Relación de Términos

• El estado mediante la administración pública busca satisfacer los intereses colectivos y para ello dicta los denominados actos administrativos.

• Los Actos Administrativos son todas aquellas declaraciones de las entidades que están destinadas a producir efectos jurídicos sobre intereses”.

• El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho Público tanto así que el acto como administrativo implica someterlo a un régimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales.

• Prácticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente éstas, debido a su constancia); sean acuerdos, órdenes, decretos, instrucciones, que dicten desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes.

• La función administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerirá frecuentemente que la administración pública (mediante sus órganos o entes) declare o exteriorice su voluntad.

• Siendo el Estado una persona jurídica de carácter público exteriorizará su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurídico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.

• El presente trabajo busca identificar cual seria la definición mas idónea para el concepto de Acto Administrativo conjuntamente resolver todas dudas en cuanto al proceso, clases, formas y diferencias, etc.

GeneralidadesGeneralidades

tratamiento jurídico para la relación acto tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento administrativo y procedimiento administrativo.administrativo.

Antes Ahora

Fenómeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo

Independiente y equiparado al procedimiento administrativo.

Acto Administrativo

Antecedentes Históricos

Nacionales Europeo

Incaico

Virreinato

Contemporáneo

Francia

Social

Económico

Político

Acto AdministrativoActo Administrativo

Antecedentes Europeos

En En la Legislación Peruanala Legislación Peruana Nuestra legislación ha Nuestra legislación ha tenido una definición de tenido una definición de Acto Administrativo en el Acto Administrativo en el Reglamento de Reglamento de Procedimientos Procedimientos administrativos de 1967.administrativos de 1967.

A partir de la vigencia de la A partir de la vigencia de la Ley del Procedimiento Ley del Procedimiento Administrativo General, Administrativo General, (LPAG) 27444 , que entró (LPAG) 27444 , que entró en vigencia el 11 de octubre en vigencia el 11 de octubre del año 2001.del año 2001.

La cual mencionaba lo La cual mencionaba lo siguiente:siguiente:

ConceptConceptosos

Ley del Procedimiento Administrativo Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444General, Ley 27444

““Que son Actos Que son Actos administrativos, las administrativos, las declaraciones de las declaraciones de las entidades que, en el entidades que, en el marco de normas de marco de normas de derecho público, están derecho público, están destinadas a producir destinadas a producir efectos jurídicos sobre los efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o intereses, obligaciones o derechos de los derechos de los administrados dentro de administrados dentro de una situación concreta”.una situación concreta”.

Diversas definiciones Diversas definiciones

La declaración o La declaración o manifestación unilateral manifestación unilateral de una voluntad realizada de una voluntad realizada dentro del campo de la dentro del campo de la función administrativa la función administrativa la cual producirá efectos cual producirá efectos jurídicos de forma jurídicos de forma inmediata.”inmediata.”

Dr. Agustín GordilloDr. Agustín Gordillo

Según diversos Diccionarios Según diversos Diccionarios Jurídicos lo definen como: Jurídicos lo definen como:

1. Que se considera en relación 1. Que se considera en relación al ejercicio de una función al ejercicio de una función administrativa es decir que administrativa es decir que no importa el órgano que no importa el órgano que ejerza tal función, un acto ejerza tal función, un acto puede ser emanado de puede ser emanado de cualquier órgano estatal que cualquier órgano estatal que actúe con relación a la actúe con relación a la función administrativa función administrativa pudiendo ser de los pudiendo ser de los diferentes poderes tanto, diferentes poderes tanto, ejecutivo, legislativo y ejecutivo, legislativo y judicial, e incluso de entes judicial, e incluso de entes públicos no estatales. públicos no estatales.

Concepto General de Acto Concepto General de Acto PublicoPublico

Diversas manifestaciones Diversas manifestaciones de voluntades tanto de voluntades tanto unilaterales como unilaterales como plurilaterales de personas plurilaterales de personas jurídicas y de personas jurídicas y de personas naturales con un fin en naturales con un fin en concreto que es producir concreto que es producir efectos en el ámbito efectos en el ámbito administrativo. Y abarcan administrativo. Y abarcan el derecho privado como el derecho privado como el públicoel público..

