Renovación Urbana - CEPROMUR

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Renovacin UrbanaLiderazgo Municipal

Cartilla MetodolgicaCartilla Metodolgica

Cartilla Metodolgica: "Renovacin Urbana, Liderazgo Municipal Es una publicacin del: CEPROMUR, Centro de Promocin Urbana Lima, febrero 2011

Presentacin

La experiencia desarrollada por el CEPROMUR en los sectores urbanos centrales y antiguos quiere ser difundida y compartida con aquellas instituciones que ordenan y dirigen a la ciudad, es decir con las Municipalidades.

Convencidos de que la institucin que debe liderar y dirigir los procesos de renovacin urbana es la Municipalidad, buscando simultneamente la recuperacin de reas deterioradas con el desarrollo de las poblaciones que las ocupan, consideramos importante poner a la disposicin de sus funcionarios algunas propuestas metodolgicas que hemos utilizado con xito para abordar el proceso de renovacin urbana.

Hoy existe una reivindicacin sobre esta competencia municipal. Las normas establecidas hace tiempo son nuevamente estudiadas y en algunos casos complementadas. A nivel de gobierno provincial se ha hecho una experiencia, que ms all de la crtica de no ser replicables, es un gesto que ubica al proceso complejo y social de la renovacin urbana en manos de las autoridades con una visin holstica.

Asimismo existe una preocupacin ante la imperiosa necesidad de dotar de seguridad y disminuir el riesgo de sectores altamente vulnerables ante los eventos naturales, y los centros urbanos antiguos se ubican en uno de los primeros lugares de peligro.

Esta cartilla pretende ofrecer al personal que labora en las munici-palidades algunos conceptos, metodologas y estrategias que han sido validadas desde el quehacer de la sociedad civil y contribuir al re-conocimiento de acciones postergadas y que hoy cobran vital importancia para la sostenibilidad de las ciudades.

Presentacin

eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeCartilla Metodolgica "Renovacin Urbana, Liderazgo Municipal"

Finalidad de la cartilla

La finalidad de la presente cartilla es interesar y motivar a los diferentes agentes involucrados en determinar las acciones con fines de Renovacin Urbana.

Desde esta perspectiva se seala:

La factibilidad de una propuesta participativa con resultados positivos.

La trascendencia de la activa participacin de la poblacin organizada.

Los evidentes cambios positivos operados luego de un proceso de Renovacin Urbana.

La convergencia de los diversos agentes y actores involucrados.

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Cartilla Metodolgica "Renovacin Urbana, Liderazgo Municipal"

Marco Conceptual

La Ciudad

La ciudad constituye el marco de la vida cotidiana de millones de personas.

Es un ente vivo y complejo que ha nacido y ha pasado por muchas etapas diferentes hasta la actualidad. La ciudad es el lugar en donde se establecen las mediaciones, las relaciones entre las personas, relaciones de

todo tipo, desde comerciales o de trabajo, hasta personales, de intereses comunes o colectivos, de amistad o de amor.

Cuando la sociedad no estaba industrializada, las ciudades crecieron lentamente, con una poblacin repartida entre el campo y la ciudad y con una armona total con la naturaleza, porque sus habitantes se sentan formando parte de la misma.

A partir de la industrializacin las ciudades crecen muy rpidamente, se densifican, las periferias cada vez se desplazan ms hacia el exterior en etapas sucesivas. Aparecen pues, las disfunciones creadas por las diferencias entre el centro y las periferias, la segregacin social y todos los dems problemas que conocemos y padecemos.

Las ciudades del Per han tenido el mismo proceso y ha incidido en su crecimiento las olas migratorias del campo a las ciudades costeas y por la tendencia, la terciarizacin de nuestra economa, generndose ciudades fragmentadas que segn Jordi Borja1, son ciudades fsicamente segregadas, socialmente injustas, econmicamente despilfarradoras, culturalmente miserables y polticamente ingobernables.

Es innegable el envejecimiento de sectores de la ciudad que en algunos casos, tienen valor monumental.

1 JordiBorja"LaCiudaddelDeseo"enlaciudadconstruda.UrbanismoenAmricaLatina.FLACSO2001

Marco Conceptual


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Cartilla Metodolgica


La Renovacin Urbana

Es un proceso integral y continuo, instrumento de transformacin aplicado a las estructuras urbanas con el fin de prevenir el deterioro y sustituir las reas decadentes y deterioradas de los centros poblados mediante acciones de remodelacin, rehabilitacin, reconstruccin y conservacin. Esta renovacin incluye la modificacin en las condiciones sociales de los grupos afectados.

En trminos generales se considera la renovacin urbana como la rehabilitacin de aquellos sectores de las reas urbanas condenadas a caer por debajo de los estndares vigentes de aceptabilidad pblica.

Se circunscriben generalmente a los cascos urbanos degradados, en los que se suscitan problemas de alojamiento inadecuado, mezcla de usos del suelo conflictivos, mala calidad ambiental, malestar social y actitudes sicolgicas de desesperanza.

eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeCartilla Metodolgica


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Existe una gama igualmente amplia de soluciones de renovacin urbana en los que concierne escala, alcance y mecanismos de instrumentacin.

Entonces podemos afirmar que la renovacin urbana es:

Un proceso continuo y coordinado de acciones preventivas y correctivas orientadas al mantenimiento de un ambiente urbano digno fsica y socialmente.

El proceso debe ser participativo e involucrar a todos los actores del hecho urbano.

Para el logro de los objetivos, se debe tener en cuenta un conjunto de acciones socio-econmicas, fsico-arquitectnicas y legales.

Se debe considerar la intervencin en reas estratgicas que posibiliten la irradiacin de los logros as como su sistematizacin para futuras intervenciones.

Actores

Son aquellos que interactan de manera directa o que tienen algn grado de influencia o relacin con el rea de intervencin. Se pueden sealar:

a. Las autoridades del gobierno central y/o local, y las instancias especializadas

b. Los propietarios de los inmuebles

c. Los residentes no propietarios

d. Los vecinos al rea del proyecto

e. Las organizaciones sociales

f. Los promotores de proyectos

g. Los inversionistas

h. Organismos de apoyo


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Plan De Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano2

El ordenamiento territorial constituye un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en un espacio territorial determinado. La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) establece como funciones especficas aprobar el plan de acondicionamiento territorial provincial que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.

Este es un instrumento de planificacin que permite la distribucin adecuada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada de los mbitos urbano y rural de territorio, estableciendo:

a. La poltica general referente a los usos del suelo.

b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincial.

c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas.

d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y saneamiento.

e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin, recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.

f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.

2 Fuentes:INICAM,PropuestaCiudadana.CEPLAN,M.A.Ibarra,Arq.MarioSarabia,CiudadesparalaVida



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El plan se refiere a la formulacin e implementacin de programas, proyectos y acciones de desarrollo fsico espacial, recogiendo participativamente las iniciativas distritales y provinciales que sean coherentes con los lineamientos del ordenamiento territorial.

El plan de desarrollo urbano es un instrumento que promueve y orienta el desarrollo urbano en los asentamientos poblacionales acorde con el Plan de Acondicionamiento Territorial estableciendo:

La zonificacin.

El plan vial y de transporte.

Losrequerimientosdeviviendaparadeterminarlasreadeexpansin,programasdedensificacinyderenovacinurbanadeacuerdoalascondicionesycaractersticasexistentes.

Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios bsicos.

Lapreservacindelasreaseinmueblesdevalorhistricomonumental.

La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de mitigacin de desastres.

El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin y otros servicios comunales.

El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.

Ladelimitacindelasreasquerequierandeplanesespecficos.


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ComponentesdeunPlandeDesarrollo

Asistencia tcnica y capacitacin

Fortalecimiento Municipal

Asesora en la solucin de problemas

Reconocimiento e identificacin de la ciudad

Identificacin de actores y convalidacin del diagnstico

Exposicin de conceptos y tcnicas

Propuesta general de desarrollo urbano

Construccin de visin y linamientos estratgicos

Elaboracin y/o difusin de mdulos de capacitacin, separatas tcnicas y otra documentacin relacionada con el desarrollo urbano

Propuestas especficas e instrumentacin del plan

Concertacin de las propuestas a travs de los mecanismos de participacin

Construccin y Desarrollo del

Plan

Instrumentos del Plan

Consulta y participacin

Agenda para la Gestin del Plan



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reas de Tratamiento

La determinacin de reas de tratamiento con fines de Renovacin Urbana forma parte del plan de desarrollo urbano.

Estas son reas urbanas formales o informales de mayor o menor antigedad que presentan cierto grado de deterioro o deficiencia de saneamiento urbano ambiental. Siendo espacialmente continuas requieren de alguna forma de intervencin con criterios sociales, econmicos y fsico-ambientales.

Hay dos escalas en la identificacin de reas de Tratamiento:

Las Zonas de Tratamiento que corresponden a un sector urbano.

Las Microzonas de Tratamiento que corresponden a un predio individual o a una seccin de ese predio.

Para establecer una propuesta al problema de la vivienda local y la rehabilitacin urbana se necesita:

Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en materiales de construccin, saneamiento fsico legal, ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.) y de los estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios).

Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover la renovacin urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas de la ciudad. Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas deterioradas, se pueden programar acciones especficas; de acuerdo a la normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC). Estas son: Remodelacin, Rehabilitacin, Reconstruccin, Restauracin, Conservacin y Erradicacin.


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Los procesos de renovacin urbana como poltica municipal no son comunes en nuestro medio. Se puede destacar las experiencias llevadas a cabo por la Agencia de Cooperacin Espaola (AECID) en el Centro Histrico de Arequipa, a travs de la Oficina Tcnica del Centro Histrico de la Municipalidad de Arequipa, experiencias centradas inicialmente en la recuperacin de los Tambos, tipologa local de viviendas multifamiliares que se encontraban en estado ruinoso, pero con valor monumental. Luego la intervencin evoluciona a un barrio o sector urbano antiguo de la ciudad, con una mirada ms integral.

En la ciudad de Lima tenemos tres experiencias actuales para relevar: el proyecto de renovacin urbana realizado por la Municipalidad de Miraflores en el ao 2001 y el proyecto de la Municipalidad Metropolitana de Lima, realizado en el Centro Histrico, en Rastros de San Francisco y el proyecto Multifamiliar Grau en el distrito de La Victoria, prximo a iniciar la construccin. Estas experiencias no deben ser consideradas "proyectos modelo", pero hacemos la referencia por sus especifidades y las lecciones aprendidas que nos ofrecen.

Experiencias Ejecutadas Experiencias Ejecutadas



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Proyecto La Muralla Centro Histrico de Lima

El proyecto La Muralla fue llevado a cabo por la MML en predios de su propiedad y consisti en una intervencin de restauracin, remodelacin y obra nueva. Fue subsidiado ntegramente con fondos municipales provenientes del FOMUR (Fondo Metropolitano de Renovacin Urbana) y con el bono familiar estatal del programa Techo Propio para beneficiar a 71 familias. La Municipalidad experiment la puesta en marcha de un programa de financiamiento estatal nuevo que no estaba diseado para servir a las poblaciones de los centros consolidados.

Con un propsito poltico de lograr el xito como fuera, el proyecto la Muralla fue inaugurado luego de varios aos, sin dejar sentadas estrategias de intervencin en casos similares, ni haber incidido en la poltica estatal los ajustes necesarios al programa de Techo Propio, el cual no ha fue diseado para favorecer a los proyectos en centros urbanos.

El rol municipal se ci a demostrar el xito de su accin, fuera de un plan integral de renovacin que amerita el sector y corresponde a sus competencias. La utilizacin exclusiva del FOMUR (Fondo Municipal para la Renovacin Urbana) en los proyectos de propiedad municipal, debilita las iniciativas de otros propietarios pobres que deseando intervenir en sus predios, no lo pueden hacer debido a falta de apoyo financiero.

Esta experiencia resulta irreplicable para otros contextos.


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Proyecto Mendiburu Santa Cruz, distrito de Miraflores

El programa de Renovacin Urbana en el rea de Santa Cruz implementado por la Municipalidad de Miraflores en el 2001 resulta especialmente aleccionador. Se inicia con el Proyecto Mendiburu3.

Se trat de un solar ubicado en el Jr. General Mendiburu en Santa Cruz, un rea deprimida y con problemas de delincuencia en la que prevalecan las quintas y callejones con algunas viviendas unifamiliares consolidadas.

La propiedad albergaba construcciones de adobe y madera que se distribuan formando callejones y las 40 familias inquilinas vivan en condiciones precarias.

La Municipalidad de Miraflores al asumir la intervencin, identifica a los siguientes actores:

LaAsociacindeViviendaSantaCruz.

Los residentes organizados determinaron su voluntad de cambio e iniciaron el proceso. Ellos, en su mayora la segunda generacin de residentes, constituyeron la Asociacin de Vivienda Santa Cruz con Inscripcin en la ORLC.

LaMunicipalidaddistritaldeMiraflores

Como gobierno local determin a Santa Cruz como rea de Tratamiento Especial y en este contexto particip apoyando en los aspectos tcnicos y normativos a fin de viabilizar la propuesta del nuevo proyecto.

3 MTC,InformeparaProyectosdeRenovacinUrbana.SantaCruz,Miraflores.Arq.AlejandroArceP.yArq.MilagrosHuertas.



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ElBancodeMateriales

Se constituy en un actor principal, encauzando su participacin dentro del Programa de Destugurizacin. Mendiburu fue en su momento el nico proyecto aprobado y ejecutado dentro de este Programa. El BANMAT demand a los prestatarios cumplir lo siguiente:

Constituir una asociacin o similar con personera jurdica registrada en la ORLC.

Tener inscripcin vigente de la directiva.

Tener un terreno saneado legalmente.

Tener ingresos individuales / familiares no menores a 4 veces la cuota mensual a pagar. Ser menor de 60 aos o presentar un co-prestatario, preferentemente de la familia.

No tener deudas pendientes con el BANMAT

Lapropuestatcnica

El proyecto, fue un edificio multifamiliar, desarrollado en 2 bloques de 3 pisos ubicados a ambos lados del terreno, con frente a un pasaje de ingreso con un total de 36 viviendas. Estas constan de: Sala-comedor, cocina-lavandera, 2 dormitorios, bao completo y patio interior. El sistema estructural, por las condicionantes de costo y mxima utilizacin del espacio se desarroll con placas de concreto.


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Lagestin:

LaAsociacindeViviendaSantaCruz

Fue gestor y principal impulsor del proceso realiz las siguientes acciones:

Constitucin de la Asociacin de Vivienda Santa Cruz, cuya finalidad fue la compra del inmueble y el proveer de viviendas apropiadas. Los rganos de la administracin y gobierno seran: La Asamblea General, La Junta Directiva, las Comisiones y los Delegados. Julio 1984.

Otorgamiento de poderes a la Directiva, facultndolos para proceder a la compra del terreno que ocupaban. Agosto 1985.

La Asociacin realiz una depuracin de sus miembros con la expulsin de algunos socios e inquilinos desinteresados.

Compra del terreno con una inicial del 35% y el saldo en 14 letras mensuales. Elaboracin de un primer proyecto arquitectnico de manera autogestionaria el cual no se concret por las condiciones de crdito de la banca comercial. Octubre 1985.

Eleccin e inscripcin de la Junta Directiva que enfrent el ltimo tramo de las gestiones. Inicio de las gestiones con el BANMAT. Febrero 1999.

Firma de los contratos individuales de crdito. La Asociacin compra la accin de uno de sus socios la misma se vendi a $5,000 destinados a gastos de liquidacin de obra ante el Municipio. Diciembre 1999.

Aprobacin de la Hipoteca, pendiente de inscripcin, del terreno a favor del Banco de Materiales. Contratacin de un arquitecto supervisor de la obra. Reubicacin temporal de los residentes para la ejecucin de las obras. Cada asociado tom bajo su responsabilidad esta accin.

Asignacin pblica en Asamblea General de los departamentos.

El xito del proyecto estuvo basado en la cohesin y participacin de los socios y la dedicacin de los dirigentes que condujeron las gestiones.

ElBancodeMateriales

La accin del Banco de Materiales se centr en: Apoyo financiero y Evaluacin de la factibilidad de la solicitud y de los beneficiarios del prstamo. Supervisin de la obra y Participacin en el saneamiento y adjudicacin de las viviendas.



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LaMunicipalidaddeMiraflores

Sus acciones estuvieron dirigidas a:

Orientacin en los procedimientos administrativos de la Municipalidad.

Apoyo para la organizacin vecinal.

Agilizacin de trmites y flexibilidad en las exigencias normativas al proyecto.

Reduccin y/o fraccionamiento de las tasas para la ejecucin y conformidad del proyecto as como tratamiento especial en los cobros por concepto de impuesto predial.

Elfinanciamiento:

CostodelProyecto:

Costo estimado S/.1172,802.44 monto que inclua: proyecto arquitectnico y expediente tcnico, ejecucin de la obra, supervisin y un 10% por gastos de gestin del BANMAT. Se establecieron cuotas fijas de S/.312.00 mensuales, sin cuota inicial a 15 aos.

Evaluacindelosresultados

La privacidad de la vida familiar propici la armona entre los socios y el inters por mantener el ornato de cada vivienda y del edificio en su conjunto.

Con la Municipalidad a travs de la Bolsa de Trabajo se ofreci a los residentes desempleados la oportunidad de laborar en empresas del distrito.

Existi una tributacin formal de cada propietario.

Se mejor las condiciones de vida de los asociados mediante el incremento de las reas de cada vivienda, la calidad de los servicios y las reas comunes. El terreno optimiz su capacidad de uso triplicando su rea construida. El sistema constructivo no tradicional permiti la mxima utilizacin del rea y un menor costo.

La gestin fue exitosa por la participacin decidida de los asociados organizados y dirigidos por su Junta Directiva. La buena disposicin de las autoridades del Gobierno Central (BANMAT) y del Municipio auspici el desarrollo favorable de esta experiencia.

La obra fue cubierta con los montos establecidos en el financiamiento. El BANMAT seal la existencia de problemas en la recuperacin del prstamo. El promedio de morosidad fue del 30%, el cual es alto.


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La Asociacin alquil las 8 plazas de estacionamiento a fin de cubrir los gastos de mantenimiento de las reas comunes. Si bien la propiedad ha incrementado su valor, la plusvala real slo podr ser medida cuando se desarrollen otros proyectos similares en la zona.

Seguimientoyevolucindelcaso

El proyecto pese a su carcter experimental no previ una partida para el monitoreo y evaluacin progresiva de la evolucin del proyecto en sus aspectos fsicos, sociales y econmicos.

Sin embargo, se observ en un acercamiento preliminar la respuesta y actitud positiva de los residentes y el apropiado mantenimiento de las estructuras. Existen algunos aspectos, que deberan preverse en Programas futuros, como son:

Considerar en el financiamiento una partida para operaciones de saneamiento municipal y registral post-entrega de las viviendas.

Propiciar una participacin ms efectiva del gobierno local mediante la reduccin y/o eliminacin de las tasas e impuestos respectivos.

Finalmente considerando la complejidad de lograr decisiones unnimes, se debe tener firmeza en las decisiones adoptadas y un adecuado manejo de los lderes o directivos del grupo.



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Proyecto Multifamiliar Grau distrito La Victoria

Desde la experiencia del CEPROMUR se ha constatado algunos aspectos que son importantes de tener en cuenta:

Tomamos como experiencia relevante el caso de un terreno ocupado por 49 familias propietarias de un terreno en el centro del distrito de La Victoria -luego de una compra que dur varios aos- y que por las caractersticas del terreno, era imposible subdividirlo. Por consiguiente la solucin era la construccin de un multifamiliar, que se ajustara a los parmetros urbansticos establecidos, a las indicaciones dadas por INDECI por la difcil morfologa del terreno y as acceder a viviendas dignas.

Las condiciones de habitabilidad de estas familias eran muy precarias y sus niveles econmico bajos, situacin que no les permiti relacionarse con la banca privada para el acceso a crditos hipotecarios. La Asociacin de Propietarios de este predio - Av. Grau 338 en La Victoria - solicita la asesora a CEPROMUR y se lleva adelante el siguiente proceso.


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1. EstudiodelaNormativa:

La define claramente los parmetros urbansticos y edificatorios del predio y las condiciones especiales de la forma del terreno que determinaron la tipologa de vivienda colectiva posible y los espacios comunes obligatorios para estar considerados dentro de las normas de seguridad de INDECI.

2. Propietarios-residentes

Se constituyeron en una asociacin de propietarios indicando en sus estatutos el objetivo de construir un multifamiliar, estableciendo los deberes y derechos de cada asociado, priorizando el bien comn y las decisiones por mayora. Esto dio el marco necesario para neutralizar a aquellos opositores que podran impedir la concrecin del proyecto de construccin.

3. Municipalidad

Facilit a travs de una ordenanza las exoneraciones y reducciones de pagos de revisin y de licencia de construccin respectivamente. Agiliz el proceso de declaracin de finca ruinosa y tugurizada y se comprometi a la demolicin de las precarias viviendas para el inicio de la construccin.

4. MinisteriodeViviendaFondoMivivienda(FMV)

La creacin de los programas de financiamiento estatal para vivienda, entre ellos Techo Propio Sitio Propio, signific una oportunidad para estos habitantes de ser beneficiados con un subsidio estatal (Bono familiar Habitacional BFH), diminuyendo con ello el monto del precio de la vivienda; pero al mismo tiempo implic la formalizacin de una serie de documentos familiares para ser considerados elegibles al BFH; y la confrontacin con el estado y la financieras de crditos hipotecarios, instituciones con las que jams se han relacionado.



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El Ministerio de Vivienda, consider a este proyecto, Proyecto Piloto de Renovacin Urbana, establecido en una Resolucin Ministerial donde adems se indic las facilidades de acceso a crditos del Banco de Materiales, que no fueron utilizados.

5. Institucinfinanciera(IFIS)

Se constituye en la entidad que complementa, a travs de un crdito, el valor de la vivienda. Estas IFIS son bancos privados que a pesar de tener entre sus productos a Techo Propio u otros similares, al sector de estos habitantes -de bajos recursos econmicos y de trabajos informales-, aun no les resulta posible poder calificar a sus crditos. Han surgido otras IFIS: las financieras de crditos, las cuales muestran mayor flexibilidad en sus evaluaciones y mayor apertura hacia este sector poblacional.

6. Laconstructoraopromotor

El promotor o constructor completa con el FMV, las IFIS y los beneficiarios, la frmula establecida para el funcionamiento de los programas de financiamiento estatal para vivienda. El inters demostrado por estas empresas en participar en estos programas sociales ha estado dirigido al volumen de intervencin. Es decir la rentabilidad, producto de participar en estos programas sociales, la consideran posible cuando los proyectos de construccin son masivos, es por ello la incidencia de la construccin en grandes terrenos de la periferia.

En el caso de los centros consolidados esto no resulta tan diferente. La renovacin urbana o las intervenciones se pueden dar en reas calificadas para ello y en altura, con la ventaja de que son terrenos habilitados y con servicios. Sin embargo estas reas que estn ocupadas, tugurizadas y con problemas sociales, constituyen factores de desinters para el promotor si no tienen el respaldo de la municipalidad.


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7. Asesoratcnicaycapacitacin

La proporcion la ONG CEPROMUR en varios aspectos: Elaboracin del expediente tcnico, empadronamiento, registro y acompaamiento para la calificacin al Bono Familiar Habitacional (BFH) del programa Techo Propio y para la calificacin al crdito complementario en una institucin financiera; asesora y acompaamiento para la eleccin de la constructora. Estas acciones significaron una gestin y coordinacin permanente con la municipalidad, con el Ministerio de Vivienda, con la financiera; acciones que segn la reglamentacin del programa estatal las debera realizar el promotor y que resultan ajenas a la prctica de la empresa privada.

Conclusiones:

De las tres experiencias presentadas se pueden extraer las siguientes conclusiones:

ProyectoLaMuralla-LimaMetropolitana

Es una gestin de la municipalidad para la municipalidad, con recursos propios en sus propios terrenos.

Es una experiencia vlida la utilizacin y puesta en valor de predios propios para dotar de vivienda social, ya que est dentro de sus competencias. El uso exclusivo del FOMUR por la municipalidad, para desarrollar proyectos de renovacin urbana, constituye una exclusin para el resto de iniciativas que estn a la espera de un liderazgo e incentivo municipal.

ProyectodeMendiburu-Miraflores

Gestin donde participan 3 actores: Municipalidad (asesora tcnica, supervisin y exoneraciones), propietarios (con documentos en regla) Banco de Materiales (Financiamiento). En resumen es un proceso donde participaron entidades estatales y los beneficiarios.

ProyectoAv.Grau-LaVictoria

Es una gestin pblico-privada, donde se involucran diferentes actores en un proceso que comprende acciones de planificacin urbana, normatividad expresa, financiamiento posible, decisin poltica y presencia municipal.



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Liderazgo Municipal

DESARROLLO LOCAL4

La municipalidad es el rgano de gobierno local que ejerce sus funciones y competencias en el territorio (municipio = provincia, distrito). Por ello, la unidad bsica en el desarrollo local es precisamente el municipio, por las caractersticas que posee: Demarcacin geogrfica definida, gobierno con administracin propia, poblacin vecinal vinculada, patrn socio-productivo, dotacin de recursos a utilizar, articulacin regulada con las instancias pblicas y privadas de mayor escala

Sin embargo, en nuestro pas constatamos todava que, salvo honrosas excepciones, predominan en nuestras municipalidades estilos y formas de trabajo ligadas a visiones de corto plazo.

Las municipalidades suelen ser instituciones sumamente dbiles, pero con muchas potencialidades, a las cuales hay que fortalecer en sus componentes, recursos y capacidades.

Para hacer ello posible, es necesario que las municipalidades desarrollen capacidades que les permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios pblicos (limpieza, ornato, certificacin de nacimientos, etc.) y asuman un rol dinamizador de la economa local. Esto es lo que se llama una gestin de territorio: desarrollo econmico y social en el mbito local (FranciscoAlburquerque). Solo as, la municipalidad podr mejorar la calidad de vida de sus vecinos y asumir un rol determinante en la promocin del desarrollo.

Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y promover procesos sostenibles y sustentables de desarrollo focal, coordinando con otros niveles del Estado, facilitando informacin para mejorar la toma de decisiones para la inversin, estimulando los derechos ciudadanos y la generacin de nuevas capacidades en la poblacin para emprender actividades productivas, posibilitando oportunidades y concertando polticas y programas con la institucionalidad pblica y privada.

Este proceso se inserta en el adecuado manejo territorial-urbano, identificando los sectores potenciales y dinamizadores del desarrollo urbano as como aquellos que pudiendo ser focos de inters requieren intervencin fsica procurando con ello la sostenibilidad de la inversin y la habitabilidad digna de sectores menos favorecidos.

4 SistematizacindelProyectoPromocinMunicipalparaelDesarrolloEmpresarialPROMDE,consorcioconformadoporMITINCI,SWISSCONTACTeINICAM,conelapoyodelaKASylaOIT.

Liderazgo Municipal


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LIDERAZGO5

En los ltimos aos se han implementado un conjunto de reformas que favorecen la descentralizacin del Estado y la autonoma municipal: el incremento de la transferencia de recursos del gobierno central a los municipios, el fortalecimiento de los mecanismos de control del uso de los fondos pblicos, la promulgacin de la ley acceso a la informacin pblica, y ms recientemente, la puesta en vigencia de nuevas leyes de Gobierno municipal.

Todos los factores mencionados definen un escenario poltico cambiante que favorece una transformacin de la cultura poltica que compete al mbito municipal. Es por ello que los lderes polticos municipales enfrentan nuevos retos que ponen a prueba sus prcticas tradicionales y sus propias actitudes y aptitudes.

1. Actitudhaciaelcambioylainnovacin

El cambio es la cualidad principal de este tiempo. Se espera que los lderes polticos apliquen estrategias novedosas para comunicarse con la poblacin y para hacer poltica. Se trata de entender y asimilar los cambios en la forma de pensar de la gente, en la forma de comunicarse, en los procesos que establece el marco jurdico de los municipios, etc. Esto implica adems la actualizacin en el uso de las tecnologas, y tambin un despliegue de creatividad e innovacin en la forma de enfrentar los problemas y la toma de decisiones sobre la inversin. Es una cualidad necesaria para implementar los procesos de renovacin urbana en una ciudad.

2. Amplacapacidadesgerenciales

Todos los consultados coinciden en que el lder poltico municipal debe ser principalmente un buen gerente. La complejidad de los temas municipales, en cuanto a la provisin eficiente de servicios, los aspectos del crecimiento territorial, la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin, exige no slo capacidad del personal tcnico, sino tambin una amplia visin gerencial de aquellos que ejercen el liderazgo sobre el desarrollo municipal. Como buen gerente, se espera que desarrolle capacidad para delegar funciones dentro de la estructura municipal, facilitando procesos y disminuyendo los tiempos para lograr acuerdos.

5 Estudio:"BuenasPrcticasdeLiderazgoPolticoenlaGestinMunicipalenRepblicaDominicana",RosaArleneMara,2009



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3. Conocimientoyaplicacindelmarcojurdicoqueregulalagestinmunicipal

En dcadas pasadas era posible constatar que algunas autoridades y funcionarios municipales no conocan la legislacin municipal vigente. El nuevo marco legal que rige la vida municipal es mucho ms complejo y ha introducido nuevos elementos que an estn por implementar, por lo tanto, se espera que el lder poltico municipal conozca la Ley a profundidad y tenga voluntad para implementarla de manera efectiva. El conocimiento del marco jurdico abarca tambin otras leyes generales que tienen incidencia en la vida municipal, tal es el caso de intervenciones en reas degradadas y con valor monumental, donde la visin de integralidad, es fundamental.

4. Planificacindeestrategias

Se espera que el lder poltico municipal promueva una gestin municipal planificada. Esto es, asumir y promover una visin estratgica del municipio y promover los diversos mecanismos de planificacin municipal que establece la Ley con estrategias de reduccin de la pobreza, ordenamiento territorial, promocin de la economa local, entre otras, con una orientacin hacia una gestin por resultados.

5. Participacinciudadanaenlagestinmunicipal

El lder poltico municipal debe poner en prctica el dilogo y la concertacin con la sociedad civil y promover la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana que establece la ley, en todos los estamentos de la gestin municipal.

6. Prcticasdemocrticas

Se espera que el lder poltico municipal promueva gestiones democrticas, pues a escala municipal suelen reproducirse las mismas prcticas poco democrticas que se cuestionan de la administracin central. La capacidad de concertacin para encontrar alternativas creativas y que respondan a las reales necesidades es uno de los aspectos ms importantes en los procesos de renovacin urbana.


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Aspectos Metodlogicos

Normativa

Existe un marco jurdico establecido para la Renovacin Urbana desde la dcada de los setenta. De acuerdo a los cambios que la ciudad ha ido sufriendo y las diferentes visiones polticas, este se ha ido modificando, desde las iniciativas del Ministerio de Vivienda y desde la Municipalidad Metropolitana. Presentamos a continuacin un recuento de estas normas, finalizando con la ltima Ley recientemente emitida con su respectivo reglamento.

Expropiacionesconfinesderenovacinurbana

Decretoley17803(1969)Esta norma alentaba la construccin de ncleos de vivienda y de servicios comunales a fin de erradicar tugurios. Contena normas de procedimientos y valorizacin.

Decretoley18157(1970)Permita que las personas naturales tramitaran la expropiacin de areas comprendidas en los planes reguladores. Los programas de vivienda deba comprender mnimo 20 casas y en el caso de renovacin urbana deba afectar no menos de 2,500 m2 de terreno neto. Este decreto fue reglamentado en 1971, definiendo:

Rehabilitacin urbana: accin destinada a reemplazar elementos decadentes o deteriorados con el fin de devolver a una edificacin o rea, condiciones que cumplan con las normas de habitabilidad reglamentadas.

Renovacin urbana: la accin de demoler las edificaciones existentes en un rea determinada y la construccin de acuerdo con los planos de zonificacin de nuevas estructuras para el mismo o diferentes usos a las que estaban destinadas las edificaciones demolidas y la provision de los servicios comunales correspondientes.

Aspectos Metodlogicos



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LeydePromocindelaInversinPrivadaenAccionesdeRenovacinUrbana-1992

Decretolegislativo696,ReglamentoDecretoSupremo011(1995)Hasta hoy en da es la norma que rige los aspectos generales de la renovacin urbana y la define como el proceso permanente y coordinado de acciones preventivas y correctivas del deterioro fsico y socioeconmico de las reas urbanas disponiendo que esas acciones se inscriban dentro de los planes de desarrollo urbano.

PlandelCentrodeLima,1988

En el capitulo VI, se plantea el programa 9: Programa Especial Piloto de Renovacin Urbana que contena la caracterizacin de las zonas urbanas por programas y propuso las zonas: Central, Izquierda alta del ro, Barrios Altos, Monserrate y La Aurora; y Palacio de Justicia.

PlanMaestrodelCentroHistrico,ElCercadoylaZonadeInfluencia(PlanCentrodeLima)1996

Este plan identifica las reas de tratamiento, declara prioridad de las intervenciones, aprueba normas tcnicas sobre usos del suelo y de edificacin en las reas de tratamiento, establece modalidades de intervencin y dispone el empadronamiento de los tugurios para incorporarlos a proyectos de renovacin urbana.

PlanMaestrodelCentrodeLima-Ordenanza201,1998

Considerado uno de los documentos ms completos para el tratamiento, conservacin y desarrollo del centro histrico de Lima. Se ha llevado adelante algunos de sus preceptos pero fue paralizada su implementacin en los dos periodos de Castaeda Lossio. Se espera que pueda retomarse actualizndolo convenientemente.

Esta ordenanza determina claramente que la Renovacin Urbana es una competencia urbanstica local compartida que conlleva a que la Municipalidad Metropolitana de Lima, enlace la tutela monumental con la gestin urbanstica. En ejercicio de esta competencia la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce las siguientes atribucionesy acciones:

a. Elaboracin de polticas de intervencin pblica en renovacin urbana, inicindose por el Centro Histrico, delimitando Areas y Zonas de Tratamiento y determinacin de modalidades de intervencin.


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b. Conservacin activa social y fsica, que comprende la proteccin de los ocupantes y residentes del Centro Histrico y el Cercado de Lima, mediante programas y proyectos que comprenden el alojamiento y vivienda temporal;

c. Regulacin de los aspectos tcnicos-legales sobre la materia;

d. Calificacin de predios tugurizados, empadronamiento y aprobacin de padrones de pobladores sujetos al beneficio del Derecho de Residencia;

e. Regulacin y determinacin de aplicacin de la acumulacin y reestructuracin predial en las zonas de tratamiento;

f. Aplicacin de medidas urgentes y excepcionales, relativas a los usos del suelo, control de la especulacin urbana, la edificacin, localizacin de actividades econmicas y la proteccin monumental;

g. Aprobacin de polticas y modelos de financiamiento y de aplicacin de subsidios;

h. Dar funcionalidad, respecto a la calidad y flexibilidad de uso, a las tipologas edificadas existentes, dotndolas de los stndares urbansticos.

i. Reconversin de reas y zonas, que armonicen con el rol del Centro Histrico;

j. Propiciar y alentar el desarrollo y la defensa de la normativa urbanstica e integrarla con los nuevos contenidos de la Renovacin Urbana a fin que configuren una nueva normativa en la que el derecho de edificar pertenezca realmente a la colectividad.

LeyOrgnicadeMunicipalidades

Las competencias municipales claramente establecidas en la LOM, asignan a los gobiernos provinciales y distritales lo siguiente en materia de planificacin para la renovacin urbana .

Art.73-Materiasdecompetenciamunicipal

a. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

b. Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos



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a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.

c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente. Externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

d. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo1. Zonificacin2. Catastro urbano y rural3. Habilitacin urbana4 Saneamiento fsico legal de asentamientos

humanos5. Acondicionamiento territorial6. Renovacinurbana7. Infraestructura urbana o rural bsica8. Vialidad9. Patrimoniohistrico,culturalypaisajstico

2. Funciones especificas compartidas de las municipalidades provinciales:2.2 Disearypromoverlaejecucindeprogramas

municipalesdeviviendaparalasfamiliasdebajosrecursos.

3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales.3 1 Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn

corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.

3.3 Elaborar y mantener el catastro distrital.


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ElFondoMetropolitanodeRenovacinYDesarrolloUrbano,Fomur-Ordenanza237

Cuya finalidad es actuar como instrumento financiero para la renovacin y desarrollo urbano de Lima Metropolitana, priorizando el rea que corresponde al Centro Histrico y el Cercado

Sus objetivos son:

a. Promover y participar en el financiamiento de programas de viviendas econmicas, orientadas a ala poblacin de escasos recursos

b. Promover y participar en el financiamiento de programas de vivienda econmicamente rentables, con la participacin de inversionistas privados.

c. Promover y apoyar el financiamiento de proyectos de inters comercial, con la participacin de inversionistas privados

d. Financiar proyectos de equipamiento urbano, orientados a lograr un mayor valor de los espacios intervenidos

e. Otro inherente a los fines que coadyuven a la renovacin urbana

DecretodeAlcaldiaN177,IdentificacindeMicrozonasdeTratamientodeRenovacinUrbana.2009

Este decreto identific como Microzonas de Tratamiento de Renovacin Urbana a 1325 inmuebles ubicados dentro de los lmites del Centro Histrico de Lima.

En las Microzona de Tratamiento identificadas las modalidades de intervencin fueron acordadas segn el grado y tipo de deterioro: remodelacin, rehabilitacin, reconstruccin y restauracin

La norma dice que los proyectos de renovacin urbana a efectuarse en las Microzonas de Tratamiento identificadas, se disearn fsica y econmicamente para lograr, en lo posible, la permanencia de las familias ocupantes del predio renovado, haciendo prevalecer el derecho de residencia de los pobladores

Asimismo establece que los propietarios de los inmuebles identificados como Microzonas de Tratamiento podrn presentar proyectos de renovacin urbana o de mejoramiento en los inmuebles de su propiedad, otorgndoseles un plazo mximo de 6 meses para presentar al Programa Municipal de Recuperacin del Centro Histrico de Lima elproyecto correspondiente para su evaluacin. Cumplido el plazo, si los propietarios no proponen sus proyectos de intervencin en las Microzonas de Tratamiento identificadas, los ocupantes tiene expedito el derecho para presentar



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su propio proyecto para el predio que ocupan, limitado a la rehabilitacin y mejoramiento de las condiciones habitacionales, priorizando las intervenciones que salvaguarden su seguridad fsica.

El articulo 6 de la norma establece que la concertacin entre propietarios y ocupantes de las Microzonas de Tratamiento ser avalado por la Municipalidad Metropolitana lo mismo que los convenios establecidos entre los propietarios e inquilinos para los trabajos de recuperacin.

CalificacindePrediosTugurizadosLocalizadosenlaProvinciadeLima-OrdenanzaN218

Esta ordenanza determina la calificacin de predios tugurizado por las autoridades locales competentes, de acuerdo a lo establecido por los Decretos Legislativos N 696 y 709 y el Plan de Desarrollo Metropolitano. Sus objetivos son:

a. Velar por las condiciones de habitabilidad y salubridad de las viviendas.

b. Propiciar las condiciones que faciliten la Inversin Pblica y Privada en Proyectos de vivienda, talleres, actividades tursticas y usos mixtos, conciliando los intereses de los inversionistas, de los propietarios y el derecho de residencia de los ocupantes y

c. Promover e institucionalizar la participacin de la poblacin residente y los procesos de concertacin en la formulacin, gestin, ejecucin y mantenimiento de proyectos de renovacin urbana con fines de destugurizacin de vivienda.

Asimismo los organismos competentes en los procedimientos de Calificacin de Predios Tugurizados son la Municipalidad Metropolitana de Lima en la jurisdiccin de El Cercado y el Centro Histrico de Lima; y, las municipalidades distritales en sus respectivas jurisdicciones.

Ley29415yReglamento011,deSaneamientoFsicoLegalenPrediosTugurizadosconFinesdeRenovacinUrbana.2010

Es la ltima norma aprobada, la cual declara como necesidad pblica el proceso de saneamiento fsico legal de los predios tugurizados otorgndoles las competencias a iniciar los procesos a la municipalidad distrital y a la municipalidad provincial.


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Declararacin de reas de Tratamiento

Los procesos de la renovacin urbana son complejos y lentos. La ausencia de un marco legal especfico ha originado vacos jurdicos que son subsanados con el afn de encontrar alternativas y con normativas que posibilitan soluciones no integrales.

La renovacin urbana trata con sectores poblacionales marginados de las polticas de estado, muchas veces invisibilizados o transparentes por ser considerados grupos que no rentabilizan a la ciudad y por consiguiente no se debe invertir en ellos. Del mismo modo la empresa privada ve en estos espacios urbanos deteriorados a una poblacin que no le inspira confianza y por ello realizan mapeos de pobreza y estableciendo los lmites en reas urbanas con aquellos sectores que s pueden relacionarse y a otros -a pesar de ser colindancias inmediatas calificndolos de alto riesgo, marginndolos de sus servicios. Con esto podemos afirmar que existe una exclusin urbana y social, an estando en el centro de la ciudad.

Es por ello que la decisin poltica sustentada en la autoridad municipal determina la factibilidad de estos procesos. Los propietarios, los residentes, los promotores, los inversionistas, encuentran en las centralidades necesitadas de renovacin, un potencial interesante. Los primeros porque les interesa seguir viviendo rodeados de los servicios, de sus barrios, de sus costumbres y a los otros porque les implica el desarrollo de propuestas que no requieren procesos de habilitacin y por consiguiente una menor inversin. La necesidad, el inters, la potencialidad y los recursos existen; slo con decisin, creatividad y autoridad se pueden lograr.

El plan de desarrollo urbano concertado es la herramienta de gestin del territorio, que permitir a la municipalidad el acondicionamiento progresivo del espacio fsico del distrito y a su vez se constituye en un instrumento de promocin de la inversin privada que contribuir a la consolidacin del sistema del gobierno local y control del desarrollo territorial.

Como parte de sus estrategias para la renovacin urbana se presenta la declaracin de reas de tratamiento, cuya accin imprescindible es la realizacin de un estudio integral, dirigido y ejecutado por la municipalidad correspondiente.



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Estudios integrales

La necesidad de los estudios integrales, est determinada por el Reglamento 011, del DL 696, el cual fundamenta la Ordenanza Municipal y la consecuente consulta urbana. Se propone la siguiente estructura:

Objetivosdelestudio

Promover la recuperacin de zonas construidas que se encuentran degradadas, con el fin de revitalizarlas y redireccionar sus funciones en el tejido urbano, que incluyen adems de la eliminacin de tugurios y la construccin de nuevas viviendas para las familias que ocupaban reas tugurizadas, el desarrollo de programas de mejoramiento de suelos.

Facilitar a las administraciones locales herramientas de soporte normativo y de planificacin que faciliten la transformacin de los contextos construidos de las ciudades, demandados por las necesidades del tiempo y la dinmica urbana.

Identificar zonas y microzonas de tratamiento con alto grado de deterioro y con posibilidades de desarrollo. Predios ocupados por ms de 1,000 familias, con el agravante de que existen poblaciones de extrema pobreza y con un elevado ndice de deterioro.

Revertir en la ciudad la sub utilizacin y deterioro de la infraestructura, el nmero de inmuebles desocupados o en alta degradacin arquitectnica, econmica y funcional, que propician el desarrollo de actividades informales.

Aportar con el estudio econmico-financiero que se convierte en una herramienta de ayuda a fin de justificar la viabilidad econmica de la intervencin urbana que se realizar en los terrenos propicios, ajustadas a la normativa urbanstica vigente y a la situacin del mercado inmobiliario

Alcancesdelestudio

El estudio identificar las zonas de un distrito, cuyas condiciones fsicas, socio-econmicas y legales, se adecuen a las normativas establecidas para la declaracin de reas de tratamiento y al mismo tiempo, la poblacin residente de esas zonas est motivada y dispuesta a un cambio urbano.


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Antecedenteshistricos

El reconocimiento de la historia del sector del distrito identificado permitir establecer las variables urbanas necesarias de conservar, otras a potencializar y otras posibles de eliminar. El reconocimiento de usos antiguos y tradiciones de los sectores a estudiar posibilita la comprensin de conductas y actitudes que se manifiestan en el hbitat. Los hitos, los nodos urbanos vistos desde la historia contribuyen a propuestas orgnicas que posibilitan en gran forma potenciar la identidad barrial. Asimismo conocer las formas de evolucin del crecimiento urbano de estas reas deterioradas dar pautas y posibilitar propuestas de control y modificacin de tendencias.

Criteriosdeseleccin

Se establecen bsicamente por el conocimiento del distrito, experiencia de trabajo en l y experiencia de trabajo con las organizaciones vecinales.

El otro aspecto importante es el inters manifiesto de los residentes de estos sectores, propietarios o no, que desean un cambio en su vivienda y barrio. Asimismo la existencia de una organizacin que desee la mejora de sus condiciones de vida

Adems aquellos distritos que tienen ya calificados los predios tugurizados e identificados los entornos deteriorados, les ser factible la seleccin de los sectores que ameritan ser priorizados para ser declarados reas de tratamiento especial para la renovacin urbana.

Condicionesurbanasyarquitectnicasestablecidasporlamunicipalidadparalaszonasdeestudio

Los parmetros normativos urbansticos y edificatorios que establece cada municipalidad, determinan las caractersticas de intervencin. Para la renovacin urbana y especficamente para las reas de tratamiento se convierte en un instrumento de importancia y queda a criterio de los tcnicos, la propuesta de modificatoria de aquellos parmetros que no facilitaran los procesos de intervencin. Es all donde la declaracin de rea de tratamiento especial, representa una normativa urbanstica y edificatoria alternativa.

Aspectosfsicos

El estudio analizar en los sectores priorizados:

Caractersticas de trazado y loteo

Tipologas de vivienda y usos predominantes



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Materiales de construccin predominantes

Servicios bsicos

Densidad, nmero de pisos predominantes

Grado de deterioro de los edificios

Situacin del entorno

Equipamiento

Vialidad y transporte pblico

Contaminacin ambiental

Recreacin.

Aspectossociales

Del mismo modo analizar las siguientes variables:

Densidadpoblacional

La poblacin del distrito y de la zona estudiada segn sexo y por grupos etarios de nios, jvenes y de adultos y adulto mayor, como un indicador que analiza la densidad del rea en relacin a la totalidad del distrito.

Caractersticassocioeconmicasdelapoblacin

Las caractersticas socio econmicas de la poblacin para el rea de tratamiento se identifica en los siguientes indicadores:

La edad de la poblacin registrada por grupos etarios. El sexo identificando igualmente por grupos etarios

La educacin por niveles inicial, primaria, secundaria, tcnica y superior

La ocupacin est identificada por los tems ms reconocidos como son estudiante, ama de casa, empleado, obrero, tcnico independiente, comerciante, microempresario, desempleado, jubilado y con trabajo eventual .

Los ingresos se ubican por rangos en nuevos soles

Relacioneshabitacin,trabajo,equipamiento

Los usos de la vivienda se identifican en los siguientes tems, solo vivienda, vivienda comercio y vivienda taller.

El rea que ocupan las familias desde los 20m2. hasta ms de 100m2.

El agua como servicio individual o familiar y el colectivo. El desage igualmente individual y colectivo.

La electrificacin de uso individual y de uso colectivo.


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Condicionesdehacinamiento,calidadyniveldevidadelapoblacin

El rea que ocupan las familias por el nmero de personas, tomando en cuenta nmero de dormitorios y de ambientes para usos comunes y servicios.

Los hbitos de limpieza de la vivienda en trminos de frecuencia: todos los das, interdiario o una vez a la semana. Presencia de basura en la vivienda y los espacios semi-comunes, los humos, insectos y roedores y finalmente los ruidos, expresan la precariedad de las condiciones de vida por la inseguridad y la insalubridad y por lo tanto la desigualdad y pobreza.

Las consecuencias del hacinamiento se evidencian en problemas de salud informadas por los centros de salud de la zona en cuanto a enfermedades respiratorias, dermatolgicas y gastro intestinales. Todas ellas en relacin directa con la vivienda deteriorada, hacinadas y alto nivel de humedad en las estructuras y los pisos.

Las organizaciones sociales existentes deben ser identificadas como potencialidades y como expresin de niveles de identidad y de cohesin, pero lgicamente tambin como expresin de pobreza. Organizaciones que deben ser identificadas desde las organizaciones de vivienda, vecinales, comedores populares, vaso de leche, promotores de salud y tambin religiosas

Aspectoslegales

El conocimiento de las condiciones de la tenencia de propiedad de los residentes del rea en estudio es de vital importancia. En las reas centrales existe un patrn de tenencia que muestra que del 100% de los que dicen ser propietarios, menos de la mitad tienen sus ttulos no regularizados o son ttulos imperfectos.

Otro patrn de tenencia es aquel en que los residentes -que fueron inquilinos- viven en condiciones de precariedad ante el abandono del predio, por la muerte del propietario y/o no existir aparentemente descendientes que asuman la titularidad del predio. En estos casos la Ley 29415, contribuir a establecer los mecanismos para el acceso y formalizacin de la propiedad ante el abandono y las competencias para ello han sido otorgadas a las municipalidades.



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Aspectoseconmicos

El estudio de evaluacin del potencial inmobiliario de cada una de las zonas para determinar la factibilidad de inversin inmobiliaria y el desarrollo de la zona, es prioritario.

Es de considerar que el proyecto de inversin pueden plantear ambiciosos objetivos para la ciudad. El desarrollo urbanstico contempla la posibilidad de crear nuevas zonas de esparcimiento para el distrito y focos de desarrollo a los barrios ubicados en zonas actualmente congestionadas o deterioradas. Se pretende a su vez crear nuevas zonas con usos mixtos, tanto residenciales como comerciales y reas culturales, favoreciendo la creacin de nuevos espacios para actividades econmicas, centros culturales y de ocio, as como nuevos equipamientos sociales

El impacto de la intervencin puede trascender a su vez al mbito especfico formado por los terrenos con potencialidad de ser recuperados para la ciudad, surgiendo la posibilidad de nuevos focos destinados a favorecer nuevas organizaciones de la ciudad, especialmente a travs de nuevos conceptos en el desarrollo laboral como el de reciclaje.

El objetivo de la evaluacin del potencial inmobiliario de las reas priorizadas es garantizar la viabilidad del ordenamiento urbano que se realizar en los terrenos que resulten propicios. En este sentido, se debe justificar que la distribucin de beneficios sea viable y se ajuste a la normativa urbanstica y la situacin del mercado inmobiliario.

De forma general, el estudio econmico financiero asegura la realizacin efectiva de todo aquello que se propone en la transformacin urbanstica.

Desde el punto de vista de la gestin, tambin precisa las obras de ejecucin incluidas en el mbito del planeamiento, los costes, los agentes u operadores y la programacin de su ejecucin y las personas o entidades de las que depender su mantenimiento. Desde el punto de vista econmico, la operacin se justifica por la capacidad del producto inmobiliario y del sector pblico para financiar la intervencin y la construccin de la misma, durante un periodo de tiempo y en funcin de la situacin del mercado inmobiliario.

Se trata especialmente de destacar que el aprovechamiento de los terrenos con deterioro social y fsico, al valor actual y previsible del mercado inmobiliario, as como la inversin pblica puede financiar adecuadamente dichas intervenciones necesarias para el desarrollo urbano.

Los precios inmobiliarios son la referencia ms importante de la viabilidad econmica del desarrollo urbanstico.


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Proyectos

El anlisis fsico, social y econmico-financiero de las zonas seleccionadas determinar el nmero y tipo de proyectos factibles, inserto en un plan urbano de recuperacin, considerando:

La identificacin de terrenos sin construir,

La identificacin de predios ocupados pero potenciales para la renovacin

Establecimiento de la formalidad de la propiedad con cruces de informacin catastral con la informacin de rentas.

El inters de los ocupantes y/o propietarios.

Canalizar los recursos municipales o del gobierno central hacia proyectos sociales residenciales es posible y est dentro de las competencias municipales. Se establece para ello los niveles de intervencin en el rea de tratamiento:

Mejoramiento de vivienda

Mejoramiento de quintas

Vivienda nueva: multifamiliar, unifamiliar

Establecimiento de las reas para la reubicacin temporal



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Concertacin de Actores

No hay otra institucin de gobierno ms cercana a sus vecinos que la municipal y que pueda convocar a entidades promotoras, financieras y de servicios, liderando procesos urbanos de esta envergadura.

La modernizacin de la gestin del Estado y la descentralizacin propician un marco legal e institucional favorable al ejercicio de la democracia participativa, el mismo que est en proceso de aplicacin, construyendo poltica y relaciones sociales propicias a la participacin y conductas orientadas a la consulta ciudadana

La descentralizacin requiere de la democracia participativa para cumplir la finalidad de desarrollo integral armnico y sostenible de la ciudad.

Esto requiere algunos compromisos de todos:

Difundir y promover a las autoridades, lderes, ciudadanos y ciudadanas en una nueva cultura democrtica, participativa.

Gestin impecable con transparencia, concertacin y participacin.

Institucionalizar la participacin ciudadana.

Seguir desarrollando acciones e incidencia para que la legislacin y normatividad sobre descentralizacin, modernizacin del Estado y otras leyes que norman el ejercicio gubernamental, tengan claros dispositivos que aseguren la participacin, la concertacin y la vigilancia ciudadana en todos los niveles del gobierno.

Hacer propuestas que lleven a mejorar sustantivamente el funcionamiento y estructura de las instituciones representativas del sistema poltico nacional.

Hacer propuestas para una adecuada regulacin del uso de los medios de comunicacin masivos, sin afectar la libertad de prensa, con el objetivo de lograr la difusin de las experiencias y las enseanzas de la democracia participativa.

Concertacin de Actores


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La Concertacin: Participacin y Vigilancia Ciudadana

Concertar es ponernos de acuerdo en los objetivos comunes y por lo tanto en las tareas que conjuntamente deben asumirse. De all la necesidad de que los objetivos estn muy claros para los actores pblicos y privados.

La constitucin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, marc un hito importante en la forma de hacer poltica en nuestro pas, institucionalizando un encuentro permanente entre dos actores polticos tradicionalmente divorciados, la sociedad civil y el Estado, a partir de lo cual la definicin y gestin de las polticas pblicas deba hacerse de manera dialogada y concertada.

Un proceso que requiere fortalecer la institucionalidad y organizacin del Estado y a su vez fortalecer el tejido social, dos elementos que juegan a favor del esfuerzo democratizador y por lo tanto de concertacin

Los resultados de este proceso de concertacin, ha sido la movilizacin social que ha generado entre ciudadanos, dirigentes y representantes de instituciones tanto pblicas como privadas, movilizacin que se ha traducido en un mejoramiento de la capacidad propositiva y de vigilancia de las organizaciones sociales, en un desarrollo del liderazgo de ciudadanos y dirigentes comprometidos con el quehacer social y en la voluntad de algunas instituciones del Estado por abrir y consolidar canales de participacin y control social.

Qu es el Proceso Participativo.

Es la presencia ciudadana en la decisin del desarrollo de la regin y localidad junto a las autoridades representativas. Desde el ao 2002, se cuenta con leyes y normas que permiten la participacin en la elaboracin de Planes Concertados de Desarrollo y Presupuestos Participativos.

Los gobiernos regionales y locales estn obligados a convocar a los ciudadanos a participar en la planificacin del desarrollo y en la decisin del destino de los recursos pblicos. La participacin ciudadana contribuye al uso eficiente de los recursos y a la mejora de las condiciones de vida.

Los recursos pblicos pertenecen a todos y estos provienen de los impuestos aportados por los ciudadanos. Por esta razn, el derecho y la responsabilidad de decidir es compartida con nuestros gobernantes, apuntando al desarrollo.



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El proceso permite una mayor transparencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos. Para garantizarla los ciudadanos tenemos el derecho de exigir la informacin necesaria, controlando y vigilando los acuerdos tomados en los procesos participativos.

Caractersticas del proceso

Concertado

Permite que actores sociales y polticos con intereses y caractersticas distintas lleguen a acuerdos sobre su desarrollo.

Participativo

Permite la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones y en la ejecucin de acciones para lograr el desarrollo.

Coherente

El presupuesto responde a los objetivos del plan y a su vez ambos estn en armona con las restricciones fiscales y las polticas sectoriales nacionales.

Flexible

El proceso y sus productos deben adaptarse a los cambios polticos y econmicos de la Regin o el Municipio.

Multianual

Su vigencia y sus objetivos son de mediano y largo plazo.


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Anexos

En esta seccin proporcionamos algunos instrumentos que permiten levantar informacin fsica y social de las reas previamente seleccionadas.

En estas reas seleccionadas se identifican las calles y cuadras motivo de estudio, como muestra el ejemplo siguiente y permitir programar el tiempo y personal que intervendr en el levantamiento de informacin.

Anexos

reasgeogrficasparaaplicacindefichas

reasgeogrficasparaaplicacindefichas

Zona N FrentesN CuadrasAvenida, jirn, calle

Total



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Fichasdelevantamientodeinformacinurbanayvivienda

Se procesa luego la informacin obtenida y se logra abstraerla a grficos y tablas que contribuyen al anlisis del sector.

Fichade

Observacin

-CEP

ROMUR

Dis

trito

: Nom

bre

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alle

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N

vivi

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Foco

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ntam

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oble

mas

so

cial

es

casa

restaurante

comedor popular

N pisos predominante

parroquia

veredas

edificio

tienda - bodega

Otros (espec.)

ladrillo concreto

centro de salud

reciclado

basurales

quinta

talleres

plazas y parques

adobe, quincha

mercado

paredes

callejn

colegio

pistas

madera, otros

comisara

prod. perecibles

humo vehicular

mecnica

drogadiccin

drogadiccin

drogadiccin

Fech

a:R

espo

nsab

le:


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Ejemplodeprocesamientodeinformacinunavezaplicadalafichadelevantamientoindicadaenlapginaanterior

Ficharesumendelevantamientodeinformacinurbanayvivienda

Distrito Equipamiento

Calles

promedio %

Predios total

Viv. %

Cllj. %

Qta. %

Edif. % sal comeduc instrecr prod

Entorno predom

Activ. informal

Problem social

Abnd. % total



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Cdigo de indicadores para el llenado de ficha:

Composicin familiar 01

Composicin familiar 02

Fichaparalaobtencindeinformacinsocioeconmica

Fecha:

Entrevistado:

Direccin:

Entrevistador:

Hora inicio: Hora final:

Sexo:1. Masculino2. Femenino

Edad:1. De 0 a 5 aos2. De 6 a 15 aos3. De 16 a 25 aos4. De 26 a 35 aos5. De 36 a 606. De 61 a ms

Parentesco: con jefe de familia1. Jefe de familia2. Cnyuge3. Hijo4. Familiar5. Otro

Estadocivil:1. Soltero2. Conviviente3. Casado4. Divorciado5. Viudo6. Otro

Gradodeinstruccin:1. Primaria2. Secundaria3. Tcnica4. Superior5. Sin instruccin6. Otro

Ocupacinprincipal:1. Estudiante2. Jubilado/ Pensionista3. Empleado4. Obrero5. Tcnico6. Empresario7. Microempresario8. Comerciante9. Ama de casa10.Desempleado11. Profesional12. Eventual

Relacinlaboral:1. Dependiente2. Independiente

N

N

01

07

03

09

05

11

02

08

04

10

06

12

Nombres y Apellidos

Nombres y Apellidos

Sexo

Sexo

Edad

Edad

Parentesco

Parentesco

Estado Civil

Estado Civil

Instruccin

Instruccin

Ocupacin

Ocupacin

Rela. Lab.

Rela. Lab.

IngresoyEgresofamiliar1. Hasta 350 2. De 351 a 7003. De 701 a 10004. De 1001 a 1500 5. De 1501 a 25006. Ms de 2501

EncuestaSocioeconmicaparaDeclararreasdeTratamiento


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Cuestionario

P1. Qu habilidad y/o experiencia de relevancia tiene alguno de los integrantes? (indicar nmero de integrante)

1. Cocina ( ) 2. Artesana ( ) 3. Carpintera ( ) 4. Gasfitera ( ) 5. Msica ( ) Otro: (Esp:____________________( )Vivienda:P2. Cul es el tiempo de residencia? 1. Hasta 5 aos 2. De 6 a 10 aos 3. De 11 a 20 aos 4. De 21 a ms aosP3. Cul es la tenencia de la vivienda? 1. Alquilada 2. Propia 3. Alojado 4. Precario 5. Otro (Esp):_______________________P4. Qu documento tiene de la propiedad? 1. Minuta simple 2. Escritura simple 3. Registro Pblico 4. Sin documento 5. Otro (Esp):_______________________P5. En qu tipo de vivienda habita? 1. Quinta 2. Edificio 3. Callejn 4. Independiente (puerta a calle)P6. Cul es el rea de la vivienda? 1. Hasta 40m2 2. De 41 a 50m2 3. De 41 a 60m2 4. De 61 a 100m2 5. Mas de 100m2P7. Cul es el uso de su vivienda? 1. Slo vivienda 2. Vivienda taller 3. Vivienda comercio 4. Otro: (Esp):______________________P8. Qu material predomina en su vivienda? 1. Adobe 2. Ladrillo 3. Otro: (Esp):______________________P9. Cul es el estado de su vivienda? 1. Bueno 2. Regular 3. MaloP10. Ha pensado en mudarse? 1. Si 2. No Por qu? ________________________P11. Cul es el tipo de servicio en su vivienda? 1. Agua individual 2. Agua colectivo 3. Desage individual 4. Desage colectivo 5. Luz individual 6. Luz colectivoP12. Cul es el estado de esos servicios? 1. Bueno 2. Regular (Espec)___________________ 3. Malo (Espec)_____________________

P13. Cul es el nmero de ambientes de su vivienda?

1. Hasta 1 2. De 2 a 3 3. De 4 a 5 4. Ms de 5P14. Cul es el nmero de dormitorios en su

vivienda? 1. Hasta 1 2. De 2 a 3 3. Ms de 4Salud:P15. Qu enfermedad padece algn miembro

de la familia? 1. Respiratorias (Esp):_________________ 2. Dermatolgicas 3. Crnicas degenerativas 4. Discapacitados 5. Adicciones: (Esp):__________________ 6. Otro (Esp):________________________P16. Con qu frecuencia limpia y ordena su

casa? 1. Todos los das 2. Interdiario 3. Una vez a la semana 4. No limpiaP17. Qu tipo de contaminacin afecta su

vivienda? 1. Ruido 2. Humos 3. Basuras 4. Insectos y roedores 5. Comercio ambulatorio 6. Otros (Esp):_______________________P18. Qu tipo de problemas sociales afecta su

vivienda? 1. Delincuencia 2. Drogadiccin 3. Prostitucin 4. Otro (Esp):________________________Economa:P19. Cul es el ingreso mensual familiar?

P20. Cul es el egreso mensual familiar?

Relaciones:P21. Cmo son las relaciones al interior de su

familia? 1. Buenas 2. Regulares 3. Malas Por qu? ________________________P22. Cmo son las relaciones con sus vecinos? 1. Buenas 2. Regulares 3. Malas Por qu:? _______________________

Padre

Alquiler vivienda

Madre

Agua, luz y telfono

Hijos

Educacin

Alimentacin

Familiares

Transporte

Otros

Total

Total



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Modelodeordenanzaquedeclaradepreferenteinterslocalysociallaelaboracindelplanderenovacinurbanayquedelimitadosreasdetratamiento

Este es un ejemplo de la ordenanza realizada en el distrito de la La Victoria, en dos zonas declaradas reas de tratamiento: Mendocita y Matutito.

ElConcejoDistritaldeLaVictoria

PorCuanto:

Visto; en la sesin extraordinaria de la fecha, el Concejo Municipal debati y aprob el dictamen N .09 de la Comisin de Desarrollo Urbano recado en el estudio realizado por .. sobre identificacin y delimitacin de dos reas de tratamiento especial con fines de renovacin urbana en el distrito de .; y

Considerando:

Que, de conformidad con lo establecido por el artculo 195, inciso 6) de la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 las Municipalidades tienen autonoma poltica, econmica y administrativa, para planificar y fomentar el desarrollo urbano de sus circunscripciones;

Que, los artculos 73 y 79 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, responsabilizan a las Municipalidades de disear y ejecutar planes y acciones de renovacin urbana; y, asimismo, el artculo 11 del Decreto Legislativo N 709 encarg a las Municipalidades distritales la calificacin de los predios tugurizados ubicados en su jurisdiccin;

Que, la renovacin urbana es un proceso permanente para la preservacin, recuperacin y el mantenimiento de la eficiencia urbana, en trminos de seguridad fsica, prevencin de desastres, compatibilidad ambiental entre personas, estructuras, actividades e infraestructura, que tiene entre sus propsitos la regeneracin de las zonas preexistentes, el mejoramiento de su funcionalidad y confort, la permanencia del poblador residente y la eficiencia en la explotacin del suelo, contribuyendo de esta forma a satisfacer las necesidades actuales y futuras de la sociedad;

Que, asimismo, la competencia en materia de renovacin urbana es una competencia urbanstica compartida del conjunto del Estado que, entre otros, conlleva el ejercicio permanente de un conjunto de atribuciones y acciones por las entidades pblicas, tales como la elaboracin de polticas de intervencin, delimitacin de reas de tratamiento; la aplicacin de medidas urgentes y excepcionales; relativas a los usos del suelo; control de la especulacin urbana, la edificacin, regulacin y localizacin de actividades econmicas conservacin activa social y fsica, que comprende


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la proteccin de los residentes y ocupantes de predios localizados en dichas zonas, la aprobacin de padrones de pobladores sujetos al beneficio del derecho de residencia, etc.;

Que, los estudios realizados por La ONG CEPROMUR en el Distrito de La Victoria y concretamente en las zonas de Mendoza Merino y su entorno urbano y en la zona del ex huerto Matutito y su entorno urbano inmediato ha identificado y delimitado las mismas como reas que requieren tratamiento especial con fines de renovacin urbana;

Que, la Zona de Mendocita fue ocupada inicialmente el ao 1931 mediante contratos de arrendamiento de terrenos de huertas sin habilitar de propiedad privada. Posteriormente Mendocita alberg a las poblaciones de escasos recursos expulsadas del centro de Lima por la destruccin de sus viviendas como consecuencia del terremoto de 1940, poblacin que se increment debido al impacto por el emplazamiento cercano de los mercados mayoristas y minoristas el ao 1945, todo lo cual deriv en el excesivo e informal fraccionamiento de las huertas preexistentes, convirtindola ya el ao de 1956 en una zona altamente tugurizada.

Que, la Zona de la Antigua Huerta de Matutito que forma parte del Centro Histrico- evidencia un desordenado uso urbano informal con la configuracin de una serie de corralones y quintas de uso residencial y otros de uso comercial, amalgamando as la vivienda con el comercio intensivo de repuestos automotrices, campos feriales de confecciones, zapatillas lnea de bicicletas, entre otros;

Que, los estudios realizados en dichas reas han verificado que en las mismas existen espacios disponibles para emprendimientos inmobiliarios (de vivienda y comercio); y, que la voluntad y el nimo de la poblacin residente es la de participar en el desarrollo de la zona;

Que, segn diversas estadsticas, el distrito de La Victoria -creado como tal el ao de 1920- alberga uno de los mayores porcentajes de zonas y predios tugurizados que existen en Lima Metropolitana;

Que, pese a la dimensin del problema de la decadencia urbana y de la tugurizacin en diversas zonas de Lima Metropolitana, las actuales polticas urbanas y los programas oficiales de vivienda priorizan sus intervenciones en las zonas de expansin urbana, en suelo urbano sin construir o la implantacin de edificaciones multifamiliares en los sectores medios de la ciudad de Lima. Al respecto, debe indicarse que en la meta gubernamental de construir 50 mil nuevas viviendas y de otorgar 33 mil crditos hipotecarios durante el ao 2009, en diversos programas, tales como Techo Propio, Piso Digno, Proyecto Mi Hogar o del Fondo MiVivienda, los proyectos de renovacin urbana no son priorizados y ni siquiera califican;


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Renovación Urbana - CEPROMUR

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