Resolución Nº 1561 OSCE

8/18/2019 Resolución Nº 1561 OSCE

1/14

Resolución Nº 1561-2015-TCE-S4

Sumilla: ?El Tribunal de Conraaciones del Esado! en los casos "ue cono#ca!iene la $aculad de declarar la nulidad del %roceso cuando se &a'an

conra(enido las normas le)ales a%licables?

*ima! 1+ de ,ulio de 2015

iso en sesión de $ec&a 1+ de ,ulio de 2015 de la Cuara Sala del Tribunal deConraaciones del Esado el E.%ediene N/ 1222015TCE sobre el recurso dea%elación iner%ueso %or la seora 3na ara alderrama Soo conra la noadmisión de su %ro%uesa cnica ' la declaraoria de desiero en el Concurso78blico N/ 001-20159NS ? 7rimera Con(ocaoria! %ara la conraación del ?Ser(icio de Comedor ni(ersiario de la NS?; '! aendiendo a los si)uienes:

3NTECE


2/14


3/14

modo "ue se &a cum%lido con ambas e.i)encias >documenación obli)aoria 'cum%limieno RT

(ii 3demGs! con$orme al lieral b! sobre la documenación obli)aoriaconsi)nada en las bases! se &a esablecido "ue el cum%limieno de los RT seacrediarG mediane

- CA*ECD S3 se encuenra en la lisa de laboraorios acrediados %or elN


4/14

ediane decreo del 26 de ma'o de 2015! se admiió a rGmie el recursode a%elación! corrindose raslado a la Enidad! a e$ecos "ue remia losanecedenes adminisrai(os com%leos! ordenados cronoló)icamene! $oliados' con su res%eci(o ndice! %ara esos e$ecos se le oor)ó un %la#o de res >das! ba,o res%onsabilidad ' a%ercibimieno de resol(er con la documenación

obrane en auos ' de %oner en conocimieno del Kr)ano de Conrolnsiucional de la Enidad! en caso de incum%limieno

4 Con Lormulario de 7resenación de 3necedenes 3dminisrai(os %resenadoane el Tribunal el = de ,unio de 2015! la Enidad remie la in$ormaciónsoliciada! enre los cuales acom%aa el n$orme Tcnico *e)al N/ 02-2015-NS-EC*-7CERR > ! con el cual maniBesa lo si)uiene:

i En el caso de la %ro%uesa de la im%u)nane! se %resenó seis in$ormes deensa'o >$olios del 2= al de su %ro%uesa cnica! cu'a $ec&a de e.%edicióndaa del 24 de abril de 2015! eso es! %oserior a la $ec&a de con(ocaoria del

concurso! as%eco "ue en su momeno no se &i#o noar! mas e.%resamene seinsiu'ó: ?dic&as consancias serGn menor a un ao al %roceso de lacon(ocaoria?

ii 3&ora bien! ob(iando el &ec&o de si $ueron reali#ados o no en su debidao%orunidad! esos seis ensa'os $ueron asumidos %or el Comi Es%ecial comoconsancias de conrol microbioló)ico; no obsane! se deerminó "ue losmismos! no conclu'en con %recisión sobre la calidad de los alimenos! %ues losresulados de cada ensa'o microbioló)ico deberan ener o%inión oiner%reación de los mismos! $a(orable o no! %ues el re"uerimieno mnimoesablecido en las bases! a la lera dice:

?*os %osores "ue &an %resado ser(icios de alimenos a em%resas %ri(adas oenidades %8blicas ' &an cum%lido con el %erodo (i)ene del conrao! con losconroles microbioló)icos de calidad de alimenos! endrGn "ue %resenar laconsancia emiida %or un laboraorio re)ional acrediado %or N


5/14

( *o anerior se susena a8n mGs cuando al obser(ar el NLARE N/ 05-2015-E-RS7S-NC-3S3-39T! %resenado %or la im%u)nane en su a%elación! seiene "ue los in$ormes de los ensa'os son com%lemenados con iner%reación' una o%inión a manera de ?Noa? 3s%eco "ue aclara con am%liud la decisióndel Comi al considerar ales in$ormes como insuBcienes

(i *a im%u)nane ar)umena "ue en aos aneriores se &an ace%adoconsancias similares; %ero! no se %uede e.i)ir "ue esa siuación )enere underec&o e.%ecaicio

(ii Linalmene! &a de recalcarse "ue el Comi Es%ecial no rec&a#a ni dudasobre la (eracidad de los resulados emiidos en los 06 in$ormes de ensa'o %orel laboraorio CA*ECD! acrediado %or N


6/14

ceriBcado e in$orme de ensa'o! documenos "ue emian los laboraoriosacrediados %or N


7/14

los e.%edienes enre los once >11 ocales en $unciones! %or lo "ue el %resenee.%ediene $ue remiido a la Cuara Sala del Tribunal

11 7or decreo del 2 de ,ulio de 2015 se %ro)ramó el aco de audiencia %8blica%ara el da I del mismo mes ' ao! la misma "ue se reali#ó con la %arici%acióndel abo)ado >6 de la m%u)nane! no concurriendo re%resenanes de laEnidad

12 7or decreo del 10 de ,ulio de 2015 se declaró el e.%ediene liso %araresol(er

LN


8/14

En (irud a lo e.%ueso! dado "ue en el %resene caso el recurso im%u)nai(ode la m%u)nane cuesiona la no admisión de su %ro%uesa cnica ' ladeclaraoria de desiero del %roceso de selección Concurso 78blico! ese

Tribunal resula com%eene %ara su conocimieno

1= 5 das &Gbiles! siendo los %la#os indicados a%licables a odo recurso dea%elación! sean iner%uesos ane la Enidad o ane el Tribunal

1I En el marco de lo indicado! en el %resene caso! el aco %8blico de%resenación de %ro%uesas esu(o %re(iso %ara el 11 de ma'o de 2015! acoen el cual el Comi Es%ecial declaró no admiida la %ro%uesa de lam%u)nane ' desiero el %roceso de selección! %or lo cual ena &asa el 21 de

ma'o de 2015 %ara iner%oner el recurso de a%elación res%eci(o 3&ora bien!considerando "ue la m%u)nane iner%uso recurso de a%elación el 21 de ma'ode 2015! el %resene recurso de a%elación resula %rocedene

20 En consecuencia! no &abindose ad(erido la concurrencia de al)8n orosu%ueso de im%rocedencia del recurso! con$orme lo esablece el arculo 111ºdel Re)lameno! corres%onde "ue ese Cole)iado se a(o"ue al conocimieno delos asunos de $ondo %laneados %or la m%u)nane

7reensiones21


9/14

Se le oor)ue! si corres%onde! la buena %ro

Li,ación de 7unos Conro(eridos

22 abindose (eriBcado la %rocedencia del recurso %resenado %or lam%u)nane corres%onde e$ecuar el anGlisis de $ondo del mismo 7ara al

e$eco! es de a%licación el 3cuerdo de Sala 7lena Nº 002-2012 del 5 de ,unio de2012! res%eco a los alcances de los arculos 114 ' 11= del Re)lameno! se)8nel cual: ? >? sólo serGn maeria de la decisión los %unos conro(eridos "ue sesusenen en los &ec&os conenidos en el recurso de a%elación %resenado %orel im%u)nane ' en la absolución del raslado del re$erido recurso "ue%resenen los demGs %osores iner(inienes en el %rocedimieno deim%u)nación?

