REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL...

REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,

MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED)

SECRETARÍA EJECUTIVA

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Departamento

MANAGUA

Municipio

MATEARE

11 de agosto de 2005


El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED

Comité Técnico del Proyecto

World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM)

Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED)

Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER

Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma

Municipio de Mateare i


Índice Acrónimos .....................................................................................................................iii Resumen ........................................................................................................................iv 1. Introducción .......................................................................................................... 1

1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ....................................... 1 1.2. Objetivo General y Objetivo Específico........................................................... 3 1.3. Marco Legal .................................................................................................... 4

2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ........................................................... 6 2.2. Patrones de Crecimiento Económico .............................................................. 7 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................. 9 2.4. Problemáticas del Desarrollo ........................................................................ 10 2.5. Planificación Actual ....................................................................................... 11

3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13 3.1. Inundaciones................................................................................................. 13 3.2. Inestabilidad de laderas ................................................................................ 14 3.3. Amenaza Sísmica ......................................................................................... 15 3.4. Amenaza Volcánica ...................................................................................... 15

4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 17 4.1. Zonificación de Uso Habitacional .................................................................. 18 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas ..................................................................... 22 4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas........................................ 24

5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 27 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................. 27 5.2. Plan de Acciones y Prioridades..................................................................... 28 5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes .................................................... 30 5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ................................................... 32

6. Conclusiones....................................................................................................... 34 Fuentes de Información y trabajos consultados.......................................................36 Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................38 Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................41 Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................50 Anexo IV - Glosario ......................................................................................................55 Índice de Tablas Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7 Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH.................................... 10 Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 22 Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 24 Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 26 Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 32

Municipio de Mateare ii


Acrónimos COMUPRED: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de

Desastres CDM: Comité de Desarrollo Municipal INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INTUR: Instituto Nicaragüense de Turismo INVUR: Instituto de la Vivienda Urbana y Rural MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MINSA: Ministerio de Salud MINVAH: Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos MTI: Ministerio de Transporte e Infraestructura PDM: Plan de Desarrollo Municipal PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PIM: Programa de Inversión Municipal POA: Plan Operativo Anual POSAF Programa Socio Ambiental y Forestal SNAH: Sistema Nacional de Asentamientos Humanos SE-SINAPRED: Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,

Mitigación y Atención de Desastres UNA: Universidad Nacional Agraria UNI: Universidad Nacional de Ingeniería

Municipio de Mateare iii


Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: • Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a

través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.

• Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras.

• Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de

los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal.

• Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones

sobre el desarrollo del municipio. Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78 /2002, que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,

Municipio de Mateare iv


y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. El desarrollo del municipio de Mateare es afectado en muchos aspectos por las amenazas naturales presentes en su territorio. El análisis evidencia un escenario controversial para el mismo, debido a una serie de desequilibrios estructurales existentes en el territorio. Por un lado las dimensiones de la cabecera municipal no permiten el desarrollo de una mayor economía urbana, dificultando la realización de obras y el mejoramiento de los servicios. Por otro lado, el sector sur del municipio entre Los Brasiles y Los Anexos, se encuentra en rápido crecimiento debido a su reciente desarrollo industrial, con un aumento poblacional igual a la cabecera municipal. Se conforma una situación de conurbación de asentamientos en una zona altamente amenazada por los desbordes de varios cauces, generándose así un conflicto que necesita intervención urgente. Una región estratégica para el desarrollo es la península de Chiltepe, sobre todo por su gran potencial turístico en parte inexplorado. Aquí se produce un conflicto entre estos potenciales, que necesitan políticas de conservación y protección, y usos del suelo como la ganadería y la extracción de materiales. El impacto de estas actividades tiene relevancia también en el tema de los riesgos, aumentando la susceptibilidad a deslizamientos e inundaciones. Aunque el Apoyeque se considere un volcán en reposo, en la planificación del desarrollo de esta región se deben tomar en cuenta medidas de preparación en la eventualidad de un retorno de actividad volcánica. En este caso es importante planificar la posibilidad de realizar evacuaciones masivas, identificando e interviniendo en los diferentes cuellos de botella y puntos vulnerables del sistema vial. La amenaza sísmica es significativa y real, presentándose en un cuadro de media y alta vulnerabilidad del territorio. En particular, debe ser valorada como prioritaria la necesidad de reducir la vulnerabilidad física de las edificaciones del municipio y del casco urbano. Se destaca que más del 30% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 47 % del territorio de vocación forestal por sus grados de pendientes y tipos de suelos. Se proponen

Municipio de Mateare v


estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo de conservación y turismo, en esta importante extensión del territorio. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.

Municipio de Mateare vi


1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan En el municipio de Mateare no se ha venido implementando el proceso de planificación estratégica que a través de la coordinación de los actores locales deja como resultado el Plan de Desarrollo Municipal, según los criterios establecidos a nivel nacional por INIFOM. En ausencia de documentos oficiales, la visión del desarrollo presentada se elaboró en base a los aportes de los miembros del COMUPRED y a la participación ciudadana desarrollada durante el proyecto. En la percepción de los actores, el municipio tiene varias opciones y potencialidades de desarrollo que todavía no se aprovechan en su totalidad. Tradicionalmente la zona rural está caracterizada por la producción agrícola, mecanizada y a gran escala en las zonas centrales, mientras que en las comarcas del sector suroeste prevalecen cultivos para autoconsumo. En épocas recientes se ha venido desarrollado fuertemente la ganadería en la península de Chiltepe. Ambas actividades están afectadas seriamente por el fenómeno de la sequía, que en Mateare tiene particular relevancia. La actividad pesquera persiste en forma artesanal y familiar aunque se encuentra en crisis desde el 1998 y no se vislumbran hasta el momento claras perspectivas de recuperación. El fuerte desarrollo industrial de los últimos años en la zona sur, se ha generado utilizando principalmente la modalidad de las zonas francas, con resultados controversiales según algunos de los actores locales. La actividad extractiva de materiales de construcción es otro recurso disponible en el municipio, aunque no racionalmente aprovechado. La presencia de las dos lagunas volcánicas en la península también es considerada, desde la visión de los actores locales, como un gran potencial turístico en espera de mayores inversiones, y por lo tanto, se percibe el volcán Apoyeque, no tanto como una amenaza sino como una oportunidad. Este territorio comparte, con otros municipios cercanos a la capital, situaciones y características de alto potencial de desarrollo. La presencia de un entorno agrícola potencialmente productivo, de atractivos turísticos y de zonas industriales, en una región cercana a la Capital, genera una ventaja territorial fuerte en relación a otros municipios. Estas ventajas están siendo aprovechadas solo parcialmente y sin mucho protagonismo por parte de los actores locales.

Municipio de Mateare 1


La zona más dinámica del municipio es el área de Los Brasiles, con sus instalaciones industriales y con una consistente parte de la población asentada entre el centro homónimo y los anexos de Ciudad Sandino, legalmente en territorio de Mateare. Este sector muestra una tendencia de alto crecimiento espontáneo de sus asentamientos, formando una conurbación desequilibrada y sin los adecuados servicios. Además, en esta área se presentan las más altas amenazas por inundaciones del municipio, por el desborde de varios cauces de la cuenca de Ciudad Sandino que ahí convergen. Todos estos factores de desarrollo y de riesgo convierten al sector en una zona estratégica de prioridad alta tanto para el desarrollo como para la prevención. Por lo tanto se considera que el ordenamiento territorial en esta zona, necesariamente debe manejarse en conjunto con el municipio de Ciudad Sandino, siendo la temática principal el de la planificación en los años futuros. Este punto no es el único que podrían tratar conjuntamente las dos municipalidades, en un horizonte de mutuo beneficio y mejor redistribución y aprovechamiento de los respectivos recursos. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integra, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: • Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones. • Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. • Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los

centros urbanos. • Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de

suelo congruentes con los potenciales de las tierras. • Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los

eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades.

Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio de Mateare logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales.



1.2. Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo

• Se limita el crecimiento en zonas inseguras. • Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables.

