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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FOMENTAR EL USO EFICIENTE Y RACIONAL DE ENERGÍA Documento CONPES 2801- MINMINAS-DNP:UINF Santafé de Bogotá D.C., 23 de agosto de 1995 Versión aprobada
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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA FOMENTAR EL USO EFICIENTE Y RACIONAL DE ENERGÍA
Documento CONPES 2801- MINMINAS-DNP:UINF Santafé de Bogotá D.C., 23 de agosto de 1995 Versión aprobada
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Este documento somete a consideración del CONPES las estrategias para promover el uso
racional y eficiente de energía -URE- en el país, y algunas acciones que deben adelantarse en busca
de este objetivo, sin afectar los niveles de bienestar del usuario y propiciando atenuar el impacto
ambiental por el uso de la energía.
I. ANTECEDENTES
La búsqueda de la eficiencia y del uso económico de la energía surge en la medida en que
se experimenta un alto crecimiento de demanda, importantes limitaciones de financiamiento, mayor
conciencia de conservación ambiental, y redefinición de las funciones de los sectores público y
privado en el proceso de desarrollo. Lo anterior implica atender problemas de desperdicio de
energía tanto en la producción como en el consumo final, de inadecuada utilización de energéticos
para los diferentes usos, de fijación de precios de la energía, de carencia de mecanismos para el
control o la regulación de las empresas de suministro de energía, y de obstáculos institucionales,
tecnológicos y culturales.
La eficiencia en el consumo energético del país no ha alcanzado los niveles deseables. Así,
la intensidad energética de la economía colombiana1 (3.05 Kbep2/MU$) ha permanecido en niveles
superiores al promedio latinoamericano (2.71 kbep/MU$), y muy por encima de los niveles
alcanzados en países como Argentina (1.90 kbep/MU$), Chile (2.4 kbep/MU$), Ecuador (2.6
kbep/MU$) y Brasil (2.80 kbep/MU$).
En cuanto al consumo de energía eléctrica se observan: a) elevados niveles de pérdidas en
los sistemas de transmisión regional y de distribución3; b) baja eficiencia del parque térmico actual4; 1 Consumo de energía por unidad de PIB
2 kbep: miles de barriles equivalentes de petróleo.
3 En promedio cercanas al 23%
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c) alto consumo de energía en horas pico respecto al promedio5; d) excesivo consumo de
electricidad para procesos de cocción y calentamiento; e) ineficiencia en los aparatos que consumen
energía eléctrica; y f) falta de información y aplicación de tecnologías disponibles.
Con relación al consumo de los demás energéticos, se observa una excesiva participación de
la leña en el balance energético del país, y el desaprovechamiento del uso de combustibles más
económicos, eficientes y limpios en el sector transporte.
De otra parte, han sido insuficientes las acciones adelantadas en el país, dirigidas a fomentar
el uso racional y eficiente de energía . Entre éstas, se ha trabajado principalmente en la realización
de estudios, reformas institucionales6 y campañas publicitarias.
II. ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA EL AHORRO DE ENERGÍA
En la formulación de estrategias para el uso racional y eficiente se han examinado opciones
tanto desde la perspectiva de la oferta como de la demanda, fijando prioridades de acuerdo con los
principales impedimentos observados al mejoramiento de la eficiencia.
La estrategia propuesta comprende tres componentes: 1) orientación de la demanda de
energía eléctrica; 2) optimización de los procesos de generación, distribución y uso de la energía
eléctrica; y 3) sustitución de energéticos.
4 La eficiencia del parque térmico medida como la relación entre la energía eléctrica generada y la energía consumida en combustible, se sitúa cerca a 20%.
5 Del orden de 65%, que propicia mayores requerimientos de expansión
6 Entre otras, la transformación del Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas, asignándole funciones el desarrollo de programas de uso racional de energía.
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A. ORIENTACION DE LA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Esta estrategia comprende un conjunto de acciones orientadas a inducir a los consumidores a
mejorar sus hábitos de consumo, a invertir en procesos y equipos eficientes, y a optimizar el uso de
la infraestructura existente. De esta forma, la orientación de la demanda puede considerarse como
una fuente adicional y más económica que la construcción de proyectos de generación eléctrica o la
repotenciación del parque existente.
Las acciones a seguir deberán acompañarse de: a) la implantación de esquemas tarifarios
horarios y estacionales para grandes consumidores, de manera que el consumidor tenga una opción
más económica y eficiente de acuerdo con las horas en que consume; b) la asesoría y estímulo al
usuario en el uso adecuado de los sustitutos de la energía eléctrica; y c) la promoción de la
eficiencia en procesos y equipos.
El conjunto de estas acciones permitirá ahorrar hasta 5% de la demanda de energía eléctrica
en el año 19987, que corresponde aproximadamente 2.700 GWh/año, tal como se muestra en la
gráfica que compara la demanda de referencia con la demanda esperada con las medidas de uso
racional de energía presentadas en este documento.
7 Se observa en la gráfica cómo el ahorro de energía aumenta en cada año. De esta forma, estos ahorros corresponden al 3%, 4% y 5% de la proyección de demanda de los años 1996, 1997 y 1998 respectivamente.
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1. Administración de la demanda residencial
El consumo de energía eléctrica del sector residencial representa 48% de las ventas de
energía eléctrica del país8 y, de éste, 20% del consumo corresponde a iluminación.
Adicionalmente, si se considera el consumo en iluminación del sector comercial e industrial,
se estima que 12% de la demanda de energía eléctrica total del país (4900 GWh/año en 1995)
está destinada a iluminación.
En este aspecto, se ha establecido un potencial de ahorro en iluminación cercano a los
1300 GWh en energía y de 623 MW en potencia9, mediante la sustitución de iluminación
tradicional incandescente por bombillas compactas en los sectores residencial, comercial e
industrial. Una bombilla incandescente tradicional se puede reemplazar por una bombilla
fluorescente compacta de 18 - 20 W, con lo que se consigue un potencial de ahorro de 50 W
en promedio por punto de iluminación. Adicionalmente, la vida útil de las bombillas
tradicionales es en promedio 700 a 1.000 horas y la de las compactas de 8.000 a 10.000
horas10.
Con base en lo anterior, se propone que el INEA lidere un programa piloto de
sustitución de cerca de dos millones de bombillas incandescentes a nivel residencial,
comercial e industrial por lámparas compactas de alta eficiencia, donde esta sustitución
representa beneficios para el usuario, las empresas y el país11. Este programa supone
8 Esto representa 36% de la demanda total de energía eléctrica, incluyendo pérdidas y consumos propios.
9 Correspondiente al 3% y 8%, respectivamente, del escenario de referencia de demanda de energía y potencia del presente año.
10 Equivalentes a cerca cinco años con un uso aproximado de cinco horas diarias.
11 Se estima que a través de este programa se pueden lograr tasas de rentabililidad cercanas al 50%, tanto para el país como para usuarios de altos niveles tarifarios.
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adelantar las siguientes actividades por parte del Ministerio de Minas y Energía, el INEA y
las empresas del sector eléctrico:
- Difusión del programa por diferentes medios de comunicación.
- Envío de información a los usuarios sobre este programa y realización de encuestas
sobre su aceptación y participación.
- Creación de una fiducia con recursos de crédito FEN, que permita ejecutar el
programa rápidamente, y el acceso a estos recursos por parte de empresas con
dificultades financieras. Esta fiducia tendrá el mandato de comprar luminarias y
otorgar subpréstamos a todas las empresas del sector.
- Envío de bombillas a los usuarios que voluntariamente lo soliciten mediante consulta
adjunta al recibo de pago, y cobro a través de factura de energía con un período de
financiación que permita su repago con los ahorros obtenidos.
- Seguimiento del comportamiento de la demanda con esta sustitución y continuación
del programa de sustitución.
Con este programa piloto, cuya duración se estima en un año y su costo en US$ 16
millones, se busca ahorrar cerca de 130 GWh/año y 70 MW-pico, que representan cerca de
1% de la demanda máxima del sistema.
2. Sustitución de las luminarias en alumbrado público
Se estima que en el país están instaladas aproximadamente 1.5 millones de luminarias,
de las cuales 80% son de mercurio, 5% incandescentes y 15% de sodio (eficientes), lo que
representa una demanda de potencia de 205 MW y un consumo anual de 898 GWh
1
(equivalente a 2% de la demanda total del país).
El potencial de ahorro máximo que se podría esperar con el reemplazo de 1.2
millones de luminarias de mercurio y 75 mil incandescentes, por equivalentes de alta
eficiencia, sería de 280 GWh en energía y 150 MW en potencia12, lo que hace recomendable
adelantar la sustitución de luminarias ineficientes para alumbrado público. Este programa
será liderado por la Dirección General de Energía Eléctrica del Ministerio de Minas y
Energía y el INEA, y tendrá una duración máxima de tres años. Para su financiación, además
de los recursos propios que destinen las empresas, se podrá acceder a las líneas de crédito que
destinará la FEN.
3. Apoyo de gestión de carga eléctrica en el sector industrial
El potencial de ahorro de energía en la industria se ha estimado en 14% para los
combustibles y 9% para la energía eléctrica. Para promover estos ahorros, el INEA y el
Ministerio de Desarrollo liderarán un programa tendiente a asistir al sector industrial en
actividades de modernización de procesos, adquisición de nuevas tecnologías, sustitución de
energéticos y cogeneración, prioritariamente en los sectores energointensivos. El Ministerio
del Medio Ambiente apoyará esta iniciativa a través de los centros de acopio de tecnologías
limpias y el IFI establecerá una línea de crédito para reconversión industrial13 con beneficios
ambientales.
4. Campañas de divulgación de uso racional de energía eléctrica
12 En promedio, una luminaria tradicional de mercurio para alumbrado público consume 125 W, lo que equivale a una demanda de energía de 662 kWh/año. Por otro lado, una bombilla de sodio de alta eficiencia bajo las mismas condiciones de operación demandaría unos 321 kWh/año, es decir, casi 50% menos.
13 Con tal propósito, el IFI deberá estudiar la utilización de los recursos de crédito de la Corporación Andina de Fomento para reconversión industrial.
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Los dos programas básicos que se deben continuar y reforzar como parte de la
estrategia de divulgación son los siguientes:
a. Intensificación de campañas sobre ahorro y uso eficiente de energía eléctrica por
radio, televisión y prensa, en busca de un cambio en los hábitos de consumo. En este
proceso, el Ministerio de Comunicaciones e Inravisión deberán brindar apoyo al
programa.
Tal como ha sucedido en el pasado, esta acción requiere la participación de las
empresas del sector eléctrico, así como del INEA, entidades privadas y medios de
comunicación que deseen unirse a esta campaña y que han expresado su voluntad para
ello. Por sus características deberá ser permanente y acompañada de acciones
concretas, facilitándoles a los consumidores los dispositivos y medios para realizar y
conocer los ahorros.
Algunas de las actividades en este sentido son: a) la emisión de mensajes sobre los
niveles de consumo de energía en diferentes instantes de la hora pico14; y b)
continuación de las campañas comerciales de "mejor úsala mejor" y "Apague algo", e
introducir una nueva sobre "conservación de microcuencas y embalses", entre otras.
b. Divulgación en escuelas y colegios sobre el tema del uso racional de energía. Para tal
efecto se propone que el Ministerio de Minas y Energía y el INEA, en coordinación
con el Ministerio de Educación Nacional, introduzcan en el segundo semestre de
1996, el tema de uso racional de energía en la cátedra de educación ambiental en los
grados quinto y sexto de escuelas y colegios del país. Con este propósito, el INEA
deberá editar cerca de 1.2 millones de cartillas ilustrativas, con un costo cercano a
$250 millones, los cuales ya se encuentran incluidos en el anteproyecto de ley de
14 Estos mensajes podrían enviarse mediante generador de caracteres en línea con la emisión de los programas, por todos los canales nacionales y regionales.
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presupuesto de la nación del año 1996. Adicionalmente, las CAR desarrollarán
programas de educación ambiental no formales, para lo cual cuentan con recursos del
programa de educación y concientización ambiental del Plan Nacional de Desarrollo.
5. Arquitectura Solar
El INEA, con el apoyo de las asociaciones gremiales de ingenieros y arquitectos,
deberá liderar el diseño de las normas y los mecanismos necesarios para garantizar que en la
construcción de nuevos proyectos se incluya la componente energética que permita lograr un
adecuado aprovechamiento de los recursos solares para iluminación, calentamiento de agua y
ambiente.
Para que estas normas cobren importancia, el INEA deberá darlas a conocer
masivamente con el fin de que los urbanizadores conozcan el valor de estas variables en el
diseño y construcción de inmuebles.
B. OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE GENERACIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Esta estrategia comprende acciones en reducción de pérdidas en distribución y en la
generación de energía eléctrica, mediante la utilización de recursos y tecnologías de
conversión más eficientes y menos contaminantes.
1. Reducción de pérdidas de energía eléctrica en distribución
Durante los primeros años de ejecución del Plan de Emergencia de Recuperación de
Pérdidas y Cartera15 se logró reducir el índice de pérdidas del sistema nacional, de 24.4% en
15 A comienzos de 1989 el Gobierno Nacional puso en marcha el Plan de Emergencia para la reducción de pérdidas, obteniéndose una reducción significativa en el período 1988-1991.
