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REPORTE ANUAL 2012 MESA REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL (SSL)

REGION DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO

I. Introducción

Las Mesas Regionales de Seguridad y Salud Laboral (SSL), se constituyeron, en cada región del país durante el año 2011, por instrucción de la Subsecretaría de Previsión Social. Su coordinación, a nivel regional, es realizada por los Secretarios Regionales Ministeriales del Trabajo y Previsión Social.

El objetivo principal de dichas mesas es ser instancias de diálogo de carácter permanente, en las que diferentes actores relacionados con la salud y seguridad en el trabajo evalúen periódicamente estas condiciones en la región y presenten iniciativas tendientes a mejorarlas.

Estas mesas están integradas por entidades con competencia e interés en la materia, tales como, organismos públicos, organismos administradores del seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, representantes de los trabajadores y de los empleadores, de acuerdo a las características de cada región.

La coordinación central de estas mesas ha sido encargada a esta Superintendencia, y es por esta razón que las mesas regionales nos han enviado, durante el año 2012 informes cuatrimestrales, lo que permite tener una visión general de los principales temas y problemas relacionados con Salud y Seguridad en el Trabajo que cada región presenta y, gestionar los requerimientos para aquellas situaciones que deben analizarse alternativas de solución a nivel central.

Una de las gestiones realizadas por esta Superintendencia fue poner en conocimiento de los diferentes Ministerios, los planteamientos realizados por estas Mesas durante el año 2012, en materias de seguridad y salud en el trabajo, según las competencias de las instituciones y organismos dependientes y relacionados con los mismos. Lo anterior para que fueran analizadas y se diera respuesta directa a la respectiva Seremi del Trabajo y Previsión Social, de los avances o gestiones que estén o hubiesen realizado o tengan planificado realizar en relación a los temas planteados.

En este documento se presenta la información enviada por las regiones a ésta Superintendencia y a la Subsecretaría de Previsión Social, referida al trabajo realizado por las mesas regionales de SSL durante el año 2012. Además, se incluyen antecedentes generales de la región y estadísticas regionales de accidentabilidad por accidentes del trabajo del año 2012.

II. Antecedentes Regionales 1

La Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo tiene una superficie de 109 mil 025 kilómetros cuadrados, representando el 14,4 por ciento de la superficie del país. La región, cuya capital es la ciudad de Coyhaique, tiene a su vez cuatro provincias y diez comunas.

Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), al año 2011, la región tiene 105 mil 865 habitantes, lo que la posiciona como la menos poblada del país, con una densidad de sólo 0,96 habitantes por kilómetro cuadrado. En tanto, para el último período intercensal, la tasa media de crecimiento fue de 1,28 por ciento. Según estos datos, el 84,3 por ciento del total de la población (lo que equivale a 88 mil 376 habitantes) reside en zonas urbanas, mientras que el 15,7 por ciento restante (16 mil 467 habitantes) en zonas rurales.

Las principales actividades económicas y productivas de la región se concentran en torno a las áreas de acuicultura, pesca, minería, turismo, forestal y agropecuaria, siendo el sector de pesca-acuicultura el con mayor presencia, explicando parte importante del 19,2 por ciento de crecimiento acumulado para 2011 que capturó el Índice de Actividad Económica Regional (INACER). Por otro lado, el Producto Interno Bruto (PIB) regional representó 0,41 por ciento del PIB nacional del 2010.

1 http://www.gob.cl/21-de-mayo-2012/cuentas-publicas-2012/ - Cuentas Públicas por región- Región de Aysén

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Debido a las condiciones del suelo y el clima imperante en la zona, otra de las actividades económicas de mayor relevancia es la ganadería, destacando la producción de bovino y ovino, así como también sus subproductos de lana y carne. En este sentido, la gran mayoría de los cultivos y tierras arables están destinadas a plantas forrajeras anuales.

Por su parte, la minería cobra importancia con la explotación de zinc, actividad que concentra el 96 por ciento de la producción de este mineral a nivel nacional, lo que corresponde al dos por ciento de la producción mundial.

Finalmente, un área productiva en permanente desarrollo y de gran potencial para la Región de Aysén es el turismo nacional e internacional, sustentado en visitantes que arriban a la zona para recorrer los distintos paisajes naturales, como lagos, fiordos y glaciares.

En materia de pobreza, según la información vigente para la región, existe una tasa de pobreza de 9,8 por ciento y una indigencia de 5,1 por ciento. Existen 130 personas en situación de calle y se está trabajando con el 58 por ciento de este grupo a través de un programa de intervención para que estas personas puedan superar esta condición.

III. Situación Regional en Materia de Siniestralidad A continuación se presenta la siguiente información estadística: 1. Tasa accidentabilidad por región y país, años 2007-2012 2. Tasa accidentabilidad por actividad económica, por región y país 3. Accidentes del Trabajo fatales 2012

TASA DE ACCIDENTABILIDAD POR ACCIDENTES DEL TRABAJO (*) MUTUALIDADES 2007-2012

Fuente: Superintendencia de Seguridad Social (*) No incluye accidentes de trayecto y, el número de trabajadores considerados para calcular la tasa corresponde a aquellos por los que las empresas declararon o pagaron cotizaciones para el seguro Ley N° 16.744 en la región.

