RESOLUCIÓN No. 0010-CNC-2014

DESCENTRALIZACIÓN

1. Características del nuevo modelo de descentralización

2. Análisis jurídico: competencias nuevas y ejercidas

3. Competencias constitucionales

COMPETENCIA PARA GESTIONAR LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, SOCORRO Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS

1. Marco legal

2. Proceso de la regulación de la competencia

3. Resolución de regulación de la competencia

4. Titularidad de la competencia y atribuciones otorgadas a los GAD municipales

5. Competencias gobierno central y GAD Municipales

1. CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN

De un modelo individualista y excluyente (a la carta y uno a uno), a un modelo solidario e incluyente (obligatorio y progresivo).

De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno.

De prácticas clientelares en la asignación de recursos a un modelo de equidad territorial.

1. Características del nuevo modelo de

descentralización

Fuente: Art. 108 . COOTAD 3

Sistema Nacional de Competencias

Sectores

Competencias

Áreas de intervención y responsabilidad del Estado

Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector.

Facultad

Atribuciones para el ejercicio de la competencia.

Estratégico: El gobierno central asume la rectoría y las otras facultades pueden ser concurrentes

Comunes: Son aquellos susceptibles de mayor o menor nivel de descentralización y desconcentración

Exclusivas: Cuya titularidad le corresponde a un solo nivel de gobierno

Concurrentes: cuya titularidad le corresponde a varios niveles de gobierno

Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades vinculadas al ejercicio de las competencias

Rectoría

Regulación

Planificación

Control

Gestión

Autonomía

Subsidia-riedad

Coordi-nación

Complemen-tariedad

Principios

Adicionales: Son parte de los sectores comunes

Residuales: No asignadas en Constitución ni ley a favor de GAD.

Sistema Nacional de Competencias

4

Consejo Nacional de Competencias

CNC

Secretaría Ejecutiva

Delegado del Presidente de la República

Representante de los GAD Provinciales

Representante de losGAD Municipales

Representante de los GAD Regionales y Metropolitanos

Representante de losGAD Parroquiales

FUNCIONES

Organizar e implementar proceso de descentralización

Disponer transferencia de recursos y competencias a GAD

Monitorear y evaluar la gestión adecuada de las competencias

Dirimir conflictos de competencias

Disponer intervención temporal de un nivel de gobierno en la gestión de la competencia de otro nivel.

2. Análisis Jurídico

Nuevas competencias constitucionales1

Competenciasejercidas2

COOTAD Art. 125.-Los GAD son titulares de las nuevas competencias exclusivas

constitucionales, las cuales se asumirán e implementarán de manera progresiva

conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.

Transferencia según lo establecido en el COOTAD (Arts. 125, 123 Y 154): a) Solicitar informes habilitantes (entes rectores; asociaciones de gremios y ministerio de finanzas). b) Establecer modelos de gestión descentralizado. c) Conformación de comisión de costeo. d) Resolución de transferencia

Regulación para el adecuado ejercicio de la competencia, por medio de modelo de gestión descentralizado, lo que clarificará las facultades y atribuciones de cada nivel de gobierno (CNC).

Constitución Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán

de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y

equidad..

Regulación del CNC hará referencia a la herramienta que permita la generación de recursos para su gestión (tasas, contribución de mejoras, regalías).

3. Competencias constitucionales de los

GAD metropolitanos y municipales

COMPETENCIASNIVEL DE

GOBIERNOACCIÓN DEL

CNCRECURSOS (HERRAMIENTA PARA

GENERAR)

COMPETENCIAS EJERCIDAS

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y

pétreos. Municipal Regular Regalías y generación de tasas

Gestión ambiental Todos los niveles

de gobiernoRegular

Generación de tasas, recaudaciones por trámites administrativos,

cofinanciamiento

Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios Municipal Regular

Generación de tasas por servicios públicos, contribuciones especiales

VialidadTodos los niveles

de gobiernoRegular

Generación de tasas y contribuciones especiales

COMPETENCIAS NUEVAS

Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y terrestre y

seguridad vial

MunicipalTransferida

Recursos transferidos desde el gobierno central

Cooperación INRTodos los niveles

de gobiernoTransferida Recursos provenientes de la gestión

de la cooperación internacional

Preservar, mantener, y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural

y naturalMunicipal Transferida

Recursos transferidos desde el gobierno central

Regulación para el ejercicio de la

competencia para gestionar los servicios

de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios

1. Marco legal

Art. 390: Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.

