REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL...

REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,

MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED)

SECRETARÍA EJECUTIVA

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Departamento

LEÓN

Municipio

LEÓN

21 de noviembre de 2005


Municipio de León i

El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término “desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED

Comité Técnico del Proyecto

World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM)

Julio Icaza

Laura Gutiérrez

Ligia Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED)

Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI

Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER

Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma


Municipio de León ii

Índice Acrónimos .....................................................................................................................iii Resumen ........................................................................................................................iv 1. Introducción ............................................................................................................. 1

1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ....................................... 1 1.2. Objetivo General y Objetivo Específico........................................................... 3 1.3. Marco Legal .................................................................................................... 4

2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial...................................... 6 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ........................................................... 6 2.2. Patrones de Crecimiento Económico .............................................................. 7 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................. 9 2.4. Problemáticas del Desarrollo ........................................................................ 11 2.5. Planificación Actual ....................................................................................... 12

3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo ............................................................. 14 3.1. Inundaciones................................................................................................. 14 3.2. Inestabilidad de laderas ................................................................................ 15 3.3. Amenaza Sísmica ......................................................................................... 16 3.4. Amenaza Volcánica ...................................................................................... 17

4. Propuesta para el Uso del Suelo .......................................................................... 18 4.1. Zonificación de Uso Habitacional .................................................................. 19 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas ..................................................................... 23 4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas........................................ 25

5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ...................................... 27 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................. 27 5.2. Plan de Acciones y Prioridades..................................................................... 28 5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes .................................................... 30 5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ................................................... 33

6. Conclusiones ......................................................................................................... 34 Fuentes de Información y trabajos consultados.......................................................36 Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................38 Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................41 Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................52 Anexo IV - Glosario ......................................................................................................57 Índice de Tablas Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7 Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH.................................... 11 Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) ..... 23 Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas................................... 24 Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 26 Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 32


Municipio de León iii

Acrónimos COMUPRED: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de

Desastres CDM: Comité de Desarrollo Municipal INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INTUR: Instituto Nicaragüense de Turismo INVUR: Instituto de la Vivienda Urbana y Rural MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MINSA: Ministerio de Salud MINVAH: Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos MTI: Ministerio de Transporte e Infraestructura PDM: Plan de Desarrollo Municipal PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PIM: Programa de Inversión Municipal POA: Plan Operativo Anual POSAF Programa Socio Ambiental y Forestal SNAH: Sistema Nacional de Asentamientos Humanos SE-SINAPRED: Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,

Mitigación y Atención de Desastres UNA: Universidad Nacional Agraria UNI: Universidad Nacional de Ingeniería


Municipio de León iv

Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: • Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a

través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio.

• Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras.

• Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de

los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal.

• Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones

sobre el desarrollo del municipio.

Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002, que dicta las “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial” en Nicaragua,


Municipio de León v

y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. En el análisis demográfico destaca el fuerte crecimiento poblacional actual y esperado para los próximos años, un crecimiento que se localiza principalmente en el entorno urbano, el cual para el año 2025 podría contener el 86% de la población municipal. Las amenazas naturales que afectan al municipio, provienen principalmente del efecto de las inundaciones, de la actividad sísmica y la volcánica, cuestiones que caracterizan a la región. La presencia de cauces destacados, con fuertes variaciones de sus caudales, así como la cercanía a los centros volcánicos activos del San Cristóbal, Telica, Cerro Negro y Momotombo ejemplifica este contexto de riesgo. La amenaza sísmica que representa la zona de subducción está relacionada con la vulnerabilidad de las construcciones a nivel urbano y rural. El sector costero con asentamientos destacados, se encuentra expuesto además a la posible afectación por tsunamis derivada de la mencionada actividad sísmica. Se destaca que más del 16% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, y un 28 del territorio es apto para la protección y conservación. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo forestales y turísticos, en esta importante extensión del territorio. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.


Municipio de León 1

1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan El municipio de León cuenta con un amplio marco de herramientas de planificación elaboradas en el curso de los últimos diez años por la propia Alcaldía a través de su Oficina de Planificación Física, con el apoyo de varias instituciones nacionales como INETER, INIFOM, MARENA, el Proyecto PROTIERRA, la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) y entes internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o la Alcaldía de Utrecht, Holanda. Entre los instrumentos más recientes se menciona el Plan Estratégico, que a partir de su primera formulación en 1994 ha sido renovado y actualizado, en sus aspectos estructurales con el Plan Maestro de 1996 y en aspectos sectoriales como con el Plan Preliminar de Desarrollo Turístico en 2001, o el Plan Ambiental Municipal. Con su reformulación después de 1999 ha venido asumiendo el carácter de un “proceso de concertación y planificación permanente” últimamente enmarcado en un contexto regional con el Plan Departamental 2005-2008 desarrollado por el Consejo Departamental de León. Desde el Plan Estratégico se desprenden los lineamientos más actualizados, que se resumen a continuación: • Promover de la diversificación de la oferta económica en términos de productos

agropecuarios en las zonas rurales, de servicios en el casco urbano y atractivos turísticos en todo el municipio.

• Impulsar el incremento del potencial del capital humano a través de la formación y capacitación de los diferentes sectores sociales.

• Promover la participación ciudadana a las estrategias de desarrollo y el fortalecimiento comunitario en el campo educativo, de salud y servicios básicos.

• Rescatar la imagen del municipio en términos de identidad, cultura y atractivos turísticos como estrategia de desarrollo económico y social.

• Mantener y potenciar los recursos naturales, a través del control de los agentes contaminantes tanto en la producción agropecuaria e industrial, como en el contexto urbano (basura y aguas servidas y negras), del manejo de cuencas y reforestación y de la protección de la flora y fauna en las áreas de reservas.

La visión de futuro del municipio está relacionada tanto con la producción agropecuaria y la agroindustria asociada, como en la actividad turística, que se sustenta en los potenciales naturales en la zona de cordillera y costera y en los valores culturales e históricos de la cabecera municipal.



Las actividades agropecuarias, como los cultivos de maíz, ajonjolí, sorgo entre otros, y la ganadería, florecen en la zona de planicie, recuperando parcialmente la economía local de la crisis del algodón. A estas actividades emergentes se suma la creciente relevancia en el municipio del cultivo de caña de azúcar, desarrollado por abastecer el Ingenio San Antonio en el sector nororiental, y con fuertes perspectivas de expansión. En general estos usos de suelo suponen aplicar una mayor presión a los recursos naturales y la posibilidad de contaminación y deforestación, por lo que los lineamientos mencionados se deberán implementar con programas y proyectos para ser efectivos en el mantenimiento del equilibrio medioambiental. Factores como la posición estratégica, la presencia de un mercado laboral y de consumo, y la presencia de vías de comunicación de nivel nacional facilitan la ubicación en León de instalaciones industriales y de servicios, por lo que las perspectivas de un mayor desarrollo industrial son buenas para los próximos años. En fin, el rubro más prometedor es representado por el turismo, que en León puede ofrecer una amplia gama de actividades y oportunidades de recreación y cultura. En primer lugar, las extraordinarias características del centro histórico del casco urbano, asociadas con mayores ocasiones de entretenimiento y vida cultural pueden favorecer un aumento consistente de la presencia de turistas y generar mayores ocasiones de crecimiento económico. Tradicionalmente conocido y en parte desarrollado es el turismo en el litoral, que tiene muchos atractivos a ofrecer que todavía no cuentan con mayor aprovechamiento, como por ejemplo la reserva Natural de la Isla Juan Venado y la zona de manglares al norte de Poneloya. En fin, el turismo de aventura puede encontrar más oportunidades de desarrollo en la zona de la cordillera volcánica, que ofrece paisajes y excursiones de gran interés y valor ambiental. Las expectativas que se desprenden de estas actividades deben tomar en cuenta las amenazas naturales con vistas a conseguir un desarrollo armónico y sostenible, que no comprometa ni la seguridad de la población como la durabilidad de los valores presentes. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: • Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones. • Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales.



• Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los

centros urbanos. • Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de

suelo congruentes con los potenciales de las tierras. • Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los

eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades.

Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales.

1.2. Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo:



Resultados a corto plazo • Se limita el crecimiento en zonas inseguras. • Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo • El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. • Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos

alternativos. Resultados a largo plazo • El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. • Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus

potenciales. 1.3. Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: • El Decreto 90/2001, “Política General para el Ordenamiento Territorial”, aprobado el

18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002. • El Decreto 78/2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial”,

aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002.

El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los



criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE- SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos. La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8).



2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos estimados por la Alcaldía de León reflejan una población de 225,464 habitantes, distribuida en 179,807 habitantes en el área urbana y 45,657 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variación entre el 2.1% y el 4.8%. Sin embargo es notable la diferencia entre el crecimiento urbano, que ha tenido una tasa del 5.8% anual, y la mínima variación de población en el ámbito rural. Esto supone un fuerte proceso de movilización interna hacia la cabecera desde las comarcas rurales y posiblemente también desde otros municipios, y es congruente con la percepción de los actores locales, que destacan el crecimiento periférico del casco urbano en estos años. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al 2025 que varían entre un mínimo de 335497 y un máximo de 406,880 habitantes. El promedio de estos valores es 317,226 que corresponde a un incremento de población total del municipio del 64%. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 80% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 4,799 habitantes, que corresponde al 86% de la población estimada al 2025. Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de crecimiento poblacional con estas características: • El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones

nacionales, en paulatino descenso.

• El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse, aunque manteniendo una pérdida de población y presentando una tasa anual de crecimiento del 0.7%

• Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera

municipal, que presenta un crecimiento del 76% y aumenta su importancia con una tasa de crecimiento del 2.6%.

Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 55 y 75 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales. Estas densidades aumentarán al 2025



respectivamente a 64 y 87 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. La zona urbana, actualmente presenta una densidad de 2,423 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores crecerán hasta 4,274 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 113 habitantes por hectárea (1,138 hab/km2).

Hipótesis de crecimiento poblacional

225

244

277

315

358

407

387

370

352

225

335

370

200

250

300

350

400

450

Mile

s de

hab

itant

es

Hipótesis 1 225,464 243,511 276,857 314,770 357,874 406,880

Hipótesis 2 225,464 243,511 275,511 310,198 347,549 387,499

Hipótesis 3 225,464 240,520 267,882 298,356 332,297 370,099

Hipótesis 4 225,464 240,520 266,574 294,004 322,671 352,399

Hipótesis 5 225,464 240,520 265,270 289,710 313,304 335,497

Promedio 225,464 241,717 270,419 301,407 334,739 370,475

2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25

Tabla No I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico El municipio de León tradicionalmente ha basado su actividad económica en la producción agropecuaria y la agroindustria. Recientemente el turismo ha venido a complementar estas actividades, proyectándose como un sector en crecimiento. En cualquier caso León tiene una importancia muy destacada tanto a nivel departamental como nacional, debido entre otras cuestiones, a las características de la cabecera municipal la cual se presenta como la segunda entidad urbana del país, con



importantes valores patrimoniales y con una larga tradición universitaria. En definitiva se trata de un municipio de una gran diversidad en sus actividades y potenciales. Los usos del suelo nos muestran un idea de la configuración espacial y productiva del municipio, en el que PROTIERRA-MARENA, ha identificado que el 32 % de la superficie tiene un carácter forestal, en los que se incluyen tacotales y cultivos arbustivos, el 40 % está ocupado por pastos, el 20% a superpie agrícola, mientras que el 9 % está destinado a usos varios, entre los que se encuentran los usos urbanos. Las principales actividades agrícolas se centran en los productos de consumo interno como el maíz, sorgo, fríjol; cultivos de exportación, entre ellos el ajonjolí, caña de azúcar, maní, sorgo, y finalmente la actividad pecuaria. Esta última se plantea como uno de los ejes de desarrollo más importantes que se pretende desarrollar, buscándose actualmente alternativas para la tecnificación para el tratamiento y transformación de lácteos. Se pretende igualmente potenciar los productos cárnicos y el cuero, actualmente destinados al mercado local y con modos de explotación poco tecnificados. La caña, aún con una menor representación que en los municipios aledaños de Chinandega, comienza a desarrollarse en el sector oeste, y previsiblemente aumentará su extensión atendiendo a su actual dinámica expansionista y a la rentabilidad de sus productos transformados en ron y azúcar. En las áreas costeras se destaca la producción camaronera asociada a las áreas de manglar, e igualmente la industria salinera, con modos de explotación tradicionales. En los últimos años, la industria de transformación o maquila ha cobrado importancia convirtiéndose en una de las más importantes fuentes de empleo y generación de exportaciones. Este tipo de actividad, asociada al entorno urbano aún, sin dejar ingresos destacados en la economía municipal está teniendo una implantación creciente en el país, debido en gran medida al bajo costo de la mano de obra y los bajos impuestos. En particular el desarrollo de zonas francas implica consecuencias en los patrones de ocupación del suelo, siendo estos centros de producción fuertemente atractivos para el comercio informal, el transporte, y los asentamientos humanos espontáneos. Además, dadas las condiciones favorables del territorio, es posible que otras inversiones de este tipo sean atraídas hacia el cinturón industrial ubicado en el entorno de la carretera panamericana. Los patrones de la economía leonesa han experimentado algunas transformaciones destacadas en los últimos años, pasando de ser una economía predominantemente agraria y basada en el monocultivo, a una economía en busca de una agricultura diversificada, donde la industria, los servicios, el comercio y otras actividades como el turismo, han adquirido un papel importante.



El turismo se presenta como la actividad con mayores expectativas económicas presentándose como uno de los ejes de desarrollo más importantes en un futuro próximo. Así, la cordillera volcánica, las playas y manglares y la propia ciudad de León, se presentan como principales valores a explotar, acaparando la atención de una incipiente actividad promovida por la municipalidad e iniciativas privadas. Si bien el desarrollo de esta actividad aún dista mucho de alcanzar su máxima representación y aprovechamiento de los potenciales presentes, resulta evidente el interés que suscita, mostrando una clara tendencia de crecimiento. Esta dinámica está soportada además por las prestaciones que presenta la cabecera municipal en relación a servicios urbanos y oferta de hospedajes, al Igual que el espacio costero conformado por Poneloya y Las Peñitas. Ante un cuadro territorial y económico de gran diversificación, la relación entre los diferentes usos del territorio se presenta como uno de los retos más destacados a afrontar en los próximos años, precisándose marcos de desarrollo y regulación de las diferentes actividades. Todas estas actividades y tendencias tienen una implicación directa en la configuración espacial del municipio e igualmente con las amenazas naturales, cuestión que debe ser tomada muy en cuenta para conseguir unas condiciones aptas enfocadas hacia un desarrollo sostenible y en seguridad 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la “estructura territorial” del municipio se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78 /2002, que fija una jerarquía de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. La geomorfología del municipio se compone de cinco zonas biofísicas y de paisaje:

• La zona de la Cordillera de los Maribios, incluyendo el Cerro Negro, el Cerro Asososca y el Complejo volcánico de Las Pilas, prácticamente desabitada.

• Las faldas de cerros y volcanes de la Cordillera que degradan en la siguiente

zona con pocos asentamientos dispersos.

• La zona de planicie, llanura volcánica de leve inclinación, donde surge la ciudad cabecera, y una red de asentamientos rurales dispersos y pequeños.

• Las lomas del sector central, con sentido paralelo a la costa, prácticamente

desabitada.



• La zona litoral, cauterizada al norte por asentamientos turísticos y al sur por

asentamientos asociados a la explotación de salinas. En general, la estructura del territorio se caracteriza por la gran concentración en la cabecera, que representa el 80% de la actual población. Este histórico centro urbano predominante, ha absorbido en el curso del tiempo el crecimiento de toda la región, destacando así en la actualidad la dispersión de los asentamientos rurales y sobre todo sus pequeñas dimensiones en términos de población. Se pueden identificar polaridad en vía de formación, como los centros de Poneloya y Las Peñitas en la zona litoral norte y Salinas Grandes y Omar Torrijos en la zona litoral sur. En la zona de planicie las comarcas de Chácara Seca, Amatitán, Las Chácaras, Troilo, El Convento y Abangasca representan los mayores centros poblados que pueden convertirse en centros urbanos menores. Según las previsiones realizadas el cuadro general no subirá grandes modificaciones en los próximos años, destacando como emergentes solamente cuatro poblados, que se convertirán en Centros Básicos, sobre un total de 74 comunidades. Al contrario, la ciudad de León podría seguir aumentando su importancia, llegando a reunir el 86% de la población municipal. Estas hipótesis son congruentes con los escenarios de desarrollo que se perfilan si se consideran los actuales patrones de ocupación y uso del suelo en el municipio, y también se acuerdan alas percepciones del los actores locales. El proceso de emigración interna, acelerado por el mejor acceso a los servicios y las mayores oportunidades laborales en el contexto urbano puede afectar el desarrollo de las zonas rurales, debilitando el sistema de asentamientos. Se considera que el panorama fragmentado del contexto rural no es susceptible de muchas modificaciones sin intervenciones y políticas territoriales decididas, que inicien un reequilibrio territorial basándose en localizaciones infraestructurales o relacionadas a las actividades económicas.



Asentamientos por rango según SNAH

0 1 0 0 0 1 2

13

57

0 1 0 0 0 1

5

18

49

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

Centro Capital Centrosmetropolitanos

Centrosprimarios

Centrossecundarios

Centrosintermedios

Centrosservicios

Centrosbásicos

Centrosintegradores

Asentamientosdispersos

Núm

ero

de a

sent

amie

ntos

Número de centros 2003Número de centros 2025

Tabla No II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH 2.4. Problemáticas del Desarrollo Atendiendo al marco económico y a la tendencia de las actividades en el territorio se han identificado diferentes problemáticas relacionadas tanto con el estado actual como con del propio desarrollo esperado. Así como ejes de desarrollo se proyecta el turismo, la producción agroindustrial, la pesca y camaronicultura, y el tratamiento y tecnificación de los productos pecuarios, leche carne y cuero. De entre los limitantes actuales destaca como problema común a todos los municipios de la región, la mala conectividad rural, debido al deterioro de las carreteras y caminos en los periodos de invierno. Esto supone un evidente problema de cara tanto a la comercialización de los productos como también para la organización de evacuaciones en caso de amenazas. Por otro lado la electricidad es limitada, deficiente y costosa, especialmente en las áreas rurales y productivas, lo que limita el desarrollo de la agroindustria, el uso del riego, redes de frío y otros implementos y maquinarias. La actividad agropecuaria presenta por su lado diferentes problemáticas que pueden comprometer seriamente el desarrollo sostenible municipal. Por un lado el uso de pesticidas y agroquímicos en la zona suponen una de las fuentes más importantes de contaminación. El cultivo de la caña, en extensión y con una dinámica expansiva



evidente, incluye además las quemas periódicas de subproductos creando importantes molestias a los habitantes. Se están desarrollando actualmente normativas municipales dirigidas a este tipo de actividad agrícola en cuanto a sus modos de explotación y expansión territorial. El desarrollo de la actividad pecuaria, el cual puede generar un aumento de las superficies de pastoreo puede competir de alguna forma con espacios de vocación forestal. Hay que destacar que el aumento de la frontera agrícola hacia la cordillera y espacios de topografía quebrada está motivado en gran medida por el aumento de potreros y pastizales, un uso que aumenta la vulnerabilidad a los deslizamientos, resta biodiversidad y disminuye la infiltración en relación a espacios forestales. La agroindustria por su parte, es una actividad que genera igualmente ciertas problemáticas. En el caso de León una de las problemáticas más importantes que se derivan de esta actividad se deriva de la ubicación y de la convivencia con otros usos. Así, actualmente en el costado este de la ciudad de León se localiza la mayoría del parque industrial del municipio, entorno a la panamericana. Debido al aumento poblacional y a la demanda de vivienda, esta actividad podría compartir el espacio con usos habitacionales y comerciales, los cuales tiene tendencia a ubicarse en las cercanías de dicha vía. En este sentido un correcto ordenamiento de los usos urbanos, la ejecución de las determinaciones de los planes estructurales de desarrollo urbano existentes y el establecimiento de buenos controles de la actividad industrial, resultan acciones fundamentales para la consecución de un desarrollo urbano armonioso y productivo. Medidas efectivas de control y planes de manejo efectivos, son necesarios igualmente para el buen desarrollo de las camaroneras, las cuales por condición natural se ubican en las zonas de manglar, zonas que por su parte se destacan por su alto valor natural y su aprovechamiento a nivel turístico. La actividad turística por su parte se enfrenta principalmente a las problemáticas derivadas de la pérdida de calidad de sus potenciales, en este caso el casco histórico, la zona volcánica y la costa. Sin duda en la zona urbana se presenta en la actualidad como centro de servicios y como base de la oferta turística municipal, por lo que la degradación de la calidad del entorno urbano, supone una de las principales amenazas a esta actividad. Así, la congestión del tráfico vehicular, el deterioro del patrimonio histórico ó la pérdida de calidad del propio paisaje urbano, son cuestiones que han sido tomadas en cuenta por las acciones del gobierno local, siendo entendidas como prioridades para el desarrollo económico municipal. 2.5. Planificación Actual El municipio de León cuenta con la presencia de diferentes instrumentos de planificación, tanto a nivel de documentos estratégicos como a nivel institucional.



Hay que destacar primeramente la existencia del Consejo de Desarrollo Departamental (CONDELEÓN), el cual viene impulsando la elaboración de instrumentos y acciones de desarrollo, como resulta el Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de León para el periodo 2005 -2015. La existencia de este Consejo, y la participación de instituciones, y organismos internacionales y locales como son la asociación de Municipios de León, la Universidad Autónoma de Nicaragua, UNAN León y la propia Alcaldía municipal evidencian de alguna forma el grado de desarrollo e implantación de la planificación a nivel municipal. Por otro lado, la Alcaldía de León cuenta con una oficina de Planificación Estratégica la cual asume la estrategia a nivel municipal, en coordinación con el resto de los departamentos municipales, para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal el Plan de Inversión, entre otros. La administración tiene una clara conciencia de que el crecimiento físico de la ciudad necesita ser acompañado con sustanciales inversiones públicas en servicios, para garantizar la calidad de la vida de la población. Dentro de la planificación urbana destaca también la existencia de un Plan Estructural elaborado con la colaboración de la Universidad de Utrecht, Holanda que platea alternativas de gran interés para el desarrollo urbano, si bien esta cuestión será tratada con mayor detalle en el Plan de Zonificación Urbana que acompaña este Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas. Las temáticas de riesgo se encuentran en parte, incorporadas en estos planes, y el municipio ha desarrollado un proyecto de capacitación y elaboración de planes locales de gestión de riesgo en la mayoría de las comunidades rurales amenazadas. Se cuenta igualmente con varios estudios a nivel geológico en el que se contemplan amenaza, sísmica y volcánica.



3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en los Reportes de Amenaza, los cuales vienen representados gráficamente por los mapas de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. El municipio de León se encuentra afectado por todas las amenazas consideradas en este trabajo, en forma real, y en diferentes niveles. En cuanto a las inundaciones, principalmente la zona litoral del Municipio, así como la zona central atravesada por los cauces más importantes, están sujetas a este tipo de amenazas, y por lo tanto, ameritan atención y seguimiento en cuanto al desarrollo de sistemas de preparación y respuesta, así como en cuestión de prevención y mitigación de estas afectaciones. Los deslizamientos se concentran sobre todo en la región cercana a la cordillera volcánica y en zonas puntuales de la zona denominada como de las lomas que ocupa la región central del municipio. La amenaza sísmica en león está directamente relacionada con la alta vulnerabilidad del patrimonio habitacional, que se ha desarrollado sin muchos controles de calidad. La problemática merece gran atención por el alto nivel de la amenaza en toda la costa del Pacifico, y debe ser abordada con propuestas largo plazo, dirigidas a disminuir las vulnerabilidades estructurales, aumentando al mismo tiempo la calidad del entorno construido. 3.1. Inundaciones Esta amenaza está representada principalmente por la presencia de cauces vertientes hacia el pacifico, afectando en su recorrido a diversos asentamientos localizados en sus inmediaciones. Destacan las cuencas del río Quezalguaque, el río las Chácaras, el Amatitán y Platanar que recoge las aguas de los ríos Obraje, Chiquito y Pochote, estos dos últimos en las inmediaciones del casco urbano. La desembocadura de estos cursos de agua conforman los esteros litorales situados entre el estero de Doña Paula y Puerto Sandino, una zona que se identifica como una amplia zona de inundación. En este caso dentro de la zona de esteros y consecuentemente amenazadas por inundación se encuentran las comunidades de los Brasiles, San Silvestre y las Peñitas en el sector suroccidental, así como las comunidades de Salinas Grandes y las Marimbas al sur municipal.



La amenaza por inundación y por tsunami, en la franja litoral y en la zona de estero, impiden en gran medida un crecimiento seguro de costeras. Este, es un conflicto de difícil solución, más aún conociendo las expectativas de desarrollo relacionadas a la actividad turística que se presentan en esta zona y a priori las medidas más viables son de tipo pasivo, respetando los retiros de seguridad establecidos por el Plan, y orientando el crecimiento en zonas seguras. Los sistemas de Alerta Temprana suponen también un dispositivo de gran valor ente la amenaza por tsunami, por lo que se debe comprobar su efectividad, sobre todo en la zona de Poneloya-Las Peñitas, en donde se localiza una mayor concentración de población. Resulta importante destacar la amenaza por inundación en el casco urbano de León, presentada por los cauces del río Chiquito el cual supone el límite de la zona urbana actual y el Pochote atravesando el tercio sur de la ciudad. Si bien el río Pochote plantea a priori menor problema, ya que las construcciones se han mantenido relativamente alejadas y presenta una menor densidad y consolidación del edificado en sus alrededores, si se debe prestar una mayor atención a posibles nuevos asentamientos existiendo ya algunas edificaciones espontáneas que hacen pensar en un aumento de las edificaciones. En la zona rural de la mitad sur del municipio, tiene la característica de que la mayoría de los asentamientos están ubicados en las cercanías de los ríos y quebradas, lo que se presenta como una ubicación que en muchos casos supone una situación evidente de vulnerabilidad. El riesgo de subestimación del peligro es fuerte, y conduce a dos tipos de consideraciones: por un lado se debe trabajar en el proceso de organización de la alerta temprana y evacuación, tal vez con una perspectiva final de reubicación de algunas comunidades, y por otro lado habría que vigilar estrictamente los nuevos asentamientos, implementando el Plan de Ordenamiento y en particular las áreas de restricción al uso habitacional. 3.2. Inestabilidad de laderas En el municipio se ha identificado dos zonas que presentan problemáticas de este tipo, como son, el sector norte cercano a la cordillera volcánica y el sector central o sector de las lomas. Una de las características de las zonas que presentan este tipo de amenazas es la pendiente y la tipología de los materiales que la conforman, de ahí que sobre todo en zonas con materiales poco compactados como son los depósitos volcánicos recientes se den este tipo de fenómenos.



En cualquier caso la amenaza por deslizamientos se encuentra patente en el entorno del volcán Cerro Negro, Cerro Las Pilas, Ojo de Agua y Asososca, aunque en este caso no afecta directamente a poblaciones y asentamientos humanos. Para el caso del sector de las Lomas se ha identificado fenómenos de deslizamiento en la vertiente norte del cerro Los Picados, asociados igualmente a pendientes elevadas y escasa cobertura forestal. En este caso la población más próxima, el Ojoche Sur se encuentra fuera del alcance de este fenómeno. Se incluye también el estudio de susceptibilidad ante deslizamientos, el cual identifica en los sectores ya señalados diferentes niveles de susceptibilidad, una cuestión en la que el uso del suelo tiene un papel muy destacado. En cuestión de inestabilidad de laderas, como medidas activas es importante mantener la atención en el uso de suelo adecuado y realizar proyectos de reforestación que además aportarían ventajas ecológicas evidentes. A nivel urbano se han identificado igualmente la presencia de deslizamientos puntuales asociados a los taludes del río Pochote, los cuales se encuentran detallados en el Plan de Zonificación Urbana. 3.3. Amenaza Sísmica En el municipio la amenaza sísmica se considera alta, ya que león se ubica en la región de más alta sismicidad del país. Para la realización de este análisis se han considerado modelos de aceleración máxima de los suelos esperados en 50, 100 y 500 años. Igualmente hay que considerar, posibles los movimientos sísmicos asociados a la actividad volcánica de la cordillera de los Maribios. La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 78% de las viviendas en condiciones de media y alta vulnerabilidad. En primer lugar se encuentra el centro histórico, por la antigüedad y tipología del edificado. En algunos casos los sectores periféricos más vulnerables coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la calidad de las viviendas particulares. Particular atención se debería poner en la reducción de la vulnerabilidad de las construcciones en los centros rurales, caracterizados por tecnologías tradicionales y de baja calidad. Estos centros son de difícil control directo, por parte de los técnicos de la cabecera, por lo tanto sería deseable delegar parte del control de construcción en el ámbito rural a los centros de distrito, en el contexto de fortalecimiento de los servicios según los criterios de la jerarquía de asentamientos.



En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para su implementación (Directriz de Trabajo 10). 3.4. Amenaza Volcánica La cercana presencia de la cadena volcánica de los Maribios supone una evidente amenaza para la totalidad de la superficie territorial del municipio de león, atendiendo a los diferentes productos emitidos por los centros eruptivos activos. Los productos volcánicos tomados en cuenta en este estudio incluyen, flujos piroclásticos, balísticos, flujos lávicos y cenizas, y a razón de las características de los mismos se han definido diferentes áreas de afectación. Los escenarios de riesgo volcánico por el municipio señalan la afectación por la actividad principalmente del volcán Cerro Negro. El fenómeno principal que podría afectar el municipio sería la caída de cenizas, con afectación dependiente de los volúmenes y tamaño de los productos expulsados. A nivel urbano la ceniza puede afectar las tipologías más débiles y tradicionales, señaladas con el estudio de vulnerabilidad, produciendo riesgos puntuales de desplome de edificios. Las viviendas más antiguas, o las más precarias, con techos de tejas de barro y estructuras de madera en mal estado serían las mayormente afectadas. A nivel rural, las cenizas podrían afectar en forma diferenciada las actividades agrícolas y pecuarias, según las características y volúmenes de emisión. Estas características también determinarían el grado de afectación de los asentamientos rurales, que se consideran por sus tipologías constructivas más vulnerables y susceptibles de desplomes por sobre carga en los techos. Se repiten en este caso las consideraciones expresadas en el tema de la vulnerabilidad sísmica y la recomendación de elevar la calidad de los materiales y tecnologías utilizadas en el territorio.



4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de uso agrícola. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible.



Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000. Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución espacial de la población. 4.1. Zonificación de Uso Habitacional Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con algunas indicaciones para interpretar los mapas. Zonas no aptas (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan el 28% de la superficie de este territorio, un significativo porcentaje que define un alto grado de afectación del municipio por las amenazas naturales. En estas zonas se incluye todo el territorio amenazado por coladas lávicas del volcán Cerro Negro, en un radio de 5 kilómetros desde el actual centro eruptivo. Además se consideran las riberas de los ríos Chiquito, Pochote, Platanar y Las Salinas , y de sus mayores tributarios. También gran parte de la costa Pacifica es clasificada como no apta para mayores asentamientos, por la posibilidad de tsunami. El desarrollo turístico previsto deberá identificar los sitios más seguros y elevados, y se deberán implementar medidas de preparación y respuesta a una emergencia de este tipo para los centros existentes. En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes: Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales suman un área de 1,737 hectáreas, de los cuales 1,586 son constituidos por el casco urbano de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de



amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002. La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión consideradas son clasificadas en diferentes tipologías: • Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del

casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad. • Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,

que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual urbano.

• Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que

deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser objeto de planes detallados para el sector.

• Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a

zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o implementar el desarrollo requerido.

• Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja,

inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las carreteras de penetración.

Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo 36.3. Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo, dependiendo del tipo de amenazas presente.



En el caso especifico del municipio, se han considerados como asentamientos a ser recuperados, todos lo que se encuentran en la costa pacifica, por inundaciones y por la posibilidad de tsunami. Esto implica que en esta categoría se representan el 29% de los espacios urbanos de asentamientos y comunidades del municipio, lo que indica que el nivel de afectación por amenazas es alto. En estos centros se debería mantener un alto nivel de preparación, restringiendo el crecimiento. Para algunos de estos asentamientos se debería analizar la posibilidad de realizar su reubicación, por otros se debe identificar en detalles los sectores donde orientar el crecimiento futuro, integrando a estas decisiones políticas integrales de provisión de servicios. Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39) Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 16% de la superficie municipal. Ese porcentaje está constituido por la Reserva Natural del Volcán Pilas y El Hoyo, que con 4,221 hectáreas representa el 32% de estas zonas y por la Reserva Natural Isla Juan Venado, que con 4,726 hectáreas representa el 37%. Adicionalmente, se propone una zona de protección alrededor del casco urbano, de 809 hectáreas y representando el 31% de las zonas incluidas en esta categoría. En esta categoría se incluyen también la zona de protección del patrimonio monumental que se refiere al centro histórico de León, y a alguno de los edificios más destacados, que se analiza con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo habitacional en estas áreas. También los usos industriales, extractivo y de servicios deberían ser limitados. El uso compatible con su carácter de protección es el desarrollo de actividades agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turístico, sin instalaciones de fuerte impacto o de estancias prolongadas. Se recomienda, en la realización de estructuras turísticas, considerar que la costa es susceptible de fenómenos de tsunami, por lo que las propuestas de desarrollo deberán contar con los necesarios parámetros de seguridad. Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38) Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión. En el municipio se considera una conurbación en vía de formación el siguiente grupo de asentamientos: • En el sector costero norte, Poneloya y Las Peñitas y San Silvestre.



• En el sector costero sur, Salinas Grandes, Los Lirios, Omar Torrijos y Quezada. Otros asentamientos se desarrollan con un patrón de cercanía en la zona norte del municipio, por lo que no se descarta que en futuro se puedan identificar mayores aglomeraciones urbanas. Estas zonas deben ser sometidas a un proceso de planificación de su crecimiento en conjunto entre los varios asentamientos, a través de planes detallados para cada sector. Las zonas de provisión señalan en general la ubicación de lugares aptos para redefinir el crecimiento de comunidades amenazadas. También se ha utilizado esta categoría para señalar áreas aptas al desarrollo de los cascos urbanos a largo plazo, después que se hayan agotado las posibilidades de crecimiento de las zonas de expansión incorporadas en el Artículo 36. También en este caso, planes detallados de desarrollo y regulación son necesarios para definir el potencial y modalidad de las fundaciones a realizarse. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreación como parques, estadios, áreas verdes y zonas de usos especiales como cementerios, aeropuertos y centrales eléctricas. Se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. Estas zonas se refieren más directamente al ámbito urbano y se analizan en el contexto del Plan de Zonificación Urbana.



Artículos Zonas Área

(hectáreas)

Porcentaje (del total

del municipio)

Arto. 32 Zonas no aptas para asentamientos humanos 22,851 28.30%

Arto. 32.1 Zonas no aptas - Laderas 6,853 8.49%Arto. 32.1/3 Zonas no aptas - Laderas y fallas 27 0.03%Arto. 32.1/6 Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua 376 0.47%Arto. 32.3 Zonas no aptas - Zonas laterales fallas 448 0.56%

Arto. 32.3/6 Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua y fallas 55 0.07%Arto. 32.6 Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua 15,088 18.69%

Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas 1,737 5.75%

Arto. 36/7 Zonas de expansión 2,333 2.89%Arto. 36.1 Zonas de expansión de los aglomerados existentes 849 1.05%Arto. 36.3 Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes 612 0.76%Arto. 36.4 Zonas de expansión con limitaciones 159 0.20%Arto. 37 Zonas suburbanas 712 0.88%

Arto. 39.1 Zonas de protección natural 12,870 15.94%Arto. 39.1a Zonas de protección natural hídrica 8,648 10.71%Arto. 39.1b Zonas de protección natural de laderas 4,221 5.23%

Arto. 41/2 Zonas de servicios 68 0.08%Arto. 41 Zonas de recreación 26 0.03%Arto. 42 Zonas de usos especiales 43 0.05%

Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 –Decreto 78/2002) Nota: El total del las áreas no se corresponde con el total del municipio porqué la zonificación no lo abarca en su totalidad y porqué diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores. 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas Zonas sin mayores limitaciones En esta categoría se han clasificado las zonas con pendiente menor del 15%, caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse. Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas constituyen el 75% del territorio municipal y caracterizan el sector costero, norte y central. Requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de las amenazas consideradas.



Zonas con mayores limitaciones En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad. Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en condiciones de producción pecuaria. En estas zonas se recomienda particular atención al uso pecuario y a la extracción de madera, para contrarrestar el fenómeno de deforestación que fueron sometidas. También se presentan en el sector norte asociadas con las áreas forestales, y caracterizan la zona de relieve central y el sector norte, representando el 19% del territorio municipal. Zonas forestales y agroforestales En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta una acción a realizar de suma importancia. Estas zonas se concentran en el sector de relieve del centro y en el norte, cerca de las laderas volcánicas del Cerro Negro, y constituyen el 4% del territorio municipal. A parte de proteger los suelos de la erosión, disminuyen la cantidad de material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, la cobertura vegetal aumenta el factor de absorción de los mismos suelos, reduciendo los caudales de la escorrentía superficial. A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad del entorno municipal y posiblemente económicas, considerando un mayor potencial para el atractivo turístico.

Id Zonas Área

(hectáreas)

Porcentaje (del total del municipio)

Zona A Zonas agrícolas sin limitaciones 60,539 75%

Zona B Zonas agrícolas con limitaciones 15,046 19%

Zona C Zonas forestales y agroforestales 3,414 4%

Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Nota: el total del las áreas no corresponde con el total del municipio, porqué la zonificación no lo abarca en su totalidad.



4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones de las dos zonificaciones anteriores. Cada artículo ha sido asociado a una densidad habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de densidad urbana, que se expresan en número de habitantes por hectárea, se han establecido en base a las indicaciones del Artículo 40 del Decreto 78/2002. Para las densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del último nivel urbano, y en las zonas asociadas al Artículo 32 se recomienda no permitir el desarrollo habitacional. En el caso de múltiples indicaciones de zonificación, como por ejemplo en zonas definidas no aptas y de protección, se han considerado prevalecientes las recomendaciones más estrictas. En caso de sobre posición de indicaciones de suelo urbano con recomendaciones agrícolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La temática de densidades se trata con más detalle en el Plan de Zonificación Urbana, donde se proponen recomendaciones más especificas y adecuadas al desarrollo urbano. Densidad urbana Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la concentración en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectárea, corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20 varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de hacinamiento. Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas. En el total del municipio las zonas de densidad urbana representan el 4% del territorio municipal, y se concentran principalmente alrededor de la cabecera. Densidad Rural Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.



Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea, correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión. Estas zonas de limitación suman el 9% de la superficie total del municipio. Las zonas de densidad rural alta y media representan porcentajes del 45% y el 14%. Desarrollo Habitacional No Permisible En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberían tender a alcanzar una densidad nula. Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carácter indicativo, debería verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se establezcan en estas áreas. Estas zonas corresponden al 28% del territorio, como ya se ha considerado anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las áreas ya descriptas para el Artículo 32.

Artículos Zonas Área

(hectáreas)

Porcentaje (del total del municipio)

Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/2002 3,427 4%

Arto. 40.1 Densidad urbana alta (330-480 habitantes / hectárea) 1,902 2%Arto. 40.2 Densidad urbana media (180-330 habitantes / hectárea) 779 1%Arto. 40.3 Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectárea) 747 1%

Densidades rurales propuestas 54,389 67% Densidad rural alta (1-6 habitantes / hectárea) 36,383 45% Densidad rural media (1 habitantes / hectárea) 11,077 14% Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea) 6,929 9%

Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/2002 22,931 28%Arto. 32 Desarrollo no permitido 22,931 28%

Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas



5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución El Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas es un instrumento que por un lado, necesita ser incorporado a procesos más integrales que consideren todas la problemáticas económicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas más detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su función estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación. El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en diferentes fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. La división temporal se ha propuesto utilizando como referencia los límites establecidos en la normativa y los tiempos políticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgo: • Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, en el transcurso de un mandato

edilicio 2005-2008. • Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios

2009-2012 y 2013-2016. • Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 2017-

2020 y 2021-2024. La primera fase está dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en función de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que se pueda verificar y proponer la oficialización de las zonas establecidas garantizando el cumplimiento de las decisiones tomadas. En esta etapa la prioridad es validar las áreas propuestas como no aptas para asentamientos y las áreas de protección, y oficializarlas a través de ordenanzas municipales. Adicionalmente se puede proceder a la elaboración de instrumentos más específicos, en el caso de las áreas de protección, con planes de manejo, o en el caso de las áreas de conurbación, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas se prevén recursos materiales y humanos que se detallan en la descripción de la Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgo.



Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo. En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de incorporar la zonificación anteriormente establecida. En esta fase el proceso de gestión de riesgo propuesto debería encontrarse en su momento culminante, con todas las instancias de coordinación activadas y parte de las medidas estructurales realizadas o en ejecución. Las reuniones periódicas propuestas a realizar entre los Comités Locales del COMUPRED y la Dirección Superior de la Alcaldía pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificación, optimizando la inversión en tiempo y recursos. El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperación de las áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas señaladas como seguras. Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecución. Las áreas no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse incluidas en planes integrales, los cuales podrían ser remitidos a revisión general. También puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que únicamente actualicen la información relacionada con las amenazas y verifiquen posteriormente la necesidad de modificar la zonificación establecida. Es evidente que la planificación territorial está íntimamente relacionada con las modificaciones históricas, económicas, sociales y políticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su pérdida de vigencia. El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas. 5.2. Plan de Acciones y Prioridades El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reducción de la vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseñadas en el Plan de Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificación del Plan de Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificación Urbana, se agrupan en la Directriz 1 del Plan de Gestión de Riesgos.



En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las actividades de planificación a nivel municipal en el primer periodo. Se ha mencionado que en el corto plazo el objetivo es iniciar el proceso de ordenamiento en función de las amenazas naturales, llegando a una oficialización de por lo menos de los elementos principales de la zonificación propuesta. El resultado esperado es de retener el crecimiento en áreas inseguras e iniciar la recuperación ambiental de las áreas en riesgo. La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en riesgo. Las prioridades de esta etapa son: • Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación. • Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de

las zonas identificadas. • Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas. • Preparar planes de manejo para áreas de protección. • Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana. • Preparar plan de sector para conurbaciones. Es importante que se defina con una decisión administrativa la unidad interna responsable para la revisión de la zonificación y del Plan de Ordenamiento. El referente natural de esta actividad debería ser la dirección de urbanismo, planificación o desarrollo urbano, que debería trabajar en contacto con la dirección de medio ambiente. La decisión de atribución debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad designada debería adquirir rápidamente toda la documentación producida por el presente proyecto de reducción de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de amenazas y la cartografía. En este contexto sería oportuno solicitar el apoyo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitación en dichas cuestiones que puedan permitir a los técnicos un rápido examen y comprensión del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED o externos podrían ser útiles en esta etapa. Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.



El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la información digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una versión actualizada de la cartográfica digital, que se prevé estará disponible en el País a partir del 2005. También en esta etapa podría ser útil consultar sobre temas específicos a los técnicos de INETER o de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED. Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en cada distrito rural con los Comités Locales. Concluida la etapa de validación de la propuesta, se debería oficializar la zonificación y sus especificaciones a través de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta oficialización es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones establecidas, sobre todo en las áreas de restricción y limitación del desarrollo. Una vez establecido el marco general de la zonificación, se puede proceder al análisis y proceso de planificación para áreas especificas como las áreas de protección, de recuperación urbana y de conurbación. En las áreas de recuperación urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10, relacionadas al refuerzo antisísmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana en general, como adoquinados, servicios básicos, parques y remodelación de edificios públicos. Las áreas de conurbación identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del desarrollo previsto. La optimización de recursos, inversiones y la elaboración de estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben considerar en la definición del los sectores involucrados. 5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes En la segunda fase de ejecución se ha establecido como meta estratégica la incorporación del ordenamiento y zonificación de amenaza en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la realización de una primera evaluación de la efectividad de las estrategias establecidas y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Función de las Amenazas. Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede



hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación. Los indicadores deben referirse a las áreas propuestas, en términos de extensión y definir zonas según el tipo de uso actual y el uso establecido. Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el número de habitantes actualmente asentados y se verifica su incremento o disminución después de la implementación del plan. Otro indicador es el porcentaje de las áreas propuestas incluidas en las ordenanzas de restricción. Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las medidas de mitigación necesarias. Las zonas actuales clasificadas de recuperación deben ser diagnosticadas antes y después de la realización de los programas de fortalecimiento antisísmico o de las obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas. La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales también es un indicador de la efectividad del Plan. El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes de manejo a elaborarse en la primera fase. El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrícola se puede verificar analizando los usos de las tierras antes y después del Plan. Un aumento de los usos de suelo más cercanos a las vocaciones del territorio, según los criterios propuestos, será un indicador del éxito de la zonificación. Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnóstico o reporte referido particularmente a las áreas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibración y actualizarse cada dos años. La información recopilada será un útil instrumento para los sucesivos pasos de planificación del territorio. En el Plan de Zonificación Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden ser utilizados también en la evaluación de la Zonificación Municipal, con particular atención a las áreas no aptas, las áreas urbanas y las áreas de protección. En el contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrícolas y de las áreas urbanas de los centros menores.



Zonas

Indicadores Artículo 32: Zonas no aptas para asentamientos

% de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas

Artículo 34: Zonas urbanas actualmente ocupadas

% de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante

Artículo 39.1: Zonas de protección natural

% de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante

Zona A: Zonas agrícolas sin mayores limitaciones

% de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de las tierras con usos compatibles con la zonificación

Zona B: Zonas agrícolas con limitaciones


Zona C: Zonas forestales y agroforestales


Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan.



5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes Se propone la actualización de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la tercera etapa de ejecución del plan. Los procedimientos que se pueden seguir dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase, sobre todo si la planificación es anterior a cinco años. La actualización de los planes generales debería considerar los avances realizados en la gestión de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento científico sobre las amenazas. Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas actividades. Una vez realizados estos estudios, se considerará la oportunidad de modificar las zonificaciones vigentes, según los nuevos resultados. Modificaciones puntuales o definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a través de ordenanzas específicas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor envergadura requieren la actualización de todo el Plan, para asegurar la congruencia de todas las zonas propuestas con los nuevos conocimientos. Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el conjunto de la sociedad que se pretende ordenar. Una característica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodología adoptada y las referencias a las normativas nacionales facilitan periódicas revisiones, la actualización de las nuevas áreas de prohibición o la integración de áreas recuperadas con las obras de mitigación, dentro del marco diseñado por la ley y la lógica adoptada en la propuesta. Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualización y evolución del Plan, no debe significar en algún modo la pérdida del marco de referencia general, y alejarse del principio general para evitar el desarrollo en áreas amenazadas.



6. Conclusiones Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales: • El proceso de definición de los usos de suelo más adecuados es una actividad

continuativa y de largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los mapas asociados al Plan) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las administraciones en su seguimiento y actualización.

• El control del tipo de desarrollo en el territorio se realiza también a través de la constante actualización de la información de ubicación y extensión de comunidades, actividades económicas, y servicios existentes. La base de datos elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso, que debe ser aprovechado en todos sus potenciales.

• Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan.

• En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es beneficioso tanto para la economía como para el equilibrio medioambiental, mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en último análisis, la deforestación del territorio.

• Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio.

En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en: • El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y

urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. • La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento

designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos, para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas



para el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de respetar los niveles de densidad habitacional programados.

• Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes según los niveles de jerarquía establecidos por el Decreto 78/02, con la realización de mejoras en los servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los fenómenos de conurbación entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y la inversión pública.

• El respeto de las áreas de protección ambiental, implementando planes de manejo

sostenibles, participativos y eficaces en la protección tanto de las áreas de reserva natural como de las áreas de protección del patrimonio histórico.

• Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los

potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y pecuarios irracionales, que provoquen deforestación y erosión de suelos.

Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.



Fuentes de Información y trabajos consultados León DSRDN, 2004.·”Diagnostico Situacional de Riesgos en Desastres Naturales. Municipio de León”. Alcaldía Municipal de León. INIFOM, 2000. “Caracterización Municipal - Municipio de León”. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua. PEDDL, 2005. “Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de León (2005-2008)”. Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Unión Europea, Organización de las Naciones Unidas (UNDP). León PEEV, 2004.” Plan de Emergencia ante Erupción Volcánica del Municipio de León “. Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención a los Desastres. Defensa Civil Municipal. León. PIM, 2005. “Plan de Inversión Anual (2005-2008)” Alcaldía Municipal de León SE-SINAPRED, 2003. “Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestión de Riesgo Municipio de León”. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Managua. Referencias Nacionales IRENA, 1992. “Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Acción Forestal” Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua. Aguilar, Salvador. 2000. “El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragüense”. Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua. INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. “Estudio de riesgo y plan de prevención y mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua” - Instituto Interamericano para el Desarrollo, Managua. INEC, 2000. “Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch, según encuesta de condiciones de vida 1998-1999”. Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos, Managua. INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, Managua. PNUD, 2003. “Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y Panamá”. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua.



PNUD, 2002. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. Barberena Pares, Isabel M, 2000. “Manual práctico de planificación urbana para la zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua”, Managua. Presidencia de la República, 2003. “Plan Nacional de Desarrollo”, Managua. Referencias Internacionales AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el Desarrollo. CAPPF, 2000. “Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana. CAP, 2000. “Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003. Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial, Cuba. Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C. Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University College London, London. ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul. Universidad de Chile-GTZ, 2002. “Planificación ecológica del territorio. Guía metodológica”. Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional metropolitano de Santiago de Chile, Chile.



Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal

Tabla I-1 - Avances de la Planificación Municipal

Planes y estudios Ejes estratégicos Proyectos prioritarios • PDM y PIM • Plan Estructural Urbano • Plan Estratégico • Plan departamental CONDELEÓN • Estudio de vulnerabilidad casco

urbano

• Yuca, ajonjolí, soya • Turismo cultural, montaña y de costa. • Ganadería • Producción de larvas de camarón • Rubros menores como la pesca

artesanal

• Gestión de residuos urbanos • Abastecimiento de agua potable • Desarrollo turístico • Plan de rehabilitación y reactivación

del centro histórico. • Rehabilitación de fuentes de agua • Hospital • Adoquinado .



Tabla I-2 – Patrones y Problemáticas del Desarrollo Municipal

Físicos-espaciales.

Económicos-sociales

Ambientales

PA

TRO

NES

• Existen oficinas de desarrollo departamental y municipal con planes de desarrollo estratégico en ejecución.

• Importante eje de desarrollo león-Poneloya como cop0rredor turístico.

• Área este volcánica, con actividad ganadera y deforestada

• Zona media pequeños asentamientos dedicados al poli cultivo, maní, soya ajonjolí

• Zona central llana Sur, dedicada al poli cultivo, maní.

• Zona llana norte, con influencias de la caña

• Zona de lomas, actividad agropecuaria • Zona costera y manglar, con actividad

turística, salineras y camarón. • La zona urbana como centro de comercio,

y como atractivo turístico. • La zona costera en ligero crecimiento con

doble residencia.

• Se busca la tecnificación agropecuaria y la instalación de industrias transformadoras de productos agropecuarios.

• Existen 3 zonas francas cercanas al casco urbano en el lado Oeste.

• El cultivo de la caña viene desplazando a otros rubros desde el norte. La producción sale hacia los ingenios de Chinandega.

• Se plantea establecer un límite para las extensiones de caña.

• Ganadería extensiva • Fuerte emigración campo ciudad. • La actividad turística está marcada

por la inversión privada. • Se plantea el turismo cultural como

eje de desarrollo principal.

• La ausencia de leña obliga a traer de otros municipios. Fuerte deforestación.

• Cuentan con 4 casetas de vigilancia ambiental en la cordillera.

• Proyectos de restauración ambiental en la cordillera. Inversión en viveros forestales

• Actualmente se está creando una cooperativa forestal IDR.

• Se está elaborando el plan de manejo para el Volcán Hoyo.

• Se quiere impulsar una normativa para el control de agroquímicos.

• Ser está implementando un basurero municipal en el Fortín.

PRO

BLE

MA

TIC

AS • Falta de conectividad zona Sur con

posibilidades de explotación. • Periodos de verano secos

• Se busca un rubro agropecuario en el que especializarse. Baja rentabilidad del maní.

• Descenso de la actividad industrial. • La producción de caña provoca

contaminación y molestias a la población y deja escasos beneficios al municipio.

• No cuentan con ordenanzas ambientales municipales para el aprovechamiento forestal

• Alta contaminación de los ríos principales.



Tabla I-3 - Patrones y Problemáticas del Desarrollo Urbano

Físicas- Espaciales. Económicas- sociales Ambientales

PATR

ON

ES

• Existe una oficina de Urbanismo y planificación física.

• Existe un fuerte crecimiento poblacional y espacial. Alta demanda de viviendas.

• Actualmente se sigue la estrategia fijada por el Plan Maestro, con cierta implementación para corregir el desarrollo hacia el Este.

• El desarrollo de viviendas se ha impulsado con el apoyo de ONG e INVUR.

• Hacia el norte existe el río como limitante físico, ocupado tímidamente por hábitat espontáneo.

• Hacia el este el desarrollo empieza atravesar la panamericana, área pensada en principio para el desarrollo industrial.

• Importante tendencia de desarrollo espacial hacia el Sureste

• El casco histórico tiende a especializarse en la actividad turística y servicios, expulsando usos residenciales.

• Existen áreas de asentamientos espontáneos en zona Oeste

• Tendencia a la especialización en la actividad turística

• La inversión privada desarrolla nuevas áreas de viviendas. En sector Oeste, Norte y Sureste.

• Se intenta reactivar el comercio tradicional en el casco histórico

• La ubicación de la terminal de buses no es práctica. Se pretende realizar otra más al Sur.

• Encarecimiento del suelo hacia el este al ser área con expectativas y buena comunicación.

• El Plan Maestro propone un corredor verde al norte, no implementado.

• Se está ejecutando el proyecto de recuperación de la fuente catastral con fines turísticos.

• Se está controlando la ubicación de rótulos en el casco histórico. Existe una normativa.

• Se está ejecutando un Plan de rehabilitación del casco histórico. Se piensa cerrar el tráfico en las calles centrales.

• Se intenta conseguir la catalogación de la catedral como patrimonio de la humanidad.

PRO

BLE

MA

TIC

AS

• Congestión del tráfico en casco histórico. • La comunicación con la costa obliga a

atravesar la ciudad. Existe un proyecto de circunvalación al Sur no ejecutado.

• Masificación de centros escolares en el casco urbano

• Mala señalización de las calles. • Necesidad de ordenar asentamientos

periféricos.

• Alto desempleo causa de problemas sociales.

• La zona Este en su desarrollo mezcla usos industriales y viviendas.

• La ganadería se desarrolla sin control en la periferia.

• Control de la basura • Necesidad de mejorar el

abastecimiento de agua • Necesidad de mejorar el drenaje

de la ciudad.



Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025 El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definición del escenario actual y tendencial son los datos de población y de distribución de la misma en el territorio. Estos datos han sido la base para formular las hipótesis de crecimiento presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de referencia. Es útil, para la mejor comprensión de los datos presentados, e igualmente para aclarar y describir brevemente las metodologías, referencias y cálculos efectuados para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes párrafos. Fórmulas utilizadas Las previsiones de población se han construido incrementando de forma reiterada la población inicial, según una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas con las series históricas de población a disposición y modificadas según consideraciones generales de carácter nacional, organizadas en diferentes hipótesis que se presentan a continuación. Las fórmulas que se utilizaron para el cálculo de las tasas de crecimiento son:

1001

1

1

2

⎥⎥⎥

⎦

⎤

⎢⎢⎢

⎣

⎡−⎟⎟

⎠

⎞⎜⎜⎝

⎛=

n

PPTAC 1.1

nTACPP ⎟

⎠⎞

⎜⎝⎛ +=

100112 1.2

Poniendo

1001 TACt += 1.3

la 1.1 y 1.2 se convierten en

n

PPt

1

1

2⎟⎟⎠

⎞⎜⎜⎝

⎛= 1.4

ntPP 12 = 1.5

Siendo: TAC = Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%). t = Coeficiente de crecimiento anual. P1 = Población originaria del período considerado (habitantes) P2 = Población final del período considerado (habitantes.) n = Número de años del período considerado.



Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas, con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo: Para calcular t, conociendo P1 y P2 =POTENCIA(P2/P1,1/n) Para calcular P2 conociendo t y P1: =P1*POTENCIA(t,n) Datos de origen y fuentes Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos fuentes diferentes: • Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del

VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por municipio para las proyecciones.

• Datos de población al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SE-

SINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos directos operados por las Alcaldías, en algunos casos reflejados también en los Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y comarcas.

Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por lo tanto los datos son confrontables solamente como totales. Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal. Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías. Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:



• Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer correspondencias.

• Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en algunos casos plasmadas en los PDM.

Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las fuentes se uniformen. Determinación de tasas El crecimiento anual de la población de un territorio se compone de dos factores:

• Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en

valor absoluto y en porcentaje del total. • Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor

absoluto y en porcentaje del total. El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en valores absolutos y porcentuales. Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Dirección de Estadísticas Sociodemográficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el ultimo quinquenio proyectado. La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleración marcada de la tasa de natalidad, limitada mortalidad y estabilización de la migración. Varios informes y estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del PNUD. “Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002” y el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM “Metas del desarrollo- Seguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003” pueden corroborar esta visión general de las tendencias nacionales a una deceleración del crecimiento. Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el período 2000-2005, se han formulado varias hipótesis de cálculo de proyección de población para fijar las tasas de crecimientos necesarias para el cálculo de la población en el horizonte requerido de 20 años.



Indicadores Demográficos Nacionales Quinquenios 1990-1995 1995-2000 2000-2005 Fecundidad Nacimientos anuales B en miles 157 168 175Tasa Bruta de natalidad por mil 38.02 35.33 32.19Mortalidad Muertes anuales D en miles 26 27 28Tasa bruta de Mortalidad 6.34 5.62 5.16Crecimiento Natural B-D en miles 131 141 147Tasa de crecimiento natural por mil 31.68 29.72 27.03Migración Saldo migratorio M anual en miles -10 -12 -6Tasa de migración m por mil -2.42 -2.53 -1.11Crecimiento total Crecimiento anual B-D +(-)M en miles 121 129 141Tasa de crecimiento total: r por mil 29.26 27.18 25.95Tabla I-1: Indicadores Demográficos Nacionales Fuente INEC – Dirección de Estadísticas Sociodemográficas Datos disponibles para el municipio Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la Tabla I-3. En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se entiende como el aumento de la concentración en la cabecera registrado entre las dos fechas consideradas, promediado por el número de años del periodo. Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas, tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio. Tendencias asumidas para el municipio Hipótesis 1 – Constante con tasa nacional En esta hipótesis se ha proyectado la población de inicio, según SE-SINAPRED 2003, con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada según los últimos indicadores demográficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005. La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.



Hipótesis 2 - Decremento con tasa nacional A la hipótesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en razón de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el último período 2020-2025. Esta hipótesis considera la tendencia nacional, aunque todavía no se ajusta a los patrones específicos locales. Hipótesis 3 - Crecimiento constante con tasa local La hipótesis asume la última tasa de crecimiento local según las proyecciones de la publicación del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar ningún cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional. Hipótesis 4 – Constante con tasa local En la tercera hipótesis se ha proyectado la población inicial según SE-SINAPRED 2003 con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el INEC, asumida como constante. Esta proyección se refiere más específicamente a las dinámicas locales, sin presumir ningún cambio. En el caso de los municipios con un crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados. Hipótesis 5 - Decremento con tasa local La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED 2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio. Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables. Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.



Fuente Año Población

total Población

urbana Población

rural

Población cabecera municipal

Población resto del municipio

Población urbana

Cabecera municipal

Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. % % INEC - VII censo 1995 161,530 123,865 37,665 76.68% INEC - VII censo 1995 161,530 121,225 40,305 75.05%estim.PEL 2000 2000 208,604 164,370 44,234 78.80%INEC - Public. 2000 181,928 INEC - Public. 2001 185,907 INEC - Public. 2002 189,963

estim.PEL 2000 2002 225,464 179,807 45,657 79.75%INEC - Public. 2003 194,099 INEC - Public. 2004 198,320 INEC - Public. 2005 202,624 Est. Alcaldía 2005 175695

INEC - infor.Dir 2004 198,314 152,278 46,036 76.79% INEC - infor.Dir 2005 202,617 156,286 46,331 77.13%

Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible

Fuente Periodo Crecimiento

total Crecimiento

urbano Crecimiento

rural

Crecimiento cabecera municipal

Crecimiento resto del municipio

Incremento urbano anual

Incremento cabecera

anual

t t t t t % anual % anual

INEC - Public. 1995-2005 1.0229 1.0235 1.0209 0.05%

INEC - Public. 2000-2005 1.0218

INEC-PEL 1995-2003 1.0488 1.058 1.018 0.59%Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100



2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25Coeficiente incremento

Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. 2003-2025 Hipótesis 1 Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026 Dato nacional 2000-2005 Años 3 5 5 5 5 Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 225,464 243,511 276,857 314,770 357,874 406,880 1.80Hipótesis 2 Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio Crecimiento total = 1.026 1.026 1.025 1.024 1.023 1.022 Dato nacional 2000-2005 Años 3 5 5 5 5 Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 225,464 243,511 275,511 310,198 347,549 387,499 1.72Hipótesis 3 Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.02178 1.022 1.022 1.022 1.022 1.022 Dato local 2000-2005 Años 3 5 5 5 5 Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 225,464 240,520 267,882 298,356 332,297 370,099 1.64Hipótesis 4 Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023 Saldo migratorio = constante Saldo migratorio = -0.005 -0.005 -0.005 -0.005 -0.005 -0.005 Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.022 1.022 1.021 1.020 1.019 1.018 Dato local 2000-2005 Años 3 5 5 5 5 Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 225,464 240,520 266,574 294,004 322,671 352,399 1.56Hipótesis 5 Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023 Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio Saldo migratorio = -0.005 -0.005 -0.006 -0.007 -0.008 -0.009 Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.022 1.022 1.020 1.018 1.016 1.014 Dato local 2000-2005 Años 3 5 5 5 5 Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 225,464 240,520 265,270 289,710 313,304 335,497 1.49Promedio Población inicial = 225,464 Población final = 241,717 270,419 301,407 334,739 370,475 1.64 Incremento = 16,253 44,955 75,943 109,275 145,011 64%Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio



Id Nombre Área Área Población

2002 Incremento promedio

Población 2025

Densidad 2003

Densidad 2025

Ha Km² Hab. Hab. Hab./Km. Hab./Km. 1 Zona Noreste 20,103 201 15,058 1.17 17,562 75 872 Zona Sureste 32,697 327 17,828 1.17 20,792 55 643 Zona Oeste 20,512 205 12,771 1.17 14,894 62 73

1-4 Subtotal resto del municipio 73,313 733 45,657 1.17 53,248 62 73 hab./ha hab./ha Cabecera municipal 7,422 74.22 179,807 1.76 317,226 24 43 hab./Km. hab./Km. TOTAL 80,736 807 225,464 1.64 370,475 279 459 Tabla II-5 - Distribución y densidad de población según promedio de hipótesis

Tabla II-6: Distribución de población al 2003 y al 2025

Distribución de población 2003

Cabecera municipal

80%

Subtotal resto del municipio

20%

Distribución de población 2025

Cabecera municipal

86%Subtotal resto del municipio

14%



Id Asentamientos Población SE-

SINAPRED 2003 Coeficiente Incremento

Población 2025

Rango 2003 SNAH D.E.

78/02


78/02

230100 LEÓN 179,807 1.76 317,226 2 2 230201 Com Chácara Seca 3,810 1.17 4,443 6 6 230248 Com. Salinas Grandes 1,745 1.17 2,035 7 7 232110 Com. Troilo 1,253 1.17 1,461 7 7 230224 Com. Amatitán 942 1.17 1,099 8 7 230228 Com. Las Chácaras 942 1.17 1,099 8 7 230220 Com. El Convento 890 1.17 1,038 8 7 230297 Com. Las Peñitas 740 1.17 863 8 8 232146 Com. El Tololar Central 697 1.17 813 8 8 230222 Com. La Leona 678 1.17 791 8 8 230282 Com. Abangasca Sur 678 1.17 791 8 8 230221 Com. La Ceiba 651 1.17 759 8 8 230278 Com. Carlos Canales 566 1.17 660 8 8 230247 Com. Santa Elena 542 1.17 632 8 8 232145 Com. Palo de Lapa 534 1.17 623 8 8 232137 Com. Pozo Hondo 533 1.17 622 8 8 230283 Com. Abangasca Central 509 1.17 594 8 8 232101 Com. El Trapiche 496 1.17 578 9 8 232135 Com. Los Chávez 492 1.17 574 9 8 232124 Com. Punta Caliente 487 1.17 568 9 8 232126 Com. Ermita 480 1.17 560 9 8 230296 Com. Poneloya 470 1.17 548 9 8 230235 Com. Hato Grande 468 1.17 546 9 8 232102 Com. Buenos Aires 446 1.17 520 9 8 230219 Com. Boca de Cántaro 441 1.17 514 9 8 232106 Com. Las Pampas - Yagual 421 1.17 491 9 9 230233 Com. San Pedro 419 1.17 489 9 9 230206 Com. Las Lomas 415 1.17 484 9 9 230279 Com. Cristóbal Caballero 369 1.17 430 9 9

Tabla II-7 - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)





Población 2025


78/02


78/02

230264 Com. Col. Eugenio Pérez 343 1.17 400 9 9 232121 Com. Wapango 341 1.17 398 9 9 230239 Com. Sagrado Corazón de Jesús 317 1.17 370 9 9 230250 Com. Coop. Omar Torrijos 309 1.17 360 9 9 232134 Com. los Pocitos 287 1.17 335 9 9 230217 Com. Mojón Sur # 2 270 1.17 315 9 9 230212 Com. Puerta de Piedra 266 1.17 310 9 9 232117 Com. Coyotera 265 1.17 309 9 9 230213 Com. Silvia Ferrufino 261 1.17 304 9 9 230268 Com. El Almendro 260 1.17 303 9 9 230291 Com. El Platanal 260 1.17 303 9 9 230242 Com. Los Panchos 254 1.17 296 9 9 232113 Com. Monte Oscuro 254 1.17 296 9 9 230229 Com. Santa Clara 240 1.17 280 9 9 232151 Com. La Pintora # 1 235 1.17 274 9 9 232139 Com. El Porvenir 220 1.17 257 9 9 230218 Com. San Antonio 217 1.17 253 9 9 230261 Com. La Coyotera 213 1.17 248 9 9 230243 Com. El Jarro 208 1.17 243 9 9 230211 Com. Loma Pelada 192 1.17 224 9 9 232153 Com. Peineta 191 1.17 223 9 9 230214 Com. El Granadillo 187 1.17 218 9 9 230274 Com. El Obraje Sur 187 1.17 218 9 9 230272 Com. La Reforma 178 1.17 208 9 9 230294 Com. Los Barzones 178 1.17 208 9 9 230253 Com. Las Marimbas 176 1.17 205 9 9 232100 Com Los Brasiles 174 1.17 203 9 9 230259 Com. El Chagüe 171 1.17 199 9 9 230290 Com. Conrado 167 1.17 195 9 9

Tabla II-7 (sigue) - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)





Población 2025


78/02


78/02

230289 Com. La Flor 166 1.17 194 9 9 232114 Com. El Polvón 161 1.17 188 9 9 230293 Com. San José de Palermo 155 1.17 181 9 9 232131 Com. Los Urróz 155 1.17 181 9 9 232127 Com. Los Hernández 153 1.17 178 9 9 232148 Com. Monte Redondo 152 1.17 177 9 9 230252 Com. Salto Quezada 149 1.17 174 9 9 230215 Com. Guanacaste 136 1.17 159 9 9 232136 Com. Los Manzanares 123 1.17 143 9 9 232116 Com. Corcuera 121 1.17 141 9 9 232112 Com. Nahualapa 119 1.17 139 9 9 230256 Com. La Puerta 114 1.17 133 9 9 230251 Com. Los Lirios 100 1.17 117 9 9 230292 Com. San Silvestre 88 1.17 103 9 9 230273 Com. Los Mangos 71 1.17 83 9 9 230254 Com. San Rafael 20 1.17 23 9 9

Tabla II-7 (sigue) - Asentamientos por población y rango según clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)



Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel, ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta donde es posible con el tipo de información obtenida. Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son: Límites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geográficas según el caso de la subdivisión municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos según el caso a escala 1:5,000. Estos límites corresponden a los considerados en el apartado de análisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el año 2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales están organizadas en una sola base de datos que permite la actualización y agregación de más datos Jerarquía de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del Decreto 78/2002, simbolizados por hexágonos de diferentes tamaños y colores, según las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala 1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categorías definidas en el Artículo 19, y se propone el uso de definiciones técnicas sugeridas por el mismo Artículo, así como la agrupación en cinco clases principales. El resto es definido por el mencionado Artículo, y se asume como referencia básica. Las clases tienen la finalidad de reagrupar las categorías según características similares, para ayudar al análisis de las problemáticas comunes. Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado, presentados en el apartado de análisis, con los valores de población para el año 2003 tomando como fuente de referencia los Planes de Respuesta de SE-SINAPRED. La Jerarquía vial de las carreteras presentes en la cartografía nacional a escala 1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La división en categorías se conforma con los criterios de la cartografía nacional a escala 1:50,000. Las zonas actualmente incluidas en la categoría de reserva natural como Áreas protegidas, están definidas por sus límites y se reporta su nombre.



SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIÓN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (según Art.19 – Decreto Ejecutivo 78/2002)

Tipo Nivel

propuesto y color en mapas

Rango Art. 19

Nivel Administrativo máximo

Título Definición técnica propuesta

Cantidad de Población (habitantes)

N. I Gris

_1_ Capital Ciudad capital Centro Capital Mayor de 1,000,000

_2_ Cabecera departamental

Ciudad metropolitana

Centros metropolitanos

Mayor de 100,000 N. II Café

_3_ Cabecera departamental

Ciudades grandes

Centros primarios Entre 45,000 y 100,000

_4_ Cabecera departamental o municipal

Ciudades medianas

Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999 N. III Rojo

_5_ Cabecera municipal

Ciudades pequeñas

Centros intermedios Entre 5,000 y 10,999


Pueblos Centros servicios Entre 2,500 y 5,000

Urbano

N. IV Naranja


Villas Centros básicos Entre 1,000 y 2,500

_8_ Funciones administrativas

Caseríos Centros integradores Entre 500 y 1,000 Rural N. V Amarillo

_9_ Funciones administrativas

Asentamientos dispersos

Asentamientos dispersos

Menor de 500



Definiciones de zonas según el Decreto 78/2002 Artículo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos humanos las que tienen las siguientes características: 1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montañosos con pendientes mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos, bordes y áreas internas de calderas tectónicamente activas, las que se ubican en las zonas donde incide la caída de cenizas y gases emanados por actividad volcánica y aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcánicas por donde fluyen corrientes de lodo. 2) Las ubicadas en la proximidad de fallas sísmicas principales, cuyo uso debe limitarse en los trazos de las fallas geológicas activas. 3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geológicas, cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedará sujeto a estudios geológicos locales, donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas manifestaciones el estudio geológico local establecerá el punto de medida de los quince metros. 4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde existe una extensiva explotación minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan fenómenos cársticos o donde la tierra es de composición carbonatada. 5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión. 6) Las ubicadas a menos de 50 metros del límite de máxima crecida o cota de inundaciones de cuerpos de agua. 7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones en anteriores eventos sísmicos. Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades sociales y económicas. Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la fundación de nuevos asentamientos humanos. Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican cuatro tipos: 1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.



2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. 3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitación. 4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el impacto. Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios. Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona. Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población. Artículo 39.- Zona de protección. Se distinguen dos tipos de zonas: 1) Zona de protección natural. Corresponden a áreas inmediatas al área urbana relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental, científico, paisajístico, escénico y a la distracción de la población. El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques ecológicos municipales. Considerando el destino específico esta zona se subclasifica en: a) De protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. Para los recursos de agua superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal. b) De protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención puede causar procesos erosivos.



c) De protección de biodiversidad: Aquellas áreas de protección de hábitat de especies de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios, humedales u otras formaciones vegetales. 2) Zona de patrimonio cultural. Son las áreas en las cuales se ubican sitios o monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad competente, entre otros: a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico. b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales. c) Equipamiento urbano tradicional. Artículo 41.- Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o áreas libres, pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro, parques, áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística. Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.



Anexo IV - Glosario Definiciones del Decreto 78/2002 Antrópica: Actividades realizadas por el ser humano. Aprovechamiento: Es la utilización adecuada de los recursos naturales de acuerdo a su aptitud. Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades productivas o del establecimiento de asentamientos humanos. Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario y recreativo. Conteniendo unidades económicas, productivas que permiten actividades diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no incluir funciones públicas de gobierno. Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales. Articulación de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios, aprovechando economías de escala, el uso simultáneo de infraestructura, la complementariedad entre sistemas de producción y el nivel tecnológico. Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una población, con patrones propios de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura y el equipamiento que la integran. Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población mayor de 1,000 habitantes, en una relación de densidad igual o mayor de 25 habitantes por hectárea, con un mínimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias, terciarias y equipamiento, y el 18% o más de superficie utilizada para circulación. Los asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeñas, Pueblos y Villas. Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de 1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos,



cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su población es menor de 500 habitantes. Cuencas Hidrográficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos físicos, recursos naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social único y en permanente evolución. Ecosistemas Frágiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrópico y que presentan alto riesgo de degradación, desequilibrio o desaparición. Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios técnico-científicos relativos al conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio físico-natural, que permiten identificar sus principales características, potenciales, limitantes y problemática, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial. Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis metros. Infraestructura Física: Son todas aquellas instalaciones físicas que constituyen sistemas y redes para la conducción y distribución de bienes y servicios en los asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados, drenaje pluvial, energía eléctrica, vialidad y telecomunicaciones. Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento humano, incluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o protección del suelo. Manejo de Cuencas Hidrográficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan dentro del territorio de una cuenca hidrográfica, con miras a mantener o recuperar sus capacidades productivas; regular los flujos hídricos y proteger los recursos naturales que en ellas se encuentran, en función de los intereses de las poblaciones asentadas en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas naturales. Ordenamiento Territorial: Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus características, potenciales, limitantes y problemática, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos.



Paisajes: Es una porción de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su fisonomía es reconocible y distinguible de otras vecinas. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y líneas estratégicas, contribuyendo sustantivamente al plan de desarrollo municipal. Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo. Sistema de Planificación Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de planificación y programación que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo municipal, expresada en los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen el ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los planes operativos anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función de su visión de desarrollo y fomentan espacios de concertación y participación ciudadana. Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades agropecuarias y forestales. Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porción del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categoría de ciudad o cabecera municipal. Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio ambiente, económico, asentamientos humanos y socio-políticos. Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos físico-naturales, económicos administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactúan los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prácticas económicas, sociales y culturales. Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes estratos del subsuelo, donde interactúan condiciones y procesos abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales. Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su sostenibilidad y rentabilidad óptima.



Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al impacto de un fenómeno natural o de cualquier naturaleza. Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso. Zonas Administrativas Locales: Es la porción del territorio en la que se subdivide un municipio para efectos de administración local, poseyendo a su vez una cabecera zonal. Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indígenas.

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