Resultados a mediano plazo

• El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. • Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos

alternativos. Resultados a largo plazo

• El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. • Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus

potenciales.



1.3. Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: • El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el

18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002. • El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,

aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002.

El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos, como la cartografía nacional, los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19, los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE- SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías de uso de suelo, en particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos.



La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).



2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SE-SINAPRED) reflejan una población de 25,638 habitantes, distribuida en 11,025 habitantes en el área urbana y 14,613 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variación entre el 2.8% y el 4.6%. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población para el horizonte 2025 que varían entre un mínimo de 42,947 y un máximo de 48,006 habitantes. El promedio de estos valores es de 45,064, que corresponde a un incremento de población total del municipio del 76%. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 43% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 14,569 habitantes, que corresponde al 32% de la población que se estima para el 2025. Este resultado depende del progresivo aumento de población que han tenido otros asentamientos del municipio, principalmente en los anexos de Ciudad Sandino. Las divisiones territoriales del municipio no están establecidas oficialmente, por lo tanto se han considerado divisiones geográficas de conveniencia. Atribuyendo la población de los asentamientos a las diferentes subdivisiones geográficas, se pueden calcular las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad de 11 y 12 habitantes por kilómetro cuadrado en las comarcas rurales de San Andrés de la Palanca y en la península de Chiltepe. Estas densidades aumentarán en el 2025, respectivamente a 23 y 25 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. Los asentamientos de Los Brasiles reportan actualmente una densidad de 94 habitantes por kilómetro cuadrado, considerando todo el sector cercano a la carretera nueva a León. Estos valores crecerán hasta 196 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones realizadas. Por el contrario la densidad actual de Los Anexos es típica de una situación urbana, con valores de 3001 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores podrían hipotéticamente crecer hasta 6,264 habitantes por kilómetro cuadrado en el horizonte de tiempo considerado. La problemática es evidente, considerando los niveles de hacinamiento y el impacto que tendría esta cantidad de población en un espacio de territorio limitado.



Hipótesis de crecimiento poblacional

43

48

46

26

44

45

25

30

35

40

45

50

Mile

s de

hab

itant

es

Hipótesis 1 25,638 26,989 30,684 34,886 39,663 45,095

Hipótesis 2 25,638 26,989 30,535 34,379 38,519 42,947

Hipótesis 3 25,638 27,142 31,301 36,097 41,628 48,006

Hipótesis 4 25,638 27,142 31,149 35,574 40,430 45,726

Hipótesis 5 25,638 27,142 30,998 35,058 39,265 43,547

Promedio 25,638 27,081 30,934 35,199 39,901 45,064

2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25

Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico Tradicionalmente las actividades prevalecientes en el municipio son agrícolas, aunque en los últimos años se destaca la importancia de las actividades industriales y de extracción de materiales de construcción. En el sector occidental de las Lomas, se produce fríjol, maíz, arroz, chagüite, limones, escoba y frutas, con limitadas opciones para el mercado y dificultades para comercializar la producción. En el sector del lago y de San Andrés de la Palanca hay cooperativas que obtienen además de los productos tradicionales, otros como pipían, ayote, papaya, sandía, limones, yuca, chiltoma, chile, ajonjolí y pitahaya. En el campo agrícola también se destaca una cooperativa que produce insecticida orgánico con amplio mercado en el país. Este tipo de empresas pueden encontrar en Mateare situaciones favorables para su desarrollo, y se espera que en el futuro puedan representar una alternativa de innovación y diversificación productiva en la economía del municipio.



Los terrenos de la antigua Hacienda Chiltepe y la comarca de San Andrés de la Palanca están caracterizados por la presencia de producción lechera. Esta actividad seguirá creciendo en importancia dentro del municipio en los próximos años, considerando también las prioridades fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo. El desarrollo ganadero genera diferentes problemáticas en el adecuado uso del suelo, que hasta el momento no se encuentran acompañadas por una política integral de renovación del recurso. Los usos forestales han sido drásticamente reducidos con el proceso de deforestación que ha sufrido el sector de Chiltepe y las lomas occidentales, aunque se extrae todavía leña para el mercado de Ciudad Sandino. Los lideres comunitarios han enfatizado, durante el desarrollo de los talleres, la vulnerabilidad de las actividades forestales a los efectos de la sequía, fenómeno que es percibido por ellos como la amenaza más grave para el municipio. Mateare también cuenta con un área protegida que comprende las lagunas de Apoyeque y Xiloá, además de una amplia extensión de terreno circundante, delimitado por la cota de elevación de 200 metros. Este recurso es actualmente aprovechado solo en forma parcial con el balneario de Xiloá, que es manejado directamente por INTUR. El sector industrial, ubicado en el sector sur, está caracterizado por la presencia de empresas que se han venido instalando a los lados de la carretera a León, aprovechando las ventajas de las amplias planicies, la cercanía con Managua y con una vía de comunicación de importancia nacional como es la Carretera Panamericana. La presencia de estas empresas tiene relevancia por el flujo tributario que generan y por la creación de puestos de trabajo con que benefician no solamente a los habitantes del municipio. En particular el desarrollo de zonas francas implica consecuencias en los patrones de ocupación del suelo, siendo estos centros de producción fuertemente atractivos para el comercio informal, el transporte, y los asentamientos humanos espontáneos. Además, dadas las condiciones favorables del territorio, es posible que otras inversiones de este tipo sean atraídas hacia Mateare, sobre todo en el sector de Los Brasiles. Para los próximos años será una cuestión de gran importancia el lograr un crecimiento de estas actividades de forma ordenada y controlada, ya que la zona está sujeta a inundaciones. Otras potencialidades del territorio municipal son los recursos no renovables como los yacimientos de piedra cantera, arena, piedra pómez y hormigón. Estos recursos son aprovechados en forma artesanal o por empresas no originarias del municipio. Aunque se espera que en los próximos años se reúna y atraiga el capital necesario para un mayor aprovechamiento de todos estos recursos, se presentarán cuestiones importantes que se deberán resolver. Inicialmente, se deberá lograr el control necesario para que las diferentes actividades y potencialidades no se afecten recíprocamente, como por ejemplo en el caso del turismo y de las actividades de extracción.



Posteriormente, se deberá tratar de maximizar los efectos económicos positivos para la Alcaldía de Mateare y sus ciudadanos, que tienen el riesgo de quedarse al margen de estas inversiones externas, sin beneficiarse del desarrollo y de las riquezas que se extraen de su territorio. Como conclusión, es conveniente señalar la importancia de vigilar y controlar el impacto ambiental que generan todas estas actividades ya que se trata de un territorio vulnerable y amenazado por fenómenos naturales. 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarquía de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. En el caso de Mateare es importante tomar en cuenta el fenómeno de las conurbaciones o aglomerados de centros poblados originariamente distintos, que por su crecimiento se convierten en un único núcleo. Considerando los datos poblacionales de los asentamientos por separados, aparece una distribución casi equilibrada entre centros menores y mayores. Sin embargo la situación es diferente si se analizan los procesos de conurbación. El crecimiento de Los Brasiles, está ubicado en el centro de un arco ideal entre Ciudad Sandino y la Laguna de Xiloá. Este arco incluye la verdadera área estratégica del municipio, en donde se multiplican las inversiones industriales, las lotificaciones y los asentamientos. En este sector se viene formando un aglomerado urbano todavía incoherente, con una fuerte conexión funcional con Ciudad Sandino, aunque pertenezca legalmente a Mateare. Considerando únicamente el aglomerado de Los Brasiles y de Los Anexos, se destaca que el mismo aglutina el 45% de la población del municipio, y reunirá, según las previsiones de crecimiento, hasta el 54% en el 2025, identificándose así un grave desequilibrio con la cabecera municipal. En las zonas rurales de San Andrés de la Palanca, los asentamientos son todavía de reducidas dimensiones, como en las zonas rurales occidentales del municipio, caracterizadas por pequeñas comunidades dispersas en el territorio y en algunos casos de difícil acceso.



