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PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAFISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN
DE DELITOS ELECTORALES
DANIEL FRANCISCO CABEZA DE VACA HERNÁNDEZPROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
MARÍA DE LOS ANGELES FROMOW RANGELFISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
HÉCTOR DÍAZ SANTANA CASTAÑOSCOORDINADOR DE ASESORES
CÉSAR AUGUSTO PENICHE ESPEJELDIRECTOR GENERAL JURÍDICO EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
ARMANDO GRANADOS CARRIÓNDIRECTOR GENERAL DE AVERIGUACIONES PREVIAS EN MATERIA
DE DELITOS ELECTORALESPATRICIA EUGENIA ORTEGA CUBAS
DIRECTORA GENERAL DE CONTROL DE PROCESOS Y AMPARO EN MATERIADE DELITOS ELECTORALES
RICARDO NÁJERA HERRERADIRECTOR GENERAL DE COORDINACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN
GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALESPAULINA GROBET VALLARTA
DIRECTORA GENERAL DE INFORMACIÓN Y POLÍTICA CRIMINAL ENMATERIA DE DELITOS ELECTORALES
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
EDUARDO ROMERO RAMOSSECRETARIO DEL RAMO
MARÍA GUADALUPE CHÉQUER MECARINISUBSECRETARIA DE CONTROL Y AUDITORÍA
DE LA GESTIÓN PÚBLICAALEJANDRO LUNA RODRÍGUEZ
DIRECTOR GENERAL DE OPERACIÓN REGIONALY CONTRALORÍA SOCIAL
MIGUEL GUERRA TARANGODIRECTOR GENERAL ADJUNTO
DE PARTICIPACIÓN SOCIALVIDAL LLERENAS MORALES
DIRECTOR DE CONTRALORÍA SOCIALEN ESTADOS Y MUNICIPIOS
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COMITÉ DE REDACCIÓN DE CONTENIDOS
FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓNDE DELITOS ELECTORALES
PAULINA GROBET / MARÍA ELENA PÉREZ PEÑA / AÍDA ROMERO /ALBERTO BUENDÍA / NOÉ RÍOS / VERÓNICA CARIO /
MA. CONCEPCIÓN BELTRÁN
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICAALEJANDRO LUNA / MIGUEL GUERRA / ANA LUISA VIVEROS
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL RAFAEL DOMÍNGUEZ / ALEJANDRA RASCÓN / CRISTINA GALEANA
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALESJORGE A. PRECIADO/ANDRÉS ARANDA
DISEÑOVICTOR OCADIZ
SECRETARÍAS PARTICIPANTES
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNSECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
SECRETARÍA DE ECONOMÍA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO
RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
SECRETARÍA DE SALUD
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Índice
Pág.Introducción 7
1. ¿Qué es el ABC de los servidores públicos? 9
2. ¿Por qué el ABC de los servidores públicos? 9
3. Para reflexionar 11
4. ¿Quiénes son servidores públicos? 17
5. Derechos y obligaciones político-electoralesde los servidores públicos como ciudadanos 18
6. El valor de nuestro voto 19
7. ¿Qué son los programas sociales? 21
8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado! 238.1. Responsabilidades administrativas de los
Servidores Públicos 238.2. Quejas y denuncias de conductas irregulares
cometidas por servidores públicos 288.3. ¿Qué es la FEPADE? 308.4. Delitos electorales 318.5. Los delitos electorales en que podemos
incurrir como servidores públicos 338.6. Denuncia de delitos electorales 34
9. Contraloría social: los servidores públicosvigilados por la ciudadanía 36
10. Unamos nuestros esfuerzos 38
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Introducción
El fortalecimiento y desarrollo de la democracia mexi-cana, todavía en proceso de consolidación requiere, entremuchas otras cosas, del eficiente desarrollo de los procesoselectorales que se manifiestan en la total libertad para votar,por el partido o coalición que elijan, que tengan la seguri-dad y la confianza de que las elecciones sean transparentes,limpias, legítimas y que se ha respetado su voto.
La construcción de la democracia necesita también que losservidores públicos nos conduzcamos siempre con legalidad,honradez, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, talcomo lo señala la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos.
Los servidores públicos somos pieza clave en la vigilan-cia y preservación del Estado de Derecho y su marco consti-tucional, pues somos responsables del desempeño de nuestrocargo o comisión bajo el rigor de la ley, que obliga a noejercer indebida o abusivamente nuestro cargo. En relacióncon el manejo de los recursos, nuestra responsabilidad deservidores públicos radica en usarlos exclusivamente para losfines para los que están destinados y paralelamente rendircuentas con absoluta transparencia sobre el ejercicio de nues-tras funciones, además de custodiar y cuidar los bienes quenos han sido confiados.
En relación con los programas sociales, nuestra respon-sabilidad pública es que se logren los fines sociales para losque fueron destinados, protegiendo de esta manera a losgrupos ciudadanos más vulnerables, quienes tendrán así laposibilidad de mejorar sus condiciones de vida a través delos recursos de estos programas. Por otra parte, tambiéndebemos evitar que tales programas se desvíen con finespolítico-electorales.
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En tiempos de elecciones los programas, acciones,obras, servicios y todas las actividades que tienen que vercon nuestro trabajo de servidores públicos pueden estar enriesgo de ser manipulados con fines político-electorales.Con ello se perjudica la legalidad, la eficacia y la transparen-cia, tanto electoral, como de la gestión y manejo de losrecursos públicos.
Por esta razón, las Secretarías de Gobernación(SEGOB), de Hacienda y Crédito Público (SHCP), deEconomía (SE), de Desarrollo Social (SEDESOL), del Trabajoy Previsión Social (STPS), del Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT), de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), deEducación Pública (SEP), de Salud (SSA) y de la FunciónPública (SFP), junto con la Procuraduría General de laRepública (PGR), a través de la Fiscalía Especializada para laAtención de Delitos Electorales (FEPADE), firmaron las"Bases de Colaboración Interinstitucional" el 13 de mayo de2003, para contribuir a la atención oportuna y eficaz de lasdenuncias que se formulen por la ciudadanía en general,con motivo de hechos presumiblemente delictivos por con-ductas ilícitas relacionadas con la utilización indebida deprogramas sociales con fines políticos.
Los programas y acciones realizados en el contexto de lasbases de colaboración son un ejemplo de trabajo en equipo yde responsabilidad pública. Sin duda, hemos avanzadonotablemente en la prevención y denuncia del delito electoral.Sin embargo, debemos seguir actuando para que ningún pro-grama social o asistencial sea utilizado con fines electorales;por ello, sirva este espacio para exhortar a nuestros com-pañeros servidores públicos a desempeñarnos consistente-mente con una actitud honesta al ofrecer los servicios públicosa la ciudadanía y de esta forma contribuir a la legalidad deldesarrollo institucional y democrático del país.
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1.- ¿Qué es el ABC de los servidores públicos?
El ABC de los servidores públicos informa sobre variosaspectos de la gestión pública y del proceso electoral; identifi-ca faltas administrativas y delitos electorales y pretende evitarsu comisión. Intenta que los funcionarios públicos cuentencon los conocimientos necesarios y suficientes para reconocerlos principales delitos electorales y aporta elementos para pre-venir que se cometan faltas e irregularidades administrativas odelitos electorales en el desempeño de sus funciones comoservidores públicos.
En tiempos electorales la disputa por cargos de elecciónpopular puede incrementar el riesgo de cometer actos fuera delas leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenazalos programas, las acciones o los servicios gubernamentalescuando se manipulan con fines diferentes a los establecidospor la ley, por lo que es indispensable considerar que cada vezque esto sucede se atenta contra el principio básico de lademocracia y, por consiguiente, contra la legalidad, la eficaciay la transparencia, tanto electoral como de la gestión y mane-jo de los recursos públicos.
La elaboración del ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSEN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES tiene como base laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, elCódigo Penal Federal y la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos.
2.- ¿Por qué el ABC de los servidores públicos?
Porque como ciudadanos, primordialmente, y comoservidores públicos tenemos el derecho y la obligación deejercer nuestro voto informado y razonado y debemoscumplir también con las responsabilidades de la función
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pública. Esto nos obliga a que los programas, las acciones degobierno, el manejo de los recursos públicos federales ynuestras funciones las realicemos con legalidad, honradez,transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
Porque los servidores públicos en tiempos electoralescorremos mayor riesgo de utilizar indebidamente los recur-sos financieros, materiales y humanos, que por razones denuestro cargo se nos han confiado, para apoyar campañaspolítico-electorales, ya sea por presiones de otros servidorespúblicos o por nuestras propias convicciones y preferenciaspolítico-partidistas.
Porque desde el ejercicio de nuestro puesto, cargo ocomisión de servidores públicos podemos lesionar los dere-chos de los ciudadanos mexicanos de escasos recursos queson los usuarios y beneficiarios de los programas, acciones,obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar suscondiciones de vida. Ellos, dada su situación de desventajaeconómica y social, pueden estar constantemente amenaza-dos con quitarles o condicionarles los programas y apoyosdel gobierno a cambio de su voto.
Con esto se atenta no sólo contra los derechos políticosde la población más vulnerable, sino también contra susderechos sociales fundamentales como: educación, salud,trabajo, vivienda; a la libertad de expresión, al acceso a lainformación, a participar en los asuntos públicos, a vigilar laactuación de sus autoridades y exigir que rindan cuentas, aelegir a sus representantes mediante su voto personal, librey secreto.
Porque los servidores públicos tenemos la doble respon-sabilidad, como ciudadanos primero y como trabajadores delEstado después, de participar activamente, junto con losdemás miembros de la sociedad para vigilar esmeradamente
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los actos de las autoridades, de los partidos y sus candidatos,y procurar que el voto de todos los mexicanos sea plena-mente respetado.
3.- Para reflexionar
En esta sección te presentamos una serie de casos que sepodrían presentar en nuestras instituciones. Lee cada una de lassituaciones, reflexiona y contesta qué harías en estos casos.
Con este cuestionario buscamos despertar tu reflexión yque detectes qué tanta información tienes de tus responsabi-lidades administrativas y de los delitos electorales.
Es tiempo de elecciones, el ambiente político está can-dente, los partidos políticos y candidatos están muyactivos, las campañas ya arrancaron y se te presentan lassiguientes situaciones:
1. Un amigo o familiar tuyo te pide que pegues cartelesy repartas folletos y calcomanías en las oficinas delárea en que trabajas (secretaría, órgano desconcen-trado, entre otros) esta propaganda pertenece a uncandidato de un partido político determinado. Depaso te solicita que saques copias de un volante yenvíes por correo electrónico desde la PC de tu ofi-cina un mensaje a favor de ese candidato. Tú tieneslas máquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.
¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿En que fundamentas tu decisión?
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2. Simpatizas con un partido político en especial y porsupuesto quieres que gane. Durante tu jornada la-boral tienes la oportunidad de hacerle propagandaentre tus compañeros y hasta entre los ciudadanosque te toca atender en ventanilla.
Si no hay riesgo de que te "cachen",¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿Qué razones das para justificar tu decisión?
