Rendición de Cuenta 2010 - 2011

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Tr ibuna l Admin is t ra t ivo de Contratac iones Públ i cas

Albrook , Ave . Canf ie ld y Bou levard Andrews ,

Ed i f i c io No. 869, Panamá, Repúbl i ca de Panamá

Te l : +507 515 3000 Fax : +507 515 3002

www.tr ibuna ldecontratac iones .gob.pa

Rendición de Cuentas Agosto 2010 – Agosto 2011

Palabras por la Magistrada Primeramente, le agradezco a Dios por haberme permitido desempeñarme en tan honrosa posición y poder llevar a cabo tan importante misión, de igual forma al resto de los magistrados que conforman esta colegiatura, a todos los colaboradores de esta institución que de una u otra forma cooperaron durante mi gestión para que todas las metas que nos trazamos desde el principio del periodo, así como las asignaciones que quedaron pendiente durante el periodo anterior se hayan realizado satisfactoriamente y hoy puedan ser una realidad. La pretensión del siguiente informe es dar cuenta sobre el desarrollo y ejecución de la gestión realizada durante el periodo de tiempo que me correspondió fungir como magistrada presidente del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, durante el cual se han generado programas de administración, tendientes al desarrollo de ésta entidad

gubernamental, la cual tiene la importantísima misión de proteger los intereses de la colectividad en un rubro tan significativo como lo son las contrataciones estatales. Durante el periodo correspondiente entre agosto de 2010 y agosto de 2011, se abordaron aspectos relacionados con el diligenciamiento, ejecución, capacitación de los colaboradores, entre muchas otras tareas que tenían como fin fundamental perfeccionar el funcionamiento del Tribunal, buscando la excelencia en la labor que desarrollamos. En el último año, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, ha puesto en marcha proyectos que por su dimensión van a necesitar del apoyo constante del nuevo presidente de la colegiatura, para que estos se puedan seguir implementando de manera correcta y satisfactoria, buscando integrar así las necesidades de todos los usuarios del sistema, como lo son el Centro de Investigaciones Jurídicas Especializado en Contrataciones Públicas y la digitalización de todo los procedimientos que se desarrollan en ésta institución, el cual fue denominado eDossier, herramientas estas, que nos colocan a la vanguardia frente a las exigencias de nuestros usuarios. Por último, solo me queda agradecer nuevamente el apoyo prestado por todo el personal de la institución durante mi gestión, y a su vez incentivar al nuevo Magistrado presidente Manuel Cupas Fernández, a seguir adelante con la misión que ahora le corresponde dirigir, con la única finalidad de enaltecer la institución a la cual representamos. Anabelle Padilla Lozano. Magistrada.

Contenido

1 Introducción3 El Tribunal5 Autoridades9 Organigrama10 Objetivo General 11 Gestión Institucional 14 Gestión Jurídica16 Gestión Administrativa 28 Logros

1

Introducción La rendición de cuentas es la actuación básica en la que se materializa el funcionamiento democrático. La arquitectura institucional del Estado democrático viene a garantizar la rendición material de cuentas; pero es necesario que esta rendición sea percibida por la sociedad, como una expresión suficientemente explícita de la actividad desarrollada y de las responsabilidades asumidas, así como de la apertura de procedimientos sancionadores a los que se vieran abocados determinadas actuaciones indebidas. Para ello, las Instituciones han de cubrir la distancia, en ocasiones excesivamente extensa, entre el poder político y la sociedad y otorgar un grado de confianza suficiente a la sociedad sobre sus representantes políticos. Podrían plantearse múltiples cuestiones sobre la necesidad de que el sistema de funcionamiento democrático esté adecuadamente vertebrado y que el diseño de las Instituciones responda a los parámetros caracterizadores de dicho funcionamiento. En esta modelización pueden apreciarse deficiencias de diseño y de funcionamiento, que habrán de subsanarse lo antes posible en defensa de los derechos de los ciudadanos, a fin de que la rendición de cuentas quede debidamente garantizada. Suele diferenciarse en la rendición de cuentas una perspectiva horizontal a través de las Instituciones y una rendición vertical como conduce hacia la democracia participativa. Ambas

perspectivas no pueden responder a distintas realidades, pues en ese caso se habría consumado una situación de descrédito institucional y de desconfianza en el sistema. La participación ciudadana ha de ser objeto de la máxima atención de las Instituciones de control; pero dicha participación no ha de presentarse estrictamente vinculada al modelo del gobierno representativo. La transparencia exigida a la organización y gestión pública estimula al ciudadano y es el cauce adecuado para su participación dentro del sistema; conscientes de que corresponde a los poderes públicos ejercer su responsabilidad, gozando a tal fin del necesario grado de discrecionalidad. El repaso de la actual organización social puede presentar muchas barreras a la participación de los ciudadanos, como consecuencia de una insuficiente voluntad política, en unos casos, y de una carencia de procedimientos y de aptitud participativa, en otros. Se requiere adoptar mecanismos que garanticen unos procesos de participación representativa de las inquietudes de la sociedad, pues no siempre las pretensiones de participación se corresponden con las preocupaciones de la mayoría de los ciudadanos. Asimismo, es preciso que los representantes públicos no adopten supuestos mecanismos de participación ciudadana que sólo responden a la conveniencia de dar aparente cobertura social a sus decisiones. Fomentar la participación directa, fuera de los cauces institucionales, puede suponer la creación de una excesiva expectación temporal de difícil arraigo y con un acusado efecto desalentador cuando se constata el escaso resultado

2

que dichas indicativas suelen aportar. Por otra parte, la participación ciudadana ha de partir de un claro conocimiento del coste que la financiación de las actuaciones públicas requiere, pues de lo contrario se estaría ante una participación perturbadora más que ante una participación contributiva al buen funcionamiento del sistema. La sociedad de la información aporta mecanismos favorables a la participación ciudadana, que no puede quedar limitada a la participación electoral. La condición de ciudadano requiere tener conciencia clara de sus derechos y obligaciones; y la participación ciudadana ha de incluir ambas perspectivas. El análisis de la situación actual no nos puede conducir a una conclusión optimista sobre la transparencia en la gestión pública y la identificación de los ciudadanos con sus representantes públicas. Son muchas las carencias y debilidades, que vienen a confirmar la necesidad de que todas las Instituciones y, de modo singular, las Instituciones de control adopten medidas en su respectivo campo de actuación que conduzcan a una mayor sintonía del ejercicio de control con las necesidades de la sociedad y a un mayor aprovechamiento social de los resultados que la actividad de control pudiera aportar, no sólo exponiendo las deficiencias, sino también aportando soluciones y sugerencias. Esta es la responsabilidad y el reto del TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS. Nuestra Administración Pública en tal sentido, estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuenta, con la consecuente responsabilidad personal

para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. Donde buscamos efectividad y eficiencia en la calidad de la gestión y sobre todo que satisfaga la necesidades de los administrados, asociado con el componente de rendición de cuentas, que está asociado con el principio de transparencias y el principio democrático o deber de información en tal sentido que favorezcan a la rendición de cuentas a las autoridades competentes y a la ciudadanía, es el deber de informar de forma responsable, el cual es el objetivo de nuestro informe de rendición de cuentas.

3

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Para contribuir con las políticas, planes, metas y estrategias del Gobierno Nacional, en el logro de mejorar la transparencia y seguimiento de los procesos de gestiones en el marco de las Contrataciones Públicas, El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP) nace por mandamiento de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, y bajo el fundamento constitucional que consagra el artículo 266 de este texto superior. Esta oficina jurisdiccional inició funciones, efectivamente, el día 16 de agosto de 2007, en el Edificio 1112 de la Calzada de Amador, Corregimiento de Ancón, Ciudad de Panamá, actualmente estamos en el Edificio 869 frente al Global Bank de Albrook. A Tres años y medio de funcionamiento, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas – TAdeCP – ha procurado cumplir con la finalidad que propició su creación, adoptando y adaptando cambios en el sistema de contratación estatal a fin de revisar dentro de la vía administrativa, el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios en los actos de selección y adjudicación, declaratoria de desierto en el proceso de selección de contratista, resolución administrativa del contrato, inhabilitación de contratistas, acción de reclamo cuando corresponda atenderla; y, cumpliendo de manera oportuna con los términos breves que impone la ley para la atención de los procesos que se presenten. Este Plan Estratégico recoge la misión y la visión del Tribunal, frente al cumplimiento de los programas de la Administración, los asuntos presupuestarios y la atención de las necesidades de la población en general, y propone cuatro objetivos generales con sus respectivos objetivos específicos, actividades y metodologías, todo bajo la orientación de principios y valores transversales que constituyen la guía sistémica de los procesos atendidos. Es importante destacar, que ha sido el norte de esta instancia jurisdiccional, contribuir al mejoramiento de la justicia administrativa, resaltando y otorgando a la comunidad jurídica la utilización de todos los recursos y acciones procesales, procedentes en los casos tramitados, con la finalidad de esclarecer, desentrañar y aclarar todos los aspectos inmersos en la etapa de selección de contratista para resolver en tiempo oportuno, pero también con equidad social, restituir aquello que ha sido vulnerado de alguna manera por la entidad pública. La filosofía esencial que define el concepto organizacional del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, se estableció en consenso por los miembros de este Tribunal, tomando en cuenta la importancia y trascendencia económica de la materia que se trata, así como la tecnología de punta que la caracteriza. De allí entonces que importa precisar la misión y la visión del ente, para afinar pretensiones, necesidades, fortalezas y debilidades. Cabe señalar que esta aspiración de calidad de gestión incorpora elementos y principios que definen las directrices de este organismo.