Art. 264: Los GAD municipales tendrán, entre otras competencias exclusivas la de Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

De los recursos económicos. Arts. 32 y 33: Los cuerpos de bomberos tendrán acceso a Contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico*; 0.15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales.

Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riegos: […] La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales.

2. Regulación de la competencia

10

Modelos de gestión

•Determina las facultades y atribuciones del GAD Municipal.

•Modelo de gestión es aprobado por el rector

Informe habilitante

• Informe del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la competencia

Resolución

•Resolución motivada para la regulación de competencia

Rector, SENPLADES

Consejo Nacional de Competencias

PROCEDIMIENTO

Rector de la competencia

3. Resolución 0010-CNC-2014

OBJETO

Asúmase e impleméntese el ejercicio de la competencia

para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios por parte de los GAD metropolitanos y municipales.

AMBITO

La resolución rige al gobierno central y a todos los gobiernos

autónomos descentralizados metropolitanos y

municipales

4. Titularidad de la competencia

• Gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos.

Titularidad constitucional de la competencia

ROL DE LOS GADM

SOCORRO

*Apoyar en rescates acuáticos, montañas e

inundaciones

*Ejecutar rescates, alturas, estructuras colapsadas, etc.

EXTINCIÓN DE INCENDIOS

Combatir incendios estructurales, forestales,

en infraestructuras petroleras y sus

derivados, vehiculares, etc

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

Realizar simulacros en eventos adversos de

origen natural y antrópicos

Ejecutar campañas de prevención, protección y

socorro

10 cantones no disponende Cuerpos de Bomberos,para el ejercicio de lacompetencia crearán surespectivo CB o podránmancomunarse.

5. Facultades del Gobierno Central

RECTORÍA

Definir la política pública nacional

PLANIFICACIÓN

Diseñar los planes nacionales para reducir los riesgos y desastres; y de reducción

permanente de eventos adversos de este tipo.

CONTROL

Controlar el cumplimiento de todas las regulaciones y

estándares emitidos por el ente rector nacional

REGULACIÓN

Definir estándares para levantamiento de información estadística de incidentes que atienden

los cuerpos de bomberos; construcción y mantenimiento de infraestructura,

funcionamiento de estaciones de bomberos, tiempo de respuesta y cobertura del servicio

GESTIÓN

Diseñar y administrar el sistema de información de gestión de riesgos.

Facultades de los GAD Municipales

RECTORÍA

Emitir política pública local para las operaciones de

salvamento de incidentes y de atención de emergencias

bomberiles

PLANIFICACIÓN

Diseñar planes de prevención, protección, socorro y extinción

de incendios

CONTROL

- Vigilar el cumplimiento de las normas del sistema de prevención contra incendios; normas de prevención contra incendios.

- Ejecutar inspecciones y/o clausurar o suspender permisos de funcionamiento de edificaciones y eventos de concentración masiva

REGULACIÓN

- Determinar la normativa técnica y procedimientos para la prestación del servicio

- Elaborar protocolos para la preparación, alerta y respuesta de incidentes y emergencias

- Definir estándares y requisitos técnicos para instalaciones de gases y combustibles de uso residencial, comercial e industrial

GESTIÓN

- Combatir todo tipo de incendios

- Ejecutar campañas de prevención de incendios, manejo de explosivos y evacuación.

- Promover conformación de redes locales y brigadas para casos de emergencia

3. Resolución 0010-CNC-2014

RECURSOS

Los previstos en la ley:

. Contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico

. 0.15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales.

Los GAD fijarán las tasas y contribuciones especiales de mejoras necesarias para el ejercicio de la

competencia.

3. Resolución 0010-CNC-2014

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TRANSITORIA TERCERA

Los GAD en cuyos cantones no exista CB, en el plazo de seis meses contados desde la expedición de la presente resolución, crearán su respectivo CB o se

mancomunará con otros GAD que cuenten con CB

DISPOSICIONES GENERALES

GENERAL PRIMERA

El ente rector de la competencia y la entidad asociativa, en coordinación con el CNC, formularán un plan de

fortalecimiento institucional

GENERAL CUARTA

Quedan incorporados a la resolución todos los convenios de descentralización

de la competencia celebrados con anterioridad a la misma. Los GAD deberán

ajustar su normativa a las disposiciones de la presente resolución y de la

normativa nacional

¡Gracias!

Síguenos:

www.competencias.gob.ec

@competenciascnc

/ConsejoCompetencias