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3. Tu jefe convoca a tus compañeros y a ti en la ofi-cina a una reunión en horas de trabajo para platicarsobre cómo ven a los candidatos. De manera sutil odirecta les insinúa que den su apoyo a determinadocandidato y/o partido político. "Ya saben hay quecuidar la chamba - les dice - ; por ahí les van a pasaruna lista para firmarla y contar con su voto y tam-bién el de sus familiares, ¡si quieren!. Posiblementetambién haya que entregar una copia de su creden-cial de elector".
¿"Obedecerías" esa insinuación por venir de tu jefe?Sí ( ) No ( )¿Cuáles serían tus motivaciones y razones paradecir sí o decir no?
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4. Eres jefe y puedes decidir. Alguien del Partido "X"te pide si pueden visitar a tu gente (servidores públi-cos y colaboradores de la dependencia de gobier-no) en las oficinas de tu dirección para que el can-didato les dé un mensaje y conozcan sus propues-tas. Por otra parte, el candidato te puede impulsarfuertemente en tu carrera política. Si no es ahora,entonces ¿cuándo?
¿Permitirías que lo hiciera aun cuando no corrierasningún riesgo? Sí ( ) No ( )
¿Con qué argumentos convencerías a tu gente encaso de que digas que sí o que no?¿Qué explicación darías a los del partido y al candidato?
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5. Es el día de entregar apoyos económicos o enespecie a los usuarios o beneficiarios de los progra-mas sociales como Procampo, Oportunidades,Empleo Temporal, Becas de Capacitación, FONAES,PAE o de cualquier otro programa. Eres el encarga-do de realizar o coordinar dichas entregas. Elcandidato del partido al que perteneces y con elcual estás colaborando en tus ratos libres te hapedido que le eches la mano; que seguramentese acordará de ti.
¿Qué preferirías hacer a la hora de entregar losapoyos?
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¿Cuáles son las razones de tu decisión?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6. Parte de tus funciones como servidor público esacudir ante las autoridades municipales para pro-mover las obras, programas o acciones del gobier-no. Recibes instrucciones "superiores" de decirle alos presidentes municipales que convenzan a lapoblación para que voten por el candidato "Fulanode Tal" del Partido "X", porque si no se acabarán losapoyos y no se va a poder hacer el pozo ni la redde agua potable.
¿Qué harías en este caso?¿Cuáles serían las consecuencias de tu decisión?¿Puedes resolver este dilema sin "desobedecer",pero sin dañar a nadie?¿Cómo le harías?
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7. Llega por fin el día de pago, firmas tu recibo denómina de la secretaría. Notas que hay un descuen-to especial, te das cuenta de que se trata de tuaportación "voluntaria" para la "causa común"(entiéndase para el Partido "X" o el candidato"Fulano de Tal").
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¿Lo aceptarías sin más porque así ha sido en tiem-pos de elecciones anteriores?¿Te inconformarías y presentarías una queja?¿Recurrirías ante tu representante sindical?¿Cómo procederías y con base en qué?
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8. Eres un servidor público que vas de comisión adiversas poblaciones y localidades para trabajar conlas autoridades municipales y hacer asambleas po-pulares, reuniones o dar pláticas a la gente. Lascampañas electorales ya están a todo vapor. Algúnamigo, compañero, familiar o conocido tuyo quiereaprovechar el viaje y te pide que le hagas el favorde llevar una propaganda del Partido "X" o del can-didato "Fulano de Tal" en el vehículo oficial que teprestaron y entregarla a sus representantes.
Con suerte nadie se da cuenta de lo que llevas yademás un favor a nadie se le niega, entonces ¿lle-varías la propaganda o no?
¿Qué argumentos tienes para decidir una cosa ola otra?
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9. En horas laborales, en la plaza principal de tu locali-dad se va a realizar un acto de campaña de "tu gallo"el candidato "Perengano de Cual" del Partido "XYZ"del que tú eres militante activo. Además, eres jefe y"las puedes", por lo tanto decides …
-Mandar a tu gente para apoyar a "tu gallo". Si no, que se atengan a las consecuencias.
-Ir sólo tú "porque tienes una comisión urgente".-Continuar trabajando tú y tu gente.
¿Cuáles serían tus razones para cada decisión?
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10. Tu jefe te "sugiere" que para formar parte delequipo y para promover tu carrera en la instituciónes muy "estratégico" que apoyes al candidato fuerteque te presentó hace 15 días. Obviamente hay que"entrarle con algo de lana", por lo que en brevepasará su secretaria por el sobre.
-¿Qué te parece, aceptarías por la causa? A fin de cuentas, "del mismo cuero salen las correas" y al rato te desquitas.
-¿Lo soportarías porque no hay de otra, aunque por dentro estás que te lleva la …?
-¿Te la jugarías y le dirías que no? Más aún, ¿lo denunciarías?
¿Cuáles serían tus razones para decidir en cada opción?
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¿Cuál es tu reflexión sobre este ejercicio?¿Cuáles son tus conclusiones?
Los ejemplos expuestos se derivan de hechos reales porlos que se han iniciado averiguaciones previas.
Con este propósito te invitamos a leer y reflexionardetenidamente este ABC, en él encontrarás información útilque te ayudará a conocer con más detalle cuáles de las con-ductas y decisiones que tomamos pueden tener como con-secuencia una responsabilidad administrativa o un delitoelectoral o ambas cosas.
4. ¿Quiénes son servidores públicos?
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en su artículo 108, considera servidores públicos a:
Funcionarios, empleados y en general, toda per-sona que desempeñe un empleo, cargo o comisiónde cualquier naturaleza en la administración públi-ca federal, estatal o municipal, o en el DistritoFederal;Representantes de elección popular, como diputa-dos y senadores;Integrantes del Poder Judicial Federal y del DistritoFederal; yServidores del Instituto Federal Electoral.