1
1988 a 21.1% en 1991. Sin embargo, la falta de gestión de la mayoría de las empresas
distribuidoras permitieron que las pérdidas se incrementaran nuevamente a 22.5% en 1995.
Con el fin de retomar en toda su magnitud el control de pérdidas, se plantean metas
de pérdidas para las empresas del sector eléctrico, tendientes a reducir este índice a 19% en el
año 1998 (Anexo No. 1), para cuyo cumplimiento se considera necesario adelantar las
siguientes acciones:
a) Reactivar el Comité de Pérdidas y asignar su coordinación a la Dirección General de
Energía Eléctrica del Ministerio de Minas y Energía, con el apoyo de ISA.
b) Gestionar líneas de crédito acordes con la rentabilidad de los proyectos, con destino
específico a programas de reducción de pérdidas. Para ello la FEN establecerá en un
término de tres meses una línea especial de financiación16, conformará un grupo
técnico para promover y estructurar la ejecución de estos proyectos y establecerá el
mecanismo para la financiación de sus actividades. Así mismo, a través de esta línea
de crédito se reactivará el programa de instalación de medidores de energía17, que
contempla la instalación de cerca un millón de medidores en un plazo de tres años.
c) Continuar, a través del SINSE18, la elaboración del balance de energía eléctrica y
cálculo de los índices de pérdidas.
d) Controlar, a través de la participación del Ministerio de Minas en las Juntas Directivas
de las empresas, y de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la
16 Las condiciones financieras de esta línea de crédito serán consistentes con los ahorros obtenidos sin que estén por debajo de los costos de captación para la FEN.
17 Las empresas del sector deberán incluir anualmente un rubro para la compra de medidores.
18 Sistema de Información del Sector Eléctrico
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evolución de los planes de reducción de pérdidas de las empresas. Estas entidades
deberán establecer mecanismos para estimular y amonestar a los administradores de
las empresas distribuidoras de acuerdo con los resultados en los programas de
reducción de pérdidas, sobre la base de metas previamente acordadas con el Comité
de pérdidas.
e) Solicitar a las empresas obtener una reducción de los niveles de pérdidas por empresa
de acuerdo con las metas previstas en el período 1996-1998 (anexo 1).
2. Apoyo a la cogeneración en el sector industrial
La cogeneración permite optimizar la producción de energía eléctrica utilizando
tecnologías que, adicionalmente, producen otras formas de energía como vapor y calor para
uso industrial y permiten duplicar las eficiencias energéticas de los procesos industriales.
Se ha establecido un potencial superior a los 200 MW para ser desarrollado a través
de tecnologías de cogeneración. Para adelantar el programa se consideran necesarias las
siguientes acciones: a) Reglamentar, por parte de la CREG, durante el segundo semestre de
este año, los aspectos relacionados con comercialización de excedentes de electricidad, la
contribución tarifaria y el respaldo del sistema interconectado nacional; y b) Promover la
financiación de estos proyectos a través de líneas especiales de crédito del IFI y de la FEN19.
3. Mejora en la eficiencia del parque térmico
Los resultados de estudios recientes20 muestran que la eficiencia del parque térmico
19 Tal como se ha propuesto para la financiación de los programas de reducción de pérdidas, el diseño de estas líneas de crédito deberá ser consecuente con los ahorros y beneficios de los programas.
20 "Plan de retiro o recuperación de unidades de generación térmica del Sistema Interconectado Nacional", ISA-AENE LTDA, abril de 1994.
1
existente en el país, en promedio de 19.8%, está muy por debajo de los niveles deseables,
que para el caso de las tecnologías de conversión utilizadas en el parque térmico existente se
sitúan cerca a 30%, y para los nuevos proyectos a gas en cerca de 50%.
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EFICIENCIAS DEL PARQUE TÉRMICO NACIONAL
TIPO DE PLANTA CONSUMO ESPECIFICO BTU/Kwh
EFICIENCIA %
Vapor Carbón 13729 24.8 %
Vapor Gas 16173 21.1 %
Vapor Gas/ Fuel Oil 16339 20.9 %
Vapor/Gas/Fuel Oil/Carbón 10370 32.9 %
Turbogas/Gas 18503 18.4 %
Turbogas/Gas/Fuel Oil 25867 13.2 %
TOTAL 17246 19.8 %
Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el sector termoeléctrico es el mayor
consumidor de gas y carbón en el país, se consideran necesarias las siguientes acciones: a)
adelantar por parte de las empresas propietarias, en un plazo de un año, estudios de
beneficio/costo para cada una de las plantas con el fin de establecer con precisión alternativas
de rehabilitación, repotenciación o retiro; b) eliminar subsidios a combustibles utilizados para
generación eléctrica; c) incluir el monitoreo de la eficiencia de las plantas térmicas en el
proceso de auditoría que contratará el Ministerio de Minas y Energía; y d) implantar
contabilidad de costos para cada una de las plantas.