5,0%

4,9%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa

po

r ca

da

10

0 t

rab

ajad

ore

s

Año

Tasa de accidentabilidad por Accidentes del TrabajoMutualidades

2007 - 2017

Región de Aisén del Gral. C. Ibáñez del Campo

Región 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Región de Aisén del Gral. C. Ibáñez del Campo 5,9% 5,9% 5,2% 4,9% 5,6% 5,0%

Total país 6,0% 5,9% 5,3% 5,4% 5,5% 4,9%

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TASA DE ACCIDENTABILIDAD POR ACCIDENTES DEL TRABAJO (1) (por cada 100 trabajadores)

MUTUALIDADES 2012

(1)No incluye accidentes de trayecto (2) Corresponde al número de trabajadores por los que las empresas declararon o pagaron cotizaciones para el seguro de la Ley N° 16.744 en la región. Fuente: Superintendencia de Seguridad Social

ACCIDENTES DEL TRABAJO FATALES (1) MUTUALIDADES E ISL

Región de Aisén del Gral. C. Ibáñez del Campo Año 2012

(1) No incluye accidentes de trayecto (2) Actividad económica de la entidad empleadora Fuente: Superintendencia de Seguridad Social (información actualizada al 19-04-2013)

Número de

Accidentes del

Trabajo

Número de

Trabajadores

protegidos (2)

Tasa Acidentabilidad

XI Región

Agricultura y Pesca 286 2.510 11,4% 5,9%

Minería 16 927 1,7% 1,6%

Industria Manufacturera 45 564 8,0% 7,0%

Electricidad, Gas y Agua 5 168 3,0% 2,1%

Construcción 133 1.945 6,8% 5,3%

Comercio 71 1.574 4,5% 5,6%

Transportes y Comunicaciones 45 706 6,4% 6,9%

Servicios 151 6.548 2,3% 3,4%

Total 752 14.942 5,0% 4,9%

Actividad Económica

Región de Aisén del Gral. C. Ibáñez del Campo

Tasa Accidentabilidad

País

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

Agricultura y Pesca Minería Industria Manufacturera

Electricidad, Gas y Agua

Construcción Comercio Transportes y Comunicaciones

Servicios

Tasa de accidentabilidad por Accidentes del Trabajo según Actividad Económica

Mutualidades Año 2012

Tasa Acidentabilidad XI Región

Tasa Accidentabilidad País

Actividad Económica(2)

N° de Accidentes

del trabajo fatales

XI Región

Aysén

Proporción en

relación al N° de

accidentes del Trabajo

Fatales País

Agricultura y Pesca 2 3,4%

Minería 0 0,0%

Industria Manufacturera 0 0,0%

Electricidad, Gas y Agua 0 0,0%

Construcción 0 0,0%

Comercio 1 3,8%

Transportes y Comunicaciones 4 5,1%

Servicios 2 4,4%

Total 9 2,8%

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IV. Estructura de la Mesa Regional de SSL de Aysén

A continuación, se indica la fecha de constitución de la Mesa Regional de SSL de Aysén, el número de reuniones realizadas en el año y las entidades y organizaciones que participan en ella.

Fecha de constitución de la mesa 05 de marzo de 2011

N° de reuniones realizadas el 2012 08

Instituciones participantes e invitados2

SEREMI del Trabajo y Previsión Social

SEREMI de Salud

SEREMI de Economía

SEREMI del Transportes y Telecomunicaciones

Director del Trabajo

Instituto de Seguridad Laboral(ISL)

SERNAGEOMIN

Asociación Chilena de Seguridad (ACHS)

Mutual de Seguridad(MUSEG)

Instituto de Seguridad del Trabajo(IST)

FETRASAL

Federación de sindicatos trabajadores de industrias pesqueras y afines de Aysén

Sindicato Interempresas de trabajadores tripulantes de naves especiales de Puerto Chacabuco.

Sindicato de buzos Oxxean Down

Sindicato de buzos azul profundo

Cámara Chilena de la Construcción

Multigremial Aysén

SALMONCHILE A.G.

Empresa Diver Chile

ANEF

Cámara de turismo de Coyhaique

Minera “El Toqui”.

Sindicato de trabajadores Minera “El Toqui”

Director SAG

Empresa Pesquera Friosur

MOP Aysén

Comité Paritario SERVIU Aysén

SERVIU

MINVU

Cámara Chilena de la Construcción

Prevención de riesgos - Vialidad

Cámara de turismo de Coyhaique

Cámara de turismo de Aysén

Cámara de turismo de Coyhaique

Agencia de viajes turísticos - Aysén

Sindicato Empresa Minera Cerro Bayo

Sindicato Empresa Minera “El Toqui”

Comité paritario de Higiene y Seguridad Hospital Puerto Aysén

Hospital Coyhaique

Servicio de Salud Aysén

Consultorio Alejandro Gutiérrez

Comité Paritario Empresa Minera El Toqui

2 En las mesas las instituciones que participan en forma permanente son la Dirección del Trabajo y la Seremi de Salud, las otras instituciones participan de acuerdo al tema y a la organización que tenga cada mesa.