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos, en el artículo 2, agrega que son suje-
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tos de dicha ley todos aquéllos arriba mencionados, así como laspersonas que manejen o apliquen recursos públicos federales.
El Código Penal Federal, en su artículo 212, señala queun servidor público es toda persona que desempeñe unempleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en laadministración pública federal centralizada o en la delDistrito Federal, organismos descentralizados, empresas departicipación estatal mayoritaria, organizaciones ysociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos, en elCongreso de la Unión, o en los poderes Judicial Federal yJudicial del Distrito Federal, o que manejen recursoseconómicos federales.
A la luz de estos ordenamientos queda claro que quienespresten sus servicios a dependencias y/o entidades de laAdministración Pública son considerados servidores públicos,sin importar el tipo de contratación o nombramiento.
5. Derechos y obligaciones político-electorales de losservidores públicos como ciudadanos
La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos confiere a los ciudadanos los siguientes derechospolítico-electorales:
Votar en las elecciones populares.Poder ser votado para todos los cargos de elección po-pular, y nombrado para cualquier otro empleo ocomisión, teniendo las calidades que establezca la ley.Asociarse individual y libremente para tomar parteen forma pacífica en los asuntos políticos del país.
De igual manera señala entre las obligaciones políti-co-electorales:
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Votar en las elecciones populares en los términosque señale la ley,Desempeñar los cargos de elección popular de laFederación o de los Estados, que en ningún casoserán gratuitos; yDesempeñar los cargos concejiles del munici-pio donde resida, las funciones electorales ylas de jurado.
Independientemente de lo anterior recordemos que,como ciudadanos, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos consagra en su artículo 9 el derecho deasociación como una garantía individual.
6. El valor de nuestro voto
La democracia se construye con el esfuerzo detodos. Uno de los elementos fundamentales de lademocracia lo constituye el voto, entendido como unacto legítimo que respeta las garantías que laConstitución le confiere al individuo. Tradicionalmente,éste ha sido ejercido más como un derecho que comouna obligación, aquellos ciudadanos que no votan noson castigados con penas legales, pero corren el riesgode adscribirse a una mayoría con la que no compartensus concepciones y preferencias.
La democracia incluye el concepto de pluralidad, esdecir, la voluntad ciudadana se manifiesta con diversidad.Por esta razón, la ciudadanía requiere garantías de confiabi-lidad en sus procesos electorales a partir de las institucionesresponsables de organizar y vigilar que estos procesos sedesarrollen bajo los cánones que ha construido la ley. Asípues, en una democracia, la ciudadanía expresa sus prefe-rencias a través de su voto, cuyas características son:
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Universal, porque todos los ciudadanos, hombresy mujeres mayores de 18 años, que tengan unmodo honesto de vivir, tienen derecho a votar enlas elecciones populares; así a nadie se le excluyedel derecho a votar, no obstante cualquier diferen-cia educativa, religiosa, ideológica o de riqueza.Libre, porque se ha de emitir de acuerdo con lapreferencia que cada ciudadano tenga respecto deun partido político o de un candidato; el voto seejerce con responsabilidad como reflejo de un com-promiso ciudadano.Secreto, porque cada ciudadano tiene el derechode votar sin ser observado cuando marque la bole-ta electoral respectiva y la doble para depositarla enla urna correspondiente, lo que garantiza que seeviten probables o reales presiones o sobornossobre los electores.Directo, porque la elección la hacen los ciu-dadanos sin intermediario de ninguna especie, loque destierra la añeja práctica de la elección indi-recta, dándole al voto de cada uno el mismo valor.Personal, porque es un acto solemne y perso-nalísimo en el cual el elector debe emitir el votode acuerdo con su responsabilidad y sin influen-cia externa.Intransferible, porque el elector no puede decirlea otra persona que vote en lugar de él, excepto enalgunos casos especiales como el de los ciegos,donde el votante se auxilia de alguna persona desu confianza.
Queda claro que el voto es una forma de expresar nues-tras preferencias partidistas y de ser representados en la vidapolítica. Por esta razón, debe haber permanentemente unapostura de respeto a la legalidad para evitar la compra o lacoacción de votos, entendidas éstas como todas las acciones
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mediante las cuales se pretende manipular a la gente para votarpor candidatos, partidos políticos o coaliciones determinadas.
La situación se agrava cuando en la compra y coaccióndel voto se utilizan recursos públicos en los que se condicio-nan los servicios, programas y acciones de gobierno, dañan-do también la legalidad y transparencia de las institucionespúblicas y atentando además contra los derechos sociales delas personas.
Los servidores públicos, funcionarios electorales, can-didatos, funcionarios partidistas, ministros de culto religioso,agrupaciones sociales y gente en general serán sancionadospenalmente cuando incurran en conductas que impliquencompra, coacción o inducción del voto.
7. ¿Qué son los programas sociales?
La acción del gobierno descrita en el Plan Nacional deDesarrollo 2001 - 2006 tiene por fin último mejorar la cali-dad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio desu libertad personal en un entorno de convivencia humanay de respeto a la naturaleza que multiplique las oportu-nidades de progreso material, favorezca el desenvolvimien-to intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cadauno de los ciudadanos del país.
En México existe la problemática de que algunos sectoresde la sociedad aún se encuentran desprotegidos, los cuales seconsideran socialmente vulnerables, tal es el caso de loscampesinos, los indígenas, las mujeres, los ancianos y losniños. Por tal razón, se han desarrollado políticas y programasde carácter social, para que esos grupos tengan mejores opor-tunidades para alcanzar un desarrollo pleno, un mejoramientoeconómico y por ende un desarrollo social. Sin embargo, los
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beneficiarios de los programas sociales relacionados conla salud, la educación, la alimentación, el trabajo, y lavivienda, han manifestado experiencias que muestran queen la aplicación y desarrollo de dichos programas existendesviaciones.