Manuel DiezLa decisión que, en ejercicio de sus funciones,

toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de

particulares o de entidades públicas

Cualquier declaración de voluntad, de deseo, deconocimiento o de juicio realizada por un órgano

de la Administración Pública Zanobini

El acto jurídico de un agente de un servicio administrativo ejerciendo atribuciones

administrativas Núñez Borja

Es la manifestación de la voluntad proveniente de los órganos de la administración, unilateral o plurilateral,

general o particular, destinada a producir efectos jurídicos

Couture

Clases de actos administrativosClases de actos administrativos

Existe distintas formas de Existe distintas formas de clasificar a los actos clasificar a los actos

administrativos administrativos

Clases de actos Administrativos

Definitivos y De parte

Reglados y discrecionales Expresos o actos

presuntos

Firmes y Consentidos

Simples y complejosconstitutivos y declarativos

Unilaterales o Multilaterales

Unilaterales Unilaterales

Son los actos Son los actos emitidos, expresados emitidos, expresados o realizados por los o realizados por los funcionarios públicos funcionarios públicos en ejercicio legal de en ejercicio legal de su autoridad oficial su autoridad oficial como representante como representante de la nación. de la nación.

Se presenta de Se presenta de distinta forma distinta forma

- unipersonales- unipersonales

- institucionales- institucionales

- simples- simples

- normativos- normativos

- resolutorios- resolutorios

- los de tramite - los de tramite

Características de los actos Actos administrativos unilaterales

Su aspecto jurídico y legal

Su aspecto formal

Son obligatorios

Son públicos

Necesariamente escritos

Son impugnables

Son permanentes

Normatividad del estado peruano

Principios con relación a la Normatividad

Sistema jurídico del estado

Principios

Constitución

Legalidad Subordinación

jerárquica

competencia funcional

formalidad extraordinaria

jerarquía del órgano legislativo

Sistema jurídico del estado

Según el gran tratadista Hans kelsen en su obra la teoría pura

de derecho considera al Ordenamiento jurídico como unSistema de normas ordenadas

Jerárquicamente

Según lo dicho entonces Estado peruano esta

Compuesto por

Categorías Grados

Constitución

Ley Orgánica

Ley Ordinaria

Resolución Legislativa

Decreto Legislativo

Decreto de Urgencia

Decreto Supremo

Resolución Suprema

Resolución Ministerial

Resolución Vice-Ministerial

Resolución Directoral General

Resolución Directoral

Acciones de Simple Trámite

GOBIERNO NACIONAL

Acuerdos

Decretos

Ejecutivo Region

Resoluciones Ejecutivas Regionales

Resoluciones Secretariales Regionales

Resoluciones Directoral Regional

Resoluciones Sub-Regionales

GOBIERNO REGIONAL

Asamblea regional

Consejos regionales

Secretario regional

Directores regionales

Jefes de oficinas

subregionales

Ordenanza

Acuerdos

Resoluciones

Decretos

Resoluciones

Edictos

Otros Actos Administrativos Municipales

GOBIERNO LOCAL

Concejo

Alcalde

Otros funcionarios

Acuerdos MultilateralesAcuerdos MultilateralesConformados por los contratos Conformados por los contratos administrativos.administrativos.

Definición: a. Según Sánchez RamírezDefinición: a. Según Sánchez Ramírez

b. Según Bielsab. Según Bielsa

Una vez establecida esta relación se Una vez establecida esta relación se establecen deberes y derechos entre las establecen deberes y derechos entre las partes.partes.

Elementos de los Contratos Elementos de los Contratos AdministrativosAdministrativos

Comprende los mismos elementos del Comprende los mismos elementos del acto administrativo:acto administrativo:

Competencia y capacidadCompetencia y capacidadObjetoObjetoCausaCausaFinalidadFinalidadFormaFormaMoralMoral

Características de los Contratos Características de los Contratos AdministrativosAdministrativos

Como entidad de Derecho Público Interno, el Estado es una de las partes Como entidad de Derecho Público Interno, el Estado es una de las partes contratantes.contratantes.En los contratos administrativos, prima el interés público frente al interés En los contratos administrativos, prima el interés público frente al interés particular.particular.

En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal En caso de conflictos pueden ser sometidos a la autoridad estatal jurisdiccional.jurisdiccional.La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del estado La responsabilidad de incumplimiento del contrato, por parte del estado recae en sus funcionarios.recae en sus funcionarios.

La finalidad básica de este tipo de contratos es el servicio público.La finalidad básica de este tipo de contratos es el servicio público.

Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados.Deben cumplir formalidades obligatorias para que estos sean dados.El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si afecta El estado posee la facultad de resolver unilateralmente el contrato si afecta el interés público.el interés público.

El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorización expresa.El contrato administrativo, es intransferible, salvo autorización expresa.

Posee características de los contratos, por ejemplo entre los particulares, Posee características de los contratos, por ejemplo entre los particulares, es decir: es oneroso, de cabal cumplimiento, cláusulas especiales, etc.es decir: es oneroso, de cabal cumplimiento, cláusulas especiales, etc.

Clases de Contratos AdministrativosClases de Contratos AdministrativosDe PersonalDe Personal– Con Carácter PermanenteCon Carácter Permanente– A plazo fijoA plazo fijo– Por una orden o servicioPor una orden o servicio

De SuministrosDe Suministros– Formas de adquisiciónFormas de adquisición– Por su contenidoPor su contenido

De enajenación de bienes del estadoDe enajenación de bienes del estado

De obras publicasDe obras publicas

Clases de Contratos AdministrativosClases de Contratos AdministrativosDe concesiónDe concesión

De estudioDe estudio– Concurso de meritosConcurso de meritos– Adjudicación directaAdjudicación directa

De arrendamientoDe arrendamiento

De Servicios no personalesDe Servicios no personales– Por licitaciónPor licitación– Por concurso de preciosPor concurso de precios– Por adjudicación directaPor adjudicación directa

Validez y Nulidad de los Actos Validez y Nulidad de los Actos AdministrativosAdministrativos

Validez:Validez:

– Objeto o propósito licitoObjeto o propósito licito– Autoridad CompetenteAutoridad Competente– Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales Procedimiento y requisitos arreglados a las normas legales

preestablecidas.preestablecidas.

Nulidad: “Nulidad: “Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los Art. 43.- Son nulos de pleno derechos los actos administrativos.actos administrativos.

– a) Dictados por un órgano incompetentea) Dictados por un órgano incompetente– b) Contrarios a la constitución y a las leyes y los que b) Contrarios a la constitución y a las leyes y los que

contengan un imposible jurídicocontengan un imposible jurídico– c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del

procedimiento, y de la forma prescrita por la ley”procedimiento, y de la forma prescrita por la ley”

Ley del Procedimiento Ley del Procedimiento Administrativo GeneralAdministrativo General

LEY Nº 27444LEY Nº 27444

(Análisis)

TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO IDel régimen jurídico de los actos administrativosCapítulo IDe los actos administrativosCapítulo IINulidad de los actos administrativosCapítulo IIIEficacia de los actos administrativos

TÍTULO IIDel procedimiento administrativoCapítulo IDisposiciones generalesCapítulo IIDe los sujetos del procedimientoSubcapítulo IDe los administradosSubcapítulo IIDe la autoridad administrativa: Principios generales y competenciaSubcapítulo IIICriterio de colaboración entre entidades

Análisis de la Ley del procedimiento administrativo GeneralLey N° 24447

Subcapítulo IVSubcapítulo IV

Resolución de conflictosResolución de conflictos

Resolución de ConflictosResolución de Conflictos

Clase de ConflictoClase de Conflicto ¿Quién lo resuelve?¿Quién lo resuelve?

Conflictos competenciales de una misma entidadConflictos competenciales de una misma entidad El superior jerárquico común y si no lo hubiese el titular de la El superior jerárquico común y si no lo hubiese el titular de la entidad.entidad.

Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo Conflictos competenciales entre autoridades de un mismo sectorsector

Son resueltos por el responsable del sector.Son resueltos por el responsable del sector.

Conflictos entre otras autoridades del Poder EjecutivoConflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.Resueltos por la Presidencia del Concejo de Ministros.

En ningún caso el conflicto competencial se elevará a los tribunalesEn ningún caso el conflicto competencial se elevará a los tribunales

CAPÍTULO IXEjecución de resolucionesArtículo 194.- Ejecución forzosa1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida

a favor de la entidad.2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e

íntegro.3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio

de la entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo

específicamente aplicable.5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley

exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución.

