, que tiene por objeto entregar herramientas que permita a jóvenes entre 18 y 29 años capacitarse para elaborar un currículum vitae y enfrentar adecuadamente una entrevista laboral y test laborales. Esto permite que jóvenes que tengan conocimientos y habilidades para el trabajo, puedan pasar el primer obstáculo: la selección laboral. Además, INJUV está trabajando en una nueva línea programática enfocada en derechos y deberes laborales.
¿Cuáles propuestas y líneas de acción deben tener prioridad y mayor atención? PRIORIDADES PARA EL FUTURO 1. Apoyo y acompañamiento en la inserción laboral de los jóvenes
En abril de 2016 se lanza el programa piloto Tu Primera Pega, Además, INJUV está trabajando en una nueva línea programática enfocada en derechos y deberes laborales, y otra en emprendimiento e innovación social.
2. Jóvenes sujetos de beneficios sociales y sujetos de cambio. Responsable socialmente
La línea programática de INJUV está enfocada en la participación de las y los jóvenes, con miras al cambio social; esto se puede ver reflejado en nuestros programas de participación ciudadana, de voluntariado y fondos concursales en beneficio de la comunidad.
3. Extender oferta programática a los jóvenes más vulnerables, mirando a la particularidad de las regiones
INJUV este año trabajará en focalizar gran parte de su oferta programática conforme a criterios de territorialidad, género, índice de vulnerabilidad escolar y conforme a la información entregada por el Registro Social de Hogares.
4. Potenciar la red de voluntariado, ejemplo red en derechos humanos, trabajo mancomunado de las organizaciones de la red con instituciones públicas
Actualmente INJUV está trabajando en una línea propia y permanente de voluntariado, cuya convocatoria comenzará en el mes de mayo. Con esto se pretende ampliar el rol que juega actualmente los voluntarios y no restringirlos únicamente a catástrofes y otras contingencias.
5. Mejorar la explicación y difusión de beneficios de la oferta programática
INJUV reforzará sus actuales canales de difusión tanto en redes sociales, página web y por medio del programa en radio INJUV “Oferta Pública”. Asimismo, este año se aumentaron las charlas de oferta programática que cada Director Regional debe realizar en establecimientos educacionales de sus respectivas regiones.
6. Fomentar la integración de jóvenes de diferentes orígenes y estratos sociales
INJUV este año trabajará en focalizar gran parte de su oferta programática conforme a criterios de territorialidad, género, índice de vulnerabilidad escolar y conforme a la información entregada por el Registro Social de Hogares. Además de fortalecer el Fondo Raíces, dirigido a pueblos originarios; Fondos Comunitarios, destinado a barrios prioritarios; Fondo Inclusivo, que promueve el ejercicio de los derechos humanos y una ciudadanía inclusiva.
SENAMA
TALLER ENVEJECIMIENTO ACTIVO DE ADULTOS Y ADULTAS MAYORES - SENAMA
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Servicio Nacional del Adulto Mayor. LO QUE SE ESTÁ HACIENDO BIEN
1. El trabajo de construcción de ELEAM se destaca considerando las necesidades de cuidados de los mayores.
El compromiso del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet con los mayores también se refleja en el apoyo para quienes necesitan de cuidado especializado. Es así que durante 2015 se ejecutó un total de $13 mil 267 millones de pesos para la atención de más de 13 mil adultos mayores en situación de vulnerabilidad y con diferentes niveles de dependencia. Además, se entregaron recursos por más de $3 mil 500 millones a las organizaciones de personas mayores para el financiamiento de sus proyectos. Por otra parte, se avanzó, de acuerdo a lo programado, en la medida presidencial N°13, cuyo objetivo es la construcción de nuevos Establecimientos de Larga Estadía y Centros Día para personas mayores con algún grado de dependencia, ampliando la cobertura a nivel regional. El desafío es que, al concluir nuestro gobierno, el país cuente con 9 Establecimientos de Larga Estadía (ELEAM) y 7 Centros Diurnos construidos. Al finalizar 2015, contábamos con los permisos de edificación de los ELEAM comprometidos para el periodo, en las comunas de Huechuraba y La Serena. Para los Centros Diurnos de Copiapó y Temuco, se inició la fase de estudios previos, para posteriormente licitar las obras.
2. Se destaca este espacio de cuenta pública como mecanismo de participación de la sociedad.
La participación social es un eje fundamental en el quehacer del Servicio Nacional del Adulto Mayor, toda vez que las personas mayores constituyen uno de los grupos sociales que más participa y valora el poder organizarse y tomar decisiones en torno a temas que permitirán mejorar sus condiciones de vida.
3. Se destaca de manera positiva la realización de actividades el “Concurso literario para Adultos Mayores” que promueven la participación e inclusión de los mismos.
Efectivamente el concurso literario autobiográfico “Confieso Que He Vivido” tuvo gran aceptación por parte de las personas mayores. El año pasado fue una iniciativa de la Región Metropolitana y este año se replicará en todas las regiones. Además se editará un libro con los textos de los ganadores de todo el país. La iniciativa constituye un espacio para que los mayores puedan plasmar sus posturas y experiencias ante la vida, como un aporte hacia las demás generaciones.
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Servicio Nacional del Adulto Mayor. LOS ASPECTOS A MEJORAR Creemos que:
1. Son insuficientes estos ELEAM a nivel nacional, pues debiesen de existir al menos uno por provincia. Además, la oferta de ELEAM representa una cobertura baja considerando las necesidades y la cantidad de personas mayores que requieren, pues la cantidad de Adulto Mayores se contrapone con la cobertura de los ELEAM.