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OGANA

FAGA

ARFOAYSEN

A. G. Red de leña

A. G. productores de madera

A.G. papas de la Patagonia

Presidenta Horticultores "El Claro"

V. Materias destacas, abordadas durante el año 20123

Sector Descripción Situación

Comisión Pesca, Acuicultura y buceo

Temas tratados En lo relativo a Acuicultura:

Contratos de trabajo.

Condiciones mínimas de seguridad y comerciales.

Generación de un capítulo especial para trabajadores de centros de cultivo en el Código del Trabajo.

Estandarización de competencias entre DIRECTEMAR, Dirección del Trabajo y otros.

Revisión y cumplimiento de normativa laboral y de Pautas o listas de chequeo o de auto-verificación por cada centro de cultivo que opera en la región.

Desarrollo de Seminario Seguridad en el buceo Acuícola. Contó con la presencia de ambos Subsecretarios del Trabajo y Previsión Social, Bruno Branda, Augusto Iglesias, Superintendenta de Seguridad Social, Seremi de Trabajo de las Regiones, Directores del trabajo, agentes regionales de, X , XI y XII Región

En lo relativo al Seminario de Buceo:

Revisión de los temas que requieren modificaciones legales.

Revisión del uso de los elementos de seguridad y las sanciones.

Presentación las Modificación del Reglamento de Buceo, permitiendo al buzo mariscador trabajar en la industria acuícola. Separación según actividad comercial y regularización del uso de las matrículas.

Presentación de trabajo de fiscalización que ha realizado la Dirección del trabajo en la Región al Sector Salmonero.

Presentación del trabajo de las mesas de buceo en la región por parte de SEREMI DEL TRABAJO.

Presentación de la SUSESO estadísticas en el sector buceo, caracterización de la región en este sector económico.

Presentación de Organismos administradores e ISL. En lo relativo a Buceo:

Revisión de los temas que requieren modificaciones legales.

Revisión del uso de los elementos de seguridad y las sanciones.

3 Esta información fue extraída de los reportes anuales enviados a la Subsecretaría de Previsión Social y los informes cuatrimestrales enviados a la SUSESO.

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Comisión Pesca, Acuicultura y buceo

Modificación del Reglamento de Buceo, permitiendo al buzo mariscador trabajar en la industria acuícola. Separación según actividad comercial y regularización del uso de las matrículas.

Se propone corregir las velocidades de descompresión.

Realizar capacitación al personal de la Armada que otorga los permisos de trabajo a los buzos.

Evaluación a los organismos relatores.

Proposición de crear una libreta de buceo similar a la de embarque a fin de controlar las horas efectivas de trabajo de los buzos mariscadores.

Creación de un contrato de trabajo para buzos que incluya normativa, obligaciones, tipos de faena, entre otras materias.

Respecto de los equipos de buceo: fiscalización del estado y funcionamiento de los equipos.

Revisión de la normativa de trabajo pesado relativa a reconocer a los buzos mariscadores bajo esta categoría.

Modificación de la Ley de trabajo pesado a fin de reconocer que todo trabajador que desarrolle el oficio debiera ser considerado inmediatamente como trabajo pesado en forma genérica como un caso en particular.

Implementación de la carrera técnica de buzo. En lo relativo a Pesca:

Reconocer que la función se desarrolla en toda la cadena laboral del embarcado.

Aumento de diagnósticos de lumbago y/o artrosis y de enfermedades a la espalda y articulaciones que son rechazadas por las Mutuales y derivadas al Sistema de salud pública.

Mala calidad de la asistencia médica por parte de las Mutuales. Dependiendo de la dolencia es derivado a otra región no existiendo seguimiento de la evolución del trabajador.

El Hospital Regional de Aysén se encuentra en condiciones poco adecuadas para la atención de pacientes. No otorga seguridad y las condiciones son insalubres.

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Comisión Construcción

Temas tratados

Análisis de estadísticas de accidentabilidad a nivel nacional y regional del sector construcción.

De diagnósticos efectuados han precisado:

Falta de cultura preventiva tanto en trabajadores como en empleadores.

Las empresas PYME y algunas medianas no cuentan con experto en jornada completa por el alto costo que eso significa y la falta de expertos en el mercado regional.

Las empresas dan poco tiempo para capacitaciones en faenas y para el desarrollo de actividades de prevención de riesgos por no contar con expertos permanentes y sino en forma parcial, con frecuente rotación de personal.

Las visitas parciales de expertos en general son poco efectivas y no añaden valor al tema, son más bien para cumplir con la legalidad.

Poca presencia y apoyo en algunos casos de los organismos administradores en las empresas y en las obras por no contar éstas con la cantidad de expertos suficientes; son visitadas con mayor frecuencia las obras que están más cercanas y las empresas que tienen mayor número y/o cantidad de trabajadores.