Ejecución CoactivaEjecución Coactiva Ejecución subsidiariaEjecución subsidiaria Multa coercitivaMulta coercitiva

Ejecución de obligación de dar, Ejecución de obligación de dar, hacer o no hacer. (según leyes de hacer o no hacer. (según leyes de la materia)la materia)

Da lugar cuando se traten de actos Da lugar cuando se traten de actos que por no ser personalísimos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por terceros puedan ser realizados por terceros (distintos al obligado)(distintos al obligado)

Indicado y fijada la cuantía por ley. Indicado y fijada la cuantía por ley. Pueden ser en :Pueden ser en :a) Actos personalísimos en que no a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre laproceda la compulsión sobre lapersona del obligado.persona del obligado.b) Actos en que, procediendo la b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no lacompulsión, la administración no laestimara conveniente.estimara conveniente.c) Actos cuya ejecución pueda el c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.obligado encargar a otra persona.199.2 La multa coercitiva es 199.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones independiente de las sanciones que puedanque puedanimponerse con tal carácter y imponerse con tal carácter y compatible con ellas.compatible con ellas.

Título IIITítulo III

Capítulo 1°Capítulo 1°

De la revisión de los Actos en De la revisión de los Actos en Vía AdministrativaVía Administrativa

Nulidad de OficioNulidad de Oficio

Es declarada por el funcionario inmediatamente superior, en caso contrario por el mismo funcionario

RevocaciónRevocación

Capítulo 2°Capítulo 2°

Recursos AdministrativosRecursos Administrativos

Título IIITítulo III

Título IVTítulo IV

De los procedimientos De los procedimientos especialesespeciales

Procedimientos EspecialesProcedimientos Especiales

Procedimiento TrilateralProcedimiento TrilateralProceso administrativo Proceso administrativo contencioso.contencioso.

Se produce cuando dos o mas Se produce cuando dos o mas administrados entran en administrados entran en conflicto con una entidad conflicto con una entidad administrativa.administrativa.

Principios SancionadoresPrincipios SancionadoresLegalidadLegalidad

Debido ProcesoDebido Proceso

TipicidadTipicidad

IrretroactividadIrretroactividad

Concurso de Infracciones (si una Concurso de Infracciones (si una conducta tiene mas de una sanción se conducta tiene mas de una sanción se aplicará la más alta)aplicará la más alta)

Continuación de infracciones (mínimo Continuación de infracciones (mínimo treinta días de intermedio entre cada treinta días de intermedio entre cada imposición de cada infracción)imposición de cada infracción)

CausalidadCausalidad

Presunción de licitudPresunción de licitud

Non bis in idemNon bis in idem

El plazo de prescripción sólo se interrumpe El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación delcon la iniciación del

procedimiento sancionador, reanudándose procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente seel plazo si el expediente se

mantuviera paralizado durante más de un mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable almes por causa no imputable al

administrado.administrado.

Título VTítulo V

De la responsabilidad de la De la responsabilidad de la administración pública y del administración pública y del

personal a su serviciopersonal a su servicio

Responsabilidad de la Responsabilidad de la Administración PúblicaAdministración Pública

Capítulo ICapítulo I

Responsabilidad de la Responsabilidad de la Administración PúblicaAdministración Pública

Sólo cabrá indemnización en los Sólo cabrá indemnización en los casos que por error de la casos que por error de la

administración se afecte al administración se afecte al administrado proveniente de daños administrado proveniente de daños

que este no tenga el deber jurídico de que este no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la leysoportar de acuerdo con la ley

Capítulo IICapítulo IIFaltas AdministrativasFaltas Administrativas

1.1. Negarse a recibir injustificadamente Negarse a recibir injustificadamente documentos o expedir constancia de documentos o expedir constancia de ellas.ellas.

2.2. No entregar los documentos a tiempo al No entregar los documentos a tiempo al destinatario último.destinatario último.

3.3. Demora injustificada.Demora injustificada.4.4. Resolver asuntos ajenos a su Resolver asuntos ajenos a su

competencia.competencia.5.5. Ejecutar actos que no esta facultado por Ejecutar actos que no esta facultado por

ley.ley.6.6. No comunicar, dentro del término legal, No comunicar, dentro del término legal,

su causal de abstención.su causal de abstención.7.7. Dilatar el cumplimiento de mandatos o Dilatar el cumplimiento de mandatos o

contradecir sus decisiones.contradecir sus decisiones.8.8. Intimidar de alguna manera al Intimidar de alguna manera al

administrado.administrado.9.9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.Incurrir en ilegalidad manifiesta.10.10. Difundir de algún modo información Difundir de algún modo información

privada del administradoprivada del administrado