RepMocyr Des Cap Inno Tec Anexo

Programa de Desarrollo de Capacidades,Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural

Evaluacin de Consistencia yResultados 2011-2012

Programa de Desarrollo de Capacidades, InnovacinTecnolgica y Extensionismo Rural

Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012

Resumen Ejecutivo1. El programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural,PDCITER, es el programa evaluado por el Centro de Investigacin y Estudios Superiores enAntropologa Social (CIESAS). Su objetivo es mejorar las capacidades de los productores rurales ypesqueros y que stos apliquen las innovaciones tecnolgicas generadas por la SAGARPA o porinstancias contratadas con recursos de sta para ello, o que utilicen la asistencia tcnica,capacitacin y extensionismo en los procesos productivos en forma individual u organizada, ya sea enorganizaciones o en comits sistema producto. El Programa est conformado por tres Componentes yla parte de Desarrollo de Capacidades del Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria, PESA.2. Se coincide con la OCDE en que en Mxico no existe un servicio de extensin agrcola. Adems, elPrograma no otorga servicios sino recursos para que los productores contraten servicios. Larecomendacin es construir institucionalmente un servicio de Extensionismo rural que estestrechamente vinculado al problema y objetivos del Programa, los servicios se deben dirigir apequeos y medianos productores que son los que carecen de los recursos para adquirir stos entrminos de calidad, compromiso, transparencia y competitividad.3. El Programa se vincula directamente con el PND en tanto que contribuye al logro de la premisacentral: "el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permiten a todos losmexicanos tener una vida digna, sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. En lotocante al Programa Sectorial 2007, el Programa atiende dos de sus objetivos (1) Elevar el nivel dedesarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, y (3)Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales,vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bio-energticos.4. En las ROP 2011 si bien la SAGARPA establece el Programa, no designa la Unidad Responsable delmismo. En contraste, cada uno de los Componentes s cuentan con ellas. Se recomienda, enconsecuencia que se designe una instancia de la SAGARPA que opere al Programa y susComponentes de forma coordinada e integral.5. El programa cuenta con la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR 2011), en sta se establecenlas metas anuales. Cuenta, adems, con el Procedimiento para la Supervisin de los Programas acargo de la SAGARPA, 2011. En las ROP se encuentran publicados los diagramas de flujocorrespondientes al Componente Apoyos para la Integracin de Proyectos, AIP y al ComponenteDesarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, DCyER, los cuales, describen los procesosgenerales de solicitud, seleccin, dictaminacin, entrega y seguimiento de apoyos. Asimismo, losLineamientos de Operacin para el Componente de Innovacin y Transferencia Tecnolgica presentanun flujograma de seguimiento en el que se explican los procesos generales y los procesos clave delComponente.6. El Programa carece de Problema claramente definido. Se sugiere que se elabore un rbol deproblema que les permita identificar la complejidad de la problemtica que atiende y, al hacerlo,identificar, definir y priorizar el Problema central del mismo. En esta lnea, se tiene que el Problema noha sido debidamente dimensionado, ya que no se ha estudiado el nivel de capacidades deprocedimientos y mecanismos documentados que permiten conocer el funcionamiento de los procesosclave, tales como la recepcin, registro y trmite de las solicitudes; la seleccin de los beneficiarios yproyectos; la entrega de los apoyos a los beneficiarios; as como la ejecucin de obras y acciones. Seconstat que estos procedimientos estn estandarizados por las instancias ejecutoras, siendo elprincipal instrumento de sistematizacin el SURI, as como la Base Mnima en el caso del componenteDCyER junto con el SIFUPRO para el componente de ITT.7. Los distintos Componentes existan anteriormente en la Estructura Programtica de la SAGARPA,pero fueron reagrupados con la finalidad de mejorar la eficiencia en la operacin del Programa; lo cualno se ha logrado del todo dado que en la prctica cada Componente opera como instancia separada.Esto produce que tanto los procedimientos como los mecanismos documentados no estnhomologados, ni puedan ser sistematizados y difundidos pblicamente de forma ms eficiente.8. En el caso del componente ITT existen inconsistencias entre los documentos normativos, dado quelos mecanismos operativos no coinciden con la poblacin beneficiada. Asimismo, es importantesubrayar que los procedimientos y mecanismos documentados de la operacin permiten observar unalto grado de complejidad en las funciones de instancias ejecutoras, operadores y otros actores

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involucrados. Lo anterior genera obstculos para agilizar y eficientizar los procesos clave como ocurrecon las transferencias de recursos entre unidades administrativas e instancias ejecutoras. Serecomienda, por ello, una simplificacin en los procedimientos y una reorganizacin de los mecanismosque documentan los procesos clave de operacin y establecer criterios de elegibilidad claros yconsistentes para la seleccin de los beneficiarios.9. El Programa documenta sus resultados con la MIR. En el caso del cumplimiento del FIN su medicines trianual. Se tendrn resultados, por ello, el 20/01/2013 (Ficha FIN en MIR 2011). Se super la metaestablecida en 2011 en un 15.8% en el indicador de Propsito: Porcentaje de productores rurales ypesqueros que cuentan con mejores capacidades y aplican las innovaciones tecnolgicas a susprocesos productivos, pues se contaron con mayores recursos para el PESA.10. El programa es de reciente creacin por lo que no se cuenta con datos para medir la evolucin de lacobertura. Por lo mismo, no cuenta con evaluaciones de impacto. Sin embargo, los Programas yComponentes que le dieron origen si las tienen: (1) evaluacin realizada por la FAO y SAGARPA:Identificacin de la problemtica que atiende el programa (2010); 2) la evaluacin que la OCDErealiz: Anlisis del Extensionismo Agrcola en Mxico (2010); y 3) la evaluacin especfica (2009) ascomo el estudio de impacto (2011) de la FAO y SAGARPA sobre el PESA.11. Las distintas evaluaciones sealan una serie de problemas que deben ser atendidos por laSAGARPA. ITT, por ejemplo, no cuenta con una definicin clara y rigurosa de la problemtica aatender; no tiene un objetivo definido explcitamente que permita orientar su ejecucin hacia el logro desus resultados, y falta una definicin y cuantificacin adecuadas de la PP y PO. El PESA no tieneidentificado claramente cuntos proyectos apoyados se han mantenido en el tiempo. Por ltimo, lafuerza que impulsa la demanda de esos servicios es el acceso al Programa, cuya elegibilidad exigealgn elemento de asistencia tcnica o de servicio de extensin. Ha habido una proliferacin deempresas pequeas (despachos) o de personas que ofrecen sus servicios de manera privada eindividual. Sin embargo, esto no ha garantizado la calidad. Por el lado de la oferta, la mayora de loscentros de investigacin y de las universidades no tienen programas establecidos para la transferenciade tecnologa.12. De los temas que se propone se evalen estn: a) El impacto en las cadenas de produccinatendidas por el sistema de asistencia tcnica y capacitacin que se ha dado mediante el Programa; b)El vnculo de la asistencia tcnica y capacitacin con el Componente de Investigacin y Transferenciade Tecnologa y como mejorarlo; c) El impacto de la estrategia Sistemas Producto en la produccin ygeneracin de valor agregado de las cadenas productivas; y d) La calidad de los proceso de evaluaciny seguimiento del Componente de Asistencia Tcnica y Capacitacin (trabajo de los Centros deEvaluacin de la Calidad del Servicio, en sus diferentes expresiones).13. A manera de sntesis, como recomendaciones se proponen las siguientes: llevar a cabo unaevaluacin de impacto por instancias especializadas del pas; tomar en cuenta las recomendaciones delos estudios de la FAO y OCDE en relacin a los objetivos del Programa; elaborar un rbol de problemaque permita identificar la complejidad de la problemtica que atiende el programa; definir, de una formams focalizada, las PP y PO; elaborar procedimiento o manual para realizar planeacin de

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IntroduccinEl nuevo enfoque presupuestal, conocido como Presupuesto Basado en Resultados, PBR, tiene en laevaluacin de los programas y acciones de gobierno una de sus vertientes principales. Para ello, sedise un Sistema de Evaluacin de Consistencia y Resultados, cuya tarea es realizar una valoracinobjetiva de la ejecucin de los programas gubernamentales, bajo los principios de verificacin del gradode cumplimiento de objetivos y metas, conforme a indicadores estratgicos y de gestin, as como delos resultados de dichos programas.

El programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural, PDCITER,es un Programa de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,SAGARPA. Como tal se carece de una Unidad Responsabledel Programa, aunque sus tresComponentes y el PESA si cuentan con ellas. Este Programa se puso en marcha en 2011. El PDCITERtiene como antecedentes inmediatos el Programa Soporte 2010 y el Programa de Fortalecimiento a laOrganizacin Rural (Organzate) 2010.El PDCITER es uno de los cinco programas que opera la SAGARPA, que se rige bajo las Reglas deOperacin publicadas el 31 de diciembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federacin (la ROP fuemodificada en Mayo 2011). Su objetivo es mejorar las capacidades de los productores rurales ypesqueros y que estos apliquen las innovaciones tecnolgicas generadas -- por la SAGARPA o porinstancias contratadas con recursos de sta para ello, o que utilicen la asistencia tcnica,capacitacin y extensionismo en los procesos productivos en forma individual u organizada, ya sea enorganizaciones o en comits sistema producto (MIR 2011).El Programa est compuesto por tres Componentes y el PESA. Estos son (1) Apoyos para laintegracin de proyectos; (2) Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural; (3) Innovacin yTransferencia de Tecnologa, y (4) la parte de Desarrollo de Capacidades del Proyecto Estratgico deSeguridad Alimentaria, PESA.

El programa cuenta con: Matriz de Indicadores para Resultados, MIR 2011, en la que se establecen lasmetas anuales; Procedimiento para la Supervisin del Programas; Diagramas de Flujo para algunos delos Componentes, y lineamientos de operacin. En la MIR se establecieron, adems, diez indicadoresde Actividades que forman parte del Programa.

El programa atiende a las 32 entidades federativas del pas, incluido el Distrito Federal. A travs dedicho Programa, en el 2011 recibieron servicios de capacitacin y extensionismo 186,878 personasfsicas o morales, concentrando el 60% de los servicios seis entidades: Guerrero, Oaxaca, Jalisco,Chiapas, San Luis Potos y Guanajuato, en orden de importancia. Estos resultados se explican por elaumento al presupuesto en el 2011 del Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria, PESA.

Cabe apuntar que adems de los servicios de extensionismo y capacitacin, el Programa brind apoyosa 37 Sistemas Productos constituidos y a las 32 Fundaciones Produce, una por cada entidad federativa.

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IV.1 DISEOIV.1.1 CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

Con base en informacin solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en elAnexo 1 "Descripcin General del Programa", una breve descripcin de la informacin reportadaen un mximo de dos cuartillas. Dicha descripcin debe considerar los siguientes aspectos:

1. Identificacin del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, ao deinicio de operacin);

2. Problema o necesidad que pretende ;3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;4. Descripcin de los objetivos del programa, as como de los bienes y/o servicios que ofrece;5. Identificacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y atendida;6. Cobertura y mecanismos de focalizacin;7. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluacin;8. Principales metas de Fin, Propsito y Componentes, y9. Valoracin del diseo del programa respecto a la atencin del problema o necesidad.

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IV.1.2 ANLISIS DE LA JUSTIFICACIN DE LA CREACIN Y DEL DISEO DEL PROGRAMAEl problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa est identificado en undocumento que cuenta con la siguiente informacin:

1

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situacin quepuede ser revertida.

b) Se define la poblacin que tiene el problema o necesidad.c) Se define el plazo para su revisin y su actualizacin.

Respuesta No

Justificacin:El PDCITER no cuenta con un problema identificado. Es importante recordar que el PDCITER es lafusin del Programa Soporte (PS) y de Organzate. El PS identificaba el problema pero no lo defina;tampoco tena una reflexin sistemtica del problema. La FAO elabor un rbol de problema para el PS.Este identific como uno de los dos problemas que atenda el PS: "Mejorar las capacidades de losproductores para lograr el incremento de los ingresos" (FAO 2008). Se puede inferir que ste es elproblema del PDCITER.La inferencia se sustenta tambin en que los objetivos que busca resolver elPrograma segn el Fin y el Propsito son mejorar las capacidades de los productores rurales ypesqueros y que estos apliquen las innovaciones tecnolgicas generadas --por la SAGARPA o porinstancias contratadas con recursos de sta para ello, o que utilicen la asistencia tcnica,capacitacin y extensionismo de cualquier instancia en los procesos productivos en forma individual uorganizada, ya sea en organizaciones o en comits sistema producto ( MIR 2011). LA OCDE analiz elextensionismo rural en Mexico. El diagnstico seala que no existe un servicio de extensin agrcola. Loque se da es que los productores cuenten con asistencia tcnica al acceder a distintos Programas de laSAGARPA (OCDE 2011). Una primera crtica es que el Programa no otorga servicios sino recursospara que los productores contraten servicios de transferencia de tecnologa, capacitacin en procesosorganizativos y gerenciales, gestin, por citar algunos. La OCDE tambin seala que el extensionismoen Mxico tiene necesidad de una definicin clara de los objetivos del Programa as como de lapoblacin beneficiaria del mismo (OCDE 2011). Como bien apunta la FAO, el carcter universal de ladefinicin de la poblacin objetivo del Programa conlleva duplicidades en los programas tanto comodispersin de recursos y dificultad en medicin de impacto, ya que prcticamente cada habitante delmedio rural y pesquero es elegible de recibir apoyos (FAO 2011). Segunda crtica: el problema no estbasado en un anlisis exhaustivo de lo que afecta las capacidades de los productores, como tampocode lo que afecta a las organizaciones sociales y a los comits sistema producto, como bien seala laevaluacin de la CEPAL 2008. Se recomienda, en la lnea que propone la OCDE, llevar a caboevaluaciones de impacto. Tercer crtica. El problema no ha sido dimensionado ya que no se haestudiado el nivel de capacidades de todos productores, los cuales constituyen la poblacin potencial(FAO 2010).Se recomienda, por ello, construir una definicin de la poblacin beneficiaria como propone la OCDE. Y,con ello, un Programa de extensionismo mismo, donde el problema, los objetivos y la PoblacinObjetivo estn claramente definidos.

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Existe un diagnstico del problema que atiende el programa que describa de manera especfica:2

a) Causas, efectos y caractersticas del problema.b) Cuantificacin, caractersticas y ubicacin territorial de la poblacin que presenta el

problema.c) El plazo para su revisin y su actualizacin.

Respuesta Si

Nivel

4

El programa cuenta con un diagnstico del problema, y El diagnstico cuenta con todas las caractersticas establecidas en la pregunta.

Justificacin:El programa es de reciente reaccin (2011) por lo que no dispone de estudios o evaluaciones externasni tampoco de estudios de programas similares.

A pesar de ello, se puede inferir que el Programa parte del Diagnstico Preliminar de la FAO 2010 y delAnalisis del Extensionismo agrcola en Mxico de la OCDE 2011 (segn pgina web de Programa). Eldiagnstico de la FAO seala lo siguiente:a) Causas, efectos y caractersticas del problema.2.1.1 Bajo desarrollo de capacidades tcnicas-productivas y empresariales, debido a la bajaescolaridad, bajo acceso a informacin econmica y a informacin tcnico-productiva (FAO 2010).2.1.2 Innovacin tecnolgica insuficiente en el Sector Rural y pesquero (Ibid.). 2.1.3 Bajos niveles deproductividad de las Unidades Productivas, que resultan de (i) Baja incorporacin de tecnologas en lasUER; y (ii) Baja capacidad de gestin empresarial (Ibid.).2.1.4 Acceso limitado al mercado de productos agropecuarios y pesqueros (Ibid.).2.2 Pobreza de las familias rurales, ya que pobreza conlleva bajo desarrollo de capital humano y porello de capacidades (Ibid).2.2.1 Bajos ingresos de los hogares rurales2.2.2 Bajo desarrollo de capital humano (Ibid.)b) Cuantificacin, caractersticas y ubicacin territorial de la poblacin quepresenta el problema:1.Bajo nivel escolaridad - 18.2% productores NO curs ningn grado escolar; 56.7 tiene algn gradoprimaria.2.Bajo acceso a informacin econmica - 10.2% del total Unidades Productivas recibieron capacitacin;95.3% NO consulta, ni recibi o tuvo acceso a informacin sobre sector agroalimentario y pesquero delSIAP-SAGARPA relacionada con la actividad productiva (Segn Lnea de Base 2008 de los Programasde SAGARPA y del Diagnstico preliminar FAO 2010: 52-54).3.Baja informacin tcnico productiva - 2.1% Unidades Productivas en SPR tuvieron acceso a estosservicios (FAO 2010).

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Existe justificacin terica o emprica documentada que sustente el tipo de intervencin que elprograma lleva a cabo?

3

Respuesta Si

Nivel

2

El programa cuenta con una justificacin terica o emprica documentada quesustente el tipo de intervencin que el programa lleva a cabo en la poblacin objetivo, y La justificacin terica o emprica documentada es consistente con el diagnstico delproblema.

Justificacin:En sentido estricto, como se seal en la pregunta 2, el Programa es de reciente creacin (2011) por loque no dispone de estudios o evaluaciones externas ni tampoco de estudios de programas similares.

A pesar de ello, como se seal en la pregunta 2, puede argumentarse que el Programa s cuenta conjustificacin documentada que sustente la intervencin que el Programa lleva a cabo en la PO. Estajustificacin es, adems, consistente con el diagnstico del problema el cual fue elaborado por la FAOen 2010.La justificacin del Programa segn el Diagnstico preliminar de la FAO es la siguiente:a)Causas, efectos y caractersticas del problema.2.1.1Bajo desarrollo de capacidades tcnicas-productivas y empresariales, debido a la bajaescolaridad, bajo acceso a informacin econmica y a informacin tcnico-productiva (FAO 2010).2.1.2 Innovacin tecnolgica insuficiente en el Sector Rural y pesquero (Ibid.).2.1.3 Bajos niveles de productividad de las Unidades Productivas, que resultan de (i) Baja incorporacinde tecnologas en las UER; y (ii) Baja capacidad de gestin empresarial (Ibid.).2.1.4 Acceso limitado al mercado de productos agropecuarios y pesqueros (Ibid.).2.2 Pobreza de las familias rurales, ya que pobreza conlleva bajo desarrollo de capital humano y porello de capacidades (Ibid).2.2.1 Bajos ingresos de los hogares rurales.2.2.2 Bajo desarrollo de capital humano (Ibid.).b)Cuantificacin, caractersticas y ubicacin territorial de la poblacin que presenta el problema:1.Bajo nivel escolaridad - 18.2% productores NO curs ningn grado escolar; 56.7 tiene algn gradoprimaria.2.Bajo acceso a informacin econmica - 10.2% del total de Unidades Productivas. recibieroncapacitacin; 95.3% NO consulta, ni recibi o tuvo acceso a informacin sobre sector agroalimentario ypesquero del SIAP-SAGARPA relacionada con la actividad productiva (Segn Lnea de Base 2008 delos Programas de SAGARPA y del Diagnstico preliminar (FAO 2010).3.Baja informacin tcnico productiva - 2.1% Unidades Productivas en SPR tuvieron acceso a estosservicios (FAO 2010).

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IV.1.3 ANLISIS DE LA CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES YEl Propsito del programa est vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial oinstitucional considerando que:

4

a) Existen conceptos comunes entre el Propsito y los objetivos del programa sectorial,especial o institucional, por ejemplo: poblacin objetivo.

b) El logro del Propsito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) delos objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta Si

Nivel

3

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relacin del Propsitocon los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y Es posible determinar vinculacin con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

Justificacin:El Propsito del Programa s est vinculado con los objetivos del Programa Sectorial dado que elpropsito del Programa es Productores rurales y pesqueros cuentan con mejores capacidades yaplican las innovaciones tcnicas a sus procesos productivos (MIR 2011) y que el objetivo del mismoes "fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas de las unidades econmicas agropecuarias,pesqueras y acucolas para que mejoren sus procesos productivos y organizativos, a travs delotorgamiento de apoyos en servicios de asistencia tcnica, capacitacin, extensionismo; en proyectosde investigacin y transferencia de tecnologa y en fomentar el desarrollo gerencial de lasorganizaciones sociales y de los comits de los sistemas producto" (RO 2011).Mientras que el Programa Sectorial apunta como sus objetivos 1 Elevar el nivel de desarrollo humano ypatrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras y 3 Mejorar los ingresos de losproductores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con losprocesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos (SAGARPA 2007:48).

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Con cules objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente est vinculado elobjetivo sectorial relacionado con el programa?

5

Objetivo TemaEjeEconoma competitivay generadora deempleo

3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido msacelerado y generar los empleos formales que permitana todos los mexicanos, especialmente a aquellos queviven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar sucalidad de vida.

5 Promocin de laproductividad ycompetitividad

Economa competitivay generadora deempleo

4. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes yservicios de calidad a precios accesibles, mediante elaumento de la productividad, la competencia econmica,la inversin en infraestructura, el fortalecimiento delmercado interno y la creacin

7 Sector rural

Economa competitivay generadora deempleo

4. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes yservicios de calidad a precios accesibles, mediante elaumento de la productividad, la competencia econmica,la inversin en infraestructura, el fortalecimiento delmercado interno y la creacin

9 Desarrollo regionalintegral

Igualdad deoportunidades

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad deoportunidades y la ampliacin de capacidades para quetodos los mexicanos mejoren significativamente sucalidad de vida y tengan garantizados alimentacin,salud, educacin, vivienda digna y un

1 Superacin de lapobreza

Igualdad deoportunidades

6. Reducir significativamente las brechas sociales,econmicas y culturales persistentes en la sociedad, yque esto se traduzca en que los mexicanos seantratados con equidad y justicia en todas las esferas de suvida, de tal manera que no exista for

3 Transformacineducativa

Sustentabilidadambiental

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante laparticipacin responsable de los mexicanos en elcuidado, la proteccin, la preservacin y elaprovechamiento racional de la riqueza natural del pas,logrando as afianzar el desarrollo econmico

9 Educacin y culturaambiental

ObjetivoPrograma SectorialPrograma Sectorial deDesarrolloAgropecuario yPesquero

1 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos queviven en las zonas rurales y costeras.

Programa Sectorial deDesarrolloAgropecuario yPesquero

2 Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesiblesprovenientes de nuestros campos y mares.


3 Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia enlos mercados globales, promoviendo los procesos de agregacin de valor y laproduccin de bioenergticos.

Programa Sectorial deDesarrolloAgropecuario y

4 Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservarel agua, el suelo y la biodiversidad.

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ObjetivoPrograma SectorialPesquero


5 Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante accionesconcertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural,adems de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el mediorural.

Justificacin:El PND tiene como premisa el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades quepermita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generacionesfuturas. El Programa est vinculado con esta premisa ya que que tiene como objetivo incrementar lascapacidades de los productores va el acceso a estudios, asistencia tcnica y capacitacin. En otralnea, segn el PND El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien comn esproducto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado, siempre que elobjeto de la accin pblica sea propiciar el perfeccionamiento de las capacidades humanas, as comosu realizacin libre y responsable; en trminos de este principio, el Programa coincide al buscar eldesarrollo de las capacidades de los actores rurales.El Programa toca tres de los cinco ejes del PND: Economa competitiva y generadora de empleos;Igualdad de oportunidades; y Sustentabilidad ambiental. Se relaciona con los siguientes objetivos:Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales quepermitan a todos los mexicanos tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida. Esto porque almejorar las capacidades de los productores, el Programa les permite acceder a empleos y salarios msdignos. Adems, el Programa coadyuva a tener una economa competitiva que ofrezca bienes yservicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia,econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin decondiciones favorables para el desarrollo de las empresas. Esto lo hace al mejorar las capacidadesproductivas, organizativas y/o gerenciales de los productores, organizaciones y sistemas producto y aldarles acceso a tecnologa, conocimiento e innovaciones tecnolgicas. Finalmente, el Programa almejorar las capacidades de los actores contribuye a la reduccin de la pobreza extrema, a asegurar laigualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren sucalidad de vida y tengan garantizados alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medioambiente adecuado para su desarrollo.

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Cmo est vinculado el Propsito del programa con las Metas del Milenio?6

a) Directa: El logro del Propsito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) dela(s) Meta(s) del Milenio.

Justificacin:El Programa se vincula directamente a la Meta 1B: Lograr el empleo pleno y productivo, y trabajodecente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. La vinculacin se da en tanto que el Propsito delPrograma es: contribuir a que los productores rurales y pesqueros cuenten con mejores capacidades; altiempo de que apliquen las innovaciones tecnolgicas a sus procesos productivos. Y, con ello, tenganlas capacidades que les permitan acceder a empleo pleno y ser ms productivos.

Indirectamente se vincula con el Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Msespecficamente lo hace con la Meta 1 A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje depersonas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Debido al hecho que el Programa busca eldesarrollo de las capacidades de los productores y con ello les brinda las herramientas que lesposibiliten acceder a empleos ms dignos y mejor remunerados.Finalmente, la capacitacin de los productores y el fomento de la investigacin e innovacin as como,de la transferencia tecnolgica, vincula al Programa con la Meta 7.A, la cual tiene como objetivo:Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir laprdida de recursos del medio ambiente.

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IV.1.4 ANLISIS DE LA POBLACIN POTENCIAL Y OBJETIVOLas poblaciones, potencial y objetivo, estn definidas en documentos oficiales y/o en eldiagnstico del problema y cuentan con la siguiente informacin y caractersticas:

7

a) Unidad de medida.b) Estn cuantificadas.c) Metodologa para su cuantificacin y fuentes de informacin.d) Se define un plazo para su revisin y actualizacin.

Respuesta Si

Nivel

2

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y Las definiciones cuentan con dos de las caractersticas establecidas.

Justificacin:El Programa carece da una definicin de la PO. En contraste, cada Componente cuenta con sudefinicin:(1) Apoyos para la Integracin de Proyectos, la PO son: organizaciones sociales del sectorrural, legalmente constituidas, cuyo objeto social contemple la representacin de sus integrantes en losforos de participacin del sector; comits sistema producto nacionales estatales y regionales integradosde acuerdo a la ley; las personas morales propuestas por los sistemas producto u organizacionessociales para la integracin de proyectos; (2) Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural, la POson: Personas fsicas, morales y grupos con actividad en el medio rural, a saber productores conpotencial productivo; instituciones de investigacin, de educacin superior y media superior del sector;(3) ITT, la PO son; Personas fsicas o morales que se dediquen a la investigacin y/o transferencia detecnologa; y (4) del PESA, la PO son las Personas fsicas, grupos de trabajo para un propsito comno personas morales, que se ubiquen en localidades rurales de alta y muy alta marginacin. LosComponentes entonces s tienen definidas, ms no cuantificadas, su PP y PO. Es difcil cuantificar yaque se suman personas fsicas o morales a Comits Sistemas Producto a instancias de investigacin.Tampoco ayuda que el Programa opere segn la demanda y no por una definicin ms especfica dePP y PO.

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Existe informacin que permita conocer quines reciben los apoyos del programa (padrn debeneficiarios) que:

8

a) Incluya las caractersticas de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.c) Est sistematizada e incluya una clave nica de identificacin por beneficiario que no

cambie en el tiempo.d) Cuente con mecanismos documentados para su depuracin y actualizacin.

Respuesta Si

Nivel

4

La informacin de los beneficiarios cuentan con todas las caractersticas establecidas.

Justificacin:En las ROP se indican los Beneficiarios del Programa y de cada Componente. Los Beneficiarios delPrograma son Productores rurales y pesqueros cuentan con mejores capacidades y aplicaninnovaciones tecnolgicas a sus procesos productivos. Por Componentes los beneficiarios son: (1) deAIP: Organizaciones sociales y comits sistema producto; a los cuales se apoya para acciones defortalecimiento de las organizaciones y de los comits sistemas producto que operan con Plan deTrabajo y Plan Rector; (2) De "Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural": "Productores ruralesy pesqueros que aplican las capacidades promovidas por los servicios de asistencia tcnica,capacitacin o extensionismo"; (3) De ITT: Indirectamente se apoya a "productores, organizaciones ycomits sistema producto cuyo objetivo es adoptar innovaciones desarrolladas para la competitividad ysustentabilidad del sector agroalimentario". Sin embargo, hay inconsistencias pues la descripcin delIndicador apunta a que se apoyan proyectos de investigacin y de transferencia de tecnologa; y (4)Del PESA: Productores rurales y pesqueros de zonas marginadas que aplican las capacidadespromovidas por los servicios de asistencia tcnica, capacitacin o extensionismo rural que permitenmejorar la seguridad alimentaria. Las ROP contienen, adems, una Cdula nica para capturar lainformacin de cada solicitante, de cualquier tipo de apoyo que solicite a de la SAGARPA.Los operadores del Programa en cada estado capturan la informacin de las Cdulas presentada porlos solicitantes en el SURI. As, en el SURI se capturan todos los productores que solicitan apoyos delPDRCYT. A cada solicitud se le asigna un Folio nico que sirve para darle seguimiento a dicha solicitud.Es una clave nica de identificacin estandarizada por beneficiario que no cambia en el tiempo. En elSURI existe una pgina por solicitante, la cual se particulariza con el Nmero de Folio de la Solicitud, elNmero de Folio nacional, seguido del Folio estatal y del nombre del 1) individuo, 2) del grupo o 3) delproyecto a apoyar. A rengln seguido viene un cuadro en el que se captura el nombre del beneficiario,el CURP y su ocupacin.El SURI, aunque cuenta con mecanismos documentados para su depuracin y su actualizacin,presenta inconsistencias. En campo, los operadores explicaron que esto obedece a problemas decomunicacin entre el comit central de la SAGARPA encargado de atender las solicitudes dedepuracin, mejoramiento o actualizacin del SURI y los operadores en los estados debido a: que losoperadores no siempre pueden ver la informacin que capturaron, por lo que se les dificulta actualizar odepurarla; el SURI se cierra antes de que se les entregue la ministracin por ello, y en el nimo de noperder el recurso, se registran como Beneficiarios las Secretaras de Desarrollo Rural de algunasestados; y las solicitudes aprobadas suelen carecer de seguimiento del financiamiento otorgado o delas actividades comprometidas.

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Si el programa recolecta informacin socioeconmica de sus beneficiarios, explique elprocedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

9

Justificacin:En el SURI existe una pgina por solicitante, la cual se particulariza con el Nmero de Folio de laSolicitud, el Nmero de Folio Nacional, seguido del Folio estatal y del nombre del (i ) individuo, o (ii) delgrupo o (iii) del proyecto a apoyar.A rengln seguido viene un apartado en el que se captura el nombre del beneficiario, el CURP delmismo, la ocupacin (principal y secundaria), as como el ingreso anual.En los siguientes apartados debe, adems, especificarse la superficie propiedad del productor. Estadebe clasificarse segn el tipo de suelo, a saber: hectreas de riego, hectreas de temporal, hectreasde agostadero y forestales. De igual manera debe capturarse la superficie de invernaderos en metroscuadrados con la que cuenta el beneficiario, de ser el caso.

Este perfil de los beneficiarios se complementa con una serie de preguntas vinculadas a las actividadesagropecuarias de los solicitantes, clasificadas en dos grandes rubros (1) pecuaria y (2) acuacultura ypesca. En el apartado pecuario se debe sealar el nmero de cabezas de bovinos, ovinos, caprinos,porcinos, colmenas, aves que posee el beneficiario. En el caso de que este posea otras especies, estasse especifican en el apartado de Observaciones. En el apartado de acuacultura y pesca se indica elvolumen de produccin acucola en toneladas al ao, el nmero de piezas de otras especies producidasen acuacultura al ao, as como las toneladas de pesca al ao.

Finalmente, viene un apartado de Observaciones en el cual se incluyen otros criterios que permitenafinar el perfil socioeconmico de los solicitantes: municipio, localidad, estratificacin, etnia ydiscapacidad.

Esta informacin no cuenta con mediciones temporales. Esto obedece a que cada ao el beneficiariodebe presentar una nueva solicitud de apoyo que queda capturada con un Nmero distinto de solicitud.

Una sugerencia de mejora es que se agregue, al lado del apartado de Ingreso anual, un apartado msen el que se capture el ingreso de los solicitantes en actividades otras que las agropecuarias, acucolasy pesqueras, ya que ms del 80% de las UER del pas se caracterizan por la pluri-actividad (enactividades rurales; no agropecuarias en el mbito rural y/o urbano) de todos los miembros de la UER.Adems, muchas de estas UER complementan un parte importante de sus ingresos de remesas. Locual tambin se sugiere que el sistema lo capture. Toda esta informacin permitira tener un perfilsocioeconmico ms completo e integral de los solicitantes.

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IV.1.5 ANLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOSEn el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matrizde Indicadores para Resultados (Fin, Propsito, Componentes y Actividades)?

10

Respuesta Si

Nivel

4

Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propsito y el Fin de la MIR seidentifican en las ROP o documento normativo del programa.

Justificacin:En el documento normativo del programa s es posible identificar el resumen narrativo de la MIR tantopara el Programa como para cada uno de los Componentes del mismo.En lo que se refiere al Programa, el Fin es Contribuir al incremento de los ingresos de los productoresrurales y pesqueros, provenientes de sus actividades econmicas, mediante un aumento de suscapacidades generadas por estudios y acciones de investigacin, asistencia tcnica, capacitacin yextensionismo en forma individual u organizada.En lo que se refiere a los Componentes, los Indicadores son:Componente 1.Apoyos para la Integracin de Proyectos: Productores rurales y pesqueros que aplicanlas capacidades promovidas por los servicios de asistencia tcnica, capacitacin o extensionismo.Componente 2.Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural: Innovaciones desarrolladas para lacompetitividad y sustentabilidad del sector agroalimentario.Componente 3.Innovacin y Transferencia Tecnolgica: Apoyos para acciones de fortalecimiento de lasOrganizaciones Sociales y de los comits sistema producto que operan con Plan de trabajo y un PlanRector, respectivamente.Componente 4. Beneficiarios del proyecto transversal, PESA: Productores rurales y pesqueros dezonas marginadas que aplican las capacidades promovidas por los servicios de Asistencia Tcnica,capacitacin o extensionismo rural que permiten mejorar la seguridad alimentaria.Sin embargo, los Indicadores de los Componentes del Programa vienen redactados de forma distinta enlas ROP 2011 a como se redactaron en la MIR (como se ilustra en el prrafo anterior).

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Las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente informacin:11

a) Nombre.b) Definicin.c) Mtodo de clculo.d) Unidad de Medida.e) Frecuencia de Medicin.f) Lnea base.

g) Metas.h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular nominal).

Respuesta Si

Nivel

3

Del 70% al 84% de las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa tienen lascaractersticas establecidas.

Justificacin:En las Fichas Tcnicas de la MIR encontramos que los indicadores del Programa y de sus Componentetienen nombre y definicin. Todos cuentan con mtodo de clculo. Este es claro, adecuado, relevante ymonitoreable. Los indicadores tienen, adems, unidad de medida, frecuencia de medicin, lnea base ymetas claramente especificadas.El comportamiento del indicador puede caracterizarse como ascendente, descendente, regular onominal.No hay ningn indicador descendente.

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Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes caractersticas:12

a) Cuentan con unidad de medida.b) Estn orientadas a impulsar el desempeo, es decir, no son laxas.c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.Respuesta Si

Nivel

3

Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen lascaractersticas establecidas.

Justificacin:En general las Metas estn orientadas a la eficacia o a la calidad, por lo que estn orientadas aldesempeo sin ser laxas. Tienen un nivel de fatibilidad entre medio y alto.Cabe aclarar, empero, que el Programa no cuenta con una metodologa o proceso sistematizado que lepermita disear las Metas. Ni siquiera se intenta establecer las Metas en funcin de una revisinhistrica de las mismas.En este tenor, se recomienda que se use el seguimiento histrico de las Metas del Programa, con el finde tener congruencia en la problemtica que se ha atendido y aquella que se va a atender.(Ver anexo 6)

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IV.1.6 ANLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROSCon cules programas federales y en qu aspectos el programa evaluado podra tenercomplementariedad y/o coincidencias?

13

Justificacin:Dado que el Programa de Desarrollo de Capacidades es de reciente creacin no cuenta con estudiosque den cuenta de las complementariedades y/o coincidencias entre dicho programa y otros programasfederales. Sin embargo, esto se puede proyectar a partir de los anlisis existentes de dichascomplementariedades y/o coincidencias entre los Programas de los que derivo el Programa actual yotros Programas federales.En el caso del Programa Soporte se identificaron duplicidades con 23 programas de la administracinpblica federal (FAO-SAGARPA 2010: 47). Los aspectos en los que se expresaron dichas duplicidadesson los siguientes: otorgamiento de subsidios para cubrir gastos de servicios de consultora,capacitacin, realizacin de estudios tcnicos, gastos de transporte, alimentacin y estancia para laparticipacin de los productores en eventos relacionados con el sector, as como para la generacin debienes pblicos (FAO-SAGARPA 2010: 47). Esto obedece a que los 23 programas, al igual que elPrograma Soporte, coinciden en la provisin de capacitacin y asistencia tcnica y en apoyos a lasmismas. Tambin coinciden en la Poblacin Objetivo de dichos programas con la Poblacin Objetivo (oPoblacin de referencia) del Programa Soporte, a saber personas fsicas o morales que de maneraindividual u organizada se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, acucola, pesquera,agroindustriales y del sector rural. Los 23 Programas en los que se identificaron duplicidades con elPrograma Soporte pertenecen a las siguientes instancias: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;Secretara de Economa; Secretara de Desarrollo Social; Secretara de la Reforma Agraria; Secretarade Medio Ambiente y Recursos Naturales y, finalmente, de la misma SAGARPA (FAO-SAGARPA 2010:48-56).Los Proyectos Estratgicos de la SAGARPA que complementan el Programa Soporte fueron lossiguientes: Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol,PROMAF; Proyecto de Apoyo a la infraestructura de Rastros y Obradores Tipo Inspeccin Federal, TIF,para Ganado Bovino y Porcino; Poyecto de Energa Renovable; Proyecto de Apoyo al Valor Agregadode Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido, PROVAR; Proyecto Estratgico de AgriculturaProtegida, PROAP; y Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria, PESA (FAO-SAGARPA2010a: 31-34).En el caso del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural, Organzate, son tres losprogramas federales con los que se detectaron duplicidades. Dichos programas coinciden canalizarapoyos al fomento de la organizacin social y econmica en el medio rural. Tambin se dan lasduplicidades por la poblacin que atienden: Los programas que arrojan coincidencias con el deOrganzate pertenecen a la Secretara de Desarrollo Social; Secretara de Economa; y Secretara de laReforma Agraria (FAO-SAGARPA 2010: 65-68).

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IV.2 PLANEACIN Y ORIENTACIN A RESULTADOSIV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIN

La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratgico con las siguientescaractersticas:

14

a) Es resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, sigue unprocedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propsito del programa.d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta Si

Nivel

3

El plan estratgico tiene tres de las caractersticas establecidas.

Justificacin:El Programa en evaluacin es producto de la segunda restructuracin programtica de la SAGARPA enla presente administracin, conforme la informacin presentada por la UR, el Programa Sectorial deDesarrollo Agropecuario y Pesquero 20072012; es el marco programtico estratgico de largo plazo yprincipalmente pretende contribuir al logro de su Objetivo Estratgico No. 3 Mejorar los ingresos de losproductores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con losprocesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos y con las Estrategias 3.1. y 3.2.Cuenta tambin con la Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del Programa, en la cual sedescriben objetivos, Metas, indicadores y tiempo de entrega a nivel de Fin, Propsito, as como deComponentes y Actividades. El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2007-2012, es uninstrumento rector de las polticas, objetivos y estrategias del sector rural. Como tal es el marcogeneral de toda la estructura programtica de la SAGARPA, siendo este de carcter general. Carecede manual de procedimientos especfico para realizar Planeacin Estratgica que articule los distintosobjetivos y apoyos de los componentes que integra. El Componente Apoyo para la Integracin deProyectos (AIP), para las Organizaciones Sociales establece en las Reglas de Operacin los puntos adesarrollar y contenido de la planeacin de mediano plazo, artculo 32, fraccin II, apartado VI, de lasRO, 2011:44 y punto 3.2 de la Convocatoria 2011:4. Para los Comits Sistemas Producto se describenlos puntos que debe contener la formulacin del Plan Rector por Sistema Producto, artculo 32, fraccinII, inciso c), apartado i. Sin embargo, es necesario saber si hay un procedimiento y responsabilidadesde los actores participantes en el proceso de planeacin del Componente. El Componente deInnovacin y Transferencia de Tecnologa cuenta con un proceso para elaborar la PlaneacinEstratgica, que se puede verificar en los Lineamientos de Operacin 2010 y anexos 1.1. Diagrama deFlujo de la Agenda de Innovacin Estatal (AIE) en donde se describen funciones y actoresresponsables del proceso de principio a fin; as mismo, se cuenta con el Anexo 1.2 Estructura de laAgenda de Innovacin Estatal en donde se detalla el contenido de cada punto y tema de esta. PESA.Mediante el Componente de DCyER se remunera el trabajo realizado por las agencias, la evaluacindel servicio y la satisfaccin del cliente.

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El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:15a) Son resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.c) Tienen establecidas sus metas.d) Se revisan y actualizan.

Respuesta Si

Nivel

3

Los planes de trabajo anuales tienen tres de las caractersticas establecidas.

Justificacin:El programa cuenta anualmente con la elaboracin de las Matrices de Indicadores de Resultados en laque se establecen las metas anuales; MIR 2011 del Programa. El sistema de MIR se sabe que existe,pero no se conoce, maneja o no se da seguimiento por parte de las reas operativas responsables delPrograma.En el Componente de AIP, para las organizaciones sociales, las ROP sealan la obligacin de tener unplan de trabajo anual que contemple las acciones a realizar por ejercicio presupuestal. Este plan detrabajo debe cubrir necesariamente los conceptos de profesionalizacin, equipamiento, difusin ygastos operativos (ROP 2011:44), as mismo, en la Convocatoria (2011:3-4), se describen los puntos ycontenido a desarrollar para integrar el plan de trabajo anual.En el caso de los Comits Sistemas Producto, las ROP establecen la obligacin de contar con un plananual, que contenga: resumen ejecutivo, objetivos y metas, anlisis del CSP, apoyos para elfortalecimiento del Comit otorgados en aos anteriores 2002-2010, Programa de trabajo (Planeacin)del Comit y anlisis financiero 2011. Tambin en la Convocatoria 2011 se desarrolla ampliamente elcontenido de los puntos que contempla el plan anual desde actores (eslabones) participantes,reglamento, lneas y estrategias, seguimiento de acuerdos, participacin en rganos colegiados,programa de capacitacin, apoyos recibidos y presupuesto, principalmente Convocatoria 2011:4-6.

El Componente ITT, cuenta con el Programa Operativo Anual que se formula con base en el punto 3.3.de los Lineamientos de Operacin vigentes para el Componente; en los cuales se sealan las accionesa realizar por las Fundaciones Produce, la presentacin del POA ante el FOFAE, los tiempos deautorizacin y mecnica de modificacin del POA. Se tiene el anexo 3.3. de los Lineamientos, que esuna gua detallada del contenido, orden y caractersticas del POA, el cual es responsable de lacontratacin, y evaluacin del trabajo que las Agencias de Desarrollo Rural llevan a cabo; cuenta conmetodologas, guas tcnicas, y un manual de procedimientos que permite hacer la de planeacin,elaboracin de diagnstico participativos y propuestas de proyectos de inversin; aunque tambin setrabaja de manera aislada de otros componentes y/o programas.

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IV.2.2 DE LA ORIENTACIN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DEEl programa utiliza informes de evaluaciones externas16

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobrecambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en undocumento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestin y/o susresultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad deplaneacin y/o evaluacin.

Respuesta Si

Nivel

3

El programa utiliza informes de evaluacin externa y tiene tres de las caractersticasestablecidas.

Justificacin:Como se ha mencionado el Programa es producto de la restructuracin programtica hecha por laSAGARPA en 2011, por lo que, como tal, no cuenta con ninguna evaluacin. Pero si hay evaluacionesexternas de los programas que son antecedente de ste, como el Programa Soporte y el deFortalecimiento a la Organizacin Rural, as como evaluaciones de algunos de sus componentes,siendo los siguientes:Evaluacin de Diseo del Programa de Apoyo a la Participacin de Actores para el Desarrollo Rural2008, elaborada por la FAO y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, lo que ahora esel componente de Apoyo para la Integracin de Proyectos. Evaluacin Especfica de Desempeo delPrograma Soporte 2008, 2009 y la misma evaluacin en 2010-2011, formuladas por el CONEVAL. Losresultados y recomendaciones de estas evaluaciones contribuyeron a la restructuracin programtica yestructuracin del programa en evaluacin, como es la separacin del componente de Sanidades, larestructuracin de sus componentes y la formulacin de un Diagnstico para identificar la magnitud delproblema a atender por el Programa y definir la Poblacin Potencial que debe atender el Programa.Tambin estn las Evaaciones externas del Componente de Investigacin, Validacin y Transferenciade Tecnologa 2010, realizada por la FAO, ahora componente de Innovacin y TransferenciaTecnolgica. Y la Evaluacin especfica del Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)2009, formulada por la FAO.El resultado, y aplicacin de las recomendaciones hechas en las evaluaciones externas no se conocenpor algunos grupos operativos.El proceso de restructuracin programtica casi permanente en la SAGARPA, en la administracinactual, que en alguna medida ha sido propuesta desde las recomendaciones de dichas evaluaciones;pero tambin se est buscando lograr un mayor impacto del gasto en el sector, expresado en trminosde eficiencia y fomento en las actividades agropecuarias, pesqueras y acucolas, (ROP,2011:1), comosi sta restructuracin pudiera lograr per se, mejores resultados de los programas de la poltica pblicasectorial.

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Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como especficos y/oinstitucionales de los ltimos tres aos, qu porcentaje han sido solventados acorde con loestablecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

17

Respuesta Si

Nivel

4

Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejoraestn siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos detrabajo e institucionales.

Justificacin:Se cuenta con el formato de seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de lasevaluaciones externas, en documento institucional elaborado con base en las recomendacioneshechas por la Evaluacin Especfica de Desempeo (EED) del Programa SOPORTE 2009 y 2010-11.As como el Documento de Trabajo del Programa elaborado con base en las recomendaciones de laevaluacin externa al Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural 2009.

En el caso de la EED del Programa Soporte 2009 y 2010-11 de las cinco recomendaciones que sehicieron y generaron ASM, cuatro estn cumplidas al 100%. Y para la EED del Programa deFortalecimiento de Organizacin Rural 2009, dos de tres recomendaciones y ASM estn cubiertas al100% y una al 50%, como se detalla en el Anexo No. 8 de esta evaluacin.

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Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se hanimplementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptiblesde mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de laAdministracin Pblica Federal de los ltimos tres aos, se han logrado los resultadosestablecidos?

18

Justificacin:De la atencin brindada a los ASM derivadas de las recomendaciones de la EED del ProgramaSOPORTE 2009 y 2010-11 y Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural 2009, se generaronlos siguientes resultados, los que se detallan en Anexo 9 de esta evaluacin:Para el ejercicio presupuestal 2011, los indicadores de la MIR del Programa en evaluacin, son losmismos que los establecidos en las Reglas de Operacin (ROP, 2011:79 y MIR del Programa deDesarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural 2011)El Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural cuentaahora con los componentes de Apoyos para la Integracin de Proyectos, Componente de Desarrollo deCapacidades y Extensionismo Rural y Componente de Innovacin y Transferencia de Tecnologa (ROP,2011:43, 45 y 46), los que se pretende funcionar en forma articulada e integral.La restructuracin de los programas de la SAGARPA en 2011, gener el Programa de Desarrollo deCapacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural 2011, por lo que cuenta con una MIRreformadaSe cuenta con un Convenio de Colaboracin entre SAGARPA y FIRCO, como Agente Tcnico parallevar el seguimiento del Programa de trabajo anual de los CSP, contra la entrega de resultados yproductos, se administra el recurso econmico aprobado.Se formul el Diagnstico del Sector Rural y Pesquero de Mxico; realizndose en este trabajo unaestratificacin de la poblacin, sin embargo es necesario an establecer si se defini adecuadamentela poblacin potencial y si hay alineacin con la definicin de la Poblacin Objetivo.En el artculo 32, fraccin II de las Reglas de Operacin se precisan los criterios y requisitos paraobtener los apoyos de este componente(Organizaciones Sociales), en ese apartado se define ydescribe caractersticas de una Organizacin Social para ser susceptible de apoyo (ROP, 2011:43)Detalle en anexo 9.

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Qu recomendaciones de la(s) evaluacin(es) externa(s) de los ltimos tres aos no han sidoatendidas y por qu?

19

Justificacin:De las Evaluacin Especfica de Desempeo (EED) del Programa SOPORTE 2009 y 2010-11, ascomo la del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural 2009 estn atendidas, como semuestra en los anexos 8 y 9 de esta evaluacin.

Sin embargo, no se entregaron evidencias documentales de la atencin a las recomendaciones hechasen las evaluaciones externas del Componente de Investigacin, Validacin y Transferencia deTecnologa 2010 y del Proyecto Estratgico para la Seguridad Agroalimentaria (PESA) 2009,elaboradas por la FAO; se presenta una revisin de esto en el Anexo 10 de este documento.

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A partir del anlisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en latemtica qu temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

20

Justificacin:Como ya se seal no hay evaluaciones externas del Programa de Desarrollo de CapacidadesInnovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural como tal; se dio cuenta de los ASM derivadas deevaluaciones a programas antecedente, en estas, las principales recomendaciones estn en torno a lacongruencia o no de la Matriz de Marco Lgico del programa SOPORTE, reagrupamiento decomponentes para hacerlos mas funcionales y la elaboracin de un Diagnstico del Sector Rural yPesquero de Mxico para identificar adecuadamente la magnitud del problema que se atiende con elPrograma. De la evaluacin al Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural lasrecomendaciones se centraron en generar un procedimiento que permitiera un mejor seguimiento en laentrega de recurso contra el cumplimiento de metas a las Organizaciones Sociales y Comits SistemasProducto, y tambin en la propuesta de que se elaborara un Diagnstico sectorial para identificar lapoblacin potencial. Otro aspecto que resaltan en forma recurrente en las evaluaciones externasrevisadas es la observacin de la falta de mayor especificidad de la Poblacin Objetivo en relacin a lapotencial del programa. Ya que la definicin de la poblacin objetivo es muy amplia y la nocuantificacin de la Poblacin Objetivo.Se considera que las evaluaciones hechas hasta ahora son mas de diseo y proceso, es posible quecontinen, dado que es reciente la restructuracin y rediseo del programa; pero sera til orientartambin las evaluaciones externas a medir los resultados e impactos en el mediano y largo plazo;podran desarrollarse algunas como las siguientes.a)Evaluar el impacto en las cadenas de produccin atendidas por el sistema de Asistencia Tcnica yCapacitacin que se ha dado mediante el Programa en evaluacin y otros semejantes, la adopcin deprcticas agrcolas e innovaciones tecnolgicas derivadas de la aplicacin de los Componentes. Elefecto que se ha tenido en la productividad, competitividad y sustentabilidad de los sistemas deproduccin y Unidades Econmicas Rurales atendidas.

b)Evaluar el vinculo de la Asistencia Tcnica y Capacitacin con el Componente de Investigacin yTransferencia de Tecnologa y como mejorarlo, ya que los dos componentes han estado y estn dentrodel mismo Programa; pero la asistencia tcnica que se da en el campo est mas ligada a las casasvendedoras de insumos, materias prima, maquinaria y equipos, etc., que a la investigacinagropecuaria y de pesca.

c)Evaluar el impacto de la estrategia Sistemas Producto en la produccin y generacin de valoragregado de las cadenas productivas constituidas en este esquema, as como la influencia o impactoen los productores que no forman parte activa de los Comits Sistemas Producto, como poltica pblica.

d)Evaluar la calidad de los proceso de evaluacin y seguimiento del Componente de Asistencia Tcnicay Capacitacin (trabajo de los Centros de Evaluacin de la Calidad del Servicio, en sus diferentesexpresiones), ya que los resultados del Programa tienen que ver con quien y como los supervisa o daseguimiento y su orientacin a resultados o a la burocratizacin(documentacin).

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IV.2.3 DE LA GENERACIN DE INFORMACINEl Programa recolecta informacin acerca de:21

a) La contribucin del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.c) Las caractersticas socioeconmicas de sus beneficiarios.d) Las caractersticas socioeconmicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparacin con la poblacin beneficiaria.Respuesta Si

Nivel

3

El programa recolecta informacin acerca de tres de los aspectos establecidos.

Justificacin:Las Matrices de Indicadores para Resultados son tambin un sistema nacional de indicadores, quesuma el alcance de metas estatales, para integrar las metas nacionales derivadas de los objetivos yestrategias del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. A travs de lamedicin y avance trianual del indicador de Fin de la Matriz de Indicadores para Resultados delPrograma en evaluacin: Tasa de crecimiento del ingreso neto real de los productores rurales ypesqueros proveniente de sus actividades econmicas, se recaba por estado la contribucin que elPrograma hace a la meta de los Objetivos 1 y 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario yPesquero 2007-2012 (MIR, 2011).Por otra parte el Programa recaba informacin de los solicitantes de apoyos, mediante el Anexo II delas Reglas de Operacin (ROP, 2011:93) Base de datos de solicitantes individuales, integrantes deorganizaciones econmicas y grupos de productores aspirantes a apoyos de Programas yComponentes en concurrencia (que es el caso del programa que se evala), con informacin sobreprincipales actividades productivas, superficie de produccin, especies pecuarias que posee, actividadacucola y pesquera, valor de los activos que posee el productor o grupo, segn sea el caso,informacin que ingresa al SURI al momento de capturar la solicitud. As mismo a travs de la solicitudnica de registro (anexo IV de las ROP 2011:95-97) recolecta informacin de los solicitantes, comonmero de integrantes del grupo u organizacin econmica, gnero, personas de la tercera edad, concapacidades diferentes, jvenes, que integran al grupo u organizacin, edad y nombre delrepresentante o solicitante individual, lugar donde vive y donde esta el proyecto. Tambin, segn sea elcomponente solicitado, se recaba otra informacin a travs del proyecto especfico que se presenta ysolicita, informacin que se captura en el SURI . De este universo de solicitantes se obtiene el listado debeneficiarios del Programa por Componente; por lo que si se tiene informacin de los solicitantes nobeneficiarios anualmente, pero no de los no beneficiarios no solicitantes.

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El programa recolecta informacin para monitorear su desempeo con las siguientescaractersticas:

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a) Es oportuna.b) Es confiable, es decir, est validada por quienes las integran.c) Est sistematizada.d) Es pertinente respecto de su gestin, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.e) Est actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta Si

Nivel

2

La informacin que recolecta el programa cuenta con tres de las caractersticasestablecidas.

Justificacin:Las Matrices de Indicadores para Resultado son un sistema de monitoreo de los objetivos y metas delos programas de apoyo de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentacin en concurrencia con los Gobiernos de los Estados (caso del programa); este monitoreotiene plazos establecidos en las propias MIR, dependiendo del nivel de objetivo. Sin embargo seencontr que en algunos casos la informacin y seguimiento de las Matrices de Indicadores paraResultado no permea a las reas responsables de la operacin de los programas, ya que sonelaboradas por el Comit Tcnico Estatal de Evaluacin

Tambin, Se cuenta con el Procedimiento para la Supervisin de los Programas a cargo de laSAGARPA, 2011, que incluye el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin tecnolgica yExtensionismo Rural (SAGARPA, 2011:3); documento que tiene como objetivo establecer los criteriosgenerales y las actividades para realizar la supervisin de los Programas y Componentes establecidosen las Reglas de Operacin de la SAGARPA, lo cual permitir detectar oportunamente la problemticaque se enfrente en la operacin de los programas y estar en posibilidad de eliminarla o reducirla deinmediato SAGARPA, 2011:7. Este procedimiento consta de tres fases: I. Seleccin de la muestra. II.Ejecucin de la supervisin en 5 etapas: Previo a la apertura de ventanilla (planeacin y presupuesto),Apertura de ventanilla, Dictamen de la solicitud de apoyo, Resolucin de la solicitud de apoyo y Visitasde verificacin/inspeccin de la aplicacin de los apoyos. Y III. Valoracin y acciones correctivas. Sinembargo no fue posible que tuviramos ningn ejemplo documentado de la ejecucin de esteprocedimiento.

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IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACINIV.3.1 ANLISIS DE COBERTURA

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblacinobjetivo con las siguientes caractersticas:

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a) Incluye la definicin de la poblacin objetivo.b) Especifica metas de cobertura anual.c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.d) Es congruente con el diseo del programa.

Respuesta No

Justificacin:El principio de la focalizacin es que la concentracin de los recursos sobre un grupo de poblacin deciertas caractersticas aumenta la eficiencia de los instrumentos pblicos destinados a resolver unproblema claramente identificado con relacin a sus causas y efectos. Lo anterior implica elconocimiento de: i) la poblacin que presenta el problema (Poblacin Potencial) y ii) el subconjunto alinterior de la Poblacin Potencial que se quiere atender prioritariamente con un programa o proyecto(Poblacin Objetivo), a fin de que sean receptores especficos de los beneficios que genera laimplementacin de instrumentos pblicosEn este caso el programa cuenta con la definicin de la Poblacin Objetivo de cada uno de susComponentes, las cuales involucran diferentes actores del medio rural. Va desde la definicin muyamplia La Poblacin Objetivo se integra por las personas fsicas, morales y grupos con actividad en elmedio, (ROP, 2011:45) del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensin Rural, hasta muyespecfica personas fsicas o morales que se dediquen a la investigacin y/o la transferencia detecnologa en materia agrcola, pecuaria, pesquera y acucola (ROP, 2011:46) del componente de ITT.Pero en ningn caso se tiene cuantificada la poblacin objetivo y la poblacin atendida del Programa seconoce al terminar el cierre del ejercicio presupuestal, como producto de la atencin a la demandapresentada.

Las Evaluaciones Especficas de Desempeo del Programa Soporte y la de Diseo de Organzate(antecedentes del programa que se evala), tienen como parte de sus observaciones relevantes ohallazgos que no se tiene cuantificada la Poblacin Potencial y Objetivo y no se establece la relacinque tiene con los problemas que pretende resolver el Programa (EED del Programa Soporte,2008:15-16, 2009-2010:15-17 y 2010-2011:5)El Programa no cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su PoblacinObjetivo, que especifique metas de cobertura anual, que abarque un horizonte de mediano y largo plazoy que sea congruente con el diseo del Programa.

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El programa cuenta con mecanismos para identificar su poblacin objetivo? En caso de contarcon estos, especifique cules y qu informacin utiliza para hacerlo.

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Justificacin:Como se mencion la definicin de la Poblacin Objetivo de cada Componente del Programa estaestablecida en las RO, 2011. Pero hasta ahora no se ha contado con mecanismos que la identifiquen ycuantifiquen la Poblacin Objetivo. En octubre del 2011 se presentaron los resultados del Diagnsticodel Sector Rural y Pesquero de Mxico, que es un estudio desarrollado en los estados de la Repblica ya nivel nacional, (con metodologa y soporte tcnico de la FAO), el cual, conforme las recomendacionesde las evaluaciones de desempeo del Programa Soporte 2009-10 y 2010-11, se pretenda cuantificarala Poblacin Potencial del Programa SOPORTE. Este Diagnstico arroja resultados muy interesantesen materia de identificacin, cuantificacin y focalizacin de la Poblacin Potencial y objetivo de losProgramas de la SAGARPA; pero utilizando como variable de medicin a la Unidad Econmica Rural(UER), dado que en la mayora de programas de la SAGARPA se plantea como objetivo la mejora delingreso de las UER. Para realizar este proceso se utiliz la base de datos generada por la muestraobtenida para realizar la Lnea de Base 2008 de los Programas de SAGARPA. Sin embargo, an parael ejercicio presupuestal 2011 la definicin de la Poblacin Objetivo segn las RO 2011, habla deproductores, grupos, organizaciones, sistemas producto, personas dedicadas a la investigacin, PSP,Instituciones acadmicas, pero no de UER; por lo que si se va a utilizar el estudio de Estratificacin yCaracterizacin de las Unidades Econmicas Rurales, para definir y cuantificar la Poblacin Objetivodel Programa, deber hacerse primero un anlisis de la conveniencia y luego una adecuacin oalineacin de las Reglas de Operacin en este rubro.

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A partir de las definiciones de la poblacin potencial, la poblacin objetivo y la poblacin atendida,cul ha sido la cobertura del programa?

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Justificacin:El Programa es de reciente creacin por lo que no se cuenta con datos para medir la evolucin de lacobertura.Considerando el 2011 como ao base, recibieron servicios de capacitacin y extensionismo, 186 878personas fsicas o morales, concentrando el 60 de los servicios seis entidades: Guerrero, Oaxaca,Jalisco, Chiapas, San Luis Potos y Guanajuato, en orden de importancia. Estos resultados se explicanpor el aumento al presupuesto en el 2011 del Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria(PESA). Al respecto la SAGARPA informa que El nmero total de beneficiarios en zonas marginadasde servicios de asistencia tcnica, capacitacin y extensionismo se increment significativamente en2011, debido a que el PESA prcticamente duplic su presupuesto respecto al 2010 y ampli sucobertura a 16 Entidades Federativas.En el Componente de Apoyos a la Integracin de Proyectos: Sistemas Producto, se beneficio a 37Sistemas Productos constituidos y para Organizaciones Sociales, se beneficio a un total de 168organismos. En el componente de Innovacin y Transferencia de Tecnologa, conforme la informacinproporcionada por SAGARPA se atendieron 389 solicitudes.El total de Poblacin Atendida para 2011 es de 187,472

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IV.4 OPERACINIV.4.1 ANLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con losbienes y los servicios (Componentes), as como los procesos clave en la operacin del programa.

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Justificacin:En las Reglas de Operacin del Programa estn publicados los diagramas de flujo correspondientes alComponente Apoyos para la Integracin de Proyectos (AIP), los cuales describen los procesosgenerales de seleccin y solicitud de apoyo para Organizaciones Sociales y Comits Sistema Producto.Asimismo, en los Lineamientos de Operacin para el Componente de Innovacin y TransferenciaTecnolgica (ITT) se presenta un flujograma de seguimiento en el que se explican los procesosgenerales y los procesos clave del Componente, aunque dicho diagrama corresponde a documentacindel Programa Soporte 2010. El Componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural(DCyER) emplea el esquema de procedimiento para el uso de los recursos del erario, cuyo diagramaaparece en el Anexo III de las ROP. Con base en la informacin documental y los diagramas antesmencionados, se elabora un flujograma para representar el proceso general y los procesos clave delPrograma, mismo que se adjunta en la respuesta.En tanto el Programa en su conjunto no cuenta con un diagrama de flujo de los Componentes, seelabora dicho diagrama a partir de la Matriz de Indicadores para Resultados 2011, considerando losproductos y servicios, entrega y otorgamiento de apoyos as como la verificacin y evaluacin.Diagrama adjunto en el Anexo 13.

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Solicitud de Apoyos

El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total deapoyos y las caractersticas de los solicitantes? (socioeconmicas en el caso de personas fsicasy especficas en el caso de personas morales)

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Respuesta Si

Nivel

4

El programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demandatotal de apoyos y las caractersticas de los solicitantes. Existe evidencia de que la informacin sistematizada es valida, es decir, se utilizacomo fuente de informacin nica de la demanda total de apoyos.

Justificacin:El Programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos ylas caractersticas de los solicitantes, la cual, est almacenada en el SURI de la SAGARPA, coordinadopor la Oficiala Mayor de dicha dependencia. El SURI recibe y sistematiza las solicitudes de apoyo parael Programa mediante el formato denominado: Base de datos de solicitantes individuales, integrantesde organizaciones econmicas o grupos de productores aspirantes a apoyos de Programas yComponentes en coejercicio que incluye informacin referente a las actividades productivas, el ingreso,la superficie que es propiedad del productor, las especies pecuarias propiedad del solicitante, losvolmenes de produccin de acuacultura y pesca, as como el valor estimado de los activos productivosen pesos.

El SURI tiene un acceso limitado para niveles operativos y cada estado de la Repblica cuenta coninformacin sistematizada para conocer la demanda total de apoyos de la entidad. A nivel nacionalsolamente se cuenta con informacin respecto al nmero de solicitudes, 1) recibidas, 2) dictaminadaspositivamente, 3) dictaminadas negativamente, 4) autorizadas y 5) pagadas; por lo que es posibleconocer la demanda total de apoyos pero no las caractersticas de los solicitantes a nivel nacional,aunque en el SURI los operativos estatales sistematizan dicha informacin concentrando los datos decada entidad. Esta informacin puede localizarse en apartados del SURI como el Catlogo deReportes, dentro de la pestaa de Reportes Estadsticos que incluye el Avance nacional en ladictaminacin de solicitudes por Programa. La evidencia para sostener que la informacin es vlida esel empleo por parte del Programa de la Solicitud nica de Apoyo, anexada en las Reglas de Operacin2011, la cual se llena con datos proporcionados por el solicitante, siendo el SURI la fuente nica parasistematizar la demanda total de apoyos.

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Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo cuentan con lassiguientes caractersticas:

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a) Corresponden a las caractersticas de la poblacin objetivo.b) Existen formatos definidos.c) Estn disponibles para la poblacin objetivo.d) Estn apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a lassolicitudes de apoyo, y Los procedimientos cuentan con todas las caractersticas descritas.

Justificacin:El Programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo,los cuales, corresponden a las caractersticas de la PO. Estos procedimientos incluyen la publicacin delas fechas de apertura y cierre de ventanilla conforme a las ROP, la publicacin de las convocatorias, lapublicacin de la ubicacin de ventanillas y la publicacin de los requisitos para acceder a los apoyosen los distintos casos, ya sean personas fsicas, morales y grupos con actividad en el medio rural;personas fsicas o morales que se dediquen a la investigacin y/o la transferencia de tecnologa yorganizaciones sociales del sector rural, legalmente constituidas, sin fines de lucro y cuyo objeto socialcontemple la representacin de sus integrantes en los foros e instancias creadas para la participacindel sector rural, as como los Comits Sistema Producto nacionales, estatales y regionales integradosde acuerdo a la Ley.

Adems, se establecen fechas de recepcin para solicitudes de apoyo acorde a los plazos de lasventanillas; se realiza el registro de los solicitante en el SURI y se cotejan los documentos anexos, conla posibilidad de que se extienda la fecha de recepcin con un plazo de diez das hbiles para laintegracin completa del expediente en caso de que haya hecho falta documentacin. Existen formatosdefinidos dado que el Programa emplea la Solicitud nica de Apoyo, el formato est disponible para lapoblacin en las Reglas de Operacin y por lo tanto, se apega al documento normativo.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo con las siguientes caractersticas:

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a) Son consistentes con las caractersticas de la poblacin objetivo.b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutorasc) Estn sistematizados.d) Estn difundidos pblicamente.

Respuesta Si

Nivel

3

Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trmite alas solicitudes de apoyo tienen tres de las caractersticas establecidas.

Justificacin:El Programa cuenta con mecanismos documentados que permiten verificar el procedimiento pararecibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de apoyo. Por una parte, emite convocatoriasconsistentes con la PO, con la excepcin de Innovacin y Transferencia Tecnolgica puesto que losLineamientos de Operacin del Componente no coinciden con lo establecido en las Reglas deOperacin, ya que se verifican procedimientos para Fundaciones Produce y no para personas fsicas ymorales que se dediquen a la investigacin y/o la transferencia tecnolgica.

Las convocatorias estn estandarizadas y son difundidas pblicamente a travs de la pgina de internetde la dependencia, aunque esto no aplica para todos los Componentes del Programa; por ejemplo, lasconvocatorias de Apoyos para la Integracin de Proyectos, en el caso de los Sistemas Producto, no sehacen pblicas en el Diario de la Federacin ni en pginas de internet. Por otra parte, la publicacin deapertura y ubicacin de ventanillas estn estandarizadas y difundidas pblicamente. El mecanismo deverificacin ms importante es el Sistema nico de Registro de Informacin (SURI) que incluye elregistro de solicitantes as como la consulta de requisitos por Programa y Componentes, lo que esevidencia de un mecanismo estandarizado y sistematizado. En el Procedimiento para la Supervisin deProgramas a cargo de la SAGARPA se indica la elaboracin de una relacin de solicitudes de apoyopresentadas en ventanilla as como una lista de solicitudes de apoyo con una muestra de las mismas,registrando los resultados de la supervisin de expedientes en fichas e informes.

Como sugerencia de mejora se considera necesario que el Programa cuente con una pgina de internetque agrupe a los cuatro Componentes de manera que resulte ms accesible la informacin. Asimismo,sera adecuado que la difusin de todas las convocatorias se hiciera de manera pblica, adems, serecomienda una descripcin ms detallada de los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite alas solicitudes, elaborando un Manual de Operaciones que sea difundido pblicamente.

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Seleccin de beneficiarios y/o proyectos

Los procedimientos del programa para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen lassiguientes caractersticas:

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a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigedaden su redaccin.

b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Estn sistematizados.d) Estn difundidos pblicamente.

Respuesta Si

Nivel

4

Los procedimientos para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen todas lascaractersticas establecidas.

Justificacin:Los procedimientos del Programa para la seleccin de beneficiarios y/o proyectos cuentan con criteriosclaros y bien redactados. Estn estandarizados dado que son utilizados por todas las instanciasejecutoras como lo indican los documentos normativos. Tambin, estn difundidos pblicamente en lasReglas de Operacin 2011, en la convocatoria para el Componente de Apoyos para la Integracin deProyectos 2011, en las convocatorias emitidas por Innovacin y Transferencia Tecnolgica en la pginade la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce (COFUPRO) y en los Lineamientos deOperacin del Componente de DCyER publicados en el Diario Oficial. La instancia Ejecutora seencarga de la seleccin de los beneficiarios y/o proyectos mediante los siguientes pasos: verificar elcumplimiento de los requisitos aplicables para aceptar la solicitud de apoyo, emitir el dictamen conformea los parmetros de cada Componente, publicar el listado de beneficiarios autorizados y las solicitudesrechazadas (ventanillas correspondientes y pgina electrnica).Estos procedimientos se sistematizan ydifunden pblicamente en tanto que en el SURI es posible realizar con el nmero de folio la consulta delestatus de la solicitud.

Sin embargo, an cuando los criterios de elegibilidad estn claramente definidos no son suficientes paradeterminar los procedimientos y parmetros que se emplean si la demanda de proyectos y/obeneficiarios que cumplen requisitos supera el presupuesto asignado. Se sugiere que los criterios deelegibilidad no se apeguen exclusivamente al cumplimiento de los requisitos sino que se tomen encuenta parmetros cualitativos claramente establecidos que permitan definir y justificar las razones porlas cuales se decide aceptar o rechazar solicitudes que cumplen con los requisitos.

Asimismo, si bien es pertinente simplificar las Reglas de Operacin, se sugiere la elaboracin de unManual de Operaciones que permita concentrar los procedimientos de los cuatro Componentes pormedio de diagramas de flujo y especificaciones claras de los procesos clave de los Componentes,adems de contar con sistemas de comunicaciones adecuados a la Poblacin Objetivo.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de seleccinde beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes caractersticas:

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a) Permiten identificar si la seleccin se realiza con base en los criterios de elegibilidad yrequisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Estn estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Estn sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de seleccin de

beneficiarios y/o proyectos.Respuesta Si

Nivel

3

Los mecanismos para verificar la seleccin de beneficiarios y/o proyectos tienen tresde las caractersticas establecidas.

Justificacin:El Programa cuenta con mecanismos documentados que permiten verificar el procedimiento deseleccin de beneficiarios y/o proyec

RepMocyr Des Cap Inno Tec Anexo

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