2 En el marco de lo indicado! la m%u)nane &a soliciado "ue se deermine

si:

? Corres%onde re(ocar la decisión de la Enidad de no admiir su %ro%uesa '!%or su e$eco! si corres%onde ordenar se %roceda a caliBcar la misma!de,Gndose sin e$eco la declaraoria de desiero

? Corres%onde "ue se le oor)ue la buena %ro del %roceso de selección o seraiB"ue la decisión del Comi Es%ecial

Cuesión 7re(ia

24


10/14

acuación de la 3dminisración ' de los adminisrados en odo %rocedimieno '!%or el oro! %ara conrolar la discrecionalidad de la 3dminisración en lainer%reación de las normas a%licables! en la ine)ración ,urdica %ara resol(era"uellos as%ecos no re)ulados! as como %ara desarrollar las re)ulacionesadminisrai(as com%lemenarias 3bonan en ese senido! enre oros! los

7rinci%ios de oralidad! EBciencia! Trans%arencia! Trao Fuso e )ualiario ' deEconoma! reco)idos en el arculo 4 de la *e'

2+ En ese orden de ideas! resula im%orane mencionar "ue %or el 7rinci%iode Trans%arencia! oda conraación debe reali#arse sobre la base de crierios 'caliBcaciones ob,ei(as! susenadas ' accesibles a los %osores; mienras "ueen (irud del 7rinci%io de *ibre Concurrencia ' Com%eencia! en lasconraaciones %8blicas deben incluirse re)ulaciones o raamienos "ue$omenen la mGs am%lia! ob,ei(a e im%arcial concurrencia! %luralidad '%arici%ación de %osores

2= Linalmene! es rele(ane ambin acoar "ue! en reieradas o%orunidades!ese Cole)iado &a en$ai#ado "ue las Dases ne)radas consiu'en las re)lasdeBnii(as del %roceso de selección ' es en $unción de ellas "ue se debee$ecuar la caliBcación ' e(aluación de las %ro%uesas! "uedando ano lasEnidades como los %osores su,eos a sus dis%osiciones

2I 3 %arir de lo e.%ueso! enemos "ue las Dases de un %roceso de seleccióndeben conener las condiciones mnimas "ue esablece la normai(a deconraaciones! cu'a Bnalidad se encuenra orienada a ele)ir la me,or%ro%uesa sobre la base de crierios ob,ei(os! susenados ' accesibles a los%osores! "ue redunden en una o$era de calidad ' al me,or coso %ara el

Esado! consiu'endo un %arGmero ob,ei(o! claro! B,o ' %redecible deacuación de la auoridad adminisrai(a! "ue iene como ob,ei(o e(iarconducas re(esidas de sub,ei(idad ' discrecionalidad "ue %uedanuleriormene desembocar en siuaciones arbirarias! ase)urando con ello unmarco de se)uridad ,urdica

0 3&ora bien! anes de (eriBcar la le)alidad de las Dases! es %reciso ambinrecalcar "ue el anGlisis "ue e$ec8e ese Tribunal debe ener como %remisa "uela Bnalidad de la normai(a de conraaciones %8blicas no es ora "ue lasEnidades ad"uieran bienes! ser(icios ' obras en las me,ores condiciones%osibles! denro de un escenario adecuado "ue )aranice ano la concurrenciaenre %oenciales %ro(eedores como la debida rans%arencia en el uso de losrecursos %8blicos

1 3simismo! con$orme lo esablecido en el arculo 2/ de la *e'! el ob,eo delas normas de conraaciones %8blicas no es oro "ue ma.imi#ar el (alor deldinero del conribu'ene en las conraaciones "ue realice el Esado! demanera "ue sas se e$ec8en en $orma o%oruna ' ba,o las me,ores


11/14

condiciones de %recio ' calidad! a ra(s del cum%limieno de los %rinci%iosre)ulados en la *e'

2 Da,o esa %remisa! las e.i)encias de orden $ormal ' susancial "ue lanormai(a %re(ea o cu'a a%licación sur,a a %arir de su iner%reación! debenobedecer a la necesidad de ase)urar el escenario mGs idóneo en el "ue! denrode un cone.o de libre com%eencia! se e"uilibre el ó%imo uso de los recursos%8blicos ' se )aranice el %leno e,ercicio del derec&o de las %ersonas naurales' ,urdicas %ara %arici%ar como %ro(eedores del Esado

Linalmene! es %erinene ambin raer a colación lo esablecido en el%rimer %Grra$o del arculo 56 de la *e' en el senido "ue: ?El Tribunal deConraaciones del Esado! en los casos "ue cono#ca! declara nulos los acose.%edidos! cuando &a'an sido dicados %or ór)ano incom%eene!conra(en)an las normas le)ales! conen)an un im%osible ,urdico o %rescindande las normas esenciales del %rocedimieno o de la $orma %rescria %or la

normai(idad a%licable! debiendo e.%resar en la Resolución "ue e.%ida laea%a a la "ue se reroraerG el %roceso de selección?

4 Siendo ello as! se iene "ue el lieral $ de la documenación de%resenación obli)aoria del numeral 251 Sobre N/ 1 ? 7ro%uesa Tcnica delnumeral 25 Conenido de las %ro%uesas de la Sección Es%ecBca de las basesdel %roceso de selección esablecieron lo si)uiene:

?$ *os %osores "ue &an %resado ser(icios de alimenación a em%resas%ri(adas o enidades %8blicas ' &an cum%lido con el %eriodo (i)ene delconrao! con los conroles microbioló)icos de calidad de alimenos! endrGn

"ue %resenar la consancia res%eci(a emiida %or un laboraorio REJAN3*acrediado %or Nres aos dee.%eriencia en aención a comensales

*os %osores "ue &an %resado ser(icios de alimenación a em%resas %ri(adas oenidades %8blicas ' &an cum%lido en el %eriodo (i)ene del conrao! con losconroles microbioló)icos de calidad de alimenos! endrGn "ue %resenar laconsancia '9o ceriBcado res%eci(a emiida %or un laboraorio acrediado %or


12/14

N


13/14

'a se esableció! dic&o e.remo no se &aba esablecido con la debida claridaden las bases del %roceso de selección

40 En ra#ón de los ar)umenos e.%uesos en los numerales %recedenes! ese Tribunal ad(iere "ue las Dases del %roceso de selección adolecen de un (iciode nulidad! "ue a$eca el arculo 61 del Re)lameno >+ ' los 7rinci%ios de

Trans%arencia ' *ibre Concurrencia ' Com%eencia "ue ri)en las conraaciones%8blicas! ra#ón %or la "ue! con$orme con lo dis%ueso en el arculo 56 de la*e'! el %resene %roceso de selección de(iene en nulo! debiendo reroraerse el%roceso a la ea%a de con(ocaoria %re(ia elaboración de las Dases! a Bn "uesas %uedan considerar las %recisiones sealadas en la %resene resolución

41 Consecuenemene! al am%aro de lo esablecido en el numeral 4 delarculo 11I del Re)lameno! ese Tribunal dis%one declarar la nulidad del%roceso de selección debiendo reroraerse el mismo a la ea%a decon(ocaoria! %re(ia re$ormulación de las Dases

7or esos $undamenos! de con$ormidad con el in$orme de la ocal %oneneiolea *ucero Lerre'ra Coral! con la iner(ención de los ocales arielaSi$uenes uamGn ' cor n)a uamGn aendiendo a lo dis%ueso en laResolución Nº 1I0-2015-ASCE97RE de $ec&a 25 de ,unio de 2015 ' al Rol deurnos (i)ene! en e,ercicio de las $aculades con$eridas en el arculo 51 ' 6de la *e' de Conraaciones del Esado! a%robado %or


14/14

su cusodia %or un %la#o de seis >6 meses! lue)o del cual serGn remiidos al3rc&i(o Jeneral de la Nación! ba,o res%onsabilidad

4

Resolución Nº 1561 OSCE

Documents

Transcript of Resolución Nº 1561 OSCE