Considerando la creciente necesidad de cuidados de los mayores, a partir del año 2008 se comenzaron a construir establecimientos de larga estadía en diferentes regiones del país. De esta manera, actualmente se puede decir que el Estado posee una oferta propia de ELEAM que alcanza a 13 residencias, de las cuales 12 se encuentran operativas a la fecha y una de ellas en proceso de puesta en marcha. Las residencias se encuentran en las siguientes regiones: Arica (1), Antofagasta (1 en proceso de puesta en marcha), Metropolitana (1), El Maule (3), Bío Bío (2), La Araucanía (3), Los Lagos (1) y Magallanes (1). Actualmente estas residencias atienden a un total de 571 usuarios. Además de lo anterior y dada la relevancia de contar con este tipo de dispositivos, la Presidenta Michelle Bachelet en su actual programa de gobierno definió la construcción de 15 centros, de los cuales 9 son Establecimientos de larga estadía con lo cual se pretende incrementar la oferta disponible. Paralelamente SENAMA ejecuta otros programas mediante transferencias a instituciones operadoras mediante el programa Fondo Subsidio ELEAM con el cual se entrega un aporte a instituciones que presentan un plan de intervención con residentes en situación de dependencia y vulnerabilidad. La política de Gobierno referente a la institucionalización considera esta condición como una medida en casos de dependencia moderada y severa, por lo que se han dispuesto otros servicios que prolonguen la estadía de los mayores en las propias casas. De esta manera se ejecuta por parte de SENAMA el programa de cuidados domiciliarios, que implica un aporte per cápita para que una institución ejecutora realice las visitas y preste servicios de apoyo en el domicilio. Por otra parte y dada la necesidad y en directa relación con las medidas del programa de Gobierno, a partir del año 2015 se desarrolla a través de la Dirección Sociocultural de la Presidencia un programa de apoyo domiciliario cuyo objetivo es brindar un espacio de respiro al cuidador como parte de sus componentes además de realizar la intervención en los domicilios de los mayores, prestándole los servicios requeridos.
2. Necesidad de una mayor institucionalidad, una Subsecretaría para Adultos Mayores en contraposición con los demás grupos prioritarios considerando que es una población creciente.
El envejecimiento poblacional supone una serie de desafíos, tanto para la sociedad en su conjunto como para las autoridades y las políticas públicas. Por eso, el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha establecido dentro de las medidas presidenciales para este periodo ha hecho hincapié en fortalecer el Servicio Nacional del Adulto Mayor. En esta materia se ha trabajado conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Social en un proyecto de Ley de fortalecimiento que implique mayores atribuciones así como también mayores recursos para hacer frente a estos desafíos.
3. En la cuenta pública, no se consideran aspectos como la convención de derechos humanos en el discurso, en el marco de una baja consideración en temas relevantes para los mayores.
El objetivo de la cuenta pública es dar a conocer a la ciudadanía los avances del programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, mediante una metodología participativa centrada en las medidas del programa. De esta manera, en dicha instancia, el Ministro de Desarrollo Social, da cuenta de los principales avances y logros de los servicios relacionados, en el caso de SENAMA, se destacó el avance de la medida relativa a la construcción de los establecimientos de larga estadía y los centros de día, considerando su relevancia e impacto en materia de cuidados. Posteriormente se dio cuenta de las demás líneas programáticas en término de inversión y coberturas. Dentro de los temas que se abordaron se hizo referencia a la convención de derechos humanos.
Cabe señalar respecto del punto específico que en el año 2015, Chile fue uno de los impulsores de la Convención Interamericana sobre los Derechos Humanos de las Personas Mayores, siendo uno de los seis países que la suscribió. El proceso fue permanentemente coordinado desde el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), la Dirección de Derechos Humanos de Cancillería (DIDEHU), el Ministerio de Desarrollo Social y la Misión Permanente de Chile ante la Organización de los Estados Americanos (OEA), lo que ha permitido una comunicación fluida tanto en el desarrollo de las negociaciones del Grupo de Trabajo, como con el texto del articulado.
El paso siguiente es la ratificación de esta Convención por parte del Congreso Nacional, importante resaltar que este proyecto de acuerdo, se encuentra en su última etapa de revisión. Una vez ratificada la Convención Interamericana de Protección de Derechos Humanos de las Personas Mayores, el Estado de Chile en su conjunto adhiere al mandato de promover y proteger los derechos de las personas mayores, a través de la implementación de leyes, planes y programas.
