Rendición de Cuenta 2011-2012

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

RENDICIÓN DE CUENTASAgosto 2011 - Agosto 2012

El 17 de agosto de del 2011, fui designado por el pleno del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, como presidente del mismo por el período de un año.

Durante este período tuvimos la dicha de contar con la colaboración y apoyo de todo el personal de la institución, dando como resultado significativos logros para el beneficio de los usuarios y de los fun-cionarios del tribunal.

Cabe mencionar algunos resultados rele-vantes como lo son: la restructuración y ajuste salarial del 70% de los funcionarios del tribunal. La proyección internacional al firmarse acuer-dos de cooperación con prestigiosas Univer-sidades de España, como lo son las Univer-sidades de Salamanca, Universidad Carlos III de Madrid, Universidad de Zaragoza y el Observatorio de Contratación Pública de la Universidad de Zaragoza, Así como la visita a las Universidades de Castilla - La Mancha

Complutense de Madrid y Autonoma de Madrid. El otorgamiento de becas para es-tudios de maestría en Centros Universitarios de Panamá, así como la realización del III Congreso de Contrataciones Públicas, don-de se contó con la participación de renom-brados expositores de España, Colombia y Costa Rica, al igual que especialistas pa-nameños en derecho administrativo.

Seminarios sobre aspectos procesales (prue-bas, recursos, funciones de la secretaria judi-cial, procedimiento administrativo general y jurisdiccion contencioso administrativo).

En nuestro informe podrán apreciar de una manera sucinta las diferentes actividades realizadas por el tribunal.

Finalmente deseo reiterarle mi agradecimien-to a todos los funcionarios de la institución y exhortarlos a continuar laborando con res-ponsabilidad, ánimo y profesionalismo.

Manuel Cupas FernándezMagistrado

PALABRAS DEL MAGISTRADO

3Tribunal

Administrativo de Contrataciones

Públicas

INTRODUCCIÓN

RESEÑA DEL TRIBUNAL

VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVO

AUTORIDADES

ORGANIGRAMA

GESTIÓN

DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD

DEPARTAMENTO DE PRESUPUESTO

DEPARTAMENTO DE TESORERÍA

DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO DE ARQUITECTURA

DEPARTAMENTO DE AUDITORIA INTERNA

DEPARTAMENTO DE ASESORÍA LEGAL

EVENTOS

ÍNDICE

4Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

La rendición de cuentas y la transparencia son dos com-ponentes esenciales en los que se fundamenta un gobi-erno democrático. Por medio de la rendición de cuentas, el gobierno explica a la socie-dad sus acciones y acepta consecuentemente la respon-sabilidad de las mismas. La transparencia abre la infor-mación al escrutinio público para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. El gobierno democrático debe rendir cuentas para explicar sus acciones y con la debida transparencia, mostrar su fun-cionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos.

En esta perspectiva, el acceso a la información contribuye a reforzar los mecanismos de rendición de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. La obligación de ser trans-parente y otorgar el acceso público a la información, abre

canales de comunicación en-tre las instituciones del Estado y la sociedad, al permitir a la ciudadanía participar en los asuntos públicos y realizar una revisión del ejercicio guberna-mental.

El mayor impacto de la ren-dición de cuentas y la trans-parencia se observará a largo plazo, pues implica continuar con el cambio cultural en la gestión administrativa, que fortalecerá la confianza en las instituciones públicas me-diante la aprobación masiva del derecho de acceso a la información por parte de los ciudadanos. Con la apli-cación de este derecho, los servidores públicos deberán aceptar, que están sujetos a un escrutinio permanente, por cualquier persona, en cualqui-er momento y desde cualquier parte, pero también debe en-tenderse que la información que posee el gobierno es un bien público que debe estar al alcance de todos los ciu-dadanos.

INTRODUCCIÓN

5Tribunal


Públicas

Para contribuir con las políticas, planes, metas y estrategias de Gobierno Nacional, en el logro de mejorar la transparencia y seguimiento de los procesos de gestiones en el marco de las Contrataciones Públicas, El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP) nace por mandamiento de la ley 22 de 27 de junio de 2006 y bajo el fundamento constitucional que consagra el artículo 266 de este texto superior. Esta oficina jurisdiccional inicio funciones, efectivamente, el día 16 de agosto de 2007, en el edificio 1112 de la Calzada de Amador, Corregimiento de Ancón, Ciudad de Panamá, Actualmente estamos en el Edificio 869 frente al Global Bank de Albrook.

A cinco años de funcionamiento, el tribunal Administrativo de contrataciones públicas – TadeCP – ha procurado cumplir con la finalidad que propicio su creación, adoptando y adaptando cambios en el sistema de contratación estatal a fin de revisar dentro de la vía administrativa, el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios en los actos de selección y adjudicación, declaratoria de desierto en el proceso de selección de contratista, acción de reclamo cuando corresponda atenderla; y, cumplimiento de manera oportuna con los términos breves que impone la ley para atención de los procesos que se presenten. Este Plan estratégico recoge la misión y la visión del tribunal, frente al cumplimiento de los programas de la administración, los asuntos presupuestarios y de la atención

de las necesidades de la población en general, y propone cuatro objetivos generales con sus respectivos objetivos específicos, actividades y metodologías, todo bajo la orientación de principios y valores transversales que constituyen la guía sistemática de los procesos atendidos.

Es importante destacar, que ha sido el norte de esta instancia jurisdiccional, contribuir al mejoramiento de la justicia administrativa, resaltando y otorgando a la comunidad jurídica la utilización de todos los recurso y acciones procesales, procedentes de casos tramitados, con la finalidad de esclarecer, desentrañar y aclarar todos los aspectos inmersos en la etapa de selección de contratista para resolver en tiempo oportuno, pero también con equidad social, restituir aquello que ha sido vulnerado de alguna manera por la entidad pública.

La filosofía esencial que define el concepto organizacional del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, se estableció en consenso por los miembros de este Tribunal, tomando en cuenta la importancia y trascendencia económica de la materia que se trata, así como la tecnología de punta que la caracteriza. De allí entonces que importa precisar la misión y la visión del ente, para afinar pretensiones, necesidades, fortalezas y debilidades.

Cabe señalar que esta aspiración de calidad de gestión incorpora elementos y principios que definen directrices de este organismo.

RESEÑA DEL TRIBUNAL


MISIÓN

Somos la instancia administrativa diarimente en los conflictos o agravios surgidos en el proceso de selección de contratista y por el rompimiento de la relación contractual, procurando con nuestras decisiones, la correcta aplicación de los preceptos y principios legales y reglamentarios en materia de contratación pública, restableciendo el derecho vulnerado, cuando proceda.

VISIÓN

Consolidarnos ante la ciudadanía nacional y extranjera como una institución pública eficaz y confiable, ejerciendo nuestras funciones de manera expedita, mediante la utilización de las más avanzadas herramientas tecnológicas de información y comunicación, garantizando la transparencia en el ejercicio de la función pública.

OBJETIVOS

•Resolver oportunamente las con-troversias sometidas a nuestra juris-dicción y competencia.

•Velar que las entidades gesto-ras de actos públicos tengan en cuenta los principios constitucion-ales, legales y reglamentarios de la contratación pública.

•Asegurar la transparencia en to-das las actuaciones que se desarrol-len en la contratación pública y at-

ender la participación ciudadana en los procesos que la Ley prevé.

•Verificar el cumplimiento de los procedimientos aplicados en la contratación estatal, procurando la selección objetiva y el adecuado uso de los recursos públicos.

•Desarrollar e implementar her-ramientas tecnológicas para el cumplimiento de la función propia del Tribunal.

MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS

7Tribunal


Públicas

ORGANIGRAMA

Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

Secretaría General

Oficina de Auditoría Interna

Oficina de Fiscalización de la CGR

Secretaría Administrativa

Secretaría Técnica de Procesos de

Impugnación

Nivel Político Directivo

Nivel Coordinador

Nivel Fiscalizador

Nivel Auxiliar de Apoyo

Nivel Operativo


La Secretaría General es la oficina institucional del Tribunal con competencias para recibir y gestio-nar la tramitación de los recursos de impugnación o de apelación que se presenten ante esta institución.

Durante este año 2012 se han tramitado 169 ex-pedientes relativos a los recursos mencionados.

La primera gestión de trámite que se hace en el Tribunal, respecto de un recurso, es cumplir con la fase de “recibo físico del recurso”. En esta etapa, la Secretaría comprueba que el recurso cumpla mínimamente con los siguientes requisitos:

1. Que en el caso del Recurso de Impugnación, se acompañen o adjunten:

a. La respectiva Fianza de Impugnación.

b. La constatación de que el acto administrativo acusado sea susceptible de ser recurrido.

c. La constatación de que el recurso se interponga en tiempo oportuno, es decir, antes de que haya vencido el término de 5 días, luego de su notifi-cación en el Sistema Electrónico Panama Compra, que es el único medio idóneo de comunicación de todas las actuaciones administrativas en esta mate-ria contractual.

d. La constatación de que el recurso es presentado por conducto de abogado idóneo.

e. La constatación de que el abogado que inter-pone el recurso, tiene poder suficiente para ello. Para esto se debe verificar que:

i. La empresa o la persona que otorga el poder, está registrada en el Registro Público, o si siendo persona natural, cuenta con un documento oficial que lo identifique plenamente.

ii. Si la empresa está constituida válidamente en Panamá, además se debe comprobar que ella (la

empresa o la persona natural) haya participado en el acto de selección de contratista, en calidad de proponente.

2. Que en el caso de los recursos de apelación, se debe comprobar que junto a él se acompañe:

a. La constatación de la presentación, ante la entidad recurrida, del “anuncio del Recurso de Apelación”. En otras palabras, el recurrente debe presentar prueba original o copia autenticada, de que previo a llegar al Tribunal, ha acudido ante la entidad a informarle que ha decidido recurrir la reso-lución administrativa del contrato que se impugna.

b. La constatación de que el acto administrativo acu-sado, es susceptible de ser recurrido en apelación.

c. La constatación de que el recurso se interponga en tiempo oportuno, es decir, antes de que hayan vencido el quinto día luego de su notificación en el indicado Sistema PanamaCompra.

d. La constatación de que el recurso es presentado por medio de abogado idóneo.

e. La constatación de que el abogado que inter-pone el recurso, tenga poder suficiente para ello. Para esto se debe verificar que:

i. La empresa o la persona que otorga el poder, está registrada en el Registro Público, o, si siendo persona natural, cuenta con un documento oficial que lo identifique plenamente.

ii. Si la empresa esta válidamente registrada o, siendo persona natural se identifica plenamente, además debe comprobar que haya participado en el acto de selección de contratista, en calidad de propo-nente.

Según se ha visto, en el caso de los recursos de im-pugnación, se debe presentar fianza del 15% del valor de la oferta presentada en el acto público de selección de contratista, que se recurre.

SECRETARÍA GENERAL

9Tribunal


Públicas

Para esto, en la Secretaría se levanta un acta de recibo de la fianza, denominado, “Acta de Con-signación de Fianza”. En este año se han levan-tado 141 actas de consignación.

Una vez es recibido el recurso en la Secretaría, el expediente del Tribunal es armado o conformado, y se le remite al despacho del magistrado, que según el orden de reparto, le corresponde sustanciar o tramitar, bajo su responsabilidad, dicho expediente.

Lo primero que hace el magistrado que sustancia o sustanciador (es decir que tiene la responsabi-lidad primaria de tramitar el expediente), es hacer un estudio pormenorizado y concienzudo tanto de la estructura formal y con del fondo del recurso. En este análisis, el magistrado se preocupa de deter-minar si el recurso cumple los requisitos de admisión. Luego de esta tarea, y de corroborar el despacho del magistrado sustanciador que el recurso cumple las exigencias formales mínimas, emite una decisión denominada “Resolución de Admisión”, en la que se admite o inadmite el recurso. Este año se ha dictado 142 resoluciones de estas.

Las resoluciones relacionadas con la gestión o tramitación de las pruebas, que son medios que uti-liza tanto las partes como el Tribunal, para acreditar un hecho dentro de un proceso de impugnación o de apelación ; son las “Resoluciones de Pruebas”, las que han sido 103 en este año.

Cuando es el Tribunal el que requiere la práctica de una prueba, con el fin de que se aclaren puntos oscuros o hechos no muy claros, se dicta la orden de prueba de oficio. La resolución que se dicta para este efecto se denomina “Resolución de prue-bas”. Este año se han dictado 80 de estas “Reso-luciones”.

Una forma particular de hacer comparecer a los particulares o personas del derecho privado (per-sonas distintas a los funcionarios del Estado), para que depongan o presente testimonio ante el Tri-

bunal, es por medio de las boletas de citación. En este año solo se han girado 15 boletas de ci-tación, esto ya que generalmente no es necesario formalizar dichas citaciones, pues casi siempre basta con cursar correo electrónico a los que deben pre-sentar testimonio, para que estos concurran a dicha diligencia probatoria.

En este orden de ideas es oportuno señalar que las comunicaciones de la Secretaría son generalmente, por medio de correos electrónica.

Las resoluciones en las que el Tribunal trata o resu-elve los asuntos de fondo o relacionados con lo que piden en concreto los recurrentes, se denomi-nan resoluciones de fondo. Un tipo especial de es-tas resoluciones son las llamadas “resoluciones de decisión”. En este año se han dictado 175 de estas resoluciones.

Un caso particular de resoluciones, ha ocurrido cuando se ha resuelto mantener suspendido el trámite de un determinado proceso. En estos ex-cepcionales casos, el Tribunal ha emitido un tipo especial de resoluciones denominadas “de sus-pensión de trámites”, y en este año solo han sido cuatro (4), las decisiones de este tipo.

En la tramitación de estos recursos se han girado 336 oficios, que son comunicaciones que dirige la Secretaría a las entidades públicas o a las perso-nas de privadas, relacionadas a los recursos, dicta-dos en ejecución de las decisiones de los magis-trados que sustancias o dirigen cada uno de los expedientes de los indicados recursos. Así pues los oficios son medios de comunicación oficial, gene-ralmente dirigidos a funcionarios del Estado, a fin de conminarlos a cumplir con determinada orden o dis-posición de los magistrados del Tribunal.

Ocasionalmente, junto al recurso las partes solicitan cuestiones accesorias que la ley les llama inciden-tales. Así en el Tribunal este año se ha decidido solo una (1) cuestión incidental.

SECRETARÍA GENERAL


Departamento de Contabilidad

El Departamento de Con-tabilidad es el encargado de registrar financieramente las operaciones del Tribunal Ad-ministrativo de Contrataciones Públicas, de conformidad con las Normas de Contabilidad Gubernamental de la Contral-oría General de la República.

Mensualmente, de manera oportuna, se presentan los In-formes Financieros de acuerdo al Decreto No. 04 del 8 de en-ero de 1993. Esta información es entregada a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Economía y Finan-zas para su revisión de manera que se pueda constatar la buena administración que se hace de los fondos asignados a este Tribunal.

El Departamento de Contabi-lidad, a partir del mes de Abril

2011 (fecha en que se instaló el SIAFPA) es el encargado de hacer los registros presu-puestarios de Ingresos, que luego son conciliados con la información que se genera en el “Reporte de Ejecución Pre-supuestaria de Ingresos Institu-cional” de la Contraloría Gen-eral de la República.

En el transcurso de período 2011-2012 por primera vez se ha efectuado un inventario de los Bienes Patrimoniales con que cuenta el Tribunal en conjunto con la Dirección de Bienes Patrimoniales con el objeto de presentar un in-forme conciliado de los regis-tros financieros, el cual está en siendo depurado para su pre-sentación y remisión a la Direc-ción de Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas.

GESTIÓN

11Tribunal


Públicas

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2007-2012

En el período 2007 a agosto 2012, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas ha ejecutado gastos por el orden de B/.5,687,415 que equivale a una ejecución de 90.7% del presupuesto asignado en este período (B/.6,273,219), sustentado en los niveles positivos por encima del 90%, reflejados en los años 2007, 2008, 2009, 2010, 2011. De enero a agosto de 2012 se han ejecutado B/.964,273.00 con una ejecución de 70.9%.

*Ejecución del año 2007 a 2011 incluye enero a diciembre *Ejecución del año 2012 incluye enero a agosto

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA PERÍODO ENERO A AGOSTO 2012

Presupuesto Presupuesto AsignadoC ompromisoP agadoS aldo a la PorcentajeLey AsignadoM odificadoM odificadoE jecutadoF echa Ejecutado

IngresosAsignaciónAcumuladaAnterior 1.588.000,001 .588.000,00 946.538,00Asignaciónmes de agosto 139.834,00Ingreso de Inversión 250.000,00 250.000,00 200.000,00Total deIngresos

Gastos0 Servicios Personales1 .133.800,001 .243.760,00 866.396,00 705.446,80 700.040,07 160.949,20 8 1,41 Servicios No Personales 488.600,00 284.187,00 219.404,00 116.068,59 99.341,03 103.335,41 5 2,92 Materiales y Suministros 82.500,00 117.306,009 8.576,005 4.686,44 45.002,77 43.889,56 55,53 Maquinarias y Equipos6 3.100,009 0.213,008 8.377,002 9.458,21 28.819,16 58.918,79 33,34 Transferencias Corrientes7 0.000,00 102.534,008 7.530,005 8.613,02 30.483,02 28.916,98 67,05 Construcción por Contrato0 ,000 ,000 ,000 ,00 0,00 0 ,00 0 ,0Total deGastos

85,6

1.838.000,001 .838.000,001 .360.283,00 964.273,06 903.686,05 396.009,947 0,9

1.838.000,001 .838.000,001 .286.372,001 .101.705,561 .101.705,56 184.666,44

En el período enero a agosto de 2012 se registraron ingresos por transferencia por el orden de los B/.1,101,705.56, reflejando una ejecución de 85.6%, y se ejecutaron B/.964,273.06 en concepto de gastos, con una ejecución de 70.9%.

Departamento de Presupuesto

GESTIÓN


EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA PERÍODO AGOSTO 2011 A AGOSTO 2012

El balance general de ingresos recibidos por transferencia de B/.1,900,598 y gastos por B/.1,733,477 en el período agosto de 2011 a agosto de 2012 muestra un saldo positivo de B/.167,121 (superávit).

Los ingresos registraron una ejecución presupu-estaria de 99.5% del presupuesto asignado en este período (B/.1,909,352), mientras que los gastos registraron 83.2% de ejecución del presu-puesto asignado (B/.2,084,253).

La ejecución de inversiones fue de B/.359,493, es decir, un 76.9% del presupuesto asignado de B/.467,400. Se destinaron B/.152,300 para remodelaciones, reparaciones y rehabilitación

de áreas para las oficinas del Tribunal Adminis-trativo de Contrataciones Públicas y B/.207,193 para gastos de capacitación concernientes al proyecto de Manejo de los Procesos y Proced-imientos de las Contrataciones, de lo cual se pueden mencionar los siguientes logros y activi-dades:

Atención de procesos por el valor acumulado de B/.1,154,771,553.02.

83.2

TOTAL INGRESOS

DESCRIPCIÓNPresupuesto

AsignadoPresupuesto

Asignado%

Ejecución

1,909,352

Ingresos Corrientes Ingresos de Capital

1,659,352250,000

1,650,598250,000

99.5100.0

85.091.454.074.965.167.9

76.982.373.4

1,373,9821,126,975

74,91492,94868,94510,202

359,493152,300207,193

167,121

1,616,8531,233,075

138,839124,061105,848

15,030

467,400185,000282,400

FuncionamientoServicios PersonalesServicios No PersonalesMateriales y SuministrosMaquinarios y EquiposTransferencias Corrientes

InversionesConstruccion y RehabilitaciónModernización del Sistema Jurídico

SUPERÁVIT

TOTAL GASTOS

BALANCE GENERALINGRESOS Y GASTOS

PERÍODO: AGOSTO 2011 - AGOSTO 2012

2,084,253

1,900,598

1,733,477

99.5


GESTIÓN

13Tribunal


Públicas

- Contar con procedimientos que garantizan la solución de los pro-cesos de manera eficaz, en un perío-do máximo de dos (2) meses.

- Dictar decisiones colegiadas debi-damente razonadas y sustentadas de manera científico-jurídica, con una labor del Tribunal incuestionable.

- Reducido número de recursos se han presentado ante la Sala Ter-cera, de nuestras decisiones.

- Firma de acuerdos y convenios de cooperación internacional con Uni-versidades de España, el Obseva-torio de Contrataciones Pública de Zaragosa y el Tribunal de Adminis-trativo de Contrataciones Públicas de Zaragoza, para el logro de inter-cambio de conocimientos en materia de contrataciones públicas, a saber:

• Universidad Carlos III Madrid • Universidad de Salamanca

- Firma de Acuerdo de cooperación entre el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas de Panamá y el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas de Zaragoza.

- Firma de acuerdo de cooperación entre el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas de Panamá y el Observatorio de Contrataciones Públicas de Zaragoza, quedando

pendiente la firma de acuerdos entre las Universidades de Castilla - La Mancha, Complutense de Madrid y Autonoma de Madrid.

- Participación en el XXXI Curso de Especialización en Derecho Administrativo, organizado por la Fundación General de la Universidad de Salamanca en España.

- Participación en Maestría de Derecho Procesal con Énfasis en Principio del Debido Proceso y Tutela Judicial, en la Universidad Latina de Panamá.

- Participación en diplomado en Derecho Procesal Constitucional, en la Universidad Latina de Panamá.

- Participación en Curso Incidencias de las Normas de Contabilidad Gubernamental en la Preparación de los Estados Financieros y Presupuestarios, en el Instituto Superior de Fiscalización, Control y Gestión Pública.

- Participación en el IX Congreso Panameño de Derecho Procesal.

- Sede del III Congreso de Contrataciones con sede en Panamá.

- Participación en Especialidad en Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca.


GESTIÓN


AGOSTO 2011-AGOSTO 2012A continuación detallamos el informe de las tres (3) cuentas bancarias que maneja la Institución TAdeCP, a través del Banco Nacional

FONDO GENERAL: En el Fondo General se paga todo lo relacionado con los Proveedores de la Institución se recibieron un total de 422 Cuentas por pagar, por un monto total de B/. 609,415.00

FONDO ROTATIVO: Actualmente por este Fondo Rotativo se paga las Cajas Menudas y tuvimos un total de 35 reembolsos, por un monto de B/. 19, 883.00

FONDO DE PLANILLAS:En el Fondo de Planillas se paga compromisos de las Cuotas Obrero Patronal y Siacap pagamos un total de 27 cuentas, por un monto de B/. 290,072.00

Detallamos las misiones oficiales donde participaron personal del TAdeCPMartin WilsonAnabelle Padilla LozanoRubén Garcia de ParedesElizabeth GeorgeJosé Isaac Díaz

26 de septiembre al 1° de octubre 2011El SalvadorParticipación en el “Primer Congreso Internacional de Derecho Administrativo” Anabelle Padilla Lozano

Mariela Lineth Perez20 al 22 de octubre de 2011-Bogota ColombiaParticiparon en el “Seminario Nuevo Código de Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo”

Anabelle Padilla LozanoLuis Murillo MariscalParticiparon en el “Proyecto Creación del Centro de Especializado de Información Jurídica en Materia de Contrataciones” San Sebastián, España.Del 14 al 25 de noviembre de 2011

Anabelle Padilla LozanoManuel Cupas Fernández15 al 21 de abril de 2012-New York-Estados Unidos, Naciones Unidas.Participación en el “21 Periodo de –sesiones sobre la Contratación Pública”

Manuel Cupas Fernández26 de mayo al 15 de junio de 2012-Salamanca EspañaParticipar en el XXXI Curso de Derecho Administrativo

Sofia HuertaManuel Cupas FernándezParticipar en la Firma de Convenios de Colaboración Internacional sobre Intercambios Educativos con universidades Españolas.

Departamento de Tesorería

GESTIÓN

15Tribunal


Públicas

Durante el año de Presidencia del Magistrado Manuel Cupas Fernández en el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, que se extiende desde el 17 de agosto de 2011 al 17 de agosto de 2012. Se realizaron logros importantes en relación a nuestros colaboradores que es el recurso más valioso con el cual contamos para el logro de los objetivos y la proyección que tenemos como Tribunal de Excelencia.

Entre los logros más importantes alcanzados durante este periodo podemos mencionar:

1. PROGRAMA DE INDUCCIÓN:Durante el mes de junio de 2012 se realizó una inducción con todos los colaboradores, la cual fue organizada en 5 grupos, con participantes de diferentes áreas del tribunal; la misma fue precedida por el Ex Magistrado Martín Wilson Chen y se tocaron temas de vital importancia como la Misión y Visión del Tribunal, Organización y Estructura Organizativa, Aplicación del Reglamento Interno, Administración del Recurso Humano, entre Otros.

2. CAPACITACIÓN CONTINUA:Con el firme propósito de dotar a los Colaboradores de las herramientas necesarias para brindar un servicio de excelencia, durante este año se ha

preparado tanto al personal de las áreas Jurisdiccionales y Administrativas con el patrocinio Institucional y la participación activa en diferentes Cursos, Seminarios, Congresos, Foros, etc.

3. PROGRAMA DE BECAS:Con el afán de fortalecer la Estructura Orgánica de este Tribunal, enmarcados siempre en nuestros ejes de Transparencia y Eficiencia, se aprobó durante esta vigencia con la anuencia del Pleno, un Programa de Becas para cursar Estudios de Maestrías Especializadas en la cual se benefició en un primera etapa a (4) colaboradores del área jurisdiccional.

4. MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE CARGOS Y AJUSTES SALARIALES:

La planificación e implementación de nuevos sistemas, fueron elementos fundamentales en las acciones de reorganización de las diferentes áreas de apoyo jurisdiccionales y administrativas, todo este esfuerzo generó sus frutos al lograrse la modificación a la estructura de cargos y la equiparación de los salarios al (70%) de los colaboradores de este Tribunal, todo esto de acuerdo a las funciones y responsabilidades que realizan y con la aprobación previa de la Dirección General de Carrera Administrativa y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Oficina Institucional de Recursos Humanos

Departamento de Recursos Humanos

GESTIÓN


Informe técnico de la labor realizada:

1. Cambio de techo del edificio 869 y remozamiento de aleros de entrepiso:El edificio 869 tenía un techo de tejas sostenido por una estructura de madera que constaba de vigas, carriolas, aleros y estructuras, todas de madera antigua y podrida por el lógico paso del tiempo y las lluvias, también la losa de concreto estaba deteriorada por su antigüedad.

Se cambio completamente la estructura del techo reemplazando la madera por carriolas de acero y las vigas de madera por vigas de metal, se impermeabilizó la losa y se cambio el machimbrado de madera que sostenía las tejas por zinc, se colocaron nuevamente las tejas y se reemplazaron las que estaban rotas o deterioradas por tejas de calidad similar.

ANTES

ANTES

DESPÚES

DESPÚES

Proyectos

GESTIÓN

17Tribunal


Públicas

2. Letrero ubicado en la isleta del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas: La Institución no contaba con un letrero que le identificara, causando confusión entre los visitantes que no sabían exactamente donde estaba ubicado el mismo, ahora cuenta con un letrero en acrílico que no solo lo identifica, sino que da a conocer el logo tanto para los colaboradores como para los visitantes.

DESPÚES

DESPÚES

ANTES

ANTES

Proyectos

GESTIÓN


DESPÚES

ANTES

3. Colocación de aislante térmico debajo del policarbonato de los estacionamientos de los Magistrados y Secretario: El policarbonato del techo protegía a los automóviles de las lluvias, pero no del sol, por tal motivo se colocó un aislante térmico.

4. Colocación de revestimiento en dos estructuras a ambos lados de la puerta principal que hacen las veces de macetero en el cual se creó una jardinera para así darle un mejor aspecto a la fachada.

5. Confección de mueble para colocación de productos de limpieza en el baño de las damas para así poder ubicar estos productos en áreas de fácil acceso para el aseo.

6. Fabricación de tinaco de canasta para que la colocación de la basura se realice en un área especifica.

Proyectos

GESTIÓN

19Tribunal


Públicas

El departamento de compras del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, es el encargado de ejecutar todas las solicitudes de bienes, obras y servicios, que emanan de los diferentes departamentos que componen esta Institución.

En este departamento laboran dos (2) funcionarios el cotizador, el cual esta encargado de realizar todos los trámites necesarios para la adquisición de los diferentes rubro o sea (bienes, obras y servicios) para colaborar con el normal funcionamiento de esta Institución y el otro funcionario es el jefe de compras quien esta encargado de revisar y verificar todos los procedimientos de compras realizados por el cotizador, para así ejecutar y aprobar las solicitudes de bienes, obras y servicios de los diferentes departamentos que conforman el Tribunal.

Todas las adquisiciones realizadas por el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas pueden ser vistas tanto en la página Web del Tribunal, como en el portal Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.Por último en el cuadro adjunto podrán ver el resumen de todas las adquisiciones de bienes, obras y servicios llevadas a cabo durante el periodo presidencial del Magistrado Manuel Cupas Fernández, comprendido de 16 de agosto de 2011 al 17 de agosto de 2012.

(Ver Tabla #3 en la siguiente página).

Departamento Administrativo de Compras

GESTIÓN


Mes AñoCantidad de

O/CCantidad de

O/C AnuladasCompra Menor

de 30,000Compra Mayor

de 30,000 Total

Agosto 2011 18 4 14,848.59 14,848.59

Septiembre 2011 35 4 16,929.36 16,929.36

Octubre 2011 18 0 7,796.60 7,796.60

Noviembre 2011 19 5 19,727.49 19,727.49

Diciembre 2011 11 0 43,112.80 43,112.80

Sub-Total 101 13 102,414.84 102,414.84

Enero 2012 3 1 457.17 457.17

Febrero 2012 29 14 12,695.13 12,695.13

Marzo 2012 45 2 35,058.45 35,058.45

Abril 2012 22 4 13,957.44 13,957.44

Mayo 2012 21 1 14,185.08 14,185.08

Junio 2012 31 6 45,803.15 45,803.15

Julio 2012 13 4 31,019.35 31,019.35

Agosto 2012 10 2 2,302.22 2,302.22

Sub-Total 174 34 155,477.99 155,477.99TOTAL 257,892.83

Diciembre 2011 1 152,300.00 152,300.00

TOTAL 152,300.00 152,300.00

2010-2011 2011-2012250,735.96 257,892.83

7,156.87

En el periodo presidencial comprendido entre el 2011-2012, hubo un aumento de B/.7,156.87 que

representa el 2.9% con respecto al periodo anterior del 2010-2011.

Durante este periodo se organizo el III Congreso de Contrataciones Públicas, que se llevo a cabo

los días 18 y 19 de octubre de 2012, el costo de este Congreso fue de B/.48,346.43

Por último durante este periodo se realizo un Acto Público:

1. Alquiler de un Salón para la realizo los días 18 y 19 de octubre el cual fue adjudicadopor un

monto de B/.28,130.00

INFORME DE GESTÍONUNIDAD ADMINISTRATIVA DE COMPRAS

Periodo comprendido del 16 de agosto de 2011 al 17 de agosto de 2012

CONTRATOS

COMPARACIÓN DE LOS DOS ÚLTIMOS PERIODOS DE GESTION PRESIDENCIAL

Tabla #3

Deparrtamento Administrativo de Compras

GESTIÓN

21Tribunal


Públicas

Labores ejecutadas por el Departamento de Auditoría Interna del TACP, durante el periodo agosto 2011 a agosto 2012. (Ver tabla #4)

Además de esto verificación mensual de las conciliaciones bancarias de los fondos del la Institución. Efectuadas por el Departamento de Contabilidad.

(Tabla #4)

Departamento de Auditoria Interna

GESTIÓN

FECHA DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES

05 -09- 2011

Plan de Auditoria

21 -10- 2011

Informe de Auditoría Especial

Departamento de Contabilidad

22 -12- 2011


Departamento de Compras y Proveeduría

29 -12- 2012

Plan de Auditoria P ara el periodo 2012

11 -01- 2012


Cheques pendientes de entrega en el Departamento de Tesorería.

14 -02- 2012


Sección de Bienes Patrimoniales

21 -05- 2012

Informe de Auditoría Financiera

Del 01 enero al 31 de diciembre de 2011

17 -07- 2012

Informe de Auditoría Especial de abril 2012


Es la unidad responsable de orientar y definir el desarrollo eficiente en materia tecnológica, promover el cumplimiento de las políticas y estrategias vigentes, con el propósito de lograr el grado de integridad requerido para el desarrollo de las actividades de la Institución.

Es el departamento normativo, mediante la formulación de políticas, normas y estrategias, que permiten incorporar la dinámica del cambio, la innovación y la modernización en el área de la informática. Regulador de la adquisición de sistemas de información, tecnología Informática y equipos computacionales.

Modernización de InfraestructuraComo parte Plan Estratégico del Departamento de Informática del TACP, el Tribunal invirtió recursos en la adquisición de nuevos servidores con el software requerido para permitir un margen de holgura en la capacidad de desempeño; los servidores existentes estaban en un margen superior al 80% se uso.

VirtualizaciónSe implementó un ambiente virtualizado en los nuevos servidores, esto permitirá migrar

los servidores de servicios críticos a un ambiente virtual. Inicialmente se virtualizó el servidor web, el cual se encuentra en producción actualmente.

Integración a la Red Multiservicios Gubernamental

Como parte de las actividades requeridas para la implementación de la Red Multiservicios se realizaron las gestiones en coordinación con la Autoridad para la Innovación Gubernamental (AIG) para obtener la donación de equipo de comunicación requerido para la interconexión.

Actualmente el TACP cuenta con la infraestructura necesaria en cuanto a equipos y enlaces de datos necesarios y solo se esta a la espera que el 2013 se ejecute el cronograma de AIG para culminar este proyecto.

Planta EléctricaSe realizó, con el apoyo de personal técnico del Ministerio de Vivienda estudios para establecer las especificaciones técnicas requeridas para la compra de una planta eléctrica que permita el funcionamiento del Tribunal en caso de fallas eléctricas.

Departamento de Informática

GESTIÓN

23Tribunal


Públicas

Las Funciones del Departamento de ASESORIA LEGAL dentro del Tribu-nal Administrativo de Contrataciones Públicas se enmarcan dentro de los siguientes parámetros:

• Asesorar a la dirección Adminis-trativa sobre aspectos jurídicos con-cerniente a la gestión administrativa.

• Resolver consultas de índole ju-rídica a las diferentes unidades ad-ministrativas del la institución.

• Orientar al Director Administrativo en temas de naturaleza legal que tengan relación con el ejercicio de sus funciones en la institución.

• Revisar documentos e instrumen-tos legales y emitir conceptos jurídi-cos sobre los mismos, incluyendo lo referente a temas de acciones de personal cuando sean requeridas por la Oficina Institucional de Recur-sos Humanos.

• Elaborar Contratos, Acuerdos, Convenios, y Resueltos que sean re-queridos y ordenados por los Honorables Magistrados del Tribunal.

• Colaborar con la Oficina Institucional de Recursos Humanos en lo concerniente a consulta sobre actuaciones y faltas ad-ministrativas del personal, analice de ex-pediente, y emita conceptos al respecto.

• Presentar demandas querellas y /o denuncias, tramitar procesos penales, civ-iles, administrativos según sea el caso en defensa de los mejores intereses del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.

• Acudir semanalmente a la Secretaria Sala Tercera y el Pleno de la Corte Su-prema de Justicia, con el objeto de darle el seguimiento respectivo a los Procesos en relación a Demandas Contenciosas de Plena Jurisdicción como las de Nuli-dad, al igual que Los Amparos de Ga-rantías Constitucionales y las Adverten-cias de Inconstitucionalidad interpuestas antes esa Superioridad, a fin de mantener informados al Pleno de este Tribunal de su evolución procesal.

Dentro del desarrollo de las Actividades realizadas por el Departamento de Ase-soría Legal durante el período compren-dido 2011-2012 se pueden destacar como relevantes, los Contratos firmados entre El TAdeCP y la Caja de Ahorros, en lo concerniente a la emisión de una Tarje-ta de Crédito Corporativo, la renovación de los Contratos de Telefonía Celular con la Empresa DIGICEL S.A., para uso los Se-ñores Magistrados, el Contrato para la Reparación General del Techo del Edi-ficio 869, en donde se alberga las Insta-laciones del TAdeCP, obra realizada por la empresa Inversiones y Construcciones Reales S.A., estructura que se encontraba en franco deterioro por su antigüedad.

Departamento de Asesoría Legal

GESTIÓN


DETALLE ESTADÍSTICO:

Los Procesos admitidos por la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia producto de la inconformidad de los Contratistas que consideraron que la decisión emitida por parte del TAdeCP, no se compaginaba a sus pretensiones, éstos de conformidad al procedimiento legal, decidieron accionar mediante la presentación de Demandas contenciosas en dicha Sala.

Por lo cual hacemos referencia de los mismos durante el período comprendido desde el año 2011 a Agosto de 2012, en donde ingresaron a la sala:

• Un total de 15 Procesos Contenciosos, de los cuales 13 de ellos, son Demandas Contenciosas de Plena Jurisdicción y 2 Demandas Contenciosas de de Nulidad.

• De los casos 15 procesos referidos en líneas anteriores, en 2 de ellos, la Sala Tercera emitió concepto favorable, en el sentido de mantener la fundamentaciones procesales como lo son los actos decisorios esgrimidos por el TAdeCP.

• Actualmente se encuentran un total de 13 Procesos pendientes de decisión por parte de la Sala Tercera.

Departamento de Asesoría Legal

GESTIÓN

25Tribunal


Públicas

El 18 y 19 de Octubre del presente, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Publicas, realizó el III Congreso de Contrataciones Publicas, el cual se desarrolló en el Gran Salón del Hotel Continental y contó con la presencia de conferencistas tanto nacionales como Internacionales, que expusieron temas de actualidad referentes a la contratación pública para conocimiento de los diferentes departamentos de las instituciones Publicas enfocado tanto a los profesionales del Derecho como a los Jefes de los diferentes departamentos de Compras a nivel nacional.

En dicha jornada se contó con la participación de mas de 200 invitados especiales, así como de las máximas autoridades de los Tribunales de Justicia del país, dándole participación a las sedes regionales y otras entidades

interesadas en fomentar su conocimiento en materia de contrataciones y en el debido proceso, se incluyo además, una mesa redonda y una ronda de preguntas que permitió a los asistentes, exponer sus ideas y aclarar interrogantes.

Además de pasar un rato ameno, los presentes disfrutaron de la presentación de los diablicos sucios y el conjunto folclórico, que le dieron el toque panameño y le permitieron a los expositores y participantes internacionales, conocer un poco mas de nuestras costumbres y tradiciones.

En un emotivo mensaje, el Magistrado Manuel Cupas Fernández agradeció la participación de todo el personal del Tribunal, que hizo posible con su esfuerzo y dedicación, que la organización del Congreso haya sido un éxito.

Tercer Congreso de Contrataciones Públicas

EVENTOS



EVENTOS

27Tribunal


Públicas


EVENTOS


Firma de Acuerdos de Cooperación entre las Universidades de Salamanca y el TACP y Visitas del Magistrado Manuel Cupas Fernández, en representación del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas a Universidades Españolas; Universidad Autónoma de Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Universidad de Castilla - La Mancha, Universidad Carlos III de Madrid y la Universidad de Zaragoza

Firma de Acuerdo y Visitas del Magistrado Manuel Cupas Fernández

EVENTOS

29Tribunal


Públicas

Firmas de Acuerdo de Cooperación entre el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas de Zaragoza y el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas de Panamá en la sede del Gobierno de Aragón, así como la firma del Acuerdo de cooperación entre el Observatorio de Contrataciones Públicas de Zaragoza y el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas de Panamá.

Firmas de Acuerdo de Cooperación

EVENTOS


Seminario “Funciones del Secretario Judicial en los Tribunales”, dictado por la Magíster Katia Rosas, para el personal jurídico del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, sábado 31 de marzo de 2012

Seminario “Funciones del Secretario Judicial en los Tribunales”

EVENTOS

31Tribunal


Públicas

El día Jueves 29 de marzo, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, tuvo el honor de recibir la visita del Dr. Jaime Orlando Santofimio, Consejero de Estado de Colombia, lo que motivó la realización de un conversatorio con el personal jurídico del Tribunal, sobre temas tales como: la liquidación de los contratos, la resolución administrativa de contratos; entre otros. El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas tiene contemplado dentro de sus objetivos para este año, la capacitación continua de su personal, por lo que, jornadas académicas como esta, permiten que su equipo jurídico se mantenga actualizado en materia de legislación, doctrina y derecho comparado.

Visita y Conversatorio con el Dr. Santofino

EVENTOS


El día miércoles 7 de marzo de 2012, los dos entes independientes creados por la Ley 22 de 2006 con competencias de control gubernativo en materia de contrataciones públicas, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) y el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP), suscribieron, por medios de sus respectivos representantes legales: el ingeniero Eldis Sánchez Tuñón y Manuel Cupas Fernández, respectivamente, un Acuerdo Interinstitucional con la finalidad gestionar de manera coordinada y por tanto, más eficientemente, la ejecución del Proyecto de Centro de Investigación y Documentación del TAdeCP.

Esto en cumplimiento del Macro Proyecto de Inversión denominado “Proyecto de Asistencia Técnica para Mejorar la Eficiencia del Sector Público”, celebrado entre la Nación (por medio del Ministerio de Economía y Fianzas) y el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF).

Acuerdo Interinstitucional

EVENTOS

33Tribunal


Públicas

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas participa en la XLI Feria Industrial, Agropecuaria, Turística y Artesanal de Veraguas, con Sede en Soná – 2012 Instantes en que la Señora Magistrada Anabelle Padilla Lozano procede al corte de cinta inaugural del local del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas en la Feria de Soná 2012.

TA de CP en Feria de Veraguas Soná 2012

EVENTOS


Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

TA de CP

Dirección:Panamá, República de Panamá

Albrook, Ave. Carefield y Boulevard Andrews,Edificio Nº 869

Tel.: + 507 515 3000Fax: + 507 515 3002

www.tribunaldecontrataciones.gob.pa

Rendición de Cuenta 2011-2012

Documents

Transcript of Rendición de Cuenta 2011-2012