En el caso de las licitaciones públicas no existe un factor que pondere en las ofertas económicas de las propuestas, el tener los niveles de accidentabilidad más bajos; éste factor diferenciador estimularía invertir en seguridad. Hoy sólo se contempla a la oferta más económica. El MOP tiene incorporada en sus bases de contrato, acciones e instrumentos para el control de la prevención de riesgos para los contratistas y esto se debiera replicar en todos los Servicios Públicos que contratan obras. El segundo mandante más importante en la región es el MINVU y a través del SERVIU no tiene incorporado en sus bases de contrato ningún plan específico para la prevención de riesgos solamente aplica la legislación vigente.

No existe como procedimiento de contratación exámenes pre-ocupacionales para verificar que el trabajador tenga las actitudes o condiciones físicas y de salud para desempeñar un determinado trabajo. La Comisión hace el alcance que la Mutualidad ha insistido en que efectivamente los exámenes pre-ocupacionales son de cargo de quien los solicita y no así cuando ya se tienen los trabajadores contratados, en cuyo caso si se pueden efectuar en forma dirigida sobre todo asociados al riesgo al cual se encuentran expuestos y eso en la práctica no se está incentivando.

Se efectuó reunión el 17/05/2012 con Comités Paritarios de Higiene y Seguridad de Constructora LyD, Representantes de Trabajadores de Constructora Entre Rios, Prevencionista de Riegos de Constructora Foride. Los trabajadores señalan que para lograr que los trabajadores utilicen sus EPP, se han propuestos lideres dentro de los propios trabajadores que incentivan y señalan que se deben utilizar los EPP, dan cuenta que han adoptado un procedimiento entre ellos, en el que se deja constancia en un diario mural del trabajador que es sorprendido sin utilizar los EPP, y luego de aquello,

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nunca más ha sido sorprendido por sus pares sin utilizar EPP. Son los propios trabajadores quienes reconocen a sus líderes. Los trabajadores señalan que es importante el CPHyS en materias de seguridad. Lo más importante, es que sean sus pares quienes los monitorean en la utilización de los EPP, ello ha dado muy buen resultado. El Organismo Administrador es reactivo y no preventivo, no concurren a los lugares donde se instalaron las faenas. Debería estar normado la periodicidad de la prevención.

No existe en el SERVIU Aysén una Unidad especializada para revisar el cumplimiento de las exigencias que se le impone en las bases a los contratistas en materia de Seguridad.

Se propone que el SERVIU sea miembro permanente de la Comisión de la Construcción.

Comisión Minería

Temas tratados:

Reforzar el compromiso de las Mutualidades con el sector minero en la región.

Buscar mecanismos para disminuir las tasas de accidentabilidad dentro de las faenas.

Análisis de los medios de transporte en el desplazamiento ante accidentes laborales.

Falta comunicación entre el CPHyS con el Sindicato (Toqui)

Se requiere un CPHyS presente en la faena.

Replantear la Comisión, organizarla y comprometer la participación de miembros regulares más allá de que sean las áreas de recursos humanos quien determine la asistencia y además considerar la presencia permanente del Comité Bipartirto y Paritario de las respectivas empresas.

Se propone una próxima reunión en Minera Toqui, donde se invite al Presidente del CPHyS, Prevencionista de la Empresa, Representante de la Mutualidad, Sernageomin, Dirección del Trabajo y Sindicato.

Comisión Salud Pública

Temas tratados:

El grado de funcionamiento de la comisión se puede calificar como bueno ya que se ha podido cumplir con las metas fijadas.

Se realizó la revisión de los diagnósticos regionales tanto en Salud Pública como en Salud de los Trabajadores.

Definición de las 4 líneas de trabajo para el 2012: a) Todo lo relacionado con la Ley 16.744: La misión de la

Comisión es velar y estar atento a que se cumpla y se fiscalice de forma efectiva el cumplimiento de la normativa vigente, esto implica atender los requerimientos de los representantes de las empresas y oficiar o derivar si es necesario a los organismos pertinentes. Significa también hacer difusión de la Ley 16.744.

b) Prestaciones de salud que reciben los trabajadores: La misión de la Comisión significa estar atento a todo lo relacionado con las diferentes prestaciones de salud, específicamente con la atención en salud que reciben los trabajadores en general, ya que de acuerdo a lo expresado por los representantes de los trabajadores existen deficiencias, necesidades y procesos que es pertinente revisar y denunciar cuando sea requerido, la idea es proponer soluciones a los diferentes nudos

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críticos que se pudieran identificar en esta área. c) Problemas de Salud Pública: La misión de la Comisión en

este punto es identificar los principales problemas de salud pública presente en los espacios y entornos laborales.

d) Situación de los trabajadores del sector salud. La misión de la Comisión implica estar atenta a los requerimientos y problemas que se identifican especialmente en los trabajadores del sector salud.

Comisión Transportes

Temas tratados:

La Comisión realizó capacitación a Sindicatos del sector locomoción colectiva respecto de los seguros obligatorios, fondos concursables afines a estos gremios y en materias relacionadas con el sistema previsional vigente.