4. La presentación de la cuenta del Ministro no da cuenta de la relevancia e importancia del tema del envejecimiento.
La presentación del Ministro Marcos Barraza, consistió en dar cuenta de los avances y desafíos de las políticas del Ministerio de Desarrollo Social durante los dos primeros años del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, organizando la presentación en tres grandes ejes, que fueron la nueva institucionalidad para una sociedad de derechos, la modernización de los instrumentos que operan como soportes fundamentales para desarrollar estrategias de combate a la pobreza y la desigualdad, y en tercer lugar, los avances en materia protección social inclusiva. Fijando el norte que ha ordenado la labor del Ministerio de Desarrollo Social durante estos dos años de gestión, que son el desarrollo de políticas públicas con enfoque de derechos, junto a la materialización o reforzamiento de una institucionalidad que haga posible y potencie dicho objetivo. En este contexto y en particular a los temas de los adultos mayores, se mencionaron entre otros temas:
x La creación de un Subsistema Nacional de Apoyos y Cuidados, como parte del Sistema Intersectorial de Protección Social. Sistema que se enfocará en la provisión de servicios sociales en materia de cuidados, con un enfoque integral y multidisciplinario. Ello incluye tanto la promoción de la autonomía de las personas mayores como el apoyo sistemático y continuo a quienes están en situación de dependencia por presentar algún tipo de discapacidad.
x El funcionamiento del Programa Vínculos, que genera condiciones que permiten a las y los adultos mayores desarrollar habilidades y capacidades que les permitan alcanzar mejores condiciones de vida.
x Mención al proceso acelerado de envejecimiento de la población, sobre todo los segmentos de adultos mayores de avanzada edad, mencionando las cifras de la encuesta Casen y los análisis comparativos con los países miembros de la OCDE.
x Se dio cuenta de el estado de los proyectos de los ELEAM y Centros de Acogida Diurnos. x Y En el plano de la nueva institucionalidad para una sociedad de derechos se comunico sobre la presentación de
un proyecto de acuerdo para ratificar la Convención Interamericana de Protección de Derechos Humanos de las Personas Mayores.
Complementariamente a la presentación del Sr. Ministro Marcos Barraza, la metodología de esta cuenta pública participativa, cuenta con un modulo de taller que permite seguir profundizando los temas relevantes y de interés que establezcan los Servicios y sus participantes al taller.
5. Respecto de la medida 13 se denota lenta, considerando que el ritmo de construcción no permitirá contar con dichos centros al fin del gobierno.
La medida presidencial considera la construcción, habilitación y puesta en marcha de 15 centros (7 centros de día y 9 establecimientos de larga estadía). Además de contar con estos centros construidos, tenemos la importante tarea de desarrollar un modelo de atención con altos estándares de calidad y centrado en la persona como sujeto de derechos, por tanto es una medida que implica desafíos en diversas áreas. Por una parte la construcción depende de la coordinación de varios actores: Ministerio de Vivienda, Ministerio de Obras públicas, Ministerio de Desarrollo Social y el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Quienes ejecutan todas las acciones necesarias para avanzar en las diferentes fases de los procesos de construcción. Las licitaciones por los montos involucrados requieren de procesos complejos, lo que puede repercutir en reprogramaciones de plazos.
6. Mayor celeridad en la implementación de las políticas públicas dirigidas a los mayores.
El compromiso del Gobierno con las personas mayores es inalterable. Durante 2015 se trabajó con fuerza para implementar los diferentes programas de SENAMA a fin de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores, sobre la base de la autonomía, coordinación y complementariedad con otros actores. En este contexto y fundamentado en el enfoque de derechos se comenzó un trabajo tendiente a generar estándares de calidad de servicios de cuidados para los mayores al interior de las residencias. Junto con esto, se comenzaron a revisar y reorientar algunos programas a fin de focalizar de mejor manera y de brindar mejores servicios a los usuarios. Lo anterior forma parte de la política pública que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha impulsado a través de las diferentes medidas del programa de gobierno.
Muestra de este compromiso con los y las adultas mayores del país se manifiestan por ejemplo en las iniciativas ligadas al sistema previsional, partiendo por restablecer los beneficios sociales a aquellas personas que los perdieron en los años anteriores. El Bono de Invierno ya se encuentra restituido con la publicación de la Ley N° 20.743, lo cual ha beneficiado a más de 1.000.000 de Adultos Mayores.
Por otro lado se estableció la obtención automática de las pensiones de vejez e invalidez a partir de los 65 años. Mediante la entrada en vigencia de la Ley N°20.864 se permitirá la tramitación automática de la Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV) o el Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV) para los beneficiarios de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI) o el Aporte Previsional Solidario de Invalidez (APSI), desde el trimestre anterior a la fecha del cumplimiento de los 65 años.
Se amplió el derecho de la cuota mortuoria a los beneficiarios del Sistema de Pensiones Solidarias, situación que comenzó a regir el 1 de abril de 2016.
Uno de los avances más significativos fue la eliminación del 5% de cotización de salud a pensionados mayores de 65 años.
En el ámbito de los cuidados, Durante los 100 primeros días de Gobierno, se identificaron las ubicaciones geográficas de los establecimientos y el plan anual de implementación: 6 Centros de Acogida Diurna en las regiones de: Antofagasta, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Lagos y Magallanes. 9 Establecimientos de Larga Estadía en las regiones de: Arica y Parinacota, Tarapacá, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Los Ríos, Aysén y Metropolitana.
Actualmente todos los centros cuentan con la recomendación favorable encontrándose en diferentes etapas para dar inicio a las obras.
En el ámbito de la Salud durante el 2015 se implementó el programa más adulto mayor autovalente, implementado en 268 establecimientos en 114 comunas del país, correspondientes a los 29 Servicios de Salud. Este programa tiene como objetivo mantener la autovalencia de los adultos mayores y fomentar el autocuidado en las organizaciones sociales, a través de un trabajo con Kinesiólogos y Terapeutas Ocupacionales.