Por otra parte, en la actualidad se sabe que los recursospara aplicar los programas sociales del gobierno provienende las contribuciones de la población. Lo anterior, conducea exigencias crecientes ante las autoridades a cargo de talesprogramas, para que los lleven a cabo con equidad y trans-parencia, de manera eficiente, honesta, legal y en términosde calidad satisfactoria para los usuarios y beneficiarios.
Puesto que los recursos públicos que se asignan a losprogramas sociales del gobierno constituyen un subsidiofederal, su ejercicio y control debe cumplir con lo estipula-do en el Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación, la Ley de Desarrollo Social, Reglas deOperación y demás normatividad aplicable. En concreto,exigen que se manifieste explícitamente en toda la do-cumentación, papelería y propaganda oficial de los progra-mas sociales del gobierno federal la siguiente leyenda:
"Este programa es de carácter público, no es patrocina-do ni promovido por partido político alguno y sus recursosprovienen de los impuestos que pagan los contribuyentes.Está prohibido el uso de este programa con fines políticos,electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos.Quien haga uso indebido de este programa deberá serdenunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable yante la autoridad competente".
Por lo anterior, ningún servidor público, candidato, par-tido, funcionario electoral, ministro de culto o agrupaciónreligiosa o social puede utilizar los programas sociales del
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gobierno para fines político-electorales, para favorecer aalgún candidato o partido político o para lucrar con ellos.
8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado!
Es importante que consideres que eres el único respon-sable de tus acciones u omisiones en el desempeño de tutrabajo, y que contravenir una ley que estás obligado acumplir te traería como consecuencia el inicio de un pro-cedimiento administrativo, el de una averiguación previa oambas en su caso, repercutiendo en tu función de servidorpúblico al ser sancionado hasta con la destitución del cargoo la inhabilitación para acceder al servicio público y, en elpeor de los casos, ser privado de tu libertad, por lo que esimportante que conozcas la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos y el Código Penal Federal en lo relacionado a losdelitos electorales de los servidores públicos.
8.1. Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Los servidores públicos debemos cumplir con las obliga-ciones establecidas en la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, para proteger ygarantizar el correcto funcionamiento del servicio público.Nuestros actos y decisiones como trabajadores del gobiernoestán sujetos a esta ley. Cuando realizamos acciones otomamos decisiones contrarias a las obligaciones establecidasen esta ley cometemos una falta, como las señaladas en losFocos Rojos, y nos involucramos en un procedimiento deresponsabilidad administrativa ante la Secretaría de laFunción Pública (SFP) o el Órgano Interno de Control de ladependencia o entidad donde trabajamos, instancias quetienen la facultad de aplicar las sanciones correspondientes
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a los Servidores Públicos de la AdministraciónPública Federal.
Así que no debemos olvidar que tarde o tempranotenemos que responder y rendir cuentas ante la autoridady ante la ciudadanía por cualquier decisión o acción queafecte al interés público y sea contraria a lo que establecela ley.
En tiempo de elecciones el riesgo de cometer unafalta como servidores públicos es mayor, ya sea pordesconocimiento de nuestras obligaciones, por falta deinformación, porque estamos sujetos a "presiones", opor cualquier otra situación. Sin embargo, no hay ningu-na justificación que nos dispense de haber hecho algoindebido, caer en alguna responsabilidad administrativay ser sancionados.
Al respecto la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos señala en suartículo 7:
"Será responsabilidad de los sujetos de la Ley (los servi-dores públicos) ajustarse, en el desempeño de susempleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previs-tas en ésta, a fin de salvaguardar los principios de lega-lidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia querigen en el servicio público."
Obligaciones que se precisan en el artículo 8 de lamisma Ley, de las que sólo señalaremos las que estánvinculadas directamente con las faltas en procesoselectorales y que pueden constituir una responsabili-dad administrativa:
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A continuación se señalan las acciones implementadaspor algunas de las Secretarías de Estado:
Establecer medidas para salvaguardar el parquevehicular adscrito a las Delegaciones Federales y/oal sector coordinado, a fin de evitar que circule o seestacione cerca de eventos políticos o partidistas.
Suspender la entrega de recursos provenientes deprogramas de apoyo en actos multitudinarios quepuedan interpretarse como proselitismo electoral.
Evitar la presencia, en el horario de trabajo de losservidores públicos de las Secretarías de Estado ydel Sector Coordinado como: FONAES, PRON-AFIM, Fondo PYME, FOMMUR, PROFECO, entreotros en actos de proselitismo electoral.
El artículo 13 de esta Ley señala las sanciones por faltaadministrativa a las que los servidores públicos pueden seracreedores por no cumplir debidamente sus obligaciones.Éstas podrán ser:
I. Amonestación privada o pública;II. Suspensión del empleo, cargo o comisión por un
período no menor de tres días ni mayor a un año;III. Destitución del puesto;IV. Sanción económica, eV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos,
cargos o comisiones en el servicio público."
Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio olucro alguno, se impondrán de seis meses a un año de inhabilitación.
Pudiendo ser la inhabilitación hasta por veinte años encaso de que el beneficio o lucro, o los daños o perjuicios
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causados excedan las doscientas veces el salario mínimo ge-neral mensual vigente en el Distrito Federal y también cuan-do se trate de conductas graves de los servidores públicos.
Seguramente conocer la información anterior aseguraráque evitemos radicalmente toda conducta irregular o ilegal.Además de que nos motivará para que nuestro desempeñocomo servidores públicos sea muy satisfactorio y se orientea la excelencia.