Debido a la baja participación de los integrantes de la comisión señala que pese a haberse efectuado puerta a puerta junto al SEREMI del Trabajo y Presidente de la Mesa, invitando a nuevos gremios a participar no se ha logrado mejorar el porcentaje de asistencia por lo que han establecido nuevas estrategias de acción.

Acciones propuestas para el 2012: a) Cambio en el horario de reuniones después de las 19

horas para que los empresarios puedan convocar a su personal a participar de la Comisión.

b) Realizar charlas en terreno de acuerdo a la realidad de las diferentes áreas de trabajo.

c) Capacitar a conductores de locomoción colectiva en seguridad laboral y conducción a la defensiva principalmente en las empresas de buses rurales.

d) Mantener capacitación a conductores de locomoción colectiva urbana.

e) Reforzar las cotizaciones voluntarias en salud y previsión. f) Difusión en seguridad a pasajeros en trayecto lacustre,

idea que surgió junto al Agente del ISL aprovechando el tiempo de viaje entre Puerto Ibáñez y Chile Chico y viceversa en el transbordador “La Tehuelche”.

g) Capacitación al gremio de transporte de carga peligrosa en temáticas afines.

h) Análisis y difusión de proyectos viales a operadores del transporte público orientado a la locomoción colectiva y en señalética.

Comisión Comercio y Turismo

Temas tratados:

Durante el año 2012 se realizaron 3 reuniones, 1 de conformación y las restantes con convocatorias muy bajas no teniendo como asistentes a empresarios quienes expresaron que ellos podrían participar a partir de abril 2012, espera que de aquí en adelante pueda tener convocatoria del sector privado que es lo importante y que son los que se necesitan para avanzar y sólo se han reunido funcionarios del Sector Público señalando que se harán esfuerzos para poder convocarlos y tengan una asistencia que reúna las condiciones para seguir avanzando. Señala que no hay avances debido al motivo antes expuesto.

No hay un Plan de evacuación conocido por todos los trabajadores (Corona) ni buena señalética. No hay capacitación ni visitas de la ACHS.

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Se estableció el compromiso de reactivar la Comisión a partir del mes de abril de 2012.

Se citó a los prevencionistas de las empresas y mutualidades para que expongan los programas de capacitación a implementar.

Comisión Silvoagropecuaria

Temas tratados: El trabajo se ha circunscrito a 2 áreas que se priorizaron al interior de la Comisión:

Capacitaciones en materias de salud y seguridad ocupacional a las empresas adheridas como forestales, cereceras entre las grandes, pero en su gran mayoría los propios dueños de predios pequeños.

Entre los compromisos y acuerdos está el tema de las capacitaciones y por otro lado las condiciones de habitabilidad de sus dueños o trabajadores.

Habiendo hecho las solicitudes de capacitaciones a través de las Mutualidades las que confirman capacitar a empresas silvoagropecuarias y respecto de capacitaciones en materia de salud ocupacional a pequeños productores agrícolas el que hay que abordarlo desde ese punto de vista, trabajando en conjunto con el sector salud. El Ministerio de agricultura a través del INDAP también puede realizar capacitaciones y el SAG en lo que se refiere al uso de plaguicidas.

En relación a las condiciones de habitabilidad se hicieron las consultas respecto a la Ley del Mono y como se trata de pequeños dueños incluso a ellos se les dificulta regularizar las propiedades donde habitan y se cumplió con el compromiso de averiguar cómo operaba la Ley de Mono. Esta es una Ley que entró en vigencia el año 2001 y posteriormente se prorrogó por un año más para poder regularizar la tenencia de la propiedad y después se volvió a ampliar terminando el plazo hasta el año 2011 y nos encontramos con otra problemática para el sector silvoagropecuario que la Ley no opera en la zona urbana también hay otra Ley que opera, pero igualmente para el sector urbano. Se acota que para solucionar este problema se puede solicitar ayuda al MINVU a través de la SEREMI de Vivienda ya que ellos operan con del subsidio rural siendo la medida más cercana, pero para regularizar es difícil dado las condiciones sanitarias que hoy en el sector rural hoy día no existen.

Necesidad de capacitación en normativa laboral, y específicamente en materias de Salud y Seguridad a Trabajadores y empleadores: formalización laboral, asesoría en prevención de riesgos, prestaciones Médicas.

Habilitación de lugar de descanso y alimentación de trabajadores en faenas de montaña a través del uso de casas rodantes, con la finalidad de cumplir con la normativa vigente.

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VI. Principales Resultados y Acuerdos logrados año 2012

A través de la Comisión de Pesca, Acuicultura y buceo

Presencia física de la Superintendencia de Seguridad Social con oficina y profesionales a su cargo. A través de la Comisión Construcción

Se informa que las Bases del Serviu contemplan materias de Seguridad.

Se gestionó que el SERVIU regional estudie la factibilidad de incorporar un indicador en los Convenios de Desempeño Colectivo del Servicio, en el cual se establezca que deben efectuarse 2 a 3 inspecciones en materias de seguridad asociados a informes, los que servirán para evaluar el nivel de cumplimiento del contratista.