Durante el periodo de Gobierno se comenzó a trabajar en el Plan Nacional de Demencia. Considerando la importancia de abordar este aspecto se empezaron a implementar los Centros Diurnos de Apoyo a Personas con Demencia, que atienden a personas que presentan demencia leve moderada, desarrollando un programa clínico y psicosocial con usuarios que presentan esta condición. En el año 2015, se comenzó con la implementación de estos centros en los Servicios de Salud (SS) Metropolitano Oriente (Peñalolén), Metropolitano Sur (El Bosque), O´Higgins (Rancagua) y Osorno (Osorno). Mientras que para el año 2016, se implementarán en los Servicios de Salud Aconcagua (Los Andes), Talcahuano (Hualpén) y Magallanes (Punta Arenas).
Parte del compromiso y como una de las necesidades más sentidas por los adultos mayores se relaciona con el transporte. En este ámbito desde el año 2015 se comenzaron a generar estudios y mesas técnicas para analizar este tema. Producto de esto se realizó ampliación horaria de la tarifa reducida en Metro beneficiando a los Adultos
Mayores de la Región Metropolitana, además, se realizó una rebaja del 50% de la tarifa en el trasporte público para Adultos Mayores en algunas zonas aisladas y rurales del país, como es en la Región de Tarapacá y Bio Bio . Finalmente, se han realizado rebajas de tarifas para adultos mayores en Iquique, Valparaíso, Rancagua, Concepción, entre otras, como iniciativas de operadores privados.
Estos avances que se han gestado en los dos primeros años del Gobierno, dan cuenta del compromiso del Estado frente a una población que envejece y que requiere de mayores y mejores servicios, y se unen a la oferta que se viene entregando por parte de los diferentes Servicios en los ámbitos de la Salud, previsión, educación, cultura, cuidados, participación social.
7. No existe una comisión especial de adulto mayor en el congreso, Las necesidades de los mayores son crecientes y no se le ha dado la relevancia necesaria al tema por parte de la Autoridad.
En Marzo del 2015, en la Cámara de Diputados se creó la comisión permanente de familia y adulto mayor que se reúne todos los días martes en periodo legislativo a tratar temas del adulto mayor. Esta comisión hasta el momento ha trabajado en diversos proyectos de ley que apuntan tanto a las familias en general como los adultos mayores.
8. Los recursos son insuficientes considerando las múltiples necesidades que presentan los mayores dadas sus características.
En los últimos 15 años Chile ha avanzado considerablemente en materia de envejecimiento, enfocándose en dar respuesta a las diferentes necesidades de los mayores del país. Se ha transitado desde la creación y posicionamiento de una institucionalidad que aborde específicamente esta temática, a través de la creación de SENAMA, hasta ir año a año dotándolo de mayor cantidad de recursos para hacer frente a los desafíos que el envejecimiento poblacional trae consigo. SENAMA partió con un presupuesto de 2.000 millones de pesos y solamente el fondo nacional del adulto mayor como programa a ejecutar, actualmente se cuenta con un presupuesto de más de 22 mil millones de pesos y 14 programas, vinculados a diferentes áreas como son: cuidados Sociosanitarios, protección de derechos y participación y envejecimiento activo.
Este proceso ha ido avanzando y creciendo durante los años, y de esta forma ha ido enfrentando el envejecimiento poblacional con todos los desafíos que trae consigo, sin duda, esto requiere generar en la sociedad un cambio cultural. Desde el año 2002 cuando se creó SENAMA se ha avanzado en materia de políticas públicas, visibilizando la temática y generando competencias en profesionales de diferentes niveles.
9. Hay una percepción de postergación de este grupo etario por parte de la autoridad.
A partir del 2002, se marcó un hito relevante en nuestro país en materia de envejecimiento. Con la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el Estado hace frente a una necesidad de contar con una institucionalidad pública encargada de sacar adelante y liderar los temas de vejez y envejecimiento. A lo largo de los años el presupuesto del Servicio destinado a ir implementando diversos programas ha crecido año a año, lo cual da cuenta de la relevancia del tema y de la preocupación por abordar diferentes aspectos de interés para este grupo etáreo. Se ha avanzado considerablemente en visibilizar la temática y poner en la agenda pública la realidad del envejecimiento poblacional. En el marco del Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se ha enfatizado la necesidad de avanzar en la generación de un Subsistema Nacional de Cuidados, lo cual configura un hito relevante en materia de política pública dirigida a los grupos vulnerables que requieren de cuidados especializados, entre ellos los adultos y adultas mayores. Lo anterior contribuye a profundizar y robustecer el sistema de protección social impulsado en el anterior Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.
Creemos que debiera ser: 1. Respuesta respecto de la mesa de trabajo que analizó el tema de la subvención del transporte. No hay respuesta a la petición.
Durante enero del año 2015 fue constituida una Mesa de trabajo por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Ministerio de Desarrollo Social y Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), en conjunto con organizaciones de la sociedad civil (Marcha de los Bastones y Consejo de Mayores del SENAMA, entre otros) y parlamentarios de distintas bancadas, con el objetivo de de analizar la factibilidad de la subvención del transporte para los adultos y adultas mayores. Parte del trabajo realizado por esta Mesa en el ámbito de la subvención, ha dado resultados, es así como se implementó la extensión del beneficio a las y los adultos mayores en el Metro de Santiago, de esta manera el beneficio de rebaja de pasaje en dicho medio de transporte, se extiende a todo horario y no solo restringido como operaba con anterioridad.
El Ministerio de Transporte sigue ejecutando los estudios necesarios para ver la factibilidad de implementar una medida de esta magnitud.
2. Ratificar a la brevedad la convención interamericana de derechos.
En el año 2015, Chile fue uno de los impulsores de la Convención Interamericana sobre los Derechos Humanos de las Personas Mayores, siendo uno de los seis países que la suscribió. El proceso fue permanentemente coordinado desde el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), la Dirección de Derechos Humanos de Cancillería (DIDEHU), el Ministerio de Desarrollo Social y la Misión Permanente de Chile ante la Organización de los Estados Americanos (OEA), lo que ha permitido una comunicación fluida tanto en el desarrollo de las negociaciones del Grupo de Trabajo, como con el texto del articulado.
Por tanto, se presentará pronto un proyecto de acuerdo para ratificar la Convención Interamericana de Protección de Derechos Humanos de las Personas Mayores El paso siguiente es la ratificación de esta Convención por parte del Congreso Nacional, una vez ratificada, el Estado de Chile en su conjunto adquiere el mandato de promover y proteger los derechos de las personas mayores, a través de la implementación de leyes, planes y programas.
¿Cuáles propuestas y líneas de acción deben tener prioridad y mayor atención? PRIORIDADES PARA EL FUTURO 1. Se plantea como desafío una mayor institucionalidad para SENAMA, considerando las necesidades de los Adultos Mayores. Se plantea se considere a lo menos la creación de un Ministerio
El envejecimiento poblacional supone una serie de desafíos, tanto para la sociedad en su conjunto como para las autoridades y las políticas públicas. Por eso, el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha establecido dentro de las medidas presidenciales para este periodo ha hecho hincapié en fortalecer el Servicio Nacional del Adulto Mayor. En esta materia se ha trabajado conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Social en un proyecto de Ley de fortalecimiento que implique mayores atribuciones así como también mayores recursos para hacer frente a estos desafíos.
La participación social de las personas mayores resulta un eje fundamental para convertirnos en una sociedad donde conviven, dialogan y se relacionan todas las generaciones.
2. Mejora en los mecanismos de participación por parte de SENAMA.
Uno de los mecanismos de participación social con que cuenta SENAMA son los Consejos Asesores Regionales de Adultos Mayores, instancias que fueron creados formalmente mediante un Decreto Ministerial. Estos Consejos representan a las diversas organizaciones de cada región, y colaboran con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, proponiendo políticas, medidas o instancias destinadas a fortalecer la participación de las personas mayores en cada región, la protección de sus derechos, y el ejercicio de su ciudadanía activa, entre otras. En la actualidad hay 15 Consejos Asesores Regionales a nivel nacional. Durante el año 2015 se destaca como un hito relevante el Encuentro Nacional de Consejeros de mayores, cuyo objetivo fue aunar esfuerzos, intercambiar experiencias, dialogar y buscar soluciones conjuntas a problemáticas que afectan a las personas mayores en cada región del país, lo cual es un importante insumo para llevar a cabo el proceso de formulación de las políticas públicas y definiciones programáticas, a fin de abordar las necesidades con una mirada inclusiva, abierta y participativa. En esta línea, durante el año 2015, se promovieron espacios de integración y participación, a través de acciones que beneficiaron a más de 236.465 personas mayores en todo el país con una inversión total de más de M$4.443 millones, a través de diversas líneas programáticas. Trabajaremos, por mandato del Ministerio de Desarrollo Social, en formulas que nos permitan fortalecer la participación ciudadana, acogiendo las demandas de una sociedad activa y participativa.
3. Se requiere un aumento de los fondos concursables, que considere los diferentes aspectos que requiere cubrir el Adulto Mayor que goce del beneficio.
El Fondo Nacional del Adulto Mayor es un programa al cual puedes acceder todas alas organizaciones de adultos y adultas mayores del país que cuenten con personalidad jurídica. La implementación del Fondo favorece la protección de las personas mayores frente a la vulnerabilidad y contribuir al fortalecimiento de su rol y participación social a través del financiamiento de iniciativas gestionadas por las propias organizaciones de adultos mayores o por instituciones que trabajan con ellos. Para el caso del componente autogestionado, en el año 2015 el número total de proyectos presentados y que entraron al proceso de evaluación alcanzó a 7.853. Respecto del número de proyectos adjudicados fue de 3.988, es decir el 51% de los presentados. Respecto de los montos adjudicados, para el año 2015 esta cifra alcanzó a $ 3.578.079.063, con un monto promedio de adjudicación a nivel nacional de $897.211, cifra levemente superior a la del año 2014 que correspondió a $ 883.028.
4. Se pide la existencia de una política pública integral para adultos mayores. Que se utilicen los estudios mencionados constantemente, para la creación de la misma, lo que permitirá a su vez que exista una continuidad a lo largo de los distintos gobiernos.
Senama cuenta con una estrategia clara en materia de envejecimiento y con objetivos definidos para hacer frente a las necesidades que se plantea en un escenario de envejecimiento poblacional. Unido a esto, los compromisos del programa de Gobierno dan cuenta de lineamientos de una política pública que se hace cargo de las necesidades de cuidados sociosanitarios. Este aspecto es fundamental considerando el aumento de la esperanza de vida y que los niveles de dependencia se hacen latentes por sobre los 80 años, por tanto se requiere que el estado cuente con dispositivos tendientes a bridar cuidados, de esta manera se implementan programa de apoyo domiciliario, centros diurnos, establecimientos de larga estadía. Y además en el marco del Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se ha enfatizado la necesidad de avanzar en la generación de un Subsistema Nacional de Cuidados, lo cual configura un hito relevante en materia de política pública dirigida a los grupos vulnerables que requieren de cuidados especializados, entre ellos los adultos y adultas mayores. Lo anterior contribuye a profundizar y robustecer el sistema de protección social impulsado en el anterior Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.