8.2. Quejas y denuncias de conductas irregulares cometidas por servidores públicos
La Secretaría de la Función Pública y los ÓrganosInternos de Control en las dependencias y entidades de laadministración pública federal reciben las quejas o denun-cias sobre la actuación de servidores públicos, la calidad detrámites realizados, la operación de los programas sociales ylos servicios gubernamentales, tanto de parte de servidorespúblicos como de ciudadanos, de las siguientes maneras:
- Denuncia: Es la manifestación de hechos presunta-mente irregulares que involucran a un servidorpúblico en ejercicio de sus funciones que afectó atu persona y tus derechos, o a otras personas y susderechos.
- Seguimientos de irregularidad (queja de servicio) osugerencias: Es compartir tus propuestas para corre-gir alguna deficiencia, agilizar y/o mejorar la cali-dad de los trámites y servicios públicos federales.
Las quejas o denuncias deben contener como requisitomínimo el lugar donde ocurrieron los hechos, la fecha, na-rración clara de los mismos, la dependencia o entidad y losdatos del servidor o servidores públicos denunciados.
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Incluyendo preferentemente el nombre y domicilio del peti-cionario para informarle el estado que guarda su asunto.
Para salvaguardar la integridad de los quejosos, tambiénse reciben quejas y denuncias anónimas, mismas que debencontener toda la información sobre los hechos para estar encondiciones de ser atendidas.
Las quejas o denuncias pueden presentarse de las si-guientes formas:
Personal. En los módulos y oficinas de la SFP,Órganos Internos de Control en las dependencias obien, en las ocho supervisorías regionales de la SFPen el interior del país, las que están ubicadas en lasciudades de Guadalajara, Tijuana, Nogales, CiudadJuárez, Nuevo Laredo, Tapachula, Cancún y en elAeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
Telefónica. Mediante el Sistema de AtenciónTelefónica para la Ciudadanía (Sactel), que ademásapoya y asesora en la realización de trámites anteinstituciones públicas. Los números telefónicos alos que se puede llamar son 1454 2000 en elDistrito Federal y de manera gratuita al 01800 11205 84 desde el interior de la República.
Electrónica. A través de fax al número 1454 2000,opción 1, o vía internet, cuyas direcciones elec-trónicas son: [email protected] [email protected]
Postal. Peticiones dirigidas al apartado postal20-236, Col San Ángel, Delegación ÁlvaroObregón, México D. F., C. P. 01001 o biendirectamente a las oficinas de la SFP con domi-
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cilio en Avenida Insurgentes Sur número 1735,Col. Guadalupe Inn, C. P. 01020, México D. F.
Buzones. Instalados permanentemente en las ofici-nas de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal.
Tu desempeño apegado a la ética y a la legalidadpropiciará que no incurras en una responsabilidad
administrativa, ni en la comisión de un delitoelectoral federal.
8.3. ¿Qué es la FEPADE?
La Fiscalía Especializada para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE) nació de la deliberación hecha por lospartidos políticos nacionales en el seno del Consejo Generaldel Instituto Federal Electoral (IFE), quien acordó solicitar sucreación a la Procuraduría General de la República.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación(TEPJF), el IFE y la FEPADE conforman la trilogía del sistemajurídico-electoral de nuestro país.
La FEPADE posee atribuciones específicas en el ámbitode procuración de justicia penal electoral y asume laresponsabilidad y el compromiso institucional de prevenir,investigar y perseguir las conductas que pretendan modi-ficar o alterar la voluntad ciudadana del libre ejercicio delvoto, así como también todo tipo de acciones que seencuentren tipificadas en la ley penal como delito elec-toral y vulneren el proceso electoral.
Por mandato de ley la FEPADE está obligada a procurarjusticia penal electoral de forma pronta, expedita, imparcial
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y apegada al orden jurídico establecido. Por tanto, su obje-tivo es brindar a la ciudadanía la confianza de que todos losactores políticos y los implicados en procesos electoralesrespetarán sus instituciones, su marco jurídico y, por ende,sus resultados. Con ello, se obtendrán las condiciones nece-sarias para la legitimación de los procesos electorales.
8.4. Delitos Electorales
Las elecciones políticas federales o locales constituyenespacios en los que pueden cometerse delitos electorales,tanto antes de la jornada electoral, durante la propia jorna-da o posteriormente. Los servidores públicos podemos ver-nos involucrados en dichos delitos ya sea por ignorancia, yen este caso en forma involuntaria, o a ciencia y concienciacon todos los agravantes e independientemente que éstosson determinados como dolosos.
Las acciones más frecuentes de este tipo son las siguientes:
1. Ser obligado por un superior jerárquico, ya sea demanera verbal o por escrito a votar por un candida-to o partido político determinado.
2. Obligar a los subordinados de manera verbal o porescrito a votar por un candidato o partido políticodeterminado.
3. Condicionar algún servicio que prestan las institu-ciones de la Administración Pública Federal (per-misos, autorizaciones, concesiones, etcétera) paraque los ciudadanos voten por un candidato o par-tido político determinado.
4. Condicionar el cumplimiento de programas sociales delGobierno Federal (como Oportunidades, Procampo,Hábitat, Microrregiones, Empleo Temporal, DesarrolloForestal, Becas, entre otros) para apoyar a un candida-to o partido político determinado.
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5. Condicionar la realización de obras públicas (comopuentes, carreteras, caminos, construcción deescuelas, electrificación, entre otros) para que losciudadanos voten a favor de un candidato o partidopolítico determinado.
6. Abusar del encargo de servidor público para destinarde manera ilegal dinero bajo tu responsabilidad para elapoyo de un candidato o partido político determinado.