A través de la Comisión de Salud Pública

En el marco de la Comisión se analizaron y revisaron 2 estudios: El diagnóstico comunal y regional del sector salud en la región de Aysén con enfoque de determinantes sociales de la salud que corresponde a los últimos datos del año 201º y 2011 obtenidos de diferentes fuentes de información y el segundo estudio corresponde al Diagnóstico de la Salud Laboral de la región de Aysén. En función de dichos insumos se determinó el Plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo de esta Comisión, concretándose lo siguiente:

a) En el marco de esta Comisión se realizaron durante el año 2011 8 talleres preventivos en materia

de seguridad laboral y del virus hanta realizado en Coyhaique y en otros espacios laborales. En función de los datos de VIH Sida se determinó como línea de intervención directa trabajar en prevención de VIH e infecciones de transmisión sexual en espacios laborales.

b) Instalación de 3 diarios murales en empresas de los sectores minería y pesquera que serán entregados a los Comités Paritarios de las empresas seleccionadas y que incluye la entrega de 3 dispensadores manuales de preservativos junto a folletería y material gráfico, como estrategia directa y concreta para la prevención del VIH como producto de la Comisión de Salud Pública.

En relación a los trabajadores del sector salud se elaboró un instrumento de recolección de información dirigida a los Comités Paritarios del Sector Salud que fuera aplicado durante marzo 2012, con el fin de recabar información específica sobre los diferentes problemas de salud que afecta a este grupo de trabajo, cuya información se sistematizará para elaborar.

A través de la Comisión de Transportes

Se realizaron capacitaciones a los camioneros al interior de la barcaza “Tehuelche” aprovechando el tiempo de viaje entre Puerto Ibáñez y Chile Chico y viceversa; charlas relativas a seguridad laboral y a ahorro previsional por parte del ISL e IPS.

A través de la Comisión Silvoagropecuaria

Capacitación masiva realizada por el ISL a socios de las A.G. de la leña, con presencia de La Sra. Ministra del Trabajo.

El SEREMI de Agricultura gestionó a través de SERCOTEC, FOSIS y CORFO; recursos para implementar programa que permita adquirir elementos de seguridad para el sector Silvoagropecuario.

A través de la Mesa de Salud y Seguridad Laboral de la región de Aysén se realizó en el mes de Julio 2012 con la presencia de la Sra. Ministra del Trabajo, Subsecretario del Trabajo, Subsecretario de Previsión Social y Superintendenta de Seguridad Social un SEMINARIO DE SEGURIDAD EN EL BUCEO ACUÍCOLA EN LA REGIÓN DE AYSÉN, cuyas conclusiones son las siguientes: Resumen del Seminario Diagnóstico

Empleo fluctuante.

Cuatro ambientes de trabajo diferentes en el mismo sector: locales industriales, embarcaciones de

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distintos tamaños, artefactos navales, ambiente submarino.

Diferencias zonales marcadas (clima, mareas, recursos).

Ausencia de cobertura de seguridad social alrededor de 30% (centrada en sector artesanal).

Condiciones mínimas de seguridad y comerciales

Alta tasa de accidentabilidad entre trabajadores formales; insuficiencia de datos en sector buzo acuícola y pesca artesanal.

El buceo es una actividad de muy alto riesgo, en que las personas se someten a condiciones fisiológicas extremas, cualquier error que se cometa, puede traducirse eventualmente en un accidente fatal o daños irreparables en el trabajador.

Jornadas de trabajo de centros de cultivo en el Código del Trabajo

Problema: No se han regulado las jornadas de trabajo para los buzos, de acuerdo a las exigencias físicas y fisiológicas de la actividad.

Propuesta: Se propone realizar un estudio técnico que permita definir la jornada de trabajo y establecer los tiempos de trabajo y descanso en el buceo, según la naturaleza de la actividad, que implique menos riesgos para la salud de los trabajadores.

Este estudio deberá considerar las exigencias fisiológicas extremas del trabajo, profundidades, tiempos de inmersión, zonas geográfica, entre otros parámetros.

Problema: En el sector salmonicultor se dan ciertas modalidades de subcontratación, que impiden al empleador controlar los riesgos a los que se exponen los buzos.

Propuesta: Estudiar un sistema de seguimiento que permita controlar las medidas preventivas en el trabajo de buceo, en ciertas modalidades de subcontratación.

Revisión de los temas que requieren modificaciones legales

Problema: Las empresas acuícolas han externalizado las actividades de buceo, y dada la peligrosidad inherente al trabajo de buceo y el rol fundamental que cumple dentro de las actividades productivas del sector es importante contar con un instrumento de gestión que permita administrar y controlar los riesgos de esta actividad, independiente del tamaño de la empresa.

Propuesta: Implementar SGSST para todas aquellas empresas que contraten o subcontraten trabajadores para buceo, con independencia su tamaño, precisando la obligación del empleador de proteger también la seguridad y salud de estos trabajadores.

Certificación obligatoria de médicos y otros profesionales de la salud que realizan actividades

profesionales relacionadas con trabajos de buceo

Problemas: La certificación médica exigida para la obtención y renovación de matrícula de buzo; en la práctica, es un trámite que no cumple la finalidad preventiva con que fue diseñada la medida, y no existe un control sobre estos profesionales.

La operación de las cámaras hiperbáricas requiere profesionales con conocimientos especializados en medicina hiperbárica, pues se trata de un procedimiento complejo y de riesgo.

Los profesionales de la salud que participan en las acciones de primeros auxilios, salvataje y traslado de buzos accidentados deben poseer conocimientos especializados que eviten cometer errores terapéuticos y en los procedimientos.

Propuesta: Registro y certificación de competencias de médicos que otorgan certificados de aptitud y realizan acciones de primeros auxilios a buzos accidentados, y de operadores de cámaras hiperbáricas

Revisión del uso de los elementos de seguridad y las sanciones

Problema: Las disposiciones reglamentarias sobre elementos de salvataje y otros elementos de protección personal usados en faenas marítimas, no han sido homologados con las disposiciones generales sobre el uso de elementos de protección personal.

Propuestas: Homologar las disposiciones reglamentarias sobre elementos de salvataje y otros elementos de protección personal usados en faenas marítimas, con las disposiciones generales sobre elementos de protección personal.

Los laboratorios de certificación de calidad deberían estar bajo el control de la autoridad respectiva (ISP) en coordinación con la autoridad marítima.

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Modificación del Reglamento de Buceo, permitiendo al buzo mariscador trabajar en la industria acuícola. Separación según actividad comercial y regularización del uso de las matrículas.

El nuevo reglamento de buceo restringe de las actuales 17 matrículas a 4 segmentos: Buzo mariscador, supervisor de buceo, instructor de buceo, contratista

El nuevo reglamento de buceo entrega una propuesta de carrera hacia el buceo profesional en un periodo de 8 años. 0-1 años buzo mariscador rinde curso obligatorio. 0-2 años buzo intermedio – básico rinde curso obligatorio. 0-3 Recibe matricula de buzo comercial. 5 años recibe matricula de Supervisor de buceo. 8 años recibe matricula de Instructor de buceo.

Materias faltantes a revisar en el nuevo reglamento. Definir plazos para incremento de escolaridad. Avanzar en revisión de normas internacionales. Establecer norma oficial para construcción equipos. Acuerdo con MINSAL para certificaciones médicas. Acordar estándares con ISP para EPP. Diseño de cursos obligatorios. Estudio técnico sobre buceos repetitivos en acuicultura. Criterios para administración oxígeno normobárico. Definir técnicamente período descanso post buceo y desplazamientos larga duración. Situación buzos mariscadores con situación médica no apta para actividades subacuáticas. Criterios otorgamiento con buzos extranjeros. Potenciamiento del buceo científico. Definición ámbito aplicación planes de contingencia. Incorporación del buceo técnico.

Realizar capacitación al personal de la Armada que otorga los permisos de trabajo a los buzos

Problema: Los accidentes del trabajo en faenas de buceo y en embarcaciones tienen un pronóstico que no depende sólo de la gravedad inicial, sino también en cierta medida de las condiciones de aislamiento en que ocurren: dificultad en el acceso a atención de primeros auxilios de calidad y la posibilidad de llegar a centros especializados.

Propuestas: Asegurar asesoría de organismos administradores en planes de contingencia integrales (especialmente centros apartados).

La formación de primeros auxilios debe adecuarse a guías técnicas específicas de la autoridad sanitaria, acorde a lineamientos internacionales.

Los servicios de atención primaria de salud de la red asistencial pública deben contar con personal entrenado, en forma actualizada, para prestar apoyo ante accidentes ocurridos en las actividades del sector; se debe poner especial atención a la prestación de apoyo a buzos y trabajadores.

Respecto de los equipos de buceo: fiscalización del estado y funcionamiento de los equipos

Problema: Actualmente, los recursos hidrobiológicos se encuentran más alejados y a mayor profundidad en el mar, esto ha significado que los centros de cultivo se sitúen en zonas muy alejadas en donde es muy difícil acceder.

Propuesta: Aumentar la dotación de inspectores competentes, aumentar la capacidad de llegada a todos los lugares de trabajo, incluidos los más distantes de zonas pobladas, como ocurre frecuentemente en este sector.

Revisión de la normativa de trabajo de pasado relativa a reconocer a los buzos mariscadores como trabajo pesado.

Modificación de la Ley de trabajo pesado por reconocer la actividad en forma genérica; sino que todo trabajador que desarrolle el oficio reconocido debiera ser considerado inmediatamente como trabajo pesado.

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Implementación de la carrera técnica de buzo

Problema: Muchos buzos que poseen licencias de buzo mariscador, buzo mariscador intermedio y otras, carecen de una escolaridad suficiente para la comprensión cabal de las medidas de protección en el trabajo de buceo.

Por otro lado, los limita para acceder a otros tipos de licencias de buzos, quedándose sólo con la licencia básica.

Propuesta: Se propone un trabajo coordinado interministerial junto a la autoridad marítima, en el diseño de un sistema nacional de nivelación de competencias y capacitación permanente de los trabajadores que realizan actividades de buceo.

Se debe establecer una carrera profesional para los trabajadores del buceo, estudiar la necesidad de establecer restricciones que consideren el desgaste fisiológico asociado a la edad y una edad mínima para iniciar trabajos como asistente de buceo que sea coherente con las prohibiciones para realizar trabajos peligrosos en menores de 18 años.

VII. Desafíos – Propuestas Año 2013

Comisión Construcción

Se debe avanzar hacia una cultura preventiva con conjunto con los trabajadores y empleadores, mandantes, organismos fiscalizadores y administradores.

Solicitar al MINVU y SERVIU en particular, incorporar en sus bases de contrato un plan de prevención de riesgos para sus contratistas similar al sistema que aplica el Ministerio de Obras Públicas.

Incorporar en el futuro en todas las licitaciones públicas a nivel regional al menos, un factor ponderador de las ofertas que considere lo índices de accidentabilidad de las empresas, haciendo hincapié que se trata de un factor importante y relevante ya que hoy el Estado tiene que ser el agente solidario en esta acción.

Incorporar como medida preventiva un examen pre-ocupacional subsidiando el costo para las empresas pequeñas.

Incorporar la seguridad laboral en los programas de educación básica y media, incluyéndola en las mallas curriculares a fin de potenciar el trabajo que hoy realizan las Mutualidades en esta materia.

Comisión Salud Pública Continuar trabajando en las líneas de acción definidas durante el 2012, descritas en el trabajo de comisiones, a saber:

Todo lo relacionado con la Ley 16.744, relativo a los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Prestaciones de salud que reciben los trabajadores.

La Salud Pública.

Comisión Transportes

Realizar charlas en terreno de acuerdo a la realidad de las diferentes áreas de trabajo.

Capacitar a conductores de locomoción colectiva en seguridad laboral y conducción a la defensiva principalmente los buses rurales.

Mantener capacitación a conductores de locomoción colectiva urbana.

Reforzar las cotizaciones voluntarias en salud y previsión.

Análisis y difusión de proyectos viales a operadores del transporte público orientado a la locomoción colectiva o señalética.

Comisión Comercio y Turismo

Aumentar la participación de los integrantes de la Comisión y aumentar frecuencia de las sesiones de la Comisión.

Comisión Silvoagropecuaria:

Revisar condiciones de habilitabilidad de los trabajadores del sector silvoagropecuario en la región de

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Aysén.

Avanzar en el Programa de Emprendimientos Locales (PEL) con la finalidad de utilizar los recursos para adquirir elementos de seguridad, entre otros.

Comisión Pesca, Acuicultura y Buceo Impulsar Reformas Normativas en las siguientes áreas: En lo relativo a Acuicultura

Contratos de trabajo.

Condiciones mínimas de seguridad y comerciales.

Generación de un capítulo especial para trabajadores de centros de cultivo en el Código del Trabajo.

Estandarización de competencias entre DIRECTEMAR, Dirección del Trabajo y otros.

Revisión y cumplimiento de normativa laboral y de Pautas o listas de chequeo o de auto- verificación por cada centro de cultivo que opera en la región.

En lo relativo a Buceo

Revisión del uso de los elementos de seguridad y las sanciones.

Modificación del Reglamento de Buceo, permitiendo al buzo mariscador trabajar en la industria acuícola. Separación según actividad comercial y regularización del uso de las matrículas.

Se propone corregir las velocidades de descompresión.

Realizar capacitación al personal de la Armada que otorga los permisos de trabajo a los buzos.

Evaluación a los organismos relatores.

Proposición de crear una libreta de buceo similar a la de embarque a fin de controlar las horas efectivas de trabajo de los buzos mariscadores.

Creación de un contrato de trabajo para buzos que incluya normativa, obligaciones, tipos de faena, entre otras materias.

Respecto de los equipos de buceo: fiscalización del estado y funcionamiento de los equipos.

Revisión de la normativa de trabajo de pasado relativa a reconocer a los buzos mariscadores como trabajo pesado.

Modificación de la Ley de trabajo pesado por reconocer la actividad en forma genérica; sino que todo trabajador que desarrolle el oficio reconocido debiera ser considerado inmediatamente como trabajo pesado.

Implementación de la carrera técnica de buzo. En lo relativo a Pesca

Reconocer que la función relacionada con el área de pesca se desarrolla en toda la cadena laboral del trabajador embarcado.

La comisión solicita presencia física de la Superintendencia de Seguridad Social en la región de Aysén.

Comisión Minería

Reforzar el compromiso de las Mutualidades con el sector minero.

Buscar mecanismos para disminuir las tasas de accidentabilidad dentro de las faenas.

Análisis de los medios de transporte en el desplazamiento ante accidentes laborales.

Visita y capacitación de SERNAGEOMIN.

Aumentar participación y frecuencia de sesiones de la Comisión.