5. Promover la exención del pago de contribuciones en Adultos Mayores.
Ley 20.732. Rebaja el impuesto territorial correspondiente a propiedades de adultos mayores vulnerables económicamente. Publicada en el Diario Oficial el 05 de marzo de 2014 Rebajó el impuesto territorial en los siguientes casos: Cuando el valor de la 3ª y 4ª cuota del impuesto territorial de un año y de la 1º y 2º cuota del año siguiente, sea superior al 5% de los ingresos anuales del contribuyente del año anterior a la 3ª y 4ª cuota. Se disminuirá al 5% el importe, siempre y cuando se cumpla además lo siguiente:
– Contribuyente mayor de 60 años si es mujer y de 65 si es hombre. – Que los ingresos anuales del contribuyente no excedan de: $6.605.064.- – Que el inmueble esté inscrito a su nombre, o a nombre de la sucesión, con al menos 2 años de antigüedad. – Que el inmueble se encuentra destinado a habitación. – Que el avalúo fiscal del inmueble no exceda a M$ 65. – Que la suma de los avalúos, si tiene más de uno no exceda de M$100.-
6. Aceleración del proyecto de Ley de inembargabilidad de los bienes.
Este proyecto está en su etapa pre legislativo, tiene como objetivo central asegurar a las y los adultos mayores condiciones mínimas de bienestar en esta etapa de la vida, con el fin de evitar su exposición a ciertas situaciones de vulnerabilidad frente a las cuales es probable que no se encuentren en las mejores condiciones para hacerles frente, para esto y mediante el cumplimiento de ciertos requisitos, el inmueble en el cual resida el adulto el adulto mayor que sea deudor se transforme en un bien inejecutable. Asimismo, se establece la inejecutabilidad de los bienes muebles que tenga en su poder el bien raíz.
7. Creación de una comisión exclusiva del Adulto Mayor.
En Marzo del 2015, en la Cámara de Diputados se creó la comisión permanente de familia y adulto mayor que se reúne todos los días martes en periodo legislativo a tratar temas del adulto mayor.
Esta comisión hasta el momento ha trabajado en diversos proyectos de ley que apuntan tanto a las familias en general como los adultos mayores.
SENADIS
TALLER EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - SENADIS
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Servicio Nacional de la Discapacidad. LO QUE SE ESTÁ HACIENDO BIEN 1. Nueva mirada a las personas con discapacidad desde el enfoque de derechos guiada por la convención de derechos de personas con discapacidad
Senadis a partir del programa tales como Tránsito a la vida Independiente, la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI), y la Corporación de Asistencias Judiciales (CAJ), entre otros, concretiza el enfoque de derechos que busca generar mayor autonomía para las personas en situación de discapacidad y sus familias.
2. Esfuerzo por convocar a la sociedad civil
Realización de Convocatorias para constituir Consejos Sociedad Civil Llamados a participar de los Consejos en Encuentros con Sociedad Civil Invitaciones periódicas a actividades, tanto del Servicio Nacional como de Direcciones Regionales
Evaluación del grupo sobre el balance y las acciones del Ministerio de Desarrollo Social y del Servicio Nacional de la Discapacidad. LOS ASPECTOS A MEJORAR Creemos que: 1. Integrar a niños postrados o con enfermedades terminales (espacios recreativos, salud, ayudas técnicas, etc.)
Actualmente el Servicio cuenta con el programa Tránsito a la Vida Independiente, que tiene por objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, inclusión social y participación en la comunidad local de las personas en situación de discapacidad, dependencia y vulnerabilidad, dentro de su oferta programática está entregar apoyos de asistencia personal a personas con alta dependencia.
2. Mejorar entrega de ayudas técnicas
Las Ayudas Técnicas están sujetas a la ley 20.422, la cual insta a su financiamiento por parte del Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), de manera total o parcial. Existen mejoras que se han ido desarrollando e implementado en el Proceso de Financiamiento desde el 2012 en adelante: a) Se estableció asignación presupuestaria a nivel regional, de acuerdo al porcentaje de discapacidad que cuenta cada región. Por lo tanto cada una cuenta con su propio presupuesto para el financiamiento de ayudas técnicas. b) Se estableció una mejor distribución presupuestaria a nivel regional, considerando que se asignaron criterios de priorización, además de trasparentar el presupuesto nacional. Por lo tanto se comenzó a financiar lo que realmente alcanzaba el presupuesto. Eliminado el arrastre histórico de ayudas técnicas. c) Para el 2016 se estableció la disminución de los tiempos de ejecución del proceso de financiamiento total, siendo de 6 meses, proceso el que llegaba a demorar sobre los 10 meses. d) Se incorporó en la oferta de Senadis las partes y piezas de audífonos y prótesis. e) Se generará este 2016 una encuesta ciudadana para la modificación de la oferta de Senadis 2017, haciendo hincapié en la incorporación de ciertas tecnologías para favorecer la inclusión social de las PeSD. f) Finalizando el 2015 se restablecieron las mesas de trabajo respecto a la medida presidencial sobre el traspaso de ayudas técnicas desde Senadis al Ministerio de Salud, donde hoy día nos encontramos trabajando colaborativamente para abordar esta temática y así poder responder a las necesidades de las PeSD del país, definiendo una oferta nacional de ayudas técnicas por parte del Estado.