7. Autorizar vehículos (propiedad de la Federacióno rentados a ella) para un uso distinto para el cualfueron adquiridos, por ejemplo: pegar o trans-portar propaganda electoral, traslado de votantes,etcétera, para apoyar a un candidato o partidopolítico determinado.
8. Usar los inmuebles propiedad de la Federación orentados por ésta para fines político-electorales; porejemplo: permitir que dentro de las escuelas, ofici-nas, hospitales y demás instalaciones de edificiospúblicos se realicen actos de proselitismo, (pegarpropaganda política, regalar playeras, gorras,plumas, usar ropa con logotipos de partidos políti-cos, etcétera) para apoyar a un candidato o partidopolítico determinado.
9. Proporcionar o usar máquinas y equipos (comocomputadoras, máquinas de escribir, copiadoras,impresoras, aparatos electrónicos de video y desonido, faxes, fotocopiadoras, teléfonos, radios);internet y otros servicios de red, etcétera, para apo-yar a un candidato o partido político determinado.
10. Instruir a sus subordinados para que en los tiempos enque deben estar en sus áreas de trabajo apoyen opresten algún servicio a un candidato o partido políti-co determinado (como asistir a actos de campaña, ahacer trabajos preparatorios al acto proselitista, enviar-los a trabajar a las oficinas del candidato o partidopolítico, entre otros).
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8.5 Los delitos electorales en que podemos incurrir como servidores públicos
El Código Penal Federal señala como delitos electoralesque pueden ser cometidos por los servidores públicos lossiguientes:
Artículo 407.- Se impondrán de doscientos a cuatrocientos díasmulta y prisión de uno a nueve años, al servidor público que:
I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendouso de su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos en favor deun partido político o candidato;
II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumpli-miento de programas o la realización de obras públicas, en elámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favorde un partido político o candidato;
III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengaa su disposición en virtud de su cargo tales como vehículos,inmuebles y equipos, al apoyo de un partido político o de uncandidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponderpor el delito de peculado; o
IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos políti-cos o a sus candidatos, a través de sus subordinados, usandodel tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.
Como se desprende de la lectura de la fracción III delartículo que precede se refiere al delito de peculado, mismoque se encuentra establecido en el artículo 223 del mismoCódigo, que a la letra dice:
Comete el delito de peculado:
I. Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraigade su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosaperteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a unparticular, si por razón de su cargo los hubiere recibido enadministración, en depósito o por otra causa.
II. El servidor público que indebidamente utilice fondos públicosu otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso
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indebido de atribuciones y facultades con el objeto de pro-mover la imagen política o social de su persona, la de su supe-rior jerárquico o la de un tercero, o a fin de denigrar acualquier persona.
Las sanciones penales por la comisión de estos delitosson las siguientes:
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados inde-bidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento decometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres mesesa dos años de prisión, multa de treinta a trescientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento decometerse el delito y destitución o inhabilitación de tres meses ados años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebida-mente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigenteen el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, seimpondrán de dos años a catorce años de prisión, multa de trescien-tas a quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el DistritoFederal en el momento de cometerse el delito y destitución e inha-bilitación de dos años a catorce años para desempeñar otro empleo,cargo o comisión públicos.
8.6. Denuncia de delitos electorales
En la introducción de este documento asumimos que lademocracia como tipo de gobierno y como tipo de vida es unaconstrucción conjunta entre los ciudadanos y las instituciones.
Uno de los elementos instituyentes de la democraciapor los que permanentemente pugna la FiscalíaEspecializada para la Atención de Delitos Electorales es elrespeto a los derechos políticos ciudadanos, en el cual seinscribe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura dela denuncia, pues en este terreno no sólo se debe perseguirun ilícito tipificado en la ley, sino se debe preservar el dere-
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cho a elegir a través del voto como la consecuencia másplena de respeto y legalidad, y como un producto directo dela imparcialidad y la transparencia.
La denuncia es el acto mediante el cual una persona daa conocer un hecho posiblemente constitutivo de delito alagente del Ministerio Público del fuero Común o Federal.
La denuncia puedes presentarla ante la autoridad minis-terial, en forma escrita u oral y debe contener un relato pre-ciso de los hechos. Además debes proporcionar tus datosgenerales e identificarte con un documento oficial ante lamisma autoridad.
No olvides que una vez que has presentado tu denun-cia ante el agente del Ministerio Público, es muy impor-tante que aportes las pruebas que en ese momento tengasen tu poder, tales como fotografías, videos, grabaciones,documentos públicos o privados, objetos, despensas conlogotipos oficiales o de partidos políticos, credenciales deelector, así como los nombres y domicilios de los testigosrelacionados con los hechos que denuncias.
Si los hechos sucedieron en el Distrito Federal, lasdenuncias las debes presentar en las oficinas de la FiscalíaEspecializa para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE),ubicadas en Boulevard Adolfo López Mateos número 2836en la colonia Tizapán San Ángel, Delegación ÁlvaroObregón, Código Postal 01090; cuando los hechos hayantenido lugar en el interior del país, puedes denunciarlos enlas Delegaciones y Subdelegaciones de la ProcuraduríaGeneral de la República en las entidades federativas.
Con fundamento en los Convenios de Apoyo yColaboración suscritos por la Procuraduría General de laRepública y las Procuradurías de los Estados, los hechos
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ocurridos en alguna entidad federativa pueden denunciarseante cualquier agencia del Ministerio Público, ya seaFederal o del Fuero Común; en este último caso los agentesdeben recibir las denuncias que se presenten ante ellos porla comisión de un delito electoral federal.
Cualquier persona que tenga conocimiento de algúndelito electoral federal o quisiera simplemente orientación oinformación de la FEPADE acerca de los delitos electorales,puede comunicarse desde cualquier punto de la Repúblicaal servicio telefónico gratuito FEPADETEL (01 800 8337233)mismo que es atendido las 24 horas de los 365 días del añopor agentes del Ministerio Público de la FederaciónEspecializados. En el Distrito Federal deberás marcar alnúmero telefónico 5346 3103. No olvides que tambiéncuentas con el servicio de FEPADENET, cuya dirección [email protected], para cualquier consulta, comen-tario, sugerencia o duda sobre los delitos electorales.
La Secretaría de la Función Pública debe ser enterada deinmediato por los agentes del Ministerio Público de laFederación de aquellos casos en que un servidor público seencuentre relacionado en una averiguación previa por lacomisión de un delito electoral, para que conozca de unaposible responsabilidad administrativa e inicie el proce-dimiento respectivo. De igual manera se procederá cuando laSecretaría de la Función Pública haya iniciado un procedimien-to administrativo en contra de un servidor público, para que laFEPADE inicie una averiguación previa e investigue y resuelvasobre la comisión de un delito electoral.
9. Contraloría Social: Los servidores públicos vigilados por la ciudadanía
En toda democracia los ciudadanos tienen el derechode vigilar y exigir en todo momento la rendición de cuentas
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sobre la actividad y manejo de los recursos públicos, a estaacción se le conoce como Contraloría Social. Por su parte,los gobernantes y servidores públicos tienen la obligaciónde informar, responder, explicar, justificar y dar cuentas desus actos y decisiones en el desempeño de su función públi-ca a los ciudadanos.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) tiene entre susfunciones la de inspeccionar el ejercicio del gasto públicofederal; conocer e investigar las conductas de los servidorespúblicos que puedan constituir responsabilidades adminis-trativas y aplicar las sanciones correspondientes; coordinarel sistema de control y evaluación gubernamental, tienecomo objetivos a) prevenir y abatir prácticas de corrupción,y b) lograr la participación activa y responsable de todos lossectores de la sociedad en la lucha contra la corrupción y enla promoción de una cultura de la transparencia y el respetoa la ley.
De acuerdo con sus funciones y objetivos la Secretaríade la Función Pública desarrolla el Programa de ContraloríaSocial, para promover la participación informada y activa dela ciudadanía en la vigilancia, control y evaluación delmanejo de los recursos públicos y de la actuación de losservidores públicos.
De manera permanente y en especial en tiempo de elec-ciones, la SFP, en colaboración con las contralorías de losgobiernos estatales, los municipios y las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, lleva a caboacciones de promoción, difusión y capacitación queincluyen guías, cuadernos y cédulas de monitoreo, super-visión, vigilancia y denuncia para que los beneficiarios delos programas sociales, las organizaciones de la sociedadcivil y en general la ciudadanía ejerzan sus derechos aacceder a la información pública, vigilar las acciones de
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gobierno, denunciar irregularidades, así como a exigir la ren-dición de cuentas a los servidores públicos y autoridades.
Las acciones de contraloría social que hacen los benefi-ciarios, las organizaciones de la sociedad civil y la ciu-dadanía en general ayudan a prevenir y a denunciar eldesvío de recursos, el condicionamiento de los programas yapoyos sociales con fines político-electorales, así como lafalta de legalidad y transparencia en el manejo de los pro-gramas, obras públicas, apoyos y acciones del gobierno.
Los beneficiarios de la sociedad civil y en general la ciu-dadanía también pueden presentar sus quejas y denuncias através de FEPADETEL (01 800 833 7233) y SACTEL (14542000 en el Distrito Federal y 01 800 112 05 84 desde el inte-rior de la República) y de los demás servicios de atención per-sonal, Internet o buzones que ofrecen la FEPADE y laSecretaría de la Función Pública.
10. Unamos nuestros esfuerzos
Los servidores públicos tenemos una gran responsabili-dad y podemos contribuir con nuestras acciones para evitarla compra y coacción del voto y el desvío de los fines natu-rales de los programas sociales; en ese sentido, resulta lógi-co y necesario unir nuestros esfuerzos a través de accionesmuy sencillas pero altamente efectivas.
No olvidemos que:
El ABC está pensado y elaborado para ser nuestro instru-mento útil, consultémoslo cada vez que lo requiramos.La información que nos involucra a todos paramejorar nuestras condiciones de vida debe serconocida por todos; en mucho depende que
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nosotros mismos, difundamos nuestro ABC y locompartamos con quienes nos rodean.Existen grupos humanos más vulnerables a ser víc-timas de los delitos electorales, éste es el caso de lapoblación beneficiaria de los programas sociales,protejámoslos; incorporemos el tema en nuestraspláticas, cursos o talleres.Ayudemos a colocar y/o entregar los trípticos, fo-lletos, carteles, etcétera, que existan en nuestradependencia.Como servidores públicos seamos cuidadosos ennuestro actuar, atendamos los focos rojos y evite-mos cometer un delito y ser sancionados.Como servidores públicos responsables hagamosun trabajo honesto, legal y transparente y colabore-mos para que los recursos públicos y las accionesde gobierno no se utilicen con fines políticos.
Unámonos para construir juntos la cultura de la denun-cia, defender nuestros derechos y los derechos de todos,será en beneficio de todos. Presentemos nuestras quejas odenuncias ante la FEPADE o ante la Secretaría de la FunciónPública o el órgano interno de control de nuestra dependen-cia o entidad.
Ayudémonos a tener elecciones limpias. Hagamosrespetar el voto de todos.
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EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSEN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESse imprimió en septiembre de 2005, en
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.,Calz. San Lorenzo Tezonco, núm. 244, Delegación
Iztapalapa, C. P. 09830 México, D. F.Su edición consta de 65,000 ejemplares.
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