Asentamientos según rangos del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos

0 0 0 0

1 1

4

2

14

0 0 0

1 1

4

2

5

9

0

5

10

15

Centro Capital Centrosmetropolitanos

Centrosprimarios

Centrossecundarios

Centrosintermedios

Centrosservicios

Centrosbásicos

Centrosintegradores

Asentamientosdispersos

Núm

ero

de a

sent

amie

ntos

Número de centros 2003Número de centros 2025

Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH 2.4. Problemáticas del Desarrollo Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las características del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios infraestructurales, de los equipamientos públicos y de los servicios privados. La jerarquía vial del municipio está caracterizada por la presencia de una vía de importancia nacional, la Carretera Nueva a León, que une la capital con los departamentos de Occidente. La carretera atraviesa el municipio y constituye el eje de desarrollo dominante que seguramente seguirá teniendo una gran importancia en los próximos años. El efecto de atracción de infraestructuras, zonas industriales y urbanizaciones, es notable actualmente y se considera que se mantendrá constante en el futuro, hasta que el tráfico generado por este desarrollo no sobrepase la capacidad de la vía. Debido a esta situación es probable que en algún momento la carretera sea ampliada por lo menos en sus tramos más traficados. En el sector de la península de Chiltepe se cuenta con una buena red vial en parte pavimentada, mientras que el resto de las carreteras y caminos que conectan con los asentamientos rurales son en su mayoría sin pavimento y en regular o mala condición. A pesar de los esfuerzos de las autoridades municipales, no se prevé como una tarea fácil el mantenimiento de los caminos que unen las poco pobladas comarcas del sector suroccidental del municipio.



La cobertura de los servicios básicos necesita, según la opinión de los actores locales, mejoramiento tanto en el casco urbano como en las comunidades rurales. Una de las prioridades ha sido identificada en el centro de salud de la zona de Los Brasiles y de Los Anexos, que está siendo realizado con fondos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Otras prioridades son la extensión del servicio de alumbrado público y de energía en algunos barrios periféricos del casco urbano de la cabecera y la legalización y ordenamiento del servicio en el sector de Los Brasiles. Por otro lado, el servicio de agua potable necesita mejorar la calidad del líquido, afectado por la obsolescencia de las instalaciones. En los próximos años, y considerando el potencial desarrollo de la zona de Los Brasiles en conjunto con Los Anexos, las autoridades tendrán una doble presión en relación a la demanda de servicios. Por un lado se deberá renovar y ampliar la actual cobertura de la cabecera y por otro se deberá proveer la distribución en el nuevo centro en formación. Se considera que se deberá recuperar el desarrollo espontáneo actual y protegerlo de los riesgos de inundaciones, de contaminación industrial y trabajar en el sector social para prevenir fenómenos de pobreza urbana, hacinamiento y conflictos. Una tarea que pondrá a prueba las capacidades de gestión de las futuras administraciones, que por el momento no parecen beneficiarse de ningún programa de apoyo, es el tipo de proyecto de fortalecimiento que asiste a otros municipios del departamento de Managua en similares condiciones. A nivel rural, la dispersión de los asentamientos actuales no permite mayores inversiones concentradas, y la pequeña economía agrícola se encuentra deprimida por las condiciones climáticas de sequía que afectan al municipio. La crecida de la demanda o el aumento de las capacidades productivas locales podrían modificar esta tendencia y fomentar la recuperación de los servicios existentes y la extensión de los mismos a más comunidades. La problemática ambiental del municipio proviene principalmente de la posible contaminación de origen industrial en las zonas de Los Brasiles, del impacto ambiental de las actividades extractivas en Chiltepe, y por las consecuencias de la sequía en todo su territorio, que afectan directamente las actividades agrícolas, ganaderas y forestales. 2.5. Planificación Actual Con el avance de la planificación estratégica en Mateare, hasta el momento no se han establecidos los Comités de Desarrollo Municipal, y el proceso para la realización de un Plan de Desarrollo Municipal no se ha puesto en marcha todavía. Sin embargo ha sido aprobada la programación económica de las inversiones municipales (PIM 2004-2008) para los próximos 5 años, según los criterios elaborados por INIFOM.



Como en muchos otros municipios, la autoridad local parece haber tenido un perfil más bien de “obras y proyectos” que de planificación, dirigiendo todas las energías en la realización directa de mejoras puntuales en lugar de desarrollar procesos de planificación más extensos e integrales. Es notoria la ausencia de diagnósticos generales, aparte de los elaborados por el INIFOM, y de estudios a nivel urbano y sobre todo de una actualización del catastro municipal, herramientas básicas para la definición de políticas territoriales. Se cuenta solamente con estudios de los años ochenta, no actualizados y con algunos diagnósticos parciales de las comarcas rurales, realizados por ONGs que trabajan en la zona. Para el sector urbano existe un trabajo de estudiantes de la Universidad Nacional de Ingeniería, pero no está disponible para la consulta en el municipio. Se espera que las futuras administraciones superen rápidamente estas limitaciones, realizando diagnósticos urbanos y municipales, como primer paso para el desarrollo de otras actividades de planificación. Se pone en evidencia la importancia de elaborar instrumentos de planificación participativos sobre todo en un contexto de vulnerabilidad como es el caso del municipio de Mateare, que necesita de un reequilibrio territorial, de inversiones dirigidas y de políticas de ordenamiento. Un proceso de ordenamiento se considera sumamente necesario, iniciando con una definición de las subdivisiones territoriales de referencia, y fomentando el desarrollo de centros menores con el objetivo de equilibrar la polarización del municipio entre el casco urbano de la cabecera y la conurbación de Los Anexos y Los Brasiles. La definición de una forma de manejar la atípica situación de esta conurbación es también un objetivo prioritario. En cuanto a planificación se refiere, el mayor reto radica justamente en lograr una coordinación con las administraciones de la cercana Ciudad Sandino para el ordenamiento en conjunto de esta conurbación. Además, una activa cooperación entre los dos municipios podría favorecer un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles, compensándose recíprocamente debilidades con fortalezas.



3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado gráficamente por el Mapa de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica, y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. El municipio de Mateare está afectado por todas las amenazas consideradas en este estudio en forma real y constante. Concerniente a las inundaciones, la zona de Los Brasiles y la misma cabecera municipal están afectadas por el desborde de cauces que pueden originar daños y pérdidas considerables, además del periódico crecimiento del lago, que afecta a un sector más reducido de la cabecera. Los deslizamientos afectan de manera localizada al municipio, a lo largo de la Sierra de Mateare, principalmente en la comarca de San Andrés de la Palanca y en varios puntos de la península de Chiltepe, sitios cercanos a los asentamientos Miraflores y A. Gonzáles. Los efectos combinados de fuertes precipitaciones en terrenos blandos o en zonas de fallas o laderas volcánicas pueden convertir a algunos de estos fenómenos en potenciales desastres. El grado de amenaza sísmica en Mateare es alta y se relaciona con niveles medio-alto de vulnerabilidad del parque habitacional, generando un riesgo significativo. También la amenaza volcánica es importante, considerando la presencia dentro del municipio del volcán Apoyeque. 3.1. Inundaciones En el Reporte de Amenazas se han identificado los sitios de inundaciones, que se pueden agrupar en tres áreas problemáticas principales: el casco urbano y las inundaciones por crecimiento del lago, la zona de Los Brasiles y las zonas rurales de La Ceiba. El casco urbano está afectado principalmente por la crecida del lago y por los cauces que bajan de la sierra, provocando repentinas inundaciones localizadas sobre todo en el sector noroeste y sur. La problemática se analiza con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. La zona sur del municipio es el punto de unión de varios cauces, que provenientes de la sierra, recorren Ciudad Sandino y confluyen en un solo flujo antes de descargarse en el lago. En su recorrido por las zonas pobladas, los cauces ponen en riesgo a más de diez mil personas solamente en los barrios Gaspar García Laviana, El Porvenir, Pedro Joaquín Chamorro, 4 de Abril, Los Brasiles y Los Gonzáles. El problema en Los Anexos se comparte con los otros barrios de Ciudad Sandino afectados por los mismos cauces y las soluciones deberán tomar en cuenta acciones comunes y coordinadas.