3. Mejorar tiempos de respuesta a la sociedad civil
Las Escuelas de Gestión Social y Territorial, son unidades estratégicas de SENADIS, Se ejecutarán 31 Escuelas de Gestión Social y Territorial en las 15 regiones del país, a través de la Universidad de Santiago de Chile. Tiene una duración de 28 horas cronológicas, distribuidas en 4 semanas continuas, tomando como línea base la experiencia 2015 y con mayor participación de las organizaciones en la definición de contenidos a tratar, permitiendo así la entrega de asesoría pertinente a las organizaciones, que consisten en Liderazgo, Gestión de Proyectos y Comunicación Efectiva entre otras; habilidades fundamentales para el empoderamiento, que entregan herramientas a las Personas en Situación de Discapacidad, para plantear sus temáticas con un lenguaje técnico. Destacar también la mesa de trabajo con el Consejo Nacional de Cultura y Artes, para incluir la variable Discapacidad en sus programas; y las mesas de trabajo SERNAC y SERNAM para empoderar a las Personas en Situación de Discapacidad en materia de consumo y género respectivamente. Finalmente mencionar la actualización constante del Catastro de Organizaciones De y Para Personas en Situación de Discapacidad, que permite tener un completo perfil de estas, tener mayores ideas de sus necesidades y requerimientos; y principalmente, una comunicación más fluida con los usuarios.
Creemos que debiera ser: 1. Se debe apoyar la participación social de las personas con discapacidad. Acercar a Senadis a las personas con discapacidad
SENADIS apoya la participación social de Personas con Discapacidad, con los siguientes mecanismos: Consejo Consultivo Nacional, que define y presenta al Gobierno, iniciativas para incluir en las Leyes de Discapacidad. Los Consejos Sociedad Civil Regionales, definen las prioridades de Discapacidad en sus regiones, y se las hacen saber al Consejo Consultivo Nacional, para su gestión. La Cuenta Pública Participativa es un proceso de diálogo ciudadano entre el Director(a) de Servicio y/o los Directores Regionales y representantes de la sociedad civil y la ciudadanía, respecto de la evaluación de la gestión del Servicio, sus prioridades y perspectivas futuras. Las Consultas Ciudadanas son realizadas para conocer la opinión de las personas sobre materias de interés ciudadano que sean definidas, por los ciudadanos o por Senadis; finalmente Acceso a Información Relevante, consiste en informar a la ciudadanía sobre las políticas, planes, programas, acciones y presupuestos, de manera oportuna, completa y ampliamente accesible.
2. Incorporar al mundo privado
Sello Chile Inclusivo, reconocimiento que SENADIS entrega a empresas privadas, por fomentar la Inclusión Laboral de Personas con Discapacidad y desarrollar la Accesibilidad de su Entorno Físico y de su Sitio Web.
3. Entregar recursos a organizaciones que realizan gestiones de apoyo a personas con discapacidad para descongestionar el sistema
SENADIS cuenta con el Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos, FONAPI, que es ejecutado a nivel regional y consiste en fondos concursables para financiar iniciativas que aporten o potencien la inclusión social de las personas en situación de discapacidad, promoviendo sus derechos, apoyen su autonomía e independencia y mejoren su calidad de vida. Contemplando financiamiento a proyectos en las áreas de Acceso a la Justicia, Cultura, Deporte, Inclusión Laboral, Promoción de Derechos y Comunicaciones, Salud y Tecnologías para la Inclusión. Además, se incluye una nueva área: Emergencias y Desastres Naturales. Existe también el Fondo Nacional de Proyectos de Educación, con sus variables Plan de Apoyo, que consiste en entregas de Ayudas Técnicas que faciliten el desarrollo educacional de Personas en Situación de Discapacidad y Plan de Continuidad que consiste en la proporción de servicios de personas naturales, que faciliten la continuidad educacional de Personas en Situación de Discapacidad, tales como intérpretes de lengua de señas, capacitaciones, entre otras.
¿Cuáles propuestas y líneas de acción deben tener prioridad y mayor atención? PRIORIDADES PARA EL FUTURO 1. Potenciar el área de la participación ciudadana (difundir participación, inscripción en registro de personas con discapacidad, proyectos que fortalezcan a las organizaciones)
El área de participación ciudadana tiene como desafíos para el año 2016 constituir los siete Consejos Regionales de la Sociedad Civil, correspondientes a las regiones de Antofagasta, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío, Los Lagos, y Magallanes. Además, establecer un mecanismo de retroalimentación entre los Consejos Regionales de la Sociedad Civil y el Consejo Consultivo Nacional, fortaleciendo las estructuras de participación ciudadana con sentido descentralizador. Asimismo, completar las vacancias del Consejo Consultivo Nacional. Con respecto al Programa de Participación Inclusiva Territorial, esta como objetivo ejecutar 15 Escuelas de Gestión Social y Territorial en las 15 regiones del país, tomando como línea base la experiencia 2015 y con mayor participación de las organizaciones en la definición de contenidos a tratar, permitiendo así la entrega de asesoría pertinente a las organizaciones que ayudarán a fortalecer su estructura.
2. Potenciar la participación de personas con discapacidad en el proceso constituyente. Aplicación de convención.
Para potenciar la Participación de Personas en Situación de Discapacidad y Organizaciones De y Para Personas en Situación de Discapacidad, en las cuatro etapas del Proceso Constituyente, el SENADIS facilitó un documento con las consideraciones mínimas de accesibilidad para que el proceso sea participativo e inclusivo. Asimismo, la Unidad de Participación para la Inclusión del Servicio, es quien está liderando el Proceso Constituyente dentro del Servicio y es la encargada de bajar la información a todas las organizaciones de y para personas con discapacidad.
3. Avanzar en una mayor institucionalidad para abordar temáticas de inclusión
Capacidad Jurídica. Senadis se encuentra trabajando en conjunto con los misterios de Justicia y Derechos Humanos, Salud y Desarrollo Social, además de académicos en el “Grupo de Estudios de Capacidad Jurídica” para los efectos de estudiar la modificación de todas las leyes que impiden el ejercicio de la plena capacidad jurídica de la personas en situación de discapacidad mental o intelectual. El producto de este Grupo será un informe que servirá de base para efectuar las futuras modificaciones normativas necesarias al efecto. Aplicación de la Convención. Senadis se encuentra en proceso de crear las estrategias necesarias, junto con todos los organismos estatales competentes, para los efectos de cumplir con los mandatos de la Convención y de las observaciones del Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad efectuadas recientemente al Estado de Chile. Entre las estrategias se encuentra la creación de una matriz de seguimiento a la implementación de las mismas.
4. Fortalecer redes de colaboración con distintas instituciones públicas
SENADIS está en permanente contacto con los Ministerios de: Transporte y Telecomunicaciones, Salud, Vivienda, Educación, Trabajo, Economía, Justicia, SERNAM e instituciones relacionadas para desarrollar la inclusión y accesibilidad en los ámbitos que les compete; monitoreando permanentemente que sus políticas públicas sean inclusivas. También existen alianzas estratégicas con el Ministerio del Deporte, FOSIS y SENCE con el objetivo de mejorar directamente la calidad de vida de las Personas con Discapacidad, a través de políticas públicas conjuntas. Se establecerá un trabajo conjunto con Municipalidades, Ministerios claves para el desarrollo como Salud para coordinar el tema de entrega de ayudas técnicas y asesorar en materia de trato a Personas con Discapacidad; y Educación, para que la Inclusión y Accesibilidad sean factores para la Acreditación Educacional.
5. Educar sobre lo que es la discapacidad (parlamentarios, abogados, profesores, sociedad civil, lenguaje inclusivo)
En materia de accesibilidad: Material técnico. Se entregarán Documentos Técnicos de Referencia, desarrollados de acuerdo a las principales necesidades que surgen a raíz de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. En materia de lenguaje inclusivo se hará una campaña de concienciación vía Internet; junto a la productora Woki Toki, sobre como referirse a las Personas con Discapacidad para contribuir a la promoción de sus Derechos, en el marco del programa Elige Vivir Sano
6. Fortalecer el Acceso Universal
Plan Chile Accesible: · Se está abordando la implementación de dos pilotos territoriales en regiones · Realización de diagnóstico general de accesibilidad a edificios públicos de todas las regiones, se proyecta contar con más de 1000 edificios con índice de accesibilidad, considerando la nueva norma · Elaboración de levantamiento arquitectónico y diagnóstico de accesibilidad a las quince direcciones regionales de Senadis Material técnico Se entregarán Documentos Técnicos de Referencia, desarrollados de acuerdo a las principales necesidades que surgen a raíz de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
· Plano y Memoria de Accesibilidad · Ficha de Diagnóstico general de accesibilidad para edificios públicos · Desarrollo de material de consulta sobre Accesibilidad y nuevas normas · Desarrollo de material de consulta sobre tecnologías que propicien el acceso a la información. Orientación y Asesoría técnica: Por distintos medios se aporta a través de la orientación y asesoría técnica · A través del Sello Chile Inclusivo, en 2015 se entregaron 25 informes de retroalimentación sobre accesibilidad universal a las instituciones postulantes (20 de entornos y 5 de sitios web). Se han entregado a la fecha 183 informes de retroalimentación a distintas instituciones públicas y privadas para el mejoramiento de sus políticas y prácticas inclusivas por esta vía. · Diagnósticos y anteproyectos de accesibilidad universal en edificios consistoriales y charlas de orientación sobre las nuevas disposiciones de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones en temas de accesibilidad, a 26 Municipios dentro de la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo · Asesoramiento en el desarrollo de la nueva Guía de Accesibilidad Web, elaborada por la Unidad de Modernización y Gobierno Digital (Segpres), que acompañará la implementación del Decreto 1, que aprueba la Norma Técnica sobre Sistemas y Sitios Web de los órganos de la Administración del Estado. · Implementación de mejoras en el sistema de autoevaluación de accesibilidad web a través del Sello Chile Inclusivo. Mayor cobertura Se está trabajando en convenio con el colegio de arquitectos para lograr contar con arquitectos que aportarán al diagnóstico de accesibilidad y otras acciones complementarias con el Plan Chile Accesible en todas las regiones Programas de Accesibilidad Presentación de propuestas para contar con posibles programas: · Programa de Auditorías de Accesibilidad, para apoyar el rol de seguimiento y fiscalización de las municipalidades · Programa Incubadora de Accesibilidad, para apoyar en el financiamiento de propuestas de innovación y desarrollo de implementaciones de accesibilidad.
