UBAUniversidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Económicas

Escuela de Posgrado

ASAPAsociación Argentina de Presupuesto

y Administración Financiera Pública

Trabajo final de Investigación de la Carrera de Posgrado de Especialización en

"Administración Financiera del Sector Público"

REGIMEN DE CONTRATACIONES - ADQUISICIONES - ASPECTOS PARA UNAMEJOR GESTION POR RESULTADOS EN EL SECTOR PUBLICO EN EL

AMBITO DE LA ARMADA ARGENTINA

,por

Lic. RUGO ARIEL BOLIG

LICENCIADO EN ADMINISTRACION NA VAL

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 7 de diciembre de 2011.-

INFORMACION DEL AUTOR

Rugo Ariel BOLIG

Licenciado en Administración Naval

A la fecha del Presente Trabajo, se encuentra desenvolviendo tareas como Jefe de

División Compras de la DIRECCIÜN DE BIENESTAR DE LA ARMADA.

Anteriormente, desempeñó cargos como:

Jefe de División Servicios y Pañoles de la ESCUELA NAVAL MILITAR (2007),

Jefe del Departamento Contabilidad Centralizada de la JEFATURA MILITAR DE

LA DIRECCIüN DE EDUCACION NAVA"L (2008 Y2009)

- Jefe de la División Administrativa y Financiera "del Departamento Farmacia de la

DIRECClüN DE BIENESTAR DE LA ARMADA (2010)

Contacto:

Mail: hbolig@diba.org.ar

Teléfono: 011-43109262

INDICE ANALITICO

TEMA PAGINA

INFORMACION DEL AUTOR............................................... ..• 2 .

RESUMEN DEL DOCUMENTO.... .....•..................•.. .....•.. ....• 4

AMBITO GENERAL Y PROBLEMÁTICA GLOBAL DE LA

PROPUESTAS .•...........•..............................._......................... 12

PROPUESTA N° 1: CONVENIOS MARCO 12

PROPUESTA N° 2: CLAUSULAS ESTANDARES ......•......... 14

PROPUESTA N° 3: MARCAS COMERCIALES""................ 15

PROPUESTA N° 4: PLAN DE PUBLICIDAD Y

FORMACION A PROVEEDORES,_ _ " _.. 16

CONCLUSIONES.................................................................. 17

POSIBLES VENTAJAS....... ..........•.. 19

POSIBILIDADES DE MEDICION - INDICADORES

DE GESTION.......................................................... 19

ANEXOS.............................................................................. 23

FUENTES DE CONSULTA '.......................... 37

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RESUMEN DEL DOCUMENTO

Este documento se enfocará exclusivamente en el estudio de los rubros del inciso

2 Bienes de Consumo en el ámbito de la Armada Argentina, tomándose como base de datos

la información consolidada del año 2009. No tiene por objeto poner en tela de discusión la

ley y los procedimientos para las adquisiciones, solo pret~nde aportar información respecto a

inconvenientes en los procedimientos sobre los principales rubros de materiales que se

adquieren y buscar soluciones aplicables, a través de uno o varios métodos a fin de mejorar la

gestión.

PROBLEMA:

La aplicación del régimen de contrataciones (Decreto Reglamentario 436/00),

Decreto Delegado 1023/01 y Circulares) implica para las Fuerzas Armadas una serie de

procedimientos y participantes. En un organismo Castrense, el marco organizacional no es

estable' en el tiempo en cuanto a sus participantes, al igual que sus necesidades van

modificándose en relación a su plan y presupuestos previstos con anterioridad (año -1), esas

circunstancias impiden en gran medida el cumplimiento en la gestión por resultados.

PROPUESTA

Sugerir mejoras que puedan efectuarse a los procesos de compras. Asimismo,

efectuar una observación en países de la región, a fin de tomar, ejemplo para generar un

avance en el sistema y procedimientos.

CONCLUSIÓN

Optimizar los procedimientos permitirán reducir tiempos y costos en las

adquisiciones, mejorar aspectos de calidad tanto de los productos, oferentes como del Estado

como principal interesado para cumplir su meta. Esto sin vulnerar los principios de

publicidad, transparencia, igualdad entre interesados, entre otros.

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ÁMBITO GENERAL Y PROBLEMÁTICA GLO~ALDE LA INVESTIGACION

CONTEXTO ADMINISTRATIVO:

A partir de la reforma del Estado en la administración pública nacional, impulsado

a través de la ley N° 21.156 del año 1.992, promoviéndose la centralización administrativa y

la descentralización operativa, trajo aparejado posteriormente un nuevo régimen de

contrataciones para el sector público, establecido a través de los decretos 436/00 y 1023/01,

que como herramienta administrativa promueve la transparencia, la publicidad de todos sus

actos y procesos, el desarrollo eficiente de todos mecanismos y los recursos técnicos como

humanos, a fin de cumplir con los objetivos marcados el?- un período anual a partir de la

ejecuciónde los procesos presupuestarios.

La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES (O.N.C.), cuya misión está

dispuesