Renovación urbana sostenible

B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s

Renovación urbana sostenible

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Las ciudades en la vida económica de la Unión Europea

L as ciudades son los principales protagonistas de la vida social y económica

de la Unión Europea. Cerca del 80% de la población de la UE vive y trabaja en

las ciudades o en las zonas densamente urbanizadas que han ido surgiendo a su

alrededor.

Las ciudades constituyen a menudo auténticos motores de innovación y cre-cimiento económico, pero también pre-sentan graves lacras: degradación de los cascos urbanos, desempleo, deterioro físico, exclusión social. Incluso en las ciu-dades más ricas existen focos de miseria que perjudican la buena marcha de la eco-nomía, crean problemas medioambienta-les y destruyen la cohesión social.

Las presiones demográficas, sociales y económicas han alterado profundamente la estructura de muchas grandes urbes europeas. El efecto más típico ha sido la “urbanización irregular”: los ciudadanos más acomodados establecen su domicilio en zonas suburbanas más desahogadas, mientras que los económicamente débi-les se concentran en los barrios viejos o en distritos de elevada densidad demo-gráfica, frecuentemente desprovistos de servicios y espacios públicos. Ello origina desequilibrios sociales y separación de actividades dentro de la ciudad, general-mente agravados por el éxodo de las acti-vidades comerciales y empresariales que abandonan a su vez el centro urbano para asentarse en los nuevos arrabales.

La urbanización irregular aumenta el tráfico rodado. Viajar en los transpor-tes públicos de cercanías resulta caro y

tedioso, sobre todo en las zonas de baja densidad de población. Se fomenta así el uso preferente del automóvil privado y se desencadena un círculo vicioso de decadencia de los servicios públicos y dependencia del coche particular, con las consabidas secuelas de congestión del tráfico y contaminación ambiental.

La degradación urbana se manifiesta tam-bién en muchas zonas densamente pobla-das, construidas en los años sesenta y setenta a raíz de las migraciones masivas a la gran ciudad. Aquí las condiciones de vida han empeorado por la mala calidad de las edificaciones, el insuficiente man-tenimiento y la imposibilidad de aten-der a las crecientes demandas sociales (aparcamientos, zonas verdes) por falta de espacio. En algunos casos, la vida de estos barrios giraba alrededor de instala-ciones industriales que hoy se encuen-tran en desuso y plantean riesgos desde el punto de vista medioambiental.

Al mejorar el hábitat de los desheredados, la renovación urbana favorece la cohe-sión social y representa la mejor opción para el aprovechamiento de las limitadas y valiosas superficies del casco urbano. Al mismo tiempo, la renovación urbana puede contribuir a frenar la invasión de los parajes agrícolas y naturales de la peri-

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feria, propiciando una estructura urbana más equilibrada y menos onerosa para el medio natural.

El BEI al servicio del desarrollo urbano sostenible

La protección del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida, entorno urbano incluido, está expresamente reco-nocida en el Plan de Operaciones del BEI como uno de los principales objetivos del Banco. El Plan de Operaciones es un pro-grama trienal aprobado cada año por el Consejo de Administración para establecer las prioridades futuras a tenor de los obje-tivos definidos por el Consejo de Gober-nadores (los ministros de Finanzas de los Estados Miembros de la UE). La estrategia del BEI en materia de renovación urbana refleja la política de la UE y más concreta-mente la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo que lleva por título “Hacia una estrategia temática en materia de entorno urbano” . Dicho documento recomienda promover la con-centración urbana, combatir las presiones suburbanizadoras, frenar la expansión irre-gular e impedir la ocupación de las zonas agrícolas circundantes. Por otra parte, la consolidación de las ciudades y la racio-nalización de los ámbitos residenciales contribuyen a la eficiencia energética al disuadir el uso del automóvil e incentivar los transportes públicos.

La UE ha incorporado la dimensión urbana a su política regional dando cabida a los proyectos urbanos en los Fondos Estruc-turales y elaborando programas especí-ficamente consagrados a las ciudades. En consecuencia, el BEI ha ido modifi-cando pragmáticamente su actitud ante las inversiones urbanas y ha desarrollado una gama de productos y prácticas flexi-bles para financiar estrategias y progra-mas de inversión tendentes al desarrollo urbano sostenible.

En los últimos cinco años (�000-�004), el BEI ha insuflado �3 000 millones de EUR en proyectos directamente conducentes a la protección del medio ambiente y la mejora de la calidad de la vida urbana en Europa, a razón de 3 000 millones para viviendas sociales, �0 000 millones para transportes públicos urbanos y �0 000

millones para el desarrollo, renovación, modernización y adecuación de barrios, edificios e infraestructuras. De los �8 800 millones de EUR adjudicados en �004 por la vía de préstamos individuales den-tro de la UE, 5 400 millones han recaído sobre proyectos de renovación urbana y de transporte urbano.

Renovación urbana en Lieja y Mons (Bélgica)

En �003 el BEI concedió un préstamo de 50 millones de EUR para la construcción de un nuevo palacio de justicia en Lieja y otro de igual importe para la realización de un nuevo centro judicial en Mons. Estas inversiones permiten salvaguardar y dar realce a valiosos elementos del patrimonio arquitectónico de ambas ciudades al tiempo que contribuyen a su regeneración económica.

La construcción del nuevo palacio de justicia en Lieja ya estaba prevista en el Plan General de �985, el cual definió los principios que habían de regir el desarrollo del centro histórico situado al Norte de la ciudad. Tratándose de Mons, el vasto programa de trabajos encaminado a concentrar en el casco antiguo todos los juzgados con sus correspondientes servicios administrativos figura en el plan de desarrollo urbano que fue adoptado en �997.


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Estas cifras se refieren exclusivamente a los préstamos concedidos para el desa-rrollo urbano y no incluyen los proyectos ubicados en las ciudades que han sido financiados por otros conceptos (educa-ción, sanidad, innovación, industria).

Renovación urbana

La mayoría de ciudades tienen un plan de desarrollo urbano que dedica especial atención a las zonas que presentan sínto-mas de degradación física y de infradota-ción social y económica más generalizada. Los préstamos del BEI tienden a concen-trarse sobre estas “zonas de acción”, gene-ralmente especificadas en los planes o estrategias de renovación/regeneración urbana. Dichos planes son por definición geográficamente específicos y tienen fre-cuentemente una orientación multisec-torial, favoreciendo un uso mixto como medio de optimizar el aprovechamiento del suelo, mejorar el entorno físico, esti-mular el desarrollo económico y promover comunidades urbanas más sostenibles.

El BEI ha financiado varias grandes iniciati-vas de renovación urbana en forma de pro-gramas integrados tendentes a un mejor aprovechamiento de los espacios sitos en el casco urbano, ora re-utilizando terrenos y edificios en desuso, ora revitalizando dis-tritos afectados por la decadencia urbana y la infradotación social. La mayoría de dichos proyectos se inscriben dentro de programas generales de regeneración económica. Son ejemplos de ello la creación de un barrio céntrico en la Potsdamer Platz de Berlín, la renovación de la Ciutat Vella de Barcelona y la construcción en Viena de un complejo para diferentes usos (incluido el residencial) aprovechando el emplazamiento de cuatro gasómetros de principios del siglo XX.

Un eficaz recurso en orden al rejuveneci-miento de zonas urbanas consiste en la adecuada explotación del rico legado cul-

Marruecos: El primerpréstamo para viviendas sociales en un país asociado mediterráneo

En noviembre de �004 el BEI concedió un préstamo de 7� millones de EUR a Hol-ding d’Aménagement Al Omrane, una empresa especializada en la construcción de viviendas sociales. Esta operación, la primera en su género que el BEI realiza fuera de la UE, ayuda a mejorar las condiciones de vida de los hogares marroquíes al dotar de infraestructura primaria a nuevas zonas residenciales y viejas barriadas antes carentes de servicios básicos.

Financiación de viviendas sociales en el Reino Unido

El BEI ha financiado 7 grandes proyectos de mejora de viviendas en el Reino Unido. Se trata mayormente de iniciativas de ámbito local financiadas a través de intermediarios especializados como THFC, Abbey National y HBOS. En �003 se concedió a Glasgow Housing Association (GHA) un préstamo de ��9,� millones de EUR con destino a un programa de renovación urbana encaminado a regenerar varias barriadas gracias a la rehabilitación de viviendas, el derribo selectivo de fincas ruinosas y diversas medidas de protección medioambiental.


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tural y arquitectónico de muchos cascos antiguos, que puede producir un efecto catalítico promoviendo una regeneración más extensa y la creación de comunida-des urbanas sostenibles a largo plazo. El BEI ha financiado así la preservación del patrimonio social, arquitectónico e his-tórico de numerosas ciudades europeas, como son Florencia, Roma, Turín, Venecia, Bastia, Atenas, Dublín y Barcelona.

Vivienda urbana sostenible

El BEI puede financiar proyectos de vivienda en el sector urbano siempre y cuando constituyan parte integrante de un programa bien definido de renova-ción/regeneración urbana.

La rehabilitación de viviendas deteriora-das puede ser financiada a condición de que presente:

• Una dimensión social, vgr. programas de mejora de fincas antiguas pertene-cientes a entidades sin finalidad lucra-tiva, rehabilitación de viejos bloques de viviendas ocupados por familias de bajo nivel de ingresos, etc.;

• Una dimensión medioambiental, vgr. la rehabilitación con fines de ahorro ener-gético (doble acristalamiento, calefacción por gas natural, etc.), incluida la restaura-ción de edificios de interés histórico.

Puede financiar igualmente la transforma-ción y adecuación de edificios industriales con fines residenciales y la construcción de nuevos complejos residenciales en sus-titución de viviendas ruinosas, a condición de que sean parte integrante de un plan de renovación urbana.

Proyectos de transportes urbanos sostenibles

Para poder acogerse a las financiaciones del BEI, los proyectos de transportes urba-

nos deben acreditar su sostenibilidad. Las inversiones en infraestructura de trans-porte público suelen satisfacer esta exi-gencia por cuanto mejoran la calidad del entorno urbano. La preferencia dada a los medios de transporte colectivos sobre los privados contribuye a evitar la congestión del tráfico, purificar la atmósfera, moderar los niveles de ruido y combatir el cambio climático gracias al incremento de la efi-

ciencia energética y la reducción de las emisiones de CO�.

Consciente de que los proyectos de trans-porte urbano no son neutros desde el punto de vista ambiental, el Banco cuida muy especialmente de verificar que su impacto sobre el medio ambiente sea aceptable y que se tomen las correspon-dientes medidas atenuantes.

Mejora del transporte urbano en Lyon (Francia)

La ciudad de Lyon cuenta � 300 000 habitantes y su red de transporte público es la segunda en importancia de todo el país. Para ayudar a mejorarla, el BEI ha prestado entre �996 y �005 a SYTRAL (Syndicat mixte des transports pour le Rhône et l’agglomération lyonnaise) más de 460 millones de EUR que han permitido la realización de un proyecto destinado a incentivar los transportes públicos, reducir el uso del automóvil privado y proporcionar mejor servicio a los barrios más modestos. Se calcula que esta inversión beneficiará a unos �7 millones de pasajeros por año y reducirá en más de 8 millones de km el kilome-traje anual de los vehículos particulares. Otras ciudades francesas donde el BEI ha ayudado a mejorar la red de transporte público son Burdeos, Montpellier, Mulhouse, Nancy, Nantes, Orléans, París, Rennes, Saint Etienne, Estrasburgo, Toulouse y Valenciennes.



Dentro de la UE, el BEI ha prestado durante el quinquenio �000-�004 más de �0 700 millones de EUR para el desarrollo de los sistemas de transporte urbano. Reflejando la tendencia hacia sistemas de transporte colectivo más económicos y flexibles, los proyectos de metro, tren ligero y tranvía han ocupado un lugar destacado en las financia-ciones del Banco para numerosas ciudades y regiones europeas, entre ellas Atenas, Ali-cante, Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia, Lisboa, Oporto, Bilbao, Bruselas, Linz, Ber-lín, Toulouse, Munich, Düsseldorf, Londres, Manchester, los Midlands, Sheffield, Dublín, Budapest, Praga, Aarhus y Kastrup. Fuera de la UE, el BEI ha otorgado durante el quinquenio �000-�004 más de 700 millones de EUR para la mejora de los transportes públicos urbanos de Buca-rest, El Cairo, Túnez y varias ciudades de talla mediana en Turquía.

Programas compuestos de inversión urbana

Para un desarrollo urbano sostenible, varios proyectos de inversión urbana coor-dinados entre sí suelen arrojar una eficacia mayor que por separado. El BEI se ha com-prometido a ayudar a varios municipios de Italia (Roma, Florencia, Bolonia, Venecia, Nápoles, Palermo, Salerno, etc.) a poner en práctica sus programas trienales de transportes colectivos, medio ambiente, obras públicas y rehabilitación del patri-monio cultural y artístico. En Polonia, los municipios tienen acceso a las financiacio-nes del BEI en las mismas condiciones que el Estado, las autoridades públicas y las empresas públicas o privadas. Desde �994 se han firmado préstamos directos por un total de 394 millones de EUR con 8 grandes ciudades polacas y otros por valor de �70 millones de EUR están en vías de prepa-

ración. Se trata de proyectos de construc-ción o modernización en los ámbitos de las infraestructuras medioambientales, los transportes urbanos, la sanidad, la educa-ción y las viviendas sociales. Los resultados obtenidos hasta la fecha son muy satisfac-torios y han contribuido notoriamente a la cohesión social y la prosperidad econó-mica de las zonas consideradas.

Financiación de proyectos sectoriales

Una forma de promover el desarrollo urbano sostenible consiste en financiar estrategias de inversión que combinan proyectos industriales y de servicios con-ducentes al crecimiento económico (vgr. mediante la diversificación de la econo-mía y su orientación hacia actividades de elevado valor añadido) con proyec-tos de infraestructura medioambiental

Depuración de aguas residuales en Amsterdam (Países Bajos)

Este proyecto (�004) comprende la amplia-ción de una central eléctrica alimentada por residuos sita en la zona industrial del puerto de Amsterdam (al Noroeste de la ciudad) mediante la adición de dos líneas de incineración concebidas según uno de los sistemas más eficientes aplicados hasta el momento en una instalación comercial de este tipo. Un sistema de purificación de los gases de chimenea mantendrá las emisiones atmosféricas muy por debajo

de los límites impuestos por la legislación nacional y comunitaria. Además, el proyecto permitirá a la central abastecerse de residuos por vía acuática, evitando así el ruido y la contaminación producidos por el tráfico rodado.




Mejoras medioambientales en San Petersburgo (Rusia)

El BEI ha concedido en �005 un préstamo de �0 millones de EUR a Vodokanal (la compañía de aguas de San Petersburgo) para la rehabilitación y modernización de la Central Depuradora de Aguas Residuales del Norte. Cofinanciado con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Nórdico de Inversiones, BNP Paribas, Northern Dimension Environmental Partnership (NDEP) y el Ministerio de Medio Ambiente de Finlandia, este proyecto tiene una finalidad medioambiental y va encaminado a mejorar las actuales prácticas de evacuación de lodos. La planta incineradora, que producirá electricidad y calor, estará provista de un sistema descontaminante para mantener las emisiones por debajo de los límites marcados por la legislación de la UE. Esta operación ilustra el firme compromiso del BEI en favor del medio ambiente de San Petersburgo y las regiones del litoral báltico.

Proyecto público-privado de escuelas en North Lanarkshire (Reino Unido)

El BEI ha concedido en julio de �005 un préstamo de 70 millones de GBP en favor del proyecto “North Lanarkshire Council Education �0�0 PPP”, que comprende la construcción y mantenimiento de tres escuelas secundarias y dieciocho escuelas primarias diseminadas por todo el territorio de North Lanarkshire.

Se espera con ello imprimir nuevo impulso al crecimiento de esta región que ado-lece de dificultades económicas estructurales y de un desempleo relativamente elevado, habiendo sido clasificada por la UE bajo el Objetivo �.

y energética. En los diez últimos años, el BEI ha adjudicado préstamos por valor de �6 000 millones de EUR a una amplia gama de iniciativas en los sectores del abastecimiento de aguas, la incineración de residuos y la recogida y depuración de aguas residuales.

Capital humano, tecnologías de la información

Numerosos proyectos de capital humano (sanidad y educación) financiados por el BEI han surtido efectos muy beneficio-sos sobre la economía y la calidad de la vida urbana.

El Banco ha concluido acuerdos con diver-sas universidades y centros de enseñanza superior de Francia, España, el Reino Unido, Alemania, Suecia, Portugal, Ita-lia y Austria en orden a la construcción o adecuación de instalaciones docentes, hospitalarias o de investigación, contri-buyendo así al crecimiento económico y al desarrollo de las ciudades favorecidas y de las regiones circundantes.



Agua para Ciudad del Cabo (Sudáfrica)

El BEI concedió en �004 un préstamo de �00 millones de EUR para la realización del proyecto de embalse y traída de aguas de Berg River en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) formando parte de un vasto programa destinado a mejorar la gestión de la de-manda hídrica de la zona. Esta iniciativa contribuirá a aumentar la cantidad, calidad y fiabilidad del suministro para bien de una población en rápido crecimiento y de los consumidores industriales y comerciales de esta aglomeración urbana, la segunda en importancia del país.




Posibilidades de financiación y valor añadido de los préstamos del BEI a las ciudades

Proyectos y prestatarios:

El BEI puede financiar un extenso abanico de proyectos de inversión con tal de que sean viables en lo económico y sostenibles en lo medioambiental. Los prestatarios podrán ser indistintamente públicos o privados, a condición de que sus proyectos sean con-ducentes al desarrollo urbano sostenible. En la práctica, el Banco presta mayormente a corporaciones municipales, compañías de servicio público, organismos de fomento del desarrollo e intermediarios bancarios especializados.

Tipos de financiación:

El Grupo BEI brinda por un lado préstamos tradicionales a medio-largo plazo y por otro lado aportaciones de fondos propios. Los proyectos de más de �5 millones de EUR se financian mediante préstamos individuales que podrán cubrir hasta el 50% del coste de la inversión fija, debiendo pues sufragarse el resto (así como el capital circulante) con fondos de otras procedencias. Si bien no existe un importe mínimo absoluto, el Banco raramente concede préstamos individuales de menos de ��,5 millones de EUR. Los pro-yectos de menor cuantía se financian a través de préstamos globales administrados por bancos asociados. Los préstamos globales son líneas de crédito temporales abiertas en favor de bancos u otras instituciones financieras de ámbito europeo, nacional o regional que represtan los fondos (según los criterios del BEI) en favor de inversiones productivas de PYME o pequeñas infraestructuras generalmente patrocinadas por corporaciones locales. El Fondo Europeo de Inversiones (FEI), la entidad del Grupo BEI especializada en capital-riesgo, subviene a las necesidades de financiación de las PYME mediante garantías de cartera y operaciones de capital-riesgo.

Planes de financiación innovadores:

El BEI desempeña hoy día un considerable papel de cara a la financiación de infraes-tructuras en régimen de Asociación Público-Privada (PPP), un dispositivo que ofrece al sector privado la oportunidad de contribuir de maneras innovadoras a la financiación, construcción/adecuación y posterior explotación de proyectos de infraestructura. Desde el punto de vista de las ciudades revisten especial interés las PPP de transporte, medio ambiente y capital humano, pudiendo ser adaptadas a las necesidades del proyecto y a las aspiraciones de su promotor. Tratándose de inversiones prioritarias (proyectos urbanos inclusive) el Banco puede mejorar la estructura de financiación del proyecto asumiendo una parte del correspondiente riesgo a través de su Instrumento de Finan-ciación Estructurada.



Valor añadido de las financiaciones del BEI: El Banco lleva a cabo su propia evaluación de cada proyecto, lo que le permite (con el acuerdo de los promotores) perfeccionar la concepción técnica y la estructura de finan-ciación. Gracias a su inmejorable rating crediticio (AAA), el BEI puede allegar fondos en el mercado en las mejores condiciones del momento, lo que a la postre redunda en beneficio de su clientela puesto que el Banco carece de finalidad lucrativa y se limita a añadir un módico margen para cubrir gastos. Los plazos de amortización son muy di-latados (generalmente �0-�5 años) y pueden incluir periodos de carencia con respecto al reembolso de capital según las características de cada proyecto. El BEI actúa además como palanca o catalizador propiciando la participación de otros financieros y practica la co-financiación con el sector bancario privado.

Complementariedad con las subvenciones:

Las financiaciones del BEI no se reparten entre los diferentes países o sectores con arreglo a un sistema de cupos predeterminados, sino atendiendo únicamente a la calidad de los proyectos propuestos. El Banco adopta un enfoque flexible y se esfuerza por satisfacer las necesidades de su clientela aportando fondos en complemento de los recursos ob-tenidos de otras fuentes (empréstitos en el mercado de capitales, préstamos de la Banca comercial, subvenciones nacionales o de la UE).

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