Los resultados de estas acciones, así como las estrategias propuestas para mejorar la
eficiencia, deberán reportarse a la Unidad de Planeación Minero Energética -UPME- y a la
CREG para el seguimiento de los planes de gestión de las empresas previstos en la Ley
142/94.
C. SUSTITUCIÓN DE ENERGÉTICOS
Las principales acciones de esta componente incluyen: a) sustitución de electricidad
por gas natural o GLP en el sector residencial y comercial; b) sustitución de gasolina y diesel
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por combustibles alternos como GLP21 o GNC22 para el transporte público alterno; y c)
sustitución de leña por GLP en áreas rurales.
1. Sustitución de electricidad por gas natural o GLP en los sectores
residencial, comercial e industrial
Se ha calculado que el programa de sustitución de gas puede representar una
reducción del orden de 20% en la tasa de crecimiento de la demanda de energía eléctrica del
país para el año 199823.
Para el adecuado desarrollo de este programa es importante, por parte del Ministerio
de Minas y Energía y la CREG: a) concluir el régimen regulatorio, especialmente en lo
relacionado con los costos de producción de gas y el esquema tarifario al usuario final; b)
expedir normas de seguridad y protección a los usuarios24; c) estudiar la expedición de
disposiciones regulatorias que establezcan metas anuales de penetración en todos los estratos y
el mecanismo para su remuneración; y d) asegurar el cumplimiento del desarrollo de la
convocatoria para el otorgamiento de áreas exclusivas de gas. De otra parte, definir
conjuntamente entre el Ministerio de Minas y Energía, ECOPETROL y TRANSMETANO,
plazos y condiciones para la construcción de la infraestructura de transporte de gas a la ciudad
de Medellín.
Además de lo anterior, las Corporaciones Autónomas Regionales y las autoridades
ambientales de las grandes ciudades propenderán por el desarrollo de investigación y
21 Gas Licuado de Petróleo (propano)
22 Gas Natural Comprimido
23 El impacto de la sustitución del gas representará ahorros de energía eléctrica del orden de 85, 269 y 420 GWh para los años 96, 97 y 98 respectivamente.
24 Entre éstas, se deberá contemplar: a) normas en cuanto a penalización por fallas en el suministro y b) unificación de especificaciones técnicas y homologación de componentes, equipos y artefactos.
1
ejecución de proyectos de aprovechamiento de gas metano en rellenos sanitarios municipales,
en el marco del Programa de Mejores Ciudades del Plan Nacional de Desarrollo. En este
programa, es de especial interés que el Ministerio del Medio Ambiente y el DAMA25
concreten el proyecto de aprovechamiento de gas natural en el relleno sanitario de Doña
Juana en Bogotá26.
2. Sustitución de gasolina y diesel por GNC o GLP en el transporte
Se ha establecido que el impulso del uso de Gas Natural Comprimido y GLP, como
sustituto de la gasolina y el diesel, puede significar al país un ahorro del orden de US$ 280
millones, equivalentes a 3% del total de importaciones de gasolina del país27. Además de lo
anterior, esta sustitución representa beneficios ambientales, tales como reducción en cerca de
93% de emisiones de monóxido de carbono con respecto a la gasolina, y de óxidos de
nitrógeno en 34%; de igual manera, el menor costo del GNC por galón equivalente permitirá
reducciones de costos de 40%.
De otra parte, las nuevas disponibilidades de GLP, originadas por la ampliación de la
refinería de Barrancabermeja y el desplazamiento de este energético por la penetración del gas
natural, generarían excedentes de GLP que pueden llegar a 5.000 b/d28 en el año 2.000. Si a
lo anterior se suma la posible producción de GLP en los campos de Cusiana y Cupigua, que a
partir de 1998 podría ser, en el mejor de los estimados, superior a 30.000 b/d, el país
presentaría un escenario superavitario en este energético.
25 DAMA-Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá.
26 El Ministerio del Medio Ambiente y el DAMA han presentado un proyecto al gobierno de Noruega por un valor de US$7.5 millones, en el marco de la implementación conjunta, con el fin de aprovechar el gas metano en el relleno de Doña Juana, el cual tendrá posibilidades de utilización en la red domiciliaria de gas o para generar energía eléctrica para los habitantes de Ciudad Bolívar.
27 Que en la actualidad representa aproximadamente una cuarta parte del total del consumo de gasolina para el país.
28 b/d: Barriles por día
1
Ante esta situación, la sustitución de gasolina por gas se muestra como una alternativa
interesante. En tal sentido, estudios preliminares de ECOPETROL muestran que,
sustituyendo aproximadamente 10.000 b/d, podrá convertirse cerca del 50% del parque
automotriz del servicio público de Bogotá en un período de seis años.
Para impulsar estos programas se considera necesario adelantar acciones como: a)
estudiar la conveniencia de establecer una sobretasa al uso del diesel; b) solicitar al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público estudiar incentivos tributarios al uso del gas, tales como un
IVA preferencial; c) verificar, por parte de la autoridad ambiental competente, el
cumplimiento de la reglamentación sobre prevención y control de la contaminación
atmosférica; y d) reglamentar a través del Ministerio del Medio Ambiente las tasas
retributivas y compensatorias de aire, con el fin de disminuir la contaminación del aire y
promover la sustitución hacia combustibles menos contaminantes.
A nivel sectorial se requiere, por parte del Ministerio de Minas y Energía y del
Ministerio de Transporte, las siguientes acciones: a) promover conjuntamente con las
autoridades ambientales competentes29 la utilización de GNC o GLP para los vehículos,
principalmente de servicio público que operan en las ciudades; b) promover el
establecimiento de una red de estaciones de servicio para el suministro de GNC y GLP; c)
promover mecanismos de financiación de los costos de instalación a los usuarios; y d) el
Ministerio de Minas y Energía, en coordinación con los Ministerios del Medio Ambiente y
del Transporte, se encargará de supervisar y controlar el desarrollo de los proyectos de
sustitución a GLP o GNC30.
29 Tales como las CAR y las unidades ambientales para grandes ciudades.
30 Se deberán incluir interventorías técnicas para la construcción y montaje de los puntos de suministro, contemplando normas tales como: a) obligaciones del proveedor; b) seguridad y emergencias; y c) calidad, volumen, y poder calórico del gas y, en general, para cualquier obra de infraestructura que utilice combustibles gaseosos.
1
Adicionalmente, ECOPETROL deberá asegurar la disponibilidad de gas para
adelantar el programa y culminar los estudios sobre la oferta de gas y el potencial de
sustitución, que permitirán definir con mayor precisión el alcance del programa. Para el caso
de Bogotá, es conveniente solicitar a la Administración Distrital considerar la utilización de
gas en el proyecto METROBUS y, en tal caso, a ECOPETROL asegurar la disponibilidad de
GNC. Así mismo, se podrá garantizar que el DAMA adelante proyectos piloto de
sustitución31. De otra parte, la FEN deberá diseñar en el transcurso del segundo semestre,
líneas de crédito para conversión del parque automotor.
3. Fomento de la sustitución en el sector rural
Con el fin de promover la sustitución en el uso de la leña como combustible para
cocción, las Corporaciones Autónomas Regionales deberán financiar proyectos piloto de
energías alternativas. Para este fin, tanto los municipios como las CAR podrán acceder a
recursos del Programa de Producción Limpia del FONAM. Así mismo, el DRI y el Fondo
Nacional de Regalías considerarán la apertura de líneas especiales de cofinanciación para
pequeñas comunidades rurales que utilicen fuentes alternas de energía. Adicionalmente,
ECOPETROL deberá realizar estudios sobre oferta de GLP y ECOCARBON sobre
disponibilidad de briquetas de carbón para la sustitución por leña en el sector rural.
4. Campañas institucionales sobre sustitución por gas
Una vez se encuentre consolidada la infraestructura de distribución y transporte de gas
y su régimen regulatorio, se considera conveniente que ECOPETROL y el Ministerio de
31 El DAMA iniciará un proyecto piloto de sustitución de gasolina a gas natural comprimido en Santafé de Bogotá, para lo cual el Fondo Mundial Ambiental GEF del Banco Mundial cofinanciará el estudio de factibilidad y posiblemente su inversión
1
Minas y Energía adelanten campañas institucionales sobre su disponibilidad en el mercado,
sus ventajas, impacto ambiental y beneficios derivados de su utilización. Estas campañas
estarán apoyadas en programas de capacitación para los usuarios convertidos, logrando así
que el uso de esos combustibles sea una práctica eficiente y segura.
D. ACCIONES DE APOYO
1. Normalización y etiquetado de electrodomésticos
Este proyecto está siendo desarrollado por el INEA y consiste en la revisión y
determinación de las características energéticas de diferentes electrodomésticos que se
encuentran en el mercado, con el fin de clasificar y certificar sus eficiencias energéticas. Se
espera contar con los primeros resultados sobre 15 electrodomésticos durante el primer
semestre de 1996.
El INEA deberá difundir y promover ampliamente en los fabricantes mejoras en los
procesos de producción de equipos e incentivar en los compradores la selección de equipos
eficientes de alta calidad.
2. Apoyo financiero
Para la financiación de los programas de uso racional de energía, la FEN, en el
término de tres meses, diseñará una línea de crédito, que se repague con los ahorros
obtenidos de los diferentes proyectos específicos sobre ahorro de energía32. Para el caso de
programas masivos, como el de sustitución de bombillas, la línea de crédito podría manejarse
mediante el esquema de fiducia (gráfica siguiente).
32 Teniendo en cuenta que todo ahorro de energía conlleva implícitamente el mejoramiento de las condiciones de vida de los usuarios y la preservación y cuidado del medio ambiente.
1
FIDUCIANTE FEN ♦ Diseña el programa con el apoyo del INEA ♦ Suscribe contrato de adhesión con el apoyo de Minminas ♦ Coloca y recauda recursos en fiducia ♦ Efectúa seguimiento y control
� �
FIDUCIARIA ♦ Otorga subpréstamos por proyecto ♦ Adelanta contratos de adquisición del proyecto33 ♦ Recauda subpréstamos
� �
ENTIDAD PRESTATARIA ♦ Suscribe contrato de adhesión al programa ♦ Solicita subpréstamo por proyecto ♦ Otorga garantías ♦ Se autoriza mandato de contratación con la fiduciaria ♦ Ejecuta el proyecto ♦ Recauda ingresos del proyecto
3. Fortalecimiento Institucional de los programas de Uso Racional de
Energía -URE-
Las empresas electrificadoras deberán incluir en sus respectivos planes de gestión, la
ejecución de los programas URE, de manera que el Ministerio de Minas y Energía y la
Superintendencia de Servicios Públicos, puedan hacer seguimiento de los programas y tomar
las acciones correctivas pertinentes.
Con el propósito de asegurar que el INEA cumpla sus funciones, en lo que respecta al
impulso y seguimiento de los programas URE, se considera conveniente suscribir un
convenio de gestión entre la entidad y la UPME.
De otra parte, los Ministerios de Minas y Energía, Medio Ambiente, Transporte y
33 Por mandato del prestatario ejecutor del proyecto.
1
Desarrollo, a través del comité de URE34, deberán apoyar las acciones para el impulso de los
programas URE, de manera que la labor se lleve a cabo conjuntamente y de manera
consistente.
IV. RECOMENDACIONES
El Ministerio de Minas y Energía y el Departamento Nacional de Planeación
recomiendan al CONPES:
1. Adoptar las estrategias presentadas en este documento.
2. Solicitar al Departamento Nacional de Planeación, a los Ministerios de Hacienda y
Minas y Energía, y a la FEN, gestionar una operación de crédito para recuperación de
pérdidas en los sistemas de distribución de energía.
3. Solicitar a la FEN diseñar las líneas de crédito y la fiducia para el desarrollo de los
programas de uso racional de energía en los términos establecidos.
4. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía coordinar con las empresas del sector
energético la realización, en los próximos seis meses, planes de uso racional de
energía por empresa.
5. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía efectuar un seguimiento de las labores de
las empresas del sector de gas en el cumplimiento de las metas de cubrimiento del
servicio durante el período 1995-1998.
6. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía, a la UPME y al INEA, realizar un
34 Creado por el Decreto 2119 de 1992
1
seguimiento de los diferentes programas sobre uso racional de energía y adelantar las
acciones para garantizar el cumplimiento de las metas propuestas.
7. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, conjuntamente con los
Ministerios de Minas y Energía, Transporte y Medio Ambiente, estudiar la
conveniencia de establecer la sobretasa al diesel.
8. Solicitar a ECOPETROL asegurar el suministro de GNC y GLP en las principales
ciudades.
9. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía y al Ministerio de Transporte, establecer
mecanismos para incentivar el montaje de estaciones de servicio para el suministro de
gas para transporte en los principales municipios del país.
10. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente reglamentar las tasas retributivas y
compensatorias de aire antes de finalizar 1995.
11. Solicitar al DRI, al FONAM y al Fondo Nacional de Regalías, el apoyo de
cofinanciación a los proyectos de energías alternativas.
12. Solicitar al IFI diseñar líneas de crédito para reconversión de procesos industriales
tendientes a promover la eficiencia energética.
13. Solicitar al Ministerio de Educación, con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía,
y el INEA, la implantación de tema del uso racional de energía en la cátedra de
educación ambiental.
14. Encargar a la Dirección General de Energía Eléctrica y a ISA la reactivación del
Comité de Pérdidas del Sector Eléctrico.
1
15. Encargar al Ministerio de Minas y Energía, a la UPME y a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, el control y seguimiento de los planes de reducción
de pérdidas de energía.
16. Solicitar a la CREG desarrollar las disposiciones regulatorias propuestas en este
documento con el objetivo de propiciar el uso racional de energía.
17. Solicitar a las empresas del sector eléctrico
adelantar, en el término de un año, estudios de
beneficio/costo para establecer la conveniencia de
efectuar la rehabilitación, repotenciación o retiro de
plantas térmicas ineficientes.
18. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía asegurar el cumplimiento del desarrollo de
la convocatoria para el otorgamiento de áreas exclusivas de gas.
19. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía, Ecopetrol y Transmetano, establecer
plazos y condiciones para la construcción de la infraestructura de transporte de gas a
Medellín.
20. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público estudiar incentivos tributarios al
uso del gas.
21. Solicitar al Ministerio de Minas y Energía y al Ministerio de Transporte promover la
utilización del gas para vehículos de servicio público en las ciudades.
22. Solicitar al Ministerio de Comunicaciones y Inravisión, apoyar las campañas de
divulgación de uso racional de energía.
1
23. Encargar a la UPME la celebración de un convenio de desempeño con el INEA para
efectuar el seguimiento y control del INEA en programas de uso racional de energía.
ANEXO No. 1
METAS DE INDICES DE PERDIDAS POR EMPRESA
INDICES DE PERDIDAS 1992-1998
EMPRESA 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 % % % % % % %
ATLÁNTICO 21.1 22.7 24.8 24.8 23.6 22.5 21.3 BOLÍVAR 12.5 18.0 19.1 19.1 18.9 18.7 18.4 CAQUETA 13.6 16.5 18.4 18.4 18.3 18.3 18.2 CARTAGO 19.0 18.8 18.8 18.6 18.5 18.3 CEDELCA 23.0 21.3 23.7 23.7 22.5 21.4 20.3 CEDENAR 31.0 31.9 30.2 30.2 29.2 28.1 27.1 CELGAC 16.1 17.3 17.7 17.7 17.6 17.4 17.3 CENS 16.3 19.2 21.8 21.8 21.1 20.3 19.5 CESAR 25.1 24.7 25.9 25.9 24.7 23.5 22.3 CHEC 19.1 23.6 22.0 22.0 21.2 20.4 19.6 CHOCO 20.3 30.7 34.2 34.2 33.0 31.7 30.5 CÓRDOBA 24.7 28.7 27.8 27.8 26.6 25.5 24.3 CORELCA 4.2 3.3 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 EADE 20.7 24.3 24.5 24.5 23.2 21.9 20.6 EBSA 11.3 13.2 13.3 13.3 13.2 13.2 13.1 EDEQ 18.2 21.8 23.5 23.5 22.4 21.3 20.2 EEB 18.5 23.8 25.0 25.0 23.8 22.6 21.4 EMCALI 17.3 17.0 17.0 17.0 17.0 17.0 EMSA 19.6 21.5 21.0 21.0 20.4 19.8 19.2 EPM 16.8 20.5 19.1 19.1 18.9 18.7 18.5 EPP 0.0 3.6 7.2 10.8 ESSA 14.1 15.7 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 GRUPO ICEL 20.4 20.9 20.9 20.3 19.7 19.2 GUAJIRA 26.9 29.6 25.3 25.3 23.9 22.4 20.9 HUILA 17.6 17.8 20.2 20.2 19.7 19.3 18.9 MAGANGUE 0.0 3.6 7.2 10.8 MAGDALENA 25.9 27.5 28.6 28.6 27.5 26.3 25.2 SUCRE 21.6 24.2 24.5 24.5 23.2 21.9 20.6 TOLIMA 14.6 18.5 20.8 20.8 20.2 19.7 19.1
Fuente: Años 1992-1994 : Doc. Evaluación índices de pérdidas del SINSE
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agosto/95 Años 1995-1998 : Proyecciones UPME