Este sector ha sido señalado como una conurbación en crecimiento, donde también se concentran actividades económicas importantes que podrían verse afectadas por las inundaciones. Por lo tanto, es necesario intervenir de forma urgente con diferentes tipos de medidas, desde la estabilización de los cauces, el manejo de la cuenca, implementación de obras hidráulicas y sobre todo un ordenamiento urbano que pueda controlar y dirigir el desarrollo hacia una situación de seguridad. En la zona rural de La Virgen, comarca La Ceiba, se encuentra un área de inundación del río La Ceiba que actualmente afecta cierto número de viviendas. En este caso las medidas pasivas de control del desarrollo son la más viables, sobretodo en un contexto de dispersión de asentamientos como la zona rural de Mateare. El caso es similar a otro punto de inundación en la comarca de San Andrés de la Palanca, donde se han detectado por lo menos cuatro viviendas en riesgo, que sin medida de control podrían fácilmente multiplicarse. 3.2. Inestabilidad de laderas En el municipio se han identificado un alto número de deslizamientos con diferentes grados de actividad y amenaza asociados. La mayoría de los procesos identificados poseen una amenaza media, tratándose de deslizamientos inactivos y ubicados en zonas de media susceptibilidad. Entre los elementos expuestos se encuentran principalmente la red vial, la red eléctrica y algunas viviendas. Los sectores mayormente afectados son las laderas del volcán Apoyeque y la franja a lo largo de la Sierra de Mateare. En la zona de Apoyeque, las laderas del volcán son inestables debido a las características de los materiales que la componen, las fuertes pendientes y la deforestación, condiciones que incrementan su susceptibilidad a los deslizamientos. Los asentamientos se encuentran alejados de estas zonas, pero el riesgo principal está representado por la posibilidad de que fuertes precipitaciones desencadenen fenómenos de flujos de lodo y escombros. Las actividades de extracción de materiales en esta zona deberían ser sometidas a control ambiental para evitar flujos repentinos de materiales que puedan afectar principalmente la red vial. Un plan con estas actividades debería ser formulado y reglamentado tomando en cuenta también a las autoridades municipales. En la zona serrana, en el sector de la comarca San Andrés de la Palanca, la deforestación y las fuertes pendientes son factores que aumentan igualmente la susceptibilidad a deslizamientos. Fuertes precipitaciones o una posible actividad sísmica a lo largo de la falla de Mateare pueden reactivar fenómenos aparentemente inactivos, que afectarían los asentamientos dispersos a lo largo del pie de la sierra. Además, la falta de control en el desarrollo habitacional en estas áreas, es un factor que aumenta la vulnerabilidad de los asentamientos.



3.3. Amenaza Sísmica Para el caso del municipio de Mateare la amenaza sísmica se considera elevada, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad. La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia altos niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 27% de las viviendas en condiciones de alta vulnerabilidad. También los asentamientos rurales y los centros de Los Brasiles y Los Anexos se caracterizan por altos niveles de vulnerabilidad y por lo que el control de calidad de las viviendas resulta una cuestión importante en todo el municipio. La reducción a la vulnerabilidad sísmica se identifica como una de las prioridades del municipio, y en el Plan de Gestión de Riesgos se presentan algunos programas que se podrían articular para ofrecer soluciones de reducción de dicha vulnerabilidad. Este hecho se asocia también con la necesidad de aumentar la calidad urbana y de las condiciones de vida. El estudio de vulnerabilidad sísmica ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas, aumentando a su vez la calidad de las viviendas particulares. 3.4. Amenaza Volcánica Este municipio se encuentra seriamente afectado por amenazas volcánicas, estando involucrado en varios escenarios de riesgos. El más preocupante es el escenario de una erupción explosiva del volcán Apoyeque que produzca flujos piroclásticos, en grado de provocar destrucciones extremas en los alrededores del centro. El conflicto que se genera atendiendo a los patrones de desarrollo del municipio se encuentra en los posibles usos del suelo alrededor del edificio volcánico. Los asentamientos más cercanos al volcán se encuentran en zonas inseguras. Su desarrollo no debería ser permitido, no se deberían admitir nuevos asentamientos en los alrededores. Se deberían priorizar planes detallados de evacuación rápida de los asentamientos, conjuntamente con el monitoreo científico de las actividades de los centros volcánicos. Además de los usos habitacionales, esta situación afecta también el aprovechamiento turístico de las lagunas. Otras inversiones turísticas en esta zona deberían ser sometidas a profundos análisis de impacto ambiental que tomen en cuenta los riesgos. Entre los requisitos exigidos deberían estar: planes de evacuación, cuartos de seguridad y los medios de transporte necesarios para movilizar rápidamente huéspedes y trabajadores de las estructuras turísticas lejos de los posibles peligros. Es recomendable contar con estudios e investigaciones más profundos sobre las actividades del aparato volcánico, antes de fomentar estructuras que permitan residencias temporales en la península, como grandes hoteles o centros turísticos.



El uso pecuario de la zona puede implicar un aumento de la deforestación aumentando el riesgo por desprendimiento de materiales y generación de flujos de escombros, los cuales podrían afectar a los asentamientos más cercanos situados en las laderas del volcán. También las actividades extractivas de piedra pómez, que se han desarrollado recientemente, pueden afectar en este sentido. Los sectores central y norte del municipio se encuentran en una situación geográficamente difícil para realizar evacuaciones masivas. La carretera a León, es la única salida en dirección noroeste, y en dirección sureste su confluencia con el centro urbano de Ciudad Sandino, aumenta las posibilidades de atascamiento e impedimentos al tránsito, a la hora de una emergencia. La red vial que conduce a las comarcas rurales se encuentra en general en mal estado, siendo particularmente difícil llegar a la cresta de la Sierra de Mateare. Las posibilidades de caída de ceniza proveniente de los volcanes Apoyeque y Masaya no representa un fuerte riesgo para las vidas humanas, aunque podrían afectar seriamente las economías agrícolas rurales del sur del municipio, ya de por si en dificultad a causa de las sequías.



4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de usos agrícolas. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78/2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible.



Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000. Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución espacial de la población. 4.1. Zonificación de Uso Habitacional Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con algunas indicaciones para interpretar los mapas. Zonas no aptas (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio de Mateare representan un significativo porcentaje de la superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categoría están representadas por los deslizamientos identificados, las áreas de inundaciones, las zonas laterales de las fallas y el posible alcance de eventuales coladas de lava del volcán Apoyeque. Las zonas de inestabilidad de laderas amenazadas por el volcán representan el 25% del área total del municipio, mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 5%. Sumando a estas dos categorías los pequeños porcentajes de áreas sujetas a más de una amenaza, se obtiene un total de 30% de las áreas, consideradas como no aptas para asentamientos. Geográficamente, estas áreas se distribuyen en cuatro zonas principales: los alrededores del volcán, la zona de la falla de Mateare, las áreas de inundación de Los Brasiles y la zona costera. En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes: • En las zonas del volcán, los únicos usos que se consideran compatibles son el

forestal y eventualmente el turístico con ciertas limitaciones. Los usos deben respetar de todas formas las normativas ambientales propias de las áreas protegidas, para el sector incluido en la Reserva Natural.



• En forma similar, para la zona de la sierra, caracterizada por el alto número de fenómenos de inestabilidad de laderas, se aconseja el uso forestal y turístico, este último limitado exclusivamente a la práctica de excursiones.

• En las áreas costeras del lago, se debería restringir el uso habitacional y el uso

turístico intensivo, mientras que el uso agrícola se considera apto, aunque sujeto a riesgo de pérdidas por la crecida periódica del nivel del lago.

Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales suman un área de 415 hectáreas, de las cuales, 126 están constituidas por el casco urbano de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual, que se encuentran bajo la influencia de alguna amenaza, han sido clasificadas por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002. La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen con mayor detalle en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión consideradas son clasificadas en diferentes tipologías: • Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del

casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad. • Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,

que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual urbano.

• Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que

deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser objeto de planes detallados para el sector.

• Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a

zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por



amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o implementar el desarrollo requerido.

• Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,

inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las carreteras de penetración.

Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas a un Plan de Desarrollo Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector siguiendo las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39) Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 11% de la superficie municipal y por lo general son zonas ambientales relevantes, que algunas veces se identifican también como áreas no aptas por amenazas. La aplicación de regímenes de protección constituye una forma de restringir el desarrollo habitacional en estas áreas. También los usos industriales, extractivo y de servicios deberían ser limitados. Los usos compatibles con su carácter de protección, se limitan al desarrollo de actividades agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turístico, sin instalaciones de fuerte impacto o de estancias prolongadas. En el municipio de Mateare se han identificado tres áreas bajo esta categoría: • La zona del volcán Apoyeque, declarada Reserva Natural según los criterios de la

Ley 217, con un área de 1970 hectáreas e incluye las dos lagunas volcánicas de Apoyeque y Xiloá.

• La zona del escarpe de la Sierra de Mateare, identificada en forma aproximada

entre las cotas 160 y 30 s.n.m.m, y en las cercanías del casco urbano, entre las cotas 120 y 300 s.n.m.m., con una superficie de 1,136 hectáreas. Esta zona, además de los usos forestales, puede ser aprovechada para uso turístico. Como lugar de excursiones, la cresta del escarpe ofrece una vista panorámica de alta belleza escénica además de contener sitios de interés natural e histórico, como las llamadas cuevas del Cacique.

• Las áreas en los alrededores del casco urbano, que deberían excluir los usos

habitacionales, industriales y comerciales, con el objetivo de preservar un espacio libre que habilite diferentes posibilidades para el futuro desarrollo. La zona de la costa del lago podría también tener usos turísticos limitados.

Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38) Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas



zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones, e igualmente determine el desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión. La zona de Los Brasiles y Los Anexos han sido identificadas como áreas de conurbación. Esto implica y evidencia la necesidad de las autoridades locales de promover un plan de desarrollo urbano y un plan regulador de los usos del suelo en el sector, preferiblemente en conjunto con la municipalidad de Ciudad Sandino. Las zonas de provisión caracterizan lugares aptos para redefinir el crecimiento de comunidades amenazadas. También en este caso, planes detallados de desarrollo y regulación son necesarios para definir tanto el potencial como la modalidad de las fundaciones de nuevos asentamientos a realizarse. Esta necesidad se ha señalado para la comunidad de La Ceiba, amenazada por inundaciones. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios, aeropuertos y centrales eléctricas. Se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. Estas zonas se refieren más directamente al ámbito urbano y se analizan en el contexto del Plan de Zonificación Urbana.



Artículos Zonas Área

(hectáreas)

Porcentaje (del total del municipio)

Arto. 32 Zonas no aptas para asentamientos humanos 9,068 29.99%

Arto. 32.1 Zonas no aptas - Laderas 7,454 24.65%Arto. 32.1/3 Zonas no aptas - Laderas y fallas 43 0.14%Arto. 32.1/6 Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua 2 0.01%Arto. 32.3 Zonas no aptas - Zonas laterales fallas 111 0.37%Arto. 32.6 Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua 1,458 4.82%

Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas 415 1.37%

Arto. 36/7 Zonas de expansión 470 1.56%Arto. 36.1 Zonas de expansión de los aglomerados existentes 18 0.06%Arto. 36.3 Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes 348 1.15%Arto. 36.4 Zonas de expansión con limitaciones 11 0.04%Arto. 37 Zonas suburbanas 94 0.31%

Arto. 39.1 Zonas de protección natural 3,462 11.45%Arto. 39.1a Zonas de protección natural hídrica 357 1.18%Arto. 39.1b Zonas de protección natural de laderas 3,106 10.27%

Arto. 41/2 Zonas de servicios 48 0.16%Arto. 41 Zonas de recreación 4 0.01%Arto. 42 Zonas de usos especiales 44 0.15%

Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porqué la zonificación no lo abarca en su totalidad y porqué diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores. 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas Zonas sin mayores limitaciones En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes menores del 15%, caracterizadas por suelos con pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse. Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de las amenazas consideradas. Estas zonas representan el 18% del territorio municipal, y se concentran entre la llanura desarrollada entre la Sierra de Mateare y la Península de Chiltepe. Se han caracterizado en el pasado, por albergar usos agrícolas intensivos, que en algunos casos han dado lugar a actividades pecuarias. A pesar de las reducidas limitaciones de



estas tierras, se recomienda incorporar medidas de conservación de los suelos asociadas a la producción agrícola, y sobre todo al uso pecuario. Zonas con mayores limitaciones En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a la inestabilidad. Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter permanente, no obstante, su uso debería incluir necesariamente prácticas de conservación de suelos y de agua, asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en condiciones de producción pecuaria. En el municipio de Mateare estas tierras representan aproximadamente el 32% del territorio municipal y están ubicadas en zonas de transición, entre la llanura central y las sierras por el lado oeste, y el volcán por el lado este. En estas zonas se recomienda prestar particular atención al uso pecuario y a la extracción de madera, para contrarrestar el fenómeno de deforestación al que fueron sometidas. También se presenta en el sector oeste, asociadas con las áreas forestales. Zonas forestales y agroforestales En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta una acción a realizar de suma importancia. Las zonas forestales en Mateare representan el 47% del territorio municipal, localizadas en las laderas y alrededores del volcán Apoyeque, la Sierra de Mateare, y la lomadas en el sector occidental del municipio. De las 14,155 hectáreas clasificadas en esta categoría, se ha propuesto para una más estricta conservación y protección un área de 3,106 hectáreas, agregándose la Reserva Natural de la Península de Chiltepe y la Sierra de Mateare. En estas zonas es importante mantener y reconstruir la cobertura vegetal del bosque, para múltiples propósitos. Aparte de proteger los suelos de la erosión, disminuyen la cantidad de material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, y a su vez la cobertura vegetal aumenta el factor de absorción de los suelos, reduciendo así los caudales de la escorrentía superficial. A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad del paisaje del entorno municipal y posiblemente económicas, considerando un mayor potencial para el atractivo turístico.



Id Zonas Área

(hectáreas)


Zona A Zonas agrícolas sin limitaciones 5,302 17.54%

Zona B Zonas agrícolas con limitaciones 9,711 32.12%

Zona C Zonas forestales y agroforestales 14,155 46.82%

Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porqué la zonificación no lo abarca en su totalidad. 4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78 /2002. Para las densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo habitacional. En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana, donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo urbano. Densidad urbana Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea, corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20 varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de hacinamiento. Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con



una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas. Densidad Rural Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión. Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea, correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión. Para Mateare estas zonas de limitación son significativas, sumando más del 37% de la superficie total del municipio. Las zonas de densidad rural alta y media representan porcentajes del 12% y el 17%. Desarrollo Habitacional No Permisible En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula. Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se establezcan en estas áreas. En Mateare, estas zonas corresponden al 30% del territorio, como ya se ha considerado anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las áreas ya descritas para el Artículo 32.



Artículos Zonas Área

(hectáreas)


Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/2002 528 1.74%

Arto. 40.1 Densidad urbana alta (330-480 habitantes /hectárea) 75 0.25%Arto. 40.2 Densidad urbana media (180-330 habitantes /hectárea) 359 1.19%Arto. 40.3 Densidad urbana baja (6-180 habitantes /hectárea) 94 0.31%

Densidades rurales propuestas 19,947 65.98% Densidad rural alta (1-6 habitantes /hectárea) 3,755 12.42% Densidad rural media (1 habitantes /hectárea) 5,054 16.72% Densidad rural baja (menos de 1 habitantes /hectárea) 11,137 36.84%

Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/2002 9,109 30.13%Arto. 32 Desarrollo no permitido 9,109 30.13%

Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas



5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un lado, necesita ser incorporado a procesos más integrales que consideren todas la problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas más detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación. El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo: • Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato

edilicio 2005-2008. • Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios

2009-2012 y 2013-2016. • Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 2017-

2020 y 2021-2024. La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que la dirección de planificación y urbanismo pueda verificar y proponer la oficialización de las zonas establecidas garantizando el cumplimiento de las decisiones tomadas. En esta etapa la prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para asentamientos y las áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas municipales. Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos, en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo. Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.



