República de ColombiaMinisterio de Justicia y del DerechoSuperintendencia de Notariado y Registro

REGIMEN DISCIPLINARIO DEL SERVIDOR PÚBLICOESTATUTO ANTICORRUPCIÓN Y ACOSO LABORAL

LEY 734 DE 2002LEY 1474 DE 2011LEY 1010 DE 2006

TEMARIO ACCIÓN TEMARIO ACCIÓN PREVENTIVAPREVENTIVA

1.1. APRECIACIONESAPRECIACIONES2.2. QUE ES SER SERVIDOR PÚBLICOQUE ES SER SERVIDOR PÚBLICO3.3. QUE ES EL DERECHO DISCIPLINARIOQUE ES EL DERECHO DISCIPLINARIO4.4. QUE ES EL CONTROL DISCIPLINARIOQUE ES EL CONTROL DISCIPLINARIO5.5. MANIFESTACIÓN DEL CONTROL DISCIPLINARIOMANIFESTACIÓN DEL CONTROL DISCIPLINARIO6.6. EJERCICIO DEL CONTROL DISCIPLINARIOEJERCICIO DEL CONTROL DISCIPLINARIO7.7. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA OCDI DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA OCDI DE LA

SNRSNR8.8. DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIADE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA9.9. PROCESO DISCIPLINARIOPROCESO DISCIPLINARIO10.10. SANCIONES Y LÍMITESSANCIONES Y LÍMITES11.11. ARTÍCULO 51 LEY 734 DE 2002ARTÍCULO 51 LEY 734 DE 200212.12. ACOSO LABORAL –LEY 1010 DE 2006-ACOSO LABORAL –LEY 1010 DE 2006-

APRECIACIONESAPRECIACIONES ES BUENO TENER EN CUENTA Y ES BUENO TENER EN CUENTA Y HACERNOS UNA SERIE DE PREGUNTAS HACERNOS UNA SERIE DE PREGUNTAS CON EL FIN DE INTERIORIZAR Y CON EL FIN DE INTERIORIZAR Y TENERLO SIEMPRE PRESENTETENERLO SIEMPRE PRESENTE

COMOCOMOQUE SE ENTIENDE POR DERECHO O QUE SE ENTIENDE POR DERECHO O CUALES SON NUESTROS DERECHOSCUALES SON NUESTROS DERECHOSQUE ENTENDEMOS POR DISCIPLINAQUE ENTENDEMOS POR DISCIPLINAQUE ENTENDEMOS POR DEBERES O QUE ENTENDEMOS POR DEBERES O CUALES SON NUESTROS DEBERESCUALES SON NUESTROS DEBERESQUE ENTENDEMOS POR QUE ENTENDEMOS POR PROHIBICIONESPROHIBICIONESQUE ES SER SERVIDOR PÚBLICOQUE ES SER SERVIDOR PÚBLICO

Un privilegio, Un reconocimiento, Un Un privilegio, Un reconocimiento, Un deseo, Una vocación, CONFIANZA, deseo, Una vocación, CONFIANZA,

COMO SERVIDORES PUBLICOS SIEMPRE COMO SERVIDORES PUBLICOS SIEMPRE SE ESTA EXPUESTO A MUCHOS COSASSE ESTA EXPUESTO A MUCHOS COSAS

Pero: son nuestros principios, nuestros Pero: son nuestros principios, nuestros valores, el profesionalismo, la valores, el profesionalismo, la entereza y la fortaleza lo que nos entereza y la fortaleza lo que nos dicen que tan bueno podemos ser, no dicen que tan bueno podemos ser, no esperemos que alguien nos diga otra esperemos que alguien nos diga otra cosa distinta es CREERNOSLOcosa distinta es CREERNOSLO

Tan es así que se ha hecho una Tan es así que se ha hecho una CLASIFICACIÓN, funcionarios de libre CLASIFICACIÓN, funcionarios de libre nombramiento y remoción, de nombramiento y remoción, de corporaciones públicas, particulares que corporaciones públicas, particulares que prestan un servicio público, etc. prestan un servicio público, etc.

SERVIDOR PÚBLICO es todo aquel que SERVIDOR PÚBLICO es todo aquel que presta una FUNCIÓN PÚBLICA, desde presta una FUNCIÓN PÚBLICA, desde donde este, incluyendo a particulares, con donde este, incluyendo a particulares, con una característica, una característica, la prestación del la prestación del servicioservicio, con unas funciones previamente , con unas funciones previamente establecidas, con unas competencias. establecidas, con unas competencias.

QUE ES EL DERECHO QUE ES EL DERECHO DISCIPLINARIODISCIPLINARIO

S C-341 de 1996 S C-341 de 1996 –EL DERECHO DISCIPLINARIO COMPRENDE EL CONJUNTO DE NORMAS SUSTANCIALES Y PROCESALES, EN VIRTUD DE LAS CUALES EL ESTADO ASEGURA:

LA OBEDIENCIA, LA DISCIPLINA, EL COMPORTAMIENTO ÉTICO, LA MORALIDAD, LA EFICIENCIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

PARA DE ESTA FORMA ASEGURAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS DIFERENTES SERVICIOS A SU CARGO”

QUE ES EL CONTROL QUE ES EL CONTROL DISCIPLINARIODISCIPLINARIO

ES LA POTESTAD QUE LA LEY LE ASIGNA ES LA POTESTAD QUE LA LEY LE ASIGNA A ALGUNOS ORGANISMOS DEL ESTADO A ALGUNOS ORGANISMOS DEL ESTADO PARA DISCIPLINAR A SUS FUNCIONARIOS PARA DISCIPLINAR A SUS FUNCIONARIOS DE CONFORMIDAD CON LA COMPETENCIA DE CONFORMIDAD CON LA COMPETENCIA ASIGNADA EN EL ARTÍCULO 75 Y PARA ASIGNADA EN EL ARTÍCULO 75 Y PARA ELLO DEBE ORGANIZAR UNA OFICINA DEL ELLO DEBE ORGANIZAR UNA OFICINA DEL MAS ALTO NIVEL JERÁRQUICO MAS ALTO NIVEL JERÁRQUICO ENCARGADA DE CONOCER Y FALLAR EN ENCARGADA DE CONOCER Y FALLAR EN PRIMERA INSTANCIA LOS PROCESOS QUE PRIMERA INSTANCIA LOS PROCESOS QUE SE SIGAN CONTRA SUS SERVIDORES SE SIGAN CONTRA SUS SERVIDORES PÚBLICOS, CORRESPONDIENDO LA PÚBLICOS, CORRESPONDIENDO LA SEGUNDA INSTANCIA AL NOMINADOR SEGUNDA INSTANCIA AL NOMINADOR .

El Control Disciplinario se manifiesta en la El Control Disciplinario se manifiesta en la prevención y correctivos aplicables para un buen prevención y correctivos aplicables para un buen desempeño de la función pública. desempeño de la función pública.

Como función preventivaComo función preventiva, a través de la capacitación, la sensibilización y la vigilancia del actuar de los servidores públicos de tal manera que se pueda advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de la Constitución o a la ley.

Como función sancionatoria Como función sancionatoria cuando se hace necesario iniciar, adelantar y fallar una investigación como consecuencia de la comisión de una falta disciplinaria.

EJERCICIO DEL CONTROL DISCIPLINARIO

TITULARIDAD DE LA ACCIÓN (Artículo 2)

• Oficinas de Control interno Disciplinario

• Funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado

PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE (Artículo 3)

• La Procuraduría General de la Nación• Personerías Municipales y Distritales

(frente a la administración)

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA OCDI

DE LA SNR• PERTENECE AL MACROPROCESO DE GESTION

HUMANA• DESARROLLA EL PROCESO DE CONTROL

DISCIPLINARIO INTERNO CON LA RITUALIDAD DE LA LEY 734 DE 2002 (PROCESO ORDINARIO O VERBAL)

• OBJETIVOOBJETIVO Garantizar el cumplimiento, la disciplina y el comportamiento ético, la moralidad y la eficiencia en los servidores públicos de la entidad, con miras a asegurar el buen funcionamiento en los diferentes servicios prestados, como desarrollo de los principios de la administración pública, debiendo adelantar si es del caso, las actuaciones disciplinarias, en aras de establecer la posible responsabilidad frente a la ocurrencia de conductas disciplinables.

• FUNCIONESFUNCIONES (Decreto 2163 de 2011 artículo 18)

SANCIONES DISCIPLINARIAS

TIPO DE DECISIONES

NÚMERO DE DECISIONES

DESDE NOVIEMBRE 2010

AÑO 2011 AÑO 2012 HASTA EL 15 DE DICIEMBRE DE 2013 TOTAL

AUTOS INHIBITORIOS 19 153 383 267 822AUTOS DE INDAGACION 62 200 288 212 762AUTOS DE INVESTIGACION 22 28 95 79 224AUTOS DE TRAMITE 76 17 482 366 941PLIEGOS DE CARGOS 1 28 19 18 66ALEGATOS DE CONCLUSION 2 16 16 22 56FALLOS DISCIPLINARIOS 3 16 16 24 59

SANCIÓNPERIODO NOVIEMBRE 2010 HASTA EL 15 DE DICIEMBRE DE 2013

NUMERO DE FUNCIONARIOS SANCIONADOSDESTITUCION E INHABILIDAD GENERAL

DE 10 A 20 AÑOS 56

SUSPENSION E INHABILIDAD ESPECIAL DE 1 A 12 MESES 31

MULTA 2

AMONESTACION ESCRITA 12

TOTAL FUNCIONARIOS SANCIONADOS 101

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ACCION PREVENTIVA

DECISIONES PROCESOS DISCIPLINARIOS

CAPACITACIONESPERIODO ORIP FUNCIONARIOS

CAPACITADOS FECHA

PRIMER TRIMESTRE DE 2013

LORICA - CODOBA 5

SAHAGUN - CORDOBA 5 29/02/2013 AÑO 2013 TOTAL

TUNJA - BOYACA 12 01/03/2013 267 822

CARTAGENA - BOLIVAR 28 13/03/2013 212 762

MAICAO - GUAJIRA 6 14/03/2013 79 224

SEGUNDO TRIMESTRE DE 2013

BARRANQUILLA - ATLANTICO 60 22/05/2013 366 941

SAN JOSE DE CUCUTA 3224 AL 28 DE

JUNIO DE 2013

18 66

TERCER TRIMESTRE DE 2013 GIRARDOT 11 17/10/2013 22 56

TOTAL PERSONAS CAPACITADAS 159 24 59

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ACCIÓN PREVENTIVA

DECISIONES PROCESOS DISCIPLINARIOS

TALLER REGISTRA

L

CIUDAD

FUNCIONARIOS

CAPACITADOS

CALI 60

BARRANQUILLA 65

MEDELLIN 98

PAIPA 60

VILLAVICENCIO 60

TOTAL FUNCIONARI

OS CAPACITADO

S 343

DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

• ES LA FACULTAD QUE POSEE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN –INFORMACIÓN- Y TODOS LOS CIUDADANOS –QUEJOSOS-,

• PARA ACUDIR ANTE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS COMPETENTES,

• SOLICITANDO SE ADELANTEN LAS INDAGACIONES O INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS,

• Y SE IMPONGAN LAS SANCIONES LEGALES, • CONTRA SERVIDORES PÚBLICOS• QUE COMETAN O CREAN COMETER

IRREGULARIDADES EN EL DESEMPEÑO Y EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

NORMAS QUE REGULAN LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

• LEY 734 DE 2002 –CODIGO DISCIPLINARIO ÚNICO-

• LEY 1474 DE 2011-ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN-

• CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

• CODIGO PENAL• CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

• CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO• LEY 190 DE 1995 (Moralidad pública)• LEY 1010 DE 2006 (Acoso Laboral)

EL PROCESO EL PROCESO DISCIPLINARIODISCIPLINARIO

Cómo se inicia la acciónUna investigación disciplinaria puede originarse en:

1o.- Una queja presentada por un ciudadano o particular;2o.- En un informe presentado por cualquier servidor público, y

3o.- De oficio cuando el funcionario investigador actúe motivado por informaciones provenientes de un servidor público o de otro medio que amerite credibilidad.

Obviamente, antes de iniciar una investigación disciplinaria ante una queja o un informe presentado ante el investigador, éste debe hacer a su vez una rápida investigación administrativa para determinar si existe o no mérito para iniciar la investigación, evitando de esa manera la actuación innecesaria de los entes disciplinarios (Procuraduría General de la República, las Unidades de Control Interno Disciplinario, las Salas Disciplinarias de diversas entidades, etc. , garantizando la economía procesal.)

PROCEDIMIENTO DE LA ACTUACIÓN DISCIPLINARIA

ORDINARIO Y VERBALSE SURTEN MEDIANTE ETAPAS

INDAGACIÓNINVESTIGACIÓN

PLIEGO DE CARGOSALEGATOS DE CONCLUSIÓN

FALLO DE PRIMERA INSTANCIAFALLO DE SEGUNDA INSTANCIA

SUJETOS PROCESALES Y DERECHOS

El Código Disciplinario Único reconoce los sujetos procesales y en el artículo 89, senala que los sujetos procesales son:

1.- El investigado y su defensor, 2.- El Ministerio Público, cuando la actuación se adelante ante el Consejo Superior o seccional d la Judicatura o en el Congreso de la República contra los funcionarios a los que se refiere el art.174 de la Constitución Política. En el ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y cuando no ejerza el poder preferente por la Procuraduría General de la Nación, ésta podrá Intervenir, en calidad de sujeto procesal.

El artículo 90 del Código consagra las facultades de los sujetos procesales, e indica que ellos pueden: 1- Solicitar, aportar y contravenir pruebas e intervenir en la práctica de las mismas. 2.Interponer los recursos de Ley3.- Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la legalidad de la actuación disciplinaria y el cumplimiento de la misma, y 4- Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o legal ésta tenga el carácter de reservado.

CLASES DE SANCIONESLas sanciones disciplinarias son diversas de acuerdo con la clase de falta cometida, el Código Disciplinario Único. De hecho en el artículo 34, se ocupa de determinar las sanciones y expresa que estas son: 1o.- Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas realizadas con dolo o culpa gravísima. 2º.Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravísimas culposas3o.- Suspensión para las faltas graves dolosas.4o.- Multas para faltas leves dolosas.5o.- Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.

PRECISIONESEn el parágrafo del artículo se indica inequívocamente que habrá “culpa gravísima” cuando se incurra en una falta disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones.

EN QUE CONSISTE LA SANCIÓN DEFINICIÓN Y

LÍMITESEl artículo 45, senala en que consiste cada

sanción, e indica: 1o.- La destitución e inhabilidad general implica:

a) La terminación de la relación del servidor público con la administración, sin que importe si es de libre nombramiento y remoción, de carrera o elección. b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los artículos 110 y 278, numeral 1o de la Constitución Política. c) La terminación del contrato de trabajo, y d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo o función, por el término senalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.

EN QUE CONSISTE LA SANCIÓN

2o.- La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo desempeno se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo distinto a aquel, por el término senalado en el fallo.

3o.- La multa es una sanción de carácter pecuniario. (El particular, sujeto disciplinable podráQ ser multado con el doble del valor perdido por el Estado, cuando la falta ocasione detrimento patrimonial al Estado).

4o.- La amonestación escrita implica un llamado de atención formal, por escrito, que se debe registrar en la hoja de vida.

LÍMITES DE LAS SANCIONESEl artículo 46, define los límites de

las sanciones y los fija así: - La inhabilidad general será de diez (10) a veinte (20) años. - La inhabilidad especial no será inferior a treinta (30) días ni superior a doce (12) meses. - Cuándo la falta afecte el patrimonio económico del Estado la inhabilidad será permanente. - La suspensión no será inferior a un (1) mes ni superior a doce (12) meses.

CONSECUENCIAS

DISCIPLINARIAS: Responsabilidad Disciplinaria

FISCAL: Dano al Patrimonio del Estado, Responsabilidad Fiscal

PENAL: Delito, Responsabilidad Penal

LEY 1474 DE 2011(Estatuto Anticorrupción)

Adoptó unas medidas para combatir la corrupción : administrativas, penales, disciplinarias, contratación publica, eficiencia y eficacia del control fiscal.

MODIFICACIONES A LA LEY 734 DE 2002- Modificó el termino de la Investigación Disciplinaria –ampliándolo-.- Incluyó un artículo Alegatos de Conclusión.- Incluyó un artículo que hace referencia al cierre de la etapa de

investigación. - Inclusión de nuevos sujetos disciplinables, particulares que

cumplen funciones de supervisión y/o Intervención.- Prohibición de prestar asesoría, representación o asistencia en

asuntos relacionados con las funciones propias del cargo (2 años)- Falta Gravísima, el ejercer acto arbitrario o injusto contra el servidor

que haya denunciado hechos de corrupción. - Revocatoria directa de los actos sancionatorios y autos de archivo,

de oficio o a petición del sancionado, Procurador General de la Nación o por quien profirió la decisión.

NO TODO INFORME SE TIENE EN CUENTA PARA INICIAR ALGUNA ACCIÓN DISCIPLINARIA

PRESERVACIÓN DEL ORDEN INTERNO EL JEFE INMEDIATO ACTUARA LLAMANDO LA

ATENCIÓN SIN ACUDIR A FORMALISMO ALGUNO

CUANDO LOS HECHOS CONTARIEN EN MENOR GRADO EL ORDEN ADMINISTRATIVO INTERNO SIN AFECTAR SUSTANCIALMENTE LOS DEBERES FUNCIONALES

LEY 1010 DE 2006 ACOSO LABORAL

• BIENES PROTEGIDOS• DEFINICIÓN Y MODALIDADES• ATENUANTES Y AGRAVANTES• AUTORES Y VÍCTIMAS• CONDUCTAS QUE CONSTITUYEN Y NO

CONSTITUYEN ACOSO LABORAL• MEDIDAS PREVENTIVAS Y

CORRECTIVAS• TRATAMIENTO SANCIONATORIO

DEFINICIÓN“Toda CONDUCTA persistente y demostrable ejercida sobre un empleado o trabajador por parte de un empleador, un jefe o su superior jerárquico inmediato, un companero de trabajo o un subalterno. ENCAMINADA a infundir miedo, intimidación, terror y angustia, a causar perjuicio laboral, generar desmotivación en el trabajo, o inducirlo a la renuncia”.

ALGUNAS CONDUCTAS DE ACOSO LABORAL

Comentarios hostiles y humillantes de descalificación profesional

Amenazas injustificadas de despido Descalificación humillante de las propuestas de

trabajo Imposición de deberes extraños, exigencias

desproporcionadas sobre el incumplimiento de la labor, brusco cambio de labor sin justificación

Trato notoriamente discriminatorio en cuanto al otorgamiento de derechos, prerrogativas laborales e imposición de deberes

NO ES ACOSO LABORAL Exigencias y órdenes necesarias para

mantener la disciplina Actos destinados a ejercer la potestad

disciplinaria que generalmente le corresponde

Formulación de circulares o memorandos de servicios encaminados a solicitar exigencias técnicas o mejorar le eficiencia laboral

Formulación de exigencias razonables de fidelidad laboral o lealtad empresarial

MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS

Adopción en los Reglamentos de Trabajo mecanismos de prevención, establecimiento de un procedimiento interno, confidencial, conciliatorio y efectivo para evitar conductas de acoso laboral.

La víctima puede poner en conocimiento del Inspector de Trabajo, Inspectores de Policía, Personerías Municipales o Defensoría del Pueblo a PREVENCIÓN dicha situación. El competente es el Empleador.

Se creará un Comité de Conciliación para conocer sobre las conductas de acoso laboral, quien adelantará un tramite interno.

TRÁMITE CONCILIATORIO

Procedimiento Conciliatorio por parte de la entidad A TRAVÉS DEL COMITÉ

Al no haber un acuerdo, se remitirá la queja a la Procuraduría General de la Nación, quien adelantará la respectiva investigación disciplinaria por FALTA GRAVÍSIMA

La Oficina de Control Disciplinario no tienen competencia dentro del trámite

Servidor Público falta GRAVÍSIMA y dará lugar a DESTITUCIÓN

Otro tipo de trabajador, la TERMINACIÓN DEL CONTRATO

MULTA para quien lo tolere Obligación de pagar a la empresa

prestadora de salud y aseguradoras de riesgos profesionales

Indemnización Caducidad de 6 meses después de la

fecha de ocurrencia de los hechos