4

VISIÓN

La visión de una organización es una manifestación clara de hacia dónde se dirige o se quiere dirigir el ente a corto, mediano o a largo plazo, o en otras palabras es aquello en lo que pretende convertirse. Desde esta perspectiva este Tribunal consideró de suma importancia precisar su direccionalidad en el menor tiempo posible para eficacia y eficiencia de su desempeño.

MISIÓN

Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, dentro de la estructura gubernamental y frente a la modernización del Estado, puntualiza de forma clara el rol que le corresponde desempeñar. La misión se dirige a la concientización y realización de trámites y procedimientos eficaces que restablezcan los derechos que se consideren quebrantados. Es por eso que nuestra misión, señala: “Somos la instancia administrativa dirimente en los conflictos o agravios surgidos en el proceso de selección de contratista y por el rompimiento de la relación contractual, procurando con nuestras decisiones la correcta aplicación de los preceptos y principios legales y reglamentarios en materia de contratación pública, restableciendo el derecho vulnerado, cuando proceda.”

5

Autoridades AGOSTO 2010 – AGOSTO 2011

Anabelle Padilla Lozano Magistrada Presidente Anabelle Padilla Lozano, nació en la ciudad de Panamá, República de Panamá el 24 de noviembre de 1973. Realizó estudios superiores en la Universidad de Panamá, donde obtuvo el título de Licenciada en Derecho y Ciencias Políticas en el año 2001. En ese mismo año le fue otorgada su idoneidad, para el ejercicio de la profesión de abogado, por la Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia. Culminó estudios de Especialización en Derecho Administrativo, 14ª Promoción en la Universidad Externado de Colombia en el año 2011. En el ejercicio profesional se ha desempeñado como Asesora Legal en la Caja de Seguro Social, del año 2001 a 2007. En el año 2007 ingresó a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), donde fungió por espacio de dos años como Analista de Procedimientos de Selección de Contratista y como Asesora Jurídica. El 26 de enero de 2010 fue designada Magistrada del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas y asumió su cargo el día 11 febrero de 2010. En la actualidad es miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional Capítulo de Panamá, de la cual es vocal. Ha participado en múltiples seminarios y cursos, siendo los más importantes en el área de contrataciones estatales los siguientes: Seminario – Taller de Contrataciones Públicas dictado por la Universidad Externado de Colombia (2008), Diplomado en Gestión Pública con Énfasis en Contrataciones Públicas, dictado por la Universidad de Panamá y la Procuraduría de la Administración (2009). Igualmente ha representado al país en foros tales como:

En los períodos de sesiones 41°, 42° y 44° de la Comisión de las Naciones Unidas

para el Derecho Mercantil Internacional realizado en Viena (UNCITRAL)/Grupo I –

Contrataciones Públicas en los años 2009, 2010 y 2011.

Grupo de Tareas del CAD‐Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE) celebrado en Kenia ‐ África en el mes de abril de 2010.

V Congreso Internacional de Derecho Administrativo celebrado en Mendoza

Argentina, septiembre de 2010 – Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo.

Grupo de Tareas del CAD‐Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE) celebrado en Cusco (Cusco) Perú, en el mes de mayo de 2011.

6

I Congreso Internacional de Derecho Administrativo celebrado en San Salvador, El

Salvador – Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, en el mes de

septiembre de 2011.

Igualmente, ha sido expositora en distintos congresos jurídicos, siendo entre ellos los más importantes:

1er. Ciclo de Conferencias de Arbitraje Comercial Transnacional, celebrado en la

Ciudad de Panamá, República de Panamá en el año de 2010, bajo el auspicio de la

Universidad Complutense de Madrid y la firma forense Estudio Jurídico Arauz.

X Congreso Nacional y el I Congreso Internacional del Colegio Nacional de

Abogados de Panamá.

“Legitimidad de los Tribunales Administrativos en Panamá”, celebrado en el mes de

junio del 2011, organizado por el Tribunal Administrativo Tributario.

Congreso de Derecho Administrativo “Tribunales en la Vía Gubernativa”, celebrado

en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, agosto de 2011, organizado por el

Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.

Entre sus últimas capacitaciones académicas se encuentran las siguientes:

XII Jornadas de Derecho Administrativo Horizontes y Retos del Derecho de las

Entidades Territoriales, realizado por la Universidad Externado de Colombia, en el

mes de julio de 2011.

Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

realizado por la Universidad Externado de Colombia, en el mes de octubre de 2011.

Nuevas Tendencias de la Administración, realizado por la Universidad Externado de

Colombia, en el mes de octubre y noviembre de 2011.

En la actualidad cursa estudios de especialización en el área del Derecho Procesal en la Universidad Interamericana de Panamá.

Martin Wilson Chen Magistrado Vice‐Presidente Licenciado en Derecho y Ciencias Políticas Universidad de Panamá, capítulo Sigma Lambda; Postgrado en Administración Estratégica Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología ULACIT; Maestría en Administración de Empresa en grado de MBA, con énfasis en Administración Financiera Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología ULACIT; bajo el capítulo Summa Cum Laude Probatus; Diplomado en Derecho Parlamentario Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC);

7

Diplomado en Contrataciones Públicas Universidad Latina de Panamá, Miembro activo del Colegio Nacional de Abogados‐ Panamá. Experiencia Profesional: Ejercicio de la abogacía y la administración empresarial para diversas empresas Comerciales de la Localidad. Abogado III y Sub‐Director encargado de Asesoría Legal de la extinta Autoridad de la Región Interoceánica (ARI). Director de Asesoría Legal de la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Legislador‐Suplente de la Asamblea Legislativa durante el Período de 1989‐1994. Diputado‐Suplente de la Asamblea Nacional, durante el período 2004‐2007. Director y Síndico de la Fundación UNIVERSIDAD PANAMERICANA (UPAM). Catedrático Universitario de Derecho Civil, Comercial, Legislación Laboral, Administración Empresarial y Derecho de Autor en la Universidad Panamericana (UPAM). 1er. Magistrado Presidente del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP), durante el período 2007‐ 2008.

Manuel Cupas Fernández Magistrado Vocal Licenciado en Derecho y Ciencias Políticas. Universidad de Panamá Post‐Grado en Derecho Comparado Universidad de Cambridge, Inglaterra Post‐Grado en Mediación Universidad de Panamá. Magistrado (2010‐2015) Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas Consultor legal asociado Firma Alemán, Spiegel & Asociados Notario Público Primero del Circuito de Panamá (1999‐2004) Abogado Socio Firma de abogados Cupas & Cupas Director del Departamento Legal (1990‐1994) Administración de la Zona Libre de Colón. Abogado Socio Firma Arellano y Cupas Asesor Legal Autoridad Portuaria Nacional Profesor de Relaciones entre Panamá y Los Estados Unidos Colegio Javier Secretario de la Junta Directiva (1987–1990)

8

Primer Vicepresidente (1998) Presidente (1999‐2003) Comité Panameño por los Derechos Humanos Presidente de la Comisión de Derechos Humanos (1997–1999) Miembro del Tribunal de Honor (1991‐1993) Secretario General de la Junta Directiva (1982‐1984) Colegio Nacional de Abogados Tesorero de la Junta Directiva (2005‐2007) Asociación Nacional de Mediadores de Panamá Magistrado Suplente designado por la Corte Suprema de Justicia (1990‐2006) Tribunal Electoral de Panamá Ponencias:

Aspectos Legales y Administrativos de la Zona Libre de Colón. (Punta del Este,

Uruguay, Nov. 1993)

El papel de los Jueces Nocturnos de Policía y Las Fuerzas de Defensa, ante la

Interposición de los Recursos de Habeas Corpus (Ateneo de Ciencias y Artes, Junio

1989).

Seminarios

Ley N° 38 de 31 de Julio de 2000 que aprobó el Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de La Administración (Colegio Nacional de Abogados, Sept. 2000).

Medios de prueba en los procesos administrativos (Colegio Nacional de Abogados,

Agosto 2009).

Actualización en Contencioso Administrativo, organizado por el Órgano Judicial y

realizado el 27 de enero de 2011.

Actualización en materia de Contratación Pública, organizado por Partners Legal &

Consultancy y realizado los días 13‐14 y 15 de octubre de 2010.

Representante de Panamá ante la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho

Mercantil Internacional, 42° período de sesiones, celebrado en Viena, Austria, los

días 1 al 5 de noviembre de 2010, para la elaboración de la Ley Modelo de la

CNUDMI, sobre la Contratación Pública.

Representante de Panamá ante la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho

Mercantil Internacional, 44° período de sesiones, celebrado en Viena, Austria, los

días 27 de junio al 8 de julio de 2011, para la finalización y aprobación de la Ley

Modelo de la CNUDMI, sobre la Contratación Pública.

9

Organigrama GENERAL

A continuación se presenta la estructura organizativa oficial del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, vigente durante el periodo presidencial de la Magistrada Padilla.

Nivel Operativo

Nivel Auxiliar de Apoyo

Nivel Fiscalizador

Nivel Coordinador

Nivel Político Directivo Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

Oficina de Fiscalización de la CGR

Secretaría General

Oficina de Auditoría Interna

Secretaría Administrativa

Secretaría Técnica de Procesos de Impugnación

10

Objetivo GENERAL

El presente informe, tiene como propósito dar a conocer la gestión realizada por la

Magistrada Presidente, Anabelle Padilla durante su período de Gestión 2010 ‐ 2011.

En el mismo se podrá observar la ejecución presupuestaria al mes de julio de 2011, por el

monto total de B/. 1, 056, 921.00 el cual se pudo completar a un 90.23 %.

11

Gestión INSTITUCIONAL

RESUMEN EJECUTIVO. Para contribuir con las políticas, planes, metas y estrategias del Gobierno Nacional, en el logro de mejorar la transparencia y seguimiento de los procesos de gestiones en el marco de las contrataciones, un factor clave es utilizar indicadores de gestión adecuados para la adopción de medidas de control y seguimiento en materia de administración financiera y a nivel Jurídico que garantice un excelente desempeño. Dichas medidas deberán mantenerse dentro del ordenamiento y/o el saneamiento y controles de las finanzas públicas, para el manejo eficiente del presupuesto, que está abocado a implementar un “presupuesto por resultados”, contabilidad y compras en forma integrada, aunado al objetivo Jurídico del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas. Donde nuestra direccionalidad 2010‐2011, fue trabajar en los objetivos estratégicos definidos, con los cuales hemos adquirido exitosos resultados de gestión. GESTION INSTITUCIONAL 2010 – 2011

II. Los principios para la definición de un sistema de rendición de cuentas La construcción de un sistema de rendición de cuentas, donde informar lo que se hizo, cómo se hizo, cuánto costó y que impacto tuvo, no resulta sencillo, máxime si se encuentra una gran cantidad de intentos por abordar aunque sea tímidamente el tema, y porque la forma de organización institucional existente diluye las responsabilidades lo que dificulta la sanción de los posibles responsables, junto a la creación de una serie de derechos que protegen al procesado, de cuyo abuso deriva la poca efectividad de los esquemas sancionatorios diseñados.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4

12

Sin embargo, en atención al mandato constitucional se puede intentar construir las bases de ese sistema, pues será la práctica la que determine cuán efectivo, eficiente y de calidad resulte el desarrollo de tal sistema, el cual debe partir de varios principios básicos.

PRINCIPIOS QUE FORMAN PARTE EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS. El primero, asumir la rendición de cuentas desde una perspectiva horizontal y vertical, a fin de tener claro el papel de cada actor dentro del sistema. En este sentido, la gestión en el deber horizontal y el deber vertical, según sea la autoridad acreedora de este deber. El deber horizontal de responder, se configura cuando se rinde información ante el entramado institucional de controles y balances formales existentes recíprocamente entre las entidades públicas, como por ejemplo el sistema de control, las auditorías, los organismos reguladores, los titulares de sector o de la institución, etc. Mientras que nos referiremos al deber vertical de responder, cuando se rinde ante la ciudadanía y el electorado o sus representantes, mediante procesos de requerimiento específico, procesos electorales, acciones de democracia directa, etc. El segundo principio, es el de transparencia, según el cual existe la obligación inherente al cargo público de rendir cuentas, es decir, de informar sobre la gestión realizada y de asumir las responsabilidades que ello implica. “Detrás del término transparencia administrativa se disimulan preocupaciones muy diversas que van desde una mejor garantía de las libertades públicas al refuerzo del control de la administración, pasando por la mejora de las relaciones entre la administración y los administrados. Un tercer principio tiene, que ver con el deber de brindar información, o el principio democrático, para lo cual los funcionarios cuentan con diferentes medios, que han sido creados por la legislación, tales como: la preparación de síntesis sobre la gestión. (memorias institucionales.); la publicidad de las respuestas dadas a los ciudadanos u órganos de fiscalización; la compulsa de pareceres en audiencias públicas, o periodos de apertura de información a quienes se interesen en los asuntos; la facilitación de la información previa, concurrente y posterior a los ciudadanos; brindar acceso a los archivos del Estado; adecuada motivación y explicación de los actos y reglamentos administrativos; contar con sistemas eficientes de contabilidad gubernamental sobre ingresos, gastos y

Insumos

Procesos

Productos

ResultadoImpacto

13

operaciones financieras, así como su publicidad; publicidad de los resultados de las auditorías y procesos de control de cualquier índole. “La transparencia aparece como una importante precondición para el ejercicio de la Rendición de cuentas (la transparencia está relacionada con la disponibilidad de información clara y confiable y el rendimiento de cuentas sobre lo que hagan los Gobiernos en lo relacionado con el diseño, la ejecución y los resultados de las políticas públicas).” Un cuarto principio, es el de eficiencia, que empieza a competir con el principio de legalidad en la gestión pública, pues ya no basta solo con hacer lo que la ley dice sino que además hay que hacerlo bien. Este principio es más amplio, de lo que tradicionalmente se ha entendido por eficiencia, pues abarca otros criterios como eficacia y economía. “Idealmente, con el fin de facilitar el proceso de decisión en la administración pública y el ciclo presupuestario, tendría una entidad gubernamental que establecer y comunicar metas y objetivos claros y pertinentes, fijar los alcances de logro cuantificables y elaborar indicadores que midan lo realizado de las metas y objetivos (medidas del rendimiento) y luego informar de aquellos indicadores. Por ejemplo, para que una entidad gubernamental tenga información adecuada en cuanto a la toma de sus decisiones y la valoración de la rendición de cuentas, precisa datos sobre los resultados (lo realizado en el servicio o rendimiento) logrados por el uso de los recursos proporcionados (esfuerzo en el servicio) y cómo se comparan esos resultados con lo planeado anteriormente. Se suelen usar los términos economía, eficiencia y eficacia en este marco para definir las categorías de datos sobre el rendimiento. A esto se debería agregar que al ciudadano también le interesa que lo que reciba sea de la mejor calidad. EFICIENCIA Y CALIDAD DE LA GESTION INSTITUCIONAL

Objetivo 1 Recursos y bienes del Tribunal Nueva sede Obtener recursos permanentes Reformas a la ley de contrataciones.

Objetivo 2Tecnología y métodos Contar con el equipo tecnológico adecuado Nueva página web Migración a telefonía IP.

Objetivo 3Investigación, divulgación y comunicación Desarrollar actividades investigativas y de capacitación Congreso internacional.

Objetivo 4 Calidad de las decisiones Resolver los recursos jurisdiccionales de manera oportuna, sustentada y transparente en cumplimiento de los principios donde hemos atendido procesos por el orden de B/. 1,072,382,136.16.

PlanificaciónSistema de Información

Informe de Desempeño

Control Interno

Sistema de Evaluación

14

GESTIÓN JURÍDICA

Secretaría General. Movimiento de Casos, Periodo 2010 ‐ 2011 Desde el mes 15 de agosto de 2010 al 16 de agosto del presente año 2011, se han presentado ante este Tribunal un total de 162 Recursos, de los cuales 130 han sido “Recursos de Impugnación” y 31 han sido “Recursos de Apelación”. De todos estos recursos presentados se han fallado 91, durante el periodo antes indicado. A continuación presentamos una gráfica que muestra los casos atendidos durante el periodo.

Recursos Casos Valor Fallados

Impugnación 130 68,955,392.40 74

Apelación 31 29,725,220.10 14

Incidente 3 0 2

Nulidad 1 776,918,389.02 1

Recursos Tramitados, por tipo

0

20

40

60

80

100

120

140

Impugnación Apelación Incidente Nulidad

Presentados Fallados

15

Valorización de los recursos tramitados

B/.49,291,284.23

B/.20,963,647.53

B/.93,863,455.13

B/.94,903,653.72

B/.813,360,095.85

2007

2008

2009

2010

2011

16

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Porcentaje de Ejecución Presupuestaria. Para el año 2007observamos una ejecución presupuestaria de (100%), año 2008 (92.37%), año 2009 (97%), año 2010 (99.68%) y hasta el 31 de julio del 2011 con un presupuesto asignado de B/. 1, 056, 921.00, donde se efectuaron compromisos por el orden de B/. 953, 707.14, que como producto arrojaron resultados positivos y un manejo efectivo en la ejecución presupuestaria de (90.23 %) para esta fecha.

En el cuadro comparativo a continuación, observamos el presupuesto asignado a julio 31 antes mencionado de B/. 1, 056, 921.00, donde se asignó un presupuesto de funcionamiento de B/. 856, 921 y un presupuesto de Inversión asignado de B/. 200, 000.00 donde se ejecutó al 31 de Julio de 2011 el monto de B/. 953, 707.14 manejándose como ejecución presupuestaria el porcentaje de 90.23%, que corresponde al presupuesto de funcionamiento ejecutado el monto de B/.816,110.34 y de inversión por el orden de B/.137,596.80 a esta fecha.

B/. 0.00

B/. 200,000.00

B/. 400,000.00

B/. 600,000.00

B/. 800,000.00

B/. 1,000,000.00

B/. 1,200,000.00

B/. 1,400,000.00

B/. 1,600,000.00

2007 2008 2009 2010 2011

Asignado Ejecutado

100 %

92.37 %97 %

99.68 %

90.2 %

17

Presupuesto Ley Asignado

Presupuesto Modificado

AsignadoModificado

Compromiso Ejecutado

Pagado Saldo a la Fecha

Porcentaje Ejecutado

Ingresos

Asignación Acumulada Anterior

1,420,200.00 1,420,200.00 737,324.00

Asignación mes de julio

109,896.00

Ingreso de inversión

250,000.00 250,000.00 200,000.00

Total de Ingresos

1,670,200.00 1,670,200.00 1,047,220.00 1,047,220.00 1,047,220.00 1,047,220.00 100 %

Gastos

0 Servicios Personales

983,900.00 1,060,937.00 661,198.00 661,198.00 661,198.00 100 %

1 Servicios no Personales

277,100.00 179,772.00 79,882.00 70,737.41 70,737.41 9,144.59 88.55 %

2 Materiales y Suministro

76,100.00 95,421.00 63,766.00 39,221.28 24,990.07 14,231.21 61.51 %

3 Maquinaria y Equipos

68,100.00 76,875.00 51,130.00 44,258.65 40,080.11 4,178.54 86.56 %

9 Asignaciones Globales

15,000.00 7,195.00 945.00 695.00 695.00 75.54 %

Transferencias Corrientes

250,000.00 250,000.00 200,000.00 137,596.80 65,796.67 71,800.13 68.80 %

Total de Gastos

1,670,200.00 1,670,200.00 1,056,921.00 953,707.14 863,497.26 99,354.47 90.23 %

Contabilidad En este departamento, se desarrollan los informes mensuales en cumplimiento con los procedimientos y las disposiciones legales establecidos por los entes fiscalizadores, para posteriormente ser entregada a la dirección administrativa para su verificación y luego llevarlas a la Dirección Nacional de Contabilidad y al SIAFPA del Ministerio de Economía y Finanzas. Emitir los estados financieros trimestrales para remitirlos al Ministerio de Economía y Finanzas, Contraloría General de la República y la Asamblea Nacional. Se actualizó una nueva versión de la aplicación contable, con la cual se ha facilitado el trabajo, fortaleciendo los controles y suministrando información al detalle, a nivel de cuentas de mayor con sus respectivos auxiliares, los cuales son de uso diario en los análisis de transacciones contables de origen financiero y presupuestario. Adicionalmente esta herramienta nos facilita la corrección de errores. Además, nos permite efectuar diariamente registros de las transacciones independientemente que el mes anterior no haya sido cerrado. También se ha fortalecido y perfeccionado la aplicación en el manejo y control de la adquisición de los bienes de consumo y de capital, en cuanto a cantidades y valores. A su vez emite información a nivel de códigos financieros, diaria o mensualmente.

18

Compras. El Departamento de Compras entre agosto 2010 a 16 de agosto 2011 tramitó 188 órdenes de compras y contratos que ascendieron a la suma de B/. 583,484.91 a diferencia del monto tramitado en el periodo anterior, el cual fue de B/. 194,859.91 observándose un incremento de B/. 388,625.00 lo que representa un 66.60% con relación al año anterior. A continuación presentamos una gráfica que muestra las órdenes de compra y contratos tramitados mensualmente y monto de los mismos.

ORDENES DE COMPRA Y CONTRATOS

MONTO MENSUAL

Agosto 2010 4 14,641.79

Septiembre 2010 12 14,008.40

Octubre 2010 13 14,723.28

Noviembre 2010 6 316,028.13

Diciembre 2010 5 3,785.69

Enero 2011 14 8,617.63

Febrero 2011 18 13,992.62

Marzo 2011 15 29,192.39

Abril 2011 11 8,004.12

Mayo 2011 11 7,112.18

Junio 2011 27 24,168.56

Julio 2011 37 72,792.60

Agosto 2011 15 56,560.52

Órdenes de compra emitidas

4

12

13

6

5

14

18

15

11

11

27

37

15

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Agosto 2010

Octubre 2010

Diciembre 2010

Febrero 2011

Abril 2011

Junio 2011

Agosto 2011

19

Monto de las órdenes de compra

Tesorería. Entre los meses de agosto 2010 a 16 de agosto 2011, se presentaron 22 cuentas para pagar a través del Fondo Rotativo, por un monto total de B/. 14,105.89. Al comparar lo pagado con relación al periodo anterior que fue de B/. 9,598.99, se registra un incremento por el monto de B/. 4,506.90, lo que representa un 31.95 %, en relación al período anterior. Presentamos a continuación un detalle de los montos pagados mensualmente a través del Fondo Rotativo.

Meses Documentos tramitados Monto

agosto 2010 2 1,245.79

septiembre 2010 1 638.26

octubre 2010 1 611.49

noviembre 2010 3 2,170.82

diciembre 2010 1 438.93

febrero 2011 3 2,127.73

marzo 2011 3 1,697.91

mayo 2011 3 2,357.37

junio 2011 3 1,654.57

julio 2011 1 510.38

agosto 2011 1 652.64

B/.14,641.79

B/.14,008.40

B/.14,723.28

B/.316,028.13

B/.3,785.69

B/.8,617.63

B/.13,992.62

B/.29,192.39

B/.8,004.12

B/.7,112.18

B/.24,168.56

B/.72,792.60

B/.56,560.52

B/.‐ B/.50,000.00 B/.100,000.00 B/.150,000.00 B/.200,000.00 B/.250,000.00 B/.300,000.00 B/.350,000.00

Agosto 2010

Septiembre 2010

Octubre 2010

Noviembre 2010

Diciembre 2010

Enero 2011

Febrero 2011

Marzo 2011

Abril 2011

Mayo 2011

Junio 2011

Julio 2011

Agosto 2011

20

Monto de documentos tramitados

Entre los meses de agosto 2010 a agosto 2011, se presentaron 261 cuentas para pagar a través del Fondo General, por un monto total de B/. 537, 779.37. Al comparar lo pagado con relación al año anterior que fue de B/. 179, 937.75, se registra un incremento por el monto de B/. 357, 821.62, lo que representa un 67 %, en relación al período anterior.

Meses Documentos Monto

ago 2010 16 11,378.83

sept 2010 20 8,152.82

oct 2010 23 40,338.80

nov 2010 16 96,167.20

dic 2010 22 80,178.03

ene 2011 3 40,223.53

feb 2011 22 16,355.08

mar 2011 36 151,474.66

abr 2011 11 7,013.34

may 2011 26 14,985.83

jun 2011 20 28,550.18

jul 2011 35 27,398.99

ago 2011 11 15,562.08

1,245.79

638.26

611.49

2,170.82

438.93

2,127.73

1,697.91

2,357.37

1,654.57

510.38

652.64

agosto 2010

septiembre 2010

octubre 2010

noviembre 2010

diciembre 2010

enero 2011

febrero 2011

marzo 2011

abril 2011

mayo 2011

junio 2011

julio 2011

agosto 2011

21

Monto de documentos tramitados

Entre los meses de Agosto 2010 a Agosto 2011, se presentaron un total de No. 28 cuentas para pagar a través del Fondo de Planilla, por un monto total de B/. 279, 046.60, al comparar lo pagado con relación al año anterior 2009 que fue de B/. 210, 003.79 se registra un incremento por el monto de B/. 69, 042.81, que representa un 24.74%, en relación al período anterior. Presentamos a continuación un detalle de los montos pagados mensualmente a través del Fondo de Planilla.

Meses Documentos Montos

ago 2010 1 21,606.41

sept 2010 9 22,521.64

oct 2010 2 23,060.63

nov 2010 2 18,596.42

dic 2010 2 20,768.64

ene 2011 1 21,694.46

feb 2011 2 17,814.67

mar 2011 2 21,778.15

abr 2011 2 23,706.50

may 2011 2 22,753.48

jun 2011 1 21,234.41

jul 2011 1 21,325.89

ago 2011 1 22,185.30

11,378.83

8,152.82

40,338.80

96,167.20

80,178.03

40,223.53

16,355.08

151,474.66

7,013.34

14,985.83

28,550.18

27,398.99

15,562.08

ago 2010

sept 2010

oct 2010

nov 2010

dic 2010

ene 2011

feb 2011

mar 2011

abr 2011

may 2011

jun 2011

jul 2011

ago 2011

0.00 20,000.00 40,000.00 60,000.00 80,000.00 100,000.00 120,000.00 140,000.00 160,000.00

22

Montos pagados por del Fondo de Planilla

Viajes y viáticos pagados al extranjero. Martín Wilson Chen ‐ Mendoza, Argentina 13 al 18 de septiembre de 2010

IV Congreso Internacional de Derecho Administrativo de Mendoza, en la cual se abordaron los siguientes temas: a). Contratos Administrativos, b). Servicios Públicos, c).Acto y Procedimientos Administrativos, d). Derecho Administrativo Ambiental, e). Limitaciones a la Libertad, f). Influencia del Derecho y de las Instituciones Hispánicas en Latinoamérica. Viático B/. 3,300.00; Pasaje B/. 2,022.00

Anabelle Padilla L. ‐ Mendoza, Argentina 13 al 18 de septiembre de 2010

IV Congreso Internacional de Derecho Administrativo de Mendoza, en la cual se abordaron los siguientes temas: a). Contratos Administrativos, b). Servicios Públicos, c).Acto y Procedimientos Administrativos, d). Derecho Administrativo Ambiental, e). Limitaciones a la Libertad, f). Influencia del Derecho y de las Instituciones Hispánicas en Latinoamérica. Viático B/. 3,300.00; Pasaje B/. 2,022.00

Anabelle Padilla L. ‐ Viena, Austria 29 de octubre al 06 de noviembre de 2010

44 ° Período de Sesiones del Grupo de Trabajo 1 (Contratación Pública). En esta participación el objetivo de período de sesiones fue la de Revisión de la Ley Modelo de la Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrónicas; la Guía Legislativa de la CNUDMI sobre los Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada; y las Disposiciones Legales Modelo sobre Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada. Viático B/. 6,300.00; Pasaje B/. 1,849.04

Manuel Cupas Fernández – Viena, Austria 29 de octubre al 06 de noviembre de 2010

44 ° Período de Sesiones del Grupo de Trabajo 1 (Contratación Pública). En esta participación el objetivo de período de sesiones fue la de Revisión de la Ley Modelo de la Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrónicas; la Guía Legislativa de la CNUDMI sobre los Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada; y las Disposiciones Legales Modelo sobre Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada. Viático B/. 6,300.00; Pasaje B/. 1,966.42

21,606.41

22,521.64

23,060.63

18,596.42

20,768.64

21,694.46

17,814.67

21,778.15

23,706.50

22,753.48

21,234.41

21,325.89

22,185.30

‐ 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00 25,000.00

ago 2010

oct 2010

dic 2010

feb 2011

abr 2011

jun 2011

ago 2011

23

Luis Fernández – Bogotá, Colombia 27 de marzo al 01 de abril 2011 Seminario Dictado por la Empresa ADISTEC, con el propósito de optimizar y actualizar la infraestructura tecnológica con herramientas innovadoras en el sistema de manejos de los servidores, compatibles y a la vanguardia con el resto de los países, facilitando consultas, verificaciones y trámites que se realizan a diario en líneas por los diferentes recurrentes. Viático B/. 2,100.00; Pasaje B/. 685.00

Anabelle Padilla L. – Cuzco, Perú 03 al 07 de mayo 2011

La Dirección de Cooperación para el Desarrollo, invitó a participar en el Grupo de tareas del CAD‐OCDE, sobre adquisiciones públicas, cuyo objetivo general de la reunión fue de preparar la aportación que Grupo va hacer al FAN. Viático B/. 1,500.00; La OCDE proporcionó el pasaje de ida y vuelta.

Sofía Huerta – D. F., México 19 al 25 de junio de 2011

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, está participando en una agenda de trabajo sobre el "Proyecto: Creación del Centro Especializado de Información Jurídica en materia de Contrataciones Públicas", el cual realizó visita al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Ciudad de México, con el objeto de conocer la infraestructura, recursos humanos, y además el funcionamiento del mismo a fin de tener una perspectiva asequible para la implementación del proyecto del "Centro de Investigaciones Jurídicas" que quiere realizar el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas. Viático B/. 2,450.00; Pasaje B/. 1,173.24

Gian Carlos Cruz – D. F., México 19 al 25 de junio de 2011

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, está participando en una agenda de trabajo sobre el "Proyecto: Creación del Centro Especializado de Información Jurídica en materia de Contrataciones Públicas", el cual realizó visita al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Ciudad de México, con el objeto de conocer la infraestructura, recursos humanos, y además el funcionamiento del mismo a fin de tener una perspectiva asequible para la implementación del proyecto del "Centro de Investigaciones Jurídicas" que quiere realizar el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas. Viático B/. 2,450.00; Pasaje B/. 1,173.24

Anabelle Padilla L. – Viena, Austria 24 de junio 2011 al 02 de julio 2011

La Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), nos ha invitado a participar en el 44° período de sesiones del Grupo de Trabajo 1 (Contratación Pública). El objetivo de este período de sesiones es la revisión de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrónicas; la Guía Legislativa de la CNUDMI sobre los Proyectos de la Infraestructura con Financiación Privada; y las Disposiciones Legales Modelo sobre los Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada. Viático B/. 6,300.00; Pasaje B/. 1,837.10

Manuel Cupas Fernández – Viena, Austria 01 al 09 de julio 2011

La Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), nos ha invitado a participar en el 44° período de sesiones del Grupo de Trabajo 1 (Contratación Pública). El objetivo de este período de sesiones es la revisión de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública de Bienes, Obras y Servicios; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico; la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrónicas; la Guía Legislativa de la CNUDMI sobre los Proyectos de la Infraestructura con Financiación Privada; y las Disposiciones Legales Modelo sobre los Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada. Viático B/. 6,300.00; Pasaje B/. 1,806.00

24

Bienes Patrimoniales. El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, ha realizado Cinco (5) donaciones durante el período concerniente de Agosto 2010 ‐ Agosto 2011, a la Asociación Panameña de Industrias de Buena Voluntad. En base a la Nota No.001‐2011‐TAdeCP/DS‐OAI., para el mes de febrero del presente año, se procedieron a realizar las siguientes donaciones de artículos

Cantidad Descripción Observación

13 Cartuchos de Tóner. Desgastados.

1 Llanta de auto. Reemplazada por Mantenimiento.

3 Baterías de auto. Reemplazada por Mantenimiento.

4 Sillas Ejecutivas. Dañadas

2 Electrodomésticos de Cocina. Licuadora y cafetera

4 Equipo de Computación. Scanner, mouse y bocinas de computadoras

Con Respecto a la Nota No.002‐2011‐TAdeCP/DS‐OAI, se hicieron donaciones en el mes de abril de 2011 de:



9 Sillas Ejecutivas. Dañadas.

5 Artículos de Cocina (Olla Arrocera, Máquina de Cappuccino, Dispensador de Agua y Juegos de envase de vidrio de 12 y 4 piezas).

2 Aires Acondicionados completo. Dañados.

12 Garrafones de Agua. Por cambio de proveedor no se utilizarán estos envases.

4 Carritos de CPU y bandejas de escritorio porta teclados.

Dañados.

4 Tableros Acrílicos. Dañados (manchados).

5 Juegos de ventanas de madera (Bali Blind). Sin utilidad en la Institución.

9 Modulares. No se requiere en la Institución.

Realizando la 3ra. Donación por medio de la Nota No.003‐2011‐TAdeCP/DA‐BP. En el mes de junio 2011, se suministró lo siguientes artículos:



49 Lámparas fluorescentes (tubo). Sin utilidad en la Institución.

1 Lámpara de auto. Quebrada.

25

Durante el mes de julio 2011, mediante la Nota 004‐2011‐TAdeCP/DA‐BP., nuevamente se contribuye con la siguiente donación:



1 Fotoconductor. Desgastado.

19 Resmas de papel 8 1/2x11 de 16 lbrs. Sin utilidad en la Institución.

5 Llantas de auto. Deterioro por el uso continuo de las mismas.

2 Sillas ejecutivas. Dañadas.

Se procede a realizar la 5ta. Donación en base a la Nota No.006‐2011‐TAdeCP/DA‐BP., del mes de agosto de 2011:


5 Cartuchos de Tóner Desgastados.

11 Frascos limpiadores de Muebles Dañados.

12 Escobas con fibra de Nylon. Sin utilidad en la Institución, debido a que el material no es el indicado para el uso en pisos de material de baldosas.

3 Lámparas de auto. Quebradas.

1 Abanico de tres velocidades. Dañado.

O.I.R.H. El Departamento de Recursos Humanos del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, durante el período de agosto 2010 al 16 de agosto 2011, se ejecutó las siguientes acciones de personal:

5 Modificaciones a la estructura.

25 Asignación de personal (gastos).39 Decretos de nombramientos.4 Decretos de ajuste salarial.3 Decretos de aceptación de renuncia.39 Tomas de posesión.25 Movimientos de planilla en la Contraloría General de la República. 46 Planillas adicionales.22 Notas de vacaciones.13 Certificaciones laborales.

26

Se implementan los uniformes al personal mediante el uso de camisas y suéter estilo Polo con el logo de la institución, y para los conductores abrigos, camisas Panabrisas, pantalones y zapatos. Se logra también el uso del marcado mediante reloj biométrico, para un mejor control y reportes de la asistencia. Capacitaciones al personal: Maestría en Derecho Procesal, Universidad Interamericana de Panamá Anabelle Padilla Lozano, Magistrada Principal, B/. 4,201.60. Seminario de Reformas Fiscales, Deloitte Touche Maritza Zamora R., Jefa de Contabilidad, B/. 210.50 Diplomado en Contrataciones Públicas, Universidad Latina de Panamá Manuel Beckford, Asistente Abogado, B/. 600.00 María Dolores Díaz, Auditor Interno, B/. 600.00 Rachell Rojas, Asistente del Despacho Superior, B/. 600.00 Sofía Huerta, Abogada, B/. 600.00 Mariela Pérez, Asistente Abogado, B/. 600.00 Milagros Valdés, Asistente Abogado, B/. 600.00 Octavio Nicolau, Asesor Legal, B/. 600.00 Melanie Carracedo, Secretaria I, B/. 600.00 Marco Luque, Jefe de Servicios Generales, B/. 600.00 Félix Morales, Cotizador II, B/. 600.00 Israel Sáenz, Asistente Abogado, B/. 600.00 Linda Guevara, Asistente Ejecutiva, B/. 600.00 Luis M. Mariscal, Secretario General, B/. 600.00 Check Point NGX R70 – CCSE Expert, Soluciones Seguras, S.A. Luis Enrique Fernández Pino, Soporte Técnico, B/. 5,985.00 VMware vSphere, Adistec Profesional Services Luis Enrique Fernández Pino, Soporte Técnico, B/. 2,500.00 Diplomado en Recursos Humanos, Universidad Latina de Panamá Israel Sáenz, Jefe de Recursos Humanos, B/. 800.00 Dania Gonzales, Asistente Recursos Humanos, B/. 800.00

27

Modificaciones al Régimen Hennalucent B. Acosta Aguirre, Abogado II, B/. 600.00 Contratación Pública, Universidad Latina de Panamá Elizabeth Geroge Falquez, Asistente Ejecutiva, B/. 600.00 Taller “Gestión del Desempeño Management and High Leadership Jorge Garcia, Director Administrativo, B/. 695.00 Segunda Jornada de Implementación del Sistema de Información para la Gestión de Los Recursos Humanos al Servicio del Estado, Dirección General de Carrera Administrativa Israel Humberto Saenz, Jefe de la O.I.R.H., B/. 275.00 Omar Rivera, Cedeño Jefe de Presupuesto, B/. 275.00 Nestor Ruda, Jefe de Informática, B/. 275.00

28

Logros Modificación de la ley. Por iniciativa del Ministerio de Economía y Finanzas y la Dirección General de Contrataciones Públicas, el Consejo de Gabinete aprobó el texto de un Anteproyecto de Ley, el cual sería denominado luego “Proyecto de Ley 309 de 2011”, con el fin de modificar y adicionar la actual Ley de Contrataciones Públicas: Ley 22 de 2006. El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (TAdeCP), por expresa invitación del Ministerio de Economía Finanzas, participó con sus opiniones en la redacción del indicado “Proyecto de Ley 309”, a objeto de que se fijaran algunas instituciones jurídicas que consideramos eran necesarias para robustecer el Estado de Derecho Convencional de nuestra nación. Dentro de estas sugerencias se pueden mencionar las siguientes:

1. Si bien estuvimos de acuerdo con el nuevo papel de fiscalización de los procesos de selección de contratistas que celebren las entidades públicas, que se le quiso dar a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), en el sentido de facultarla para imponer multas, por el equivalente al uno (1%) por ciento del salario bruto que devenguen los servidores públicos que violen los principios y las normas de contratación pública previstas en la presente Ley; agregamos que “dicha medida se impondrá luego del cumplimiento del Procedimiento Administrativo General”. Esto ya que somos de la opinión que se le debía garantizar a los sancionados mínimamente, el debido proceso de oposición a la indicada sanción pecuniaria. En otras palabras, el TAdeCP señala que por principio legal y constitucional, debe quedar establecido en la Ley la forma en la cual se impondrán estas sanciones.

2. En relación a las “condiciones especiales” del Pliego de cargos, el Tribunal propuso que se indicara que “La declaración jurada de retorsión no será exigida a las personas naturales de nacionalidad panameña ni a las personas jurídicas conformadas en su totalidad por ciudadanos panameños. Sin embargo el texto final que hoy en día rige (ver artículo 28 de la Ley 22 de 2006), indica que dicha excepción sólo es aplicable, en “las contrataciones menores”. Con todo y ello, quedo en alguna medida el concepto del Tribunal de que se debía aclara la situación para evitar los reiterados e incómodos problemas de interpretación generados por la Ley 58 de 2002, puesto que en esta materia existían criterios contrapuestos, tanto del TAdeCP, como de la DGCP.

3. En relación a la actual regulación establecida en el artículo 58 de la Ley 22 de 2006, según el Texto Único publicado en la Gaceta Oficial 26 829 de 15 de julio de 2011, referente a la facultad de rechazo de las propuestas, el Tribunal propuso que “cuando la entidad ejerza la facultad extraordinaria de rechazo de propuesta, el acto público quedará en estado de cancelado, salvo que el interesado haga uso del derecho de interponer el recurso correspondiente ante el Tribunal Administrativo

29

de Contrataciones Públicas contra el acto administrativo que declara el rechazo de la propuesta. Esto a efectos de salvaguardar el derecho de contradictorio que tienen los proponentes.

4. En cuanto a la Fianza de Impugnación (actual artículo 103 de la Ley 22 de 2006), el

Tribunal propuso estas opciones:

a. Eliminar la fianza de impugnación, a fin de que esta no sea un obstáculo para el derecho de debida defensa y de tutela jurisdiccional efectiva.

b. Ampliar el ámbito de aplicación y cobertura de la Fianza de Propuesta, a efectos de que la misma cubriera también, la impugnación ante el Tribunal. O sea que, un solo documento de fianza permitiera que el proponente inconforme interpusiera el recurso de Impugnación, sin tener que volver a afianzar.

c. Agregar un artículo 103‐B, que faculte al Tribunal para inhabilitar a los contratistas que presenten recursos temerarios.

d. Y por último, de no ser viables las anteriores propuestas, que se establezca, en el artículo 90 (hoy 103), que “En caso de fianza de impugnación, la misma será custodiada por el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas”.

5. En donde hubo mayor aporte conceptual de parte del Tribunal fue en los artículos

relacionados a las competencias de esta entidad. Así tenemos por ejemplo las siguientes modificaciones:

a. En el actual artículo 120 se propuso la adición de las competencias del

TAdeCP de que “en el ejercicio de sus funciones, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas estará facultado para decretar medidas cautelares y precautorias, y pronunciarse sobre la viabilidad de la utilización de Métodos Alternos de Solución de conflictos, como la mediación y conciliación, que soliciten las partes, de acuerdo a los procedimiento legalmente establecidos”. Consideramos que estas herramientas eran necesarias para evitar que el proceso fuera ilusorio en sus efectos.

b. En el actual artículo 130 (antiguo 114) se propuso el texto que sigue, del cual son resaltables las proposiciones visibles en color de resalto:

“Artículo 114. (Hoy 130) Recurso de impugnación. Todos los proponentes que se consideren agraviados por una resolución u otro acto administrativo que adjudique o declare desierto un acto de selección de contratista o por una resolución u otro acto administrativo en el que se rechazan las propuestas, o cualquier otro acto que afecte la selección objetiva del contratista1 en el cual consideren que se han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, podrán presentar recursos de

1 A efectos de ampliar las facultades del TAdeCP, en el sentido de conocer de todos aquellos actos administrativos dentro del proceso, que puedan afectar el procedimiento correspondiente.

30

impugnación ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, acompañando las pruebas o anunciándolas al momento de formalizar la impugnación, si las hubiera. Dicho recurso deberá ser interpuesto en un plazo de tres (3) días hábiles, contado a partir de la notificación2 de la resolución objeto de la impugnación, y se surtirá en el efecto devolutivo. Admitido el recurso, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas dará traslado a la entidad correspondiente, la cual deberá remitir un informe de conducta acompañado de toda la documentación correspondiente al acto impugnado, en un término no mayor de dos (2) días hábiles, prorrogables de tres (3) a cinco (5) días hábiles, en los siguientes supuestos:

a) Que la entidad no tenga sede en la Ciudad de Panamá; b) Que el expediente administrativo conste de quinientas (500) fojas o más. c) Que se hayan producido situaciones de caso fortuito o fuerza mayor que

hayan impedido el envío del informe y la documentación, debidamente sustentadas.

En caso de que la entidad que incumpla con los términos establecidos en este artículo, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas comunicará a la Dirección General de Contrataciones Públicas, para la aplicación de las sanciones correspondientes. 3 Dentro del mismo término, podrá comparecer cualquier persona en interés de la ley o en interés particular para alegar sobre la impugnación presentada. Los que así comparezcan se tendrán como parte única y exclusivamente dentro de esta etapa. Si el objeto de la impugnación versa sobre aspectos estrictamente jurídicos, el Tribunal pasará sin mayor trámite a resolver dentro de un plazo de diez (10) días hábiles. En caso contrario, se abrirá un período para la práctica de las pruebas aducidas de hasta diez (10) días hábiles, dentro del cual pueden practicarse las pruebas de oficio, previa resolución motivada de mero trámite. En ambos casos, el Tribunal podrá decretar de oficio las pruebas que estime necesarias o convenientes, y aplicar un proceso oral, mediante audiencia, que incluye la presentación de pruebas y alegatos y podrá decidir en el mismo acto, o acogiéndose a los términos establecidos en este artículo4. Vencido el término de pruebas, se podrán presentar alegatos por las partes en un término común de dos (2) días hábiles, vencido el cual el Tribunal tendrá un periodo de diez (10) días hábiles para resolver.

2 Esta propuesta ya que como estaba redactado el artículo 114, no dejaba margen a que se recurriera. Y es que, una vez ejecutoriada una Resolución, no es susceptible de recurso alguno. 3 El TAdeCP considera que las entidades incumplen los términos para presentar la documentación, sin que se establezca una consecuencia. 4 Se establece un solo término de 10 días, pero se incluye la posibilidad de celebrar audiencia oral y fallar en el acto.

31

Todo recurso de impugnación debe ir acompañado de la fianza de recurso de impugnación prevista en el artículo 90”.

6. Con relación a la validez de los documentos publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, consideramos que se debía reconocer expresa y legalmente que “Todas las actuaciones publicadas en este Sistema producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma autógrafa correspondiente y en consecuencia, tendrán el mismo valor vinculante y probatorio”. Es decir que la documentación incorporada en el Sistema Electrónico tuviera fuerza legal.

Retorno de inversión presupuestaria. Como parte de los objetivos por los cuales el Tribunal ha sido creado, presentamos el siguiente cuadro donde se muestra el rendimiento del presupuesto asignado a la institución con respecto al valor monetario de los actos tramitados.

Período Presupuesto Asignado

Presupuesto Ejecutado

% de Ejecución

Monto de casos atendidos

Casos Atendidos

2007 300,000.00 300,000.00 100 % 49,291,284.23 15

2008 940,300.00 868,564.17 92.37 % 20,963,647.53 46

2009 1,032,100.00 1,001,147.29 97 % 93,863,455.13 67

2010 1,466,100.00 1,461,462.42 99.68 % 94,903,653.42 91

2011 1,056,921.00 953,707.14 90.23 % 813,360,095.85 53

Totales 4,795,421.00 4,584,881.02 95.61 % 1,072,382,136.16 272

Como indicador de gestión del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas resaltamos que del presupuesto asignado del 2007 a Julio 2011 totalizan B/. 4, 584, 881.02, a lo que hemos atendido 272 procesos valorados en B/. 1, 072, 382, 136.16, donde hemos podido revertir en atención de procesos de impugnaciones el orden de B/. 233.90.

32

Nueva sede del Tribunal. Con el propósito de ubicar un espacio físico para el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución N° 103, fechada 31 de julio del 2008, le asignó el edificio N° 1112, ubicado en la parcela 1‐A, del sector de Amador, en uso y administración. Sin embargo, a mediados del mes de

agosto del 2010, se nos notificó de la asignación provisional del segundo piso del Edificio N°869 ubicado en Albrook, para ser utilizado como la nueva sede del Tribunal. No obstante, luego de una evaluación a la infraestructura, se advirtió que la misma requería una serie de remodelaciones y adecuaciones para albergar al personal y su equipamiento, lo cual se pudo realizar. No fue hasta el 1 de septiembre de 2010, mediante Resolución N° 085‐10, que se logra la asignación en uso y administración, a título gratuito, al Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, por un periodo de cinco (5) años, el segundo piso del edificio N°869, ubicado en el sector de Albrook, corregimiento de Ancón, distrito y provincia de Panamá, cuyo valor promedio es de DOSCIENTOS MIL SEISCIENTOS VEINTITRÉS BALBOAS CON CUARENTA CENTÉSIMOS (B/. 200,623.40). Con la mudanza se logra el traslado de la infraestructura tecnológica, aportando con esto importantes avances al plan de modernización de la unidad de informática; entre estos cabe destacar el cuarto de servidores, el cual aísla en condiciones adecuadas a servidores, equipos de comunicación y demás equipos críticos para el para el funcionamiento del tribunal. Resaltamos también el cableado UTP Cat6 de las redes de voz y data con todos sus puntos certificados, estructurado en capas, complementados con nuevos equipos robustos y modernos, los cuales nos permiten trabajar en una estable red Gigabit. Se segmenta la red de distribución eléctrica, para de brindar energía libre de fluctuaciones a los equipos delicados. Con la mudanza a nuestra nueva sede, se pone en marcha la central telefónica IP, con nuevos teléfonos que utilizan protocolo SIP y una red de voz con POE capaz de llenar los requisitos para la integración con la red MultiServicios del Gobierno Nacional.

33

SIAFPA y Virtualización. En febrero de 2011, se instaló el SIAFPA (Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá), este es un software que recoge todos los procesos y las normas que rigen las finanzas panameñas. Es un sistema que computariza el proceso de contabilidad y finanzas, permitiendo a la Contraloría a través de una red de

comunicación se mantenga al día con las actividades financieras, permitiendo llevar un control más eficaz. Con la implementación de este software, se da el primer paso hacia el desarrollo del proyecto de “Servidores Virtuales”, logrando instalar el servidor del SIAFPA, conjunto con otros servidores para uso del departamento, de manera virtual, obteniendo como resultado una operatividad exitosa y transparente para el usuario.

Implementación del Centro de Investigación. El Centro de Investigación y Documentación, será una organización administrativa adjunta al Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas dotado de un equipo humano de investigación, provista de un espacio físico dotada de un equipo informático moderno y de gran capacidad. Este Centro debe estar capacitado para registrar todo acto que implique disposición, administración, manejo de bienes o derechos públicos y clasificarlos, creando de esta manera una base de datos que permita a los interesados poder efectuar consultas e imprimir la información que requieran. Este sistema debe contar con todas las seguridades requeridas del caso, pues se trata de una información delicada y que debe estar respaldada de toda la fidelidad posible. También se espera que pueda compilar las leyes, jurisprudencia y doctrina de países latinoamericanos, a efecto de contar con parámetros que permitan comparar, homologar nuestra normativa, pues la integración del comercio, exige cierto nivel de similitud en los trámites e instancias en los países. Debe contar con equipo informático apto para brindar además de un servicio eficiente y expedito que funcione durante todo el año, instalaciones donde las personas puedan concurrir y hacer las investigaciones que requieran. Incluye la creación de una Biblioteca Virtual para apoyar y colaborar con las universidades, institutos similares o investigadores autónomos, empresas, instituciones, entidades

34

oficiales y privadas de planeamiento, promoción de desarrollo en temas de la especialidad, mediante vinculaciones y convenios realizados con la finalidad mencionada. Proporcionar apoyo a entidades públicas y organismos privados para consultas y referencias, no sólo a nivel local sino mundial, pues se estima que dicho centro sea el portal virtual que comunique los últimos cambios y tendencias de la red latinoamericana y mundial de Contrataciones Públicas de la OCDE. El centro de investigación y documentación beneficiará a toda la población y al estado panameño de los productos que brindará el centro correspondiente a valiosos aportes para estudio e investigación de la Contratación Pública así como del Derecho Administrativo en nuestro país, pues permitirá efectuar comparaciones en torno a desarrollo de normas en el derecho comparado, la jurisprudencia y la doctrina atinente a la materia. La creación de este centro, evitaría demandas cuantiosas para el Estado por no contar con regulaciones uniformes y respaldos jurídicos en tema de las contrataciones públicas.

Optimización del portal WEB. Se optimizaron aspectos importantes del portal web, mientras se realizaba el desarrollo de una nueva versión la cual portaría grandes mejoras tanto gráficas como en contenido para así dotar de interactividad y fácil maniobrabilidad al usuario. Esta nueva versión ha sido creada con capacidad de integrarse fácilmente a sistemas de información que se quieran crear. Estos beneficios en nuestro sitio web podemos percibirlos notablemente en el número de visitas registradas detalladas a continuación: Incremento de la cantidad de personas que frecuentan el portal a 3,370 registrando un 21.19% de visitantes nuevos.

Generando 15,391 visitas, accediendo a un total de 43,453 enlaces dentro de nuestro portal.

35

Estas visitas han sido registrada de la siguiente manera, DirectTraffic (58.26%), tráfico generado directamente desde el navegador al ingresar la dirección de nuestra web; SearchEngines (34.15%), visita generada a nuestro portal a partir de utilizar un motor de búsquedas como Google, Bing, Yahoo, etc.; y ReferringSites (7.59%), el cual se refiere a las visitas generadas a través de una referencia en otra sitio web. Importante también son las visitas desde los 5 continentes como lo muestra la siguiente

ilustración, recibiendo más visitas de nuestro continente, América, pero sin restarle importancia, a visitantes de países como India, Egipto, Polonia, Australia, Austria, Alemania, Italia, España, Sur África, Rusia, Filipinas, Rumania, entre otros.

Creación de Herramienta para actualización de la Web. Se desarrollaron herramientas para personal de diversos departamentos administrativos como Recursos Humanos y Compras, que les dan la capacidad de mantener actualizada en tiempo real el portal web. Resaltamos la herramienta

facilitada al Departamento de Secretaría General, que les permite la administración de las publicaciones de sus documentos al sitio.

36

Implementación del plan de desarrollo eDossier. Se hace la presentación ante el pleno del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, la documentación para el desarrollo del proyecto denominado eDossier, el cual es una herramienta informática que permitirá la gestión electrónica de expedientes, con la capacidad de brindar información actualizada dinámicamente de tiempos, estados, ubicación y de más información requerida. Todo esto concentrado en una interfaz de usuario sencilla, intuitiva y fácil de manejar, la cual podrá ser utilizada desde cualquier equipo con acceso al internet, pasando las debidas medidas de seguridad. Esta herramienta, favorecerá la transparencia en el manejo de los recursos tramitados en nuestra institución.

Capacitación a funcionarios del PRODEC.

Los días 13, 14 y 15 de diciembre de 2010, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, dictó a los abogados del Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pública (PRODEC), un seminario sobre la Ley No. 22 de 2006 que regula las Contratación Pública en Panamá y demás temas relacionados.

El evento fue inaugurado por el Director del PRODEC, Vladimir Herrera, quien agradeció a la Magistrada Anabelle Padilla, la capacitación que brindaría el personal del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, a los abogados de su institución. Por su parte, la magistrada Anabelle Padilla Lozano, al dirigirse a los presentes agradeció las palabras del Director del PRODEC y sostuvo que la capacitación iba dirigida a fortalecer los conocimientos en materia de Contrataciones Públicas del personal que conforma el área jurídica del PRODEC, haciéndose énfasis en temas como los pliegos de cargos, las clases de procedimientos de selección de contratista, los distintos tipos de fianzas, el contrato estatal, entre otros temas.

37

Participación en Viena (UNCITRAL). Participación en el período de sesiones del Grupo de Trabajo 1 (Contratación Pública) Viena – Austria, 27 de julio del 2011.

Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública.

The Global Public Procurement Network. Cuzco, Perú (Mayo 2011) Aportación al FAN. Revisión de los borradores finales de los productos del plan de trabajo (particularmente del volumen II del compendio), discusión de los borradores enfocados específicamente a la reunión en Busan.

41

Adquisición de 2 vehículos nuevos. Se incrementa la flota de vehículos para mensajerías, ampliando la capacidad de movilización para las diligencias propias del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.

Congreso de Derecho Administrativo.

La celebración de este magno “Congreso de Derecho Administrativo denominado Tribunales en la Vía Gubernativa” representó para el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, la consolidación y ratificación de los éxitos y avances alcanzados, desde que la institución inició sus funciones en agosto de 2007. En el marco de la gala de nuestro aniversario y en la culminación del excelente período de

trabajo de la Honorable Magistrada Presidenta Anabelle Padilla Lozano, el haber contado con la presencia de tan reconocidos expositores nacionales y de connotados expertos internacionales, fue para el Tribunal y para el país, un honor y un privilegio en el ámbito jurídico y académico, dada la vasta experiencia y sapiencia de los mismos, en materia Contractual y Tributaria.

42

Fueron aportes significativos y efectos positivos, los alcanzados por nuestra institución y, por todos los participantes del congreso, que se deleitaron con la majestuosidad de las

ponencias disertadas a viva voz de los expertos, en temas relacionados a los cambios y a las normas vigentes en los temas de los actos de selección de contratistas, el contrato público, así como, en lo referente a las tasas,

tributos y contribuyentes en materia tributaria. Sabemos con certeza que este evento de carácter internacional, alcanzó el objetivo deseado, el cual aupaba por dar a conocer las actuales tendencias que tienen los gobiernos hacia el cambio de la administración centralizada, mediante la creación de Tribunales en la vía administrativa, en favor de las necesidades de los ciudadanos.

Así mismo, es meritorio señalar que todo este éxito alcanzado, no habría sido posible sin el esfuerzo innegable de nuestros funcionarios y colaboradores, que con arduo desempeño y trabajo, contribuyeron para que el objetivo anhelado haya sido cumplido. Finalmente sólo queda expresar que los resultados

positivos de este gran esfuerzo académico realizado por el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, han consolidado el liderazgo de nuestra entidad en aras de propiciar una efectiva y confiable justicia administrativa en Panamá y con ello garantizar la transparencia en la gestión pública.

Reunión con los Notables La Magistrada Anabelle Padilla realizó visita a la Comisión de Notables que analiza las posibles reformas constitucionales en compañía del Dr. Néstor Pedro Sagúes, Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, cita en la cual se abordaron temas como la estructura de los poderes del Estados y los órganos independientes del Poder Público.

Felicidades Magistrada!

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas y sus colaboradores, se enorgullecen en felicitar por su esfuerzo y dedicación a la Magistrada Anabelle Padilla, ya que el pasado mes de noviembre

culminó satisfactoriamente la especialización en Derecho Administrativo, 14ª Promoción 2011 en la Universidad Externado de

Colombia.

Rendición de Cuenta 2010 - 2011

Documents

Transcript of Rendición de Cuenta 2010 - 2011