En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de incorporar la zonificación anteriormente establecida. En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación, optimizando la inversión en tiempo y recursos. El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas señaladas como seguras. Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general. También puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que únicamente actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen posteriormente la necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la planificación territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas, económicas, sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia. El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas. 5.2. Plan de Acciones y Prioridades El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgos. En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las actividades de planificación a nivel municipal en el primer período. Se ha mencionado que a corto plazo el objetivo principal es el de iniciar el proceso de ordenamiento en función de las amenazas naturales, llegando a una oficialización que al menos



comprenda los elementos principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado radica en retener el crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en riesgo. La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en riesgo. Las prioridades de esta etapa son: • Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación. • Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de

las zonas identificadas. • Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas. • Preparar planes de manejo para áreas de protección. • Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana. • Preparar plan de sector para conurbaciones. Es importante que se defina con una decisión administrativa, la unidad interna responsable para la revisión de la zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la dirección de medio ambiente. La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida por el presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa. Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las especificaciones deberían ser revisadas también por sus implicaciones legales y de aplicación, y confrontadas con las reglamentaciones existentes. El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de campo por todas las zonas propuesta para desarrollo o prohibición, con el objetivo de verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una



versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED. Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser validados con la ciudadanía con un proceso participativo, extendido a las principales comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en cada distrito rural con los Comités Locales. Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo. Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis y proceso de planificación para áreas específicas como las áreas de protección, de recuperación urbana y de conurbación. Para las áreas de protección, es necesario definir un plan de manejo específico, y estrategias de usos del suelo compatibles con las actividades agrícolas, forestales y turísticas. La delimitación propuesta debe ser verificada y validada, como en el caso de las áreas protegidas ya reconocidas por la ley, como la Reserva de Apoyeque. En apoyo a esta actividad, en el Plan de Gestión se detallan recursos económicos para incentivar la reforestación de las áreas de protección siguiendo las consideraciones de la Directriz 9. En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10, relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios públicos. Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben considerar en la definición de los sectores involucrados. En particular se debe valorar la importancia de la colaboración con el municipio de Ciudad Sandino, para la conurbación de Los Brasiles y Los Anexos. 5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas



y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas. Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación. Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido. Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas incluidas en las ordenanzas de restricción. Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las medidas de mitigación necesarias. Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas. La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales también es un indicador de la efectividad del Plan. El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes de manejo a elaborarse en la primera fase. El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos de suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos, será un indicador del éxito de la zonificación. Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los sucesivos pasos de planificación del territorio. En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular



atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas urbanas de los centros menores.

Zonas

Indicadores Artículo 32: Zonas no aptas para asentamientos

% de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas

Artículo 34: Zonas urbanas actualmente ocupadas

% de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante

Artículo 39.1: Zonas de protección natural

% de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante

Zona A: Zonas agrícolas sin mayores limitaciones

% de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de las tierras con usos compatibles con la zonificación

Zona B: Zonas agrícolas con limitaciones


Zona C: Zonas forestales y agroforestales


Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. 5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase, sobre todo si la planificación es anterior a cinco años. La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento científico sobre las amenazas. Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de



Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas actividades. Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. La realización de modificaciones puntuales o definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de ordenanzas específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor envergadura requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia de todas las zonas propuestas con los nuevos conocimientos. Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el conjunto de la sociedad que se pretende ordenar. Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodología adoptada y las referencias a las normativas nacionales facilitan periódicas revisiones, la actualización de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas con las obras de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada en la propuesta. Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.



6. Conclusiones Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales: • El proceso los usos de suelo más adecuados es una actividad continuativa y de

largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los mapas asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las administraciones en su seguimiento y actualización.

• El control del tipo de desarrollo que se realiza en el territorio se realiza también a través de la constante actualización de la información de ubicación y extensión de comunidades, actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso, que debe ser aprovechado en todos sus potenciales.

• Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.

• En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental, mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en ultima análisis, la deforestación del territorio.

• Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.

En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en: • El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y

urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el municipio se destaca la amplia zona de restricción al uso habitacional determinada alrededor del volcán Apoyeque; en general, en toda la península de Chiltepe se deberían orientar los usos del suelo hacia el aprovechamiento forestal sostenible y el turismo. Se señalan las áreas de inundación determinadas por los cauces en la zona de Los



Brasiles, y por el lago en todas las zonas costeras. Además son significativas las áreas de deslizamiento identificadas en el sector occidental.

• La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos, para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas en el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de respetar los niveles de densidad habitacional programados.

• Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y la inversión pública. Se destaca como importante la conurbación de los asentamientos en la zona de Los Brasiles, relacionada también con el crecimiento de los anexos de Ciudad Sandino en el territorio de Mateare. Esta situación merece una atención particular y se recomienda una más estricta colaboración entre los dos municipios.

• El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico. En el municipio se ha identificado, además del área protegida de la Península de Chiltepe, una amplia zona correspondiente al escarpe de la sierra de Mateare, para ser incluida en esta categoría.

• Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los

potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y pecuarios irracionales, incidentes en la deforestación y erosión de suelos. En el municipio estos fenómenos son evidentes en el sector occidental y en la Península de Chiltepe.

Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.



Fuentes de Información y trabajos consultados Mateare INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal - Municipio de Mateare”. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua. SE-SINAPRED, 2003. “Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestión de Riesgo Municipio de Mateare”. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Managua. Referencias Nacionales IRENA, 1992. “Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Acción Forestal” Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua. Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”. Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua. INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto Interamericano para el Desarrollo, Managua. INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch, según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos, Managua. INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, Managua. PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual practico de planificación urbana para la zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua. Presidencia de la Republica, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua.



Referencias Internacionales AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el Desarrollo. CAPPF, 2000. “Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana. CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003. Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba. Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C. Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University College London, London. ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul. Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional metropolitano de Santiago de Chile, Chile.



Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal

Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal

Planes y estudios Ejes estratégicos Proyectos prioritarios • Puesto de salud en el barrio Pedro

Joaquín Chamorro, con fondos del ministerio de Hacienda y Crédito Público.

• 4 Rampas para caminos rurales en zona La

Ceiba, con fondos del ministerio de Hacienda y Crédito Público.(transferencias)

• Otros 16 proyectos en el PIM de

relevancia.

Planes:

Se ha elaborado PIM-POA 2005-2008.

No se ha elaborado el PDM. No se dispone de

diagnósticos actualizados.

No se han activado los CDM. Estudios: Monografía de dos estudiantes de la UNI. . Diagnóstico de San Andrés y La Ceiba del 2002. Estudio de la laguna de Apoyeque – INETER. Estudio del MINVAH 1984.

Turismo

• Desarrollo turístico de la Península de Chiltepe - Muelle y hotel cerca del Volcán.

• Laguna de Xiloá, (que es manejado por INTUR)

Agricultura Yuca, maíz, escoba para el mercado de Ciudad Sandino afectado por la sequía. Producción de leña que lleva al despale indiscriminado.

Ganadería En Apoyeque, es manejada por grandes inversionistas.

Zona Franca

Están activas 2 zonas francas y en proyecto una tercera. La industria aprovecha la ley de zonas francas y los terrenos planos y baratos, y la buena comunicación terrestre.



Tabla I-2 - Patrones de Desarrollo Urbano y Municipal

Físicos-espaciales.

Económicos

Sociales

UR

BA

NO

• El área de crecimiento óptimo, hacia el sureste, se ha vuelto demasiado cara para la urbanización (8000$/mz)

• La alcaldía, con un presupuesto de 4.5 millones de córdobas, se encarga de ayudar directamente la población.

• La población en edad entre 18 y 30 años, un gran número esta empleada en la zonas francas.

• La pesca es reducida a actividad de subsistencia para pocos.

• En el casco urbano no hay suficientes empleos, mucha gente trabaja en Managua o tiene fincas en el municipio.

• El desarrollo sigue la carretera en dirección norte y sur topándose con áreas de peligro por deslizamiento.

• Crecimiento después de la inmigración post-Mitch.

• Se ha venido reocupando la zona del lago, peligrosa por inundaciones, que se habían desalojado con el Mitch.

• El protagonismo de Ciudad Sandino, le quita terreno y trata de utilizar la parte sur del municipio.

RU

RA

L

• Crecimiento rápido alrededor del polo de Los Brasiles, con nueva urbanizaciones que siguen la zona franca.

• Notificaciones privadas que quieren aprovechar la vecindad con Managua y los precios más bajos.

• Ciudad Sandino se une a los poblados San Andrés de la Palanca.

• Crecimiento de las zonas francas no controlado por la municipalidad.

• Agricultura poco rentable en la zona sur.

• Asentamientos de dimensiones pequeñas y dispersos.



Tabla I-3 - Problemáticas del Desarrollo Urbano y Municipal

Físicas- Espaciales. Económicas Sociales • Área problemática es la parte de

Los Anexos, barrios de Ciudad Sandino que pertenecen legalmente a Mateare y que el municipio no tiene posibilidad de atender.

• Falta de industria en el casco urbano.

• Al suroeste el desarrollo es limitado por lo cerros.

• Falta de fuentes de empleo en el casco urbano.

• Al sur por los precios de la tierra y por un pequeño volcán.

UR

BA

NO

• Solo vendedores o pequeños comerciantes que no representan negocios importantes que impacten en la economía local.

• Al este no hay posibilidad por la concentración de la tenencia de la tierra que no lo permite, y además son áreas inundables. • Hacinamiento en las viviendas

urbanas. • Faltan equipamientos municipales básicos como el mercado. • Hay dos pandillas, pero la

situación es bastante segura. • No hay un banco, solo una cooperativa de ahorro y crédito.

• El vertedero de Ciudad Sandino afecta con los olores a algunas comunidades de Mateare.

• La zona franca no tiene beneficios, solo generan empleo, y problemas ambientales.

• Sequía que afecta los cultivos. • Deforestación por el comercio de leña. • No hay armonía con Ciudad Sandino y por esto

no se logra manejar problemas comunes.

RU

RA

L • Hacinamiento en las viviendas rurales – problema de las viviendas.

• Extracción de piedra pómez pone en peligro algunos lugares del volcán.

• El camino de acceso para las zonas rurales es malo y afecta la economía así como la seguridad.

• Fragilidad de la agricultura. • Contaminación del lago por zonas francas y Ciudad Sandino.



Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025 El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos. Fórmulas utilizadas Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas con las series históricas de población a disposición y modificadas según consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las tasas de crecimiento son:

1001

1

1

2

⎥⎥⎥

⎦

⎤

⎢⎢⎢

⎣

⎡−⎟⎟

⎠

⎞⎜⎜⎝

⎛=

n

PPTAC 1.1

nTACPP ⎟

⎠⎞

⎜⎝⎛ +=

100112 1.2

Poniendo

1001 TACt += 1.3

la 1.1 y 1.2 se convierten en

n

PPt

1

1

2⎟⎟⎠

⎞⎜⎜⎝

⎛= 1.4

ntPP 12 = 1.5

Siendo: TAC = Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%). t = Coeficiente de crecimiento anual. P1 = Población originaria del período considerado (habitantes) P2 = Población final del período considerado (habitantes.) n = Número de años del período considerado.



Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas, con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo: Para calcular t, conociendo P1 y P2=POTENCIA(P2/P1,1/n) Para calcular P2 conociendo t y P1: =P1*POTENCIA(t,n) Datos de origen y fuentes Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos fuentes diferentes: • Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del

VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por municipio para las proyecciones.

• Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SE-

SINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y comarcas.

Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por lo tanto los datos son confrontables solamente como totales. Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal. Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías. Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:



• Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer correspondencias.

• Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en algunos casos plasmadas en los PDM.

Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las fuentes se uniformen. Determinación de tasas El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:

• Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en

valor absoluto y en porcentaje del total. • Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor

absoluto y en porcentaje del total. El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en valores absolutos y porcentuales. Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el ultimo quinquenio proyectado. La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrollo- Seguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del crecimiento. Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el periodo 2000-2005, se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte requerido de 20 años.



Indicadores Demográficos Nacionales Quinquenios 1990-1995 1995-2000 2000-2005 Fecundidad Nacimientos anuales B en miles 157 168 175Tasa Bruta de natalidad por mil 38.02 35.33 32.19Mortalidad Muertes anuales D en miles 26 27 28Tasa bruta de Mortalidad 6.34 5.62 5.16Crecimiento Natural B-D en miles 131 141 147Tasa de crecimiento natural por mil 31.68 29.72 27.03Migración

-10 -12 -6Saldo migratorio M anual en miles -2.42 -2.53 -1.11Tasa de migración m por mil

Crecimiento total 121 129 141Crecimiento anual B-D +(-)M en miles

29.26 27.18 25.95Tasa de crecimiento total: r por mil Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas Datos disponibles para el municipio Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos se han calculado, con las fórmulas anteriormente descritas, los resultados y tasas de la Tabla I-3. En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos fechas consideradas, promediado por el número de años del periodo. Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas, tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio. Tendencias asumidas para el municipio Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003, con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005. La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.



Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el último periodo 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque todavía no se ajusta a los patrones específicos locales. Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional. Hipótesis 4 – Constante con tasa local En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según el SINPRED 2003 con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a las dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados. Hipótesis 5 - Decremento con tasa local La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED 2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio. Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables. Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.




Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible

Fuente Periodo Crecimiento total Crecimiento

urbano Crecimiento

rural

Crecimiento cabecera municipal

Crecimiento resto del municipio

Incremento urbano anual

Incremento cabecera

anual

t t t t t % anual % anual

INEC - Public. 1995-2005 1.0431 1.0625 0.9970 1.30%

INEC - Public. 2000-2005 1.0289

-2.07%INEC-SE-

SINAPRED 1995-2003 1.0466 1.005 1.093 Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100

Fuente Año Población

total Población

urbana Población

rural

Población cabecera municipal

Población resto del municipio

Población urbana

Cabecera municipal

Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. % % INEC - VII censo 1995 17,804 11,417 6,387 64.13% INEC - VII censo 1995 17,804 10,611 7,193 59.60%

INEC - Public. 2000 23,535 INEC - Public. 2001 24,218 INEC - Public. 2002 24,918 INEC - Public. 2003 25,638 SE-SINAPRED 2003 25,638 11,025 14,613 43.00%INEC - Public. 2004 26,379 INEC - Public. 2005 27,141 INEC - infor.Dir 2004 26,381 20,319 6,062 77.02% INEC - infor.Dir 2005 27,142 20,941 6,201 77.15%



2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25 Coeficiente incremento

Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. 2003-2025

Hipótesis1 Población total 25,638 26,989 30,684 34,886 39,663 45,095 1.76 Cabecera municipal 11,025 11,606 13,195 15,002 17,056 19,392 1.76 Resto del municipio 14,613 15,383 17,489 19,884 22,607 25,703 1.76Hipótesis 2 Población total 25,638 26,989 30,535 34,379 38,519 42,947 1.68 Cabecera municipal 11,025 11,606 13,131 14,784 16,564 18,468 1.68 Resto del municipio 14,613 15,383 17,404 19,595 21,955 24,479 1.68Hipótesis 3 Población total 25,638 27,142 31,301 36,097 41,628 48,006 1.87 Cabecera municipal 11,025 11,131 11,400 11,676 11,959 12,249 1.11 Resto del municipio 14,613 16,011 19,901 24,421 29,669 35,757 2.45Hipótesis 4 Población total 25,638 27,142 31,149 35,574 40,430 45,726 1.78 Cabecera municipal 11,025 11,131 11,344 11,503 11,607 11,653 1.06 Resto del municipio 14,613 16,011 19,805 24,071 28,823 34,072 2.33Hipótesis 5 Población total 25,638 27,142 30,998 35,058 39,265 43,547 1.70 Cabecera municipal 11,025 11,131 11,287 11,332 11,264 11,085 1.01 Resto del municipio 14,613 16,011 19,711 23,726 28,000 32,462 2.22Promedio Población total 25,638 27,081 30,934 35,199 39,901 45,064 1.76 Cabecera municipal 11,025 11,321 12,072 12,860 13,690 14,569 1.32 Resto del municipio 14,613 15,760 18,862 22,339 26,211 30,495 2.09 Incremento total 1,443 5,296 9,561 14,263 19,426 76% Incremento cabecera 296 1,047 1,835 2,665 3,544 32% Incremento resto del municipio 1,147 4,249 7,726 11,598 15,882 109%Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio



Id Nombre Área Área Población

2003 Incremento promedio

Población 2025

Densidad 2003

Densidad 2025

Ha Km² Hab. Hab. Hab./Km. Hab./Km. 1 Los Anexos 300 3 9,010 2.09 18,802 3,001 6,2642 Los Brasiles 2,703 27 2,543 2.09 5,307 94 1963 Los Castros /Xiloá 10,441 104 1,250 2.09 2,609 12 254 San Andrés de la Palanca 16,530 165 1,810 2.09 3,777 11 23

1-4 Subtotal resto del municipio 29,974 300 14,613 2.09 30,495 49 102 hab./ha hab./ha Cabecera municipal 258 2.58 11,025 1.32 14,569 43 56 hab./Km. hab./Km. TOTAL 30,233 302 25,638 1.76 45,064 85 149 Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis

Distribución de población 2003

Los Castros/Xiloá

5%

Cabecera municipal

43%

Los Anexos35%

San Andres de la Palanca

7%

Los Brasiles10%

Distribución de población 2025

Los Castros/Xiloá

6%

Los Brasiles12%

San Andres de la Palanca

8%

Los Anexos42%

Cabecera municipal

32%

Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025

Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)



Id Asentamientos Población SE-

SINAPRED 2003 Coeficiente Incremento

Población 2025

Rango 2003 SNAH D.E.

78/02

Rango 2025 SNAH D.E.

78/02

30101 MATEARE 11,025 1.321 14,569 5 4 30218 Pedro Joaquín Chamorro 2600 2.09 5,426 6 5 30221 4 de Abril 2360 2.09 4,925 7 6 30219 Gaspar García Laviana 2200 2.09 4,591 7 6 30220 El Porvenir 1850 2.09 3,861 7 6 30201 Los Brasiles 1300 2.09 2,713 7 6 30208 San Andrés de la Palanca 700 2.09 1,461 8 7 30216 A. González - Los Castros 700 2.09 1,461 8 7 30202 Aquiles Medina 400 2.09 835 9 8 30205 Colonia La Merced 350 2.09 730 9 8 30215 Xiloá 350 2.09 730 9 8 30209 La Ceiba 250 2.09 522 9 8 30212 Las Parcelas 250 2.09 522 9 8 30214 Lomas de Arriba y Abajo 230 2.09 480 9 9 30217 Miraflores 200 2.09 417 9 9 30210 Las Yucas 180 2.09 376 9 9 30204 San Francisco 150 2.09 313 9 9 30206 La Estación 140 2.09 292 9 9 30203 Daniel Roa 121 2.09 253 9 9 30211 Las Latas 120 2.09 250 9 9

9 9 1712.09 8230207 Hacienda Chiltepe 80El Lajero - Las Lajas 30213 2.09 167 9 9


Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel, ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta donde es posible con el tipo de información obtenida. Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son: Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año 2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de datos que permite la actualización y agregación de más datos Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del Decreto 78 /2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala 1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de las problemáticas comunes. Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado, presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003 tomando como fuente de referencia los planes de respuesta de SE-SINAPRED. La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala 1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000. Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.



SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)

Tipo Nivel

propuesto y color en mapas

Rango Art. 19

Nivel Administrativo máximo

Título Definición técnica propuesta

Cantidad de Población (habitantes)

N. I Gris

_1_ Capital Ciudad capital Centro Capital Mayor de 1,000,000

_2_ Cabecera departamental

Ciudad metropolitana

Centros metropolitanos

Mayor de 100,000 N. II Café

_3_ Cabecera departamental

Ciudades grandes

Centros primarios Entre 45,000 y 100,000

_4_ Cabecera departamental o municipal

Ciudades medianas

Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999 N. III Rojo

_5_ Cabecera municipal

Ciudades pequeñas

Centros intermedios Entre 5,000 y 10,999

Urbano

Cabecera municipal

Pueblos Centros servicios Entre 2,500 y 5,000 _6_ N. IV Naranja

Cabecera municipal

Villas Centros básicos Entre 1,000 y 2,500 _7_

Funciones administrativas

Caseríos Centros integradores Entre 500 y 1,000 _8_ Rural N. V Amarillo

Funciones administrativas

Asentamientos dispersos

Asentamientos dispersos

Menor de 500 _9_



Definiciones de zonas según el Decreto. 78 /2002 Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos humanos las que tienen las siguientes características: 1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos, bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen corrientes de lodo. 2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse en los trazos de las fallas geológicas activas. 3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas, cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales, donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince metros. 4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada. 5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión. 6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de inundaciones de cuerpos de agua. 7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones en anteriores eventos sísmicos. Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades sociales y económicas. Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la fundación de nuevos asentamientos humanos. Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican cuatro tipos: 1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.



2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. 3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitación. 4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el impacto. Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios. Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona. Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población. Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas: 1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico, paisajístico, escénico y a la distracción de la población. El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques ecológicos municipales. Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en: a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal. b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención puede causar procesos erosivos.



c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios, humedales u otras formaciones vegetales. 2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad competente, entre otros: a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico. b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales. c) Equipamiento urbano tradicional. Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro, parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística. Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.



Anexo IV - Glosario Definiciones del Decreto 78/2002 Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano. Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a su aptitud. Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades productivas o del establecimiento de asentamientos humanos. Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no incluir funciones públicas de gobierno. Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales. Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios, aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico. Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura y el equipamiento que la integran. Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias, terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas. Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de 1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,



cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su población es menor de 500 habitantes. Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social único y en permanente evolución. Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición. Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales, limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial. Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis metros. Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados, drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones. Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o protección del suelo. Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas naturales. Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.



Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas. Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo. Plan de Desarrollo Urbano: es un plan operativo dirigido a garantizar estándar de calidad en el crecimiento urbano. Define las características tipológicas de las obras infraestructurales, de los equipamientos y de los criterios de diseño urbano necesarios y deseados para el desarrollo de nuevas zonas urbanas o para recuperación y consolidación de zonas existentes. Plan de Gestión de Riesgo: es un plan operativo que propone la coordinación de todas las medidas necesarias localmente para la reducción de riesgos al sistema antrópico, productos de amenazas naturales que afectan territorios vulnerables. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo sustantivamente al plan de desarrollo municipal. Plan Regulador: es un plan que define los usos de suelos permitidos en un casco urbano o en un municipio. También determina en cada zona del territorio los derechos edificatorios privados y las especificaciones bajo las cuales se pueden realizar actividades y usos de suelos urbanos. Plan de Zonificación Urbana: es un plan que definen en un casco urbano zonas de usos diferentes, actuales o futuros, en base a criterios establecidos. Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan espacios de concertación y participación ciudadana. Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades agropecuarias y forestales. Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de ciudad o cabecera municipal.



Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos. Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas económicas, sociales y culturales. Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales. Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su sostenibilidad y rentabilidad óptima. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza. Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal. Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas. Zonas de Expansión: terrenos aptos para el crecimiento urbano, donde las ciudades y centros poblados se pueden desarrollar en el futuro, según los criterios establecidos por los reglamentos o planes de desarrollo urbano, planes reguladores, planes de zonificación. Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.


REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL...

Documents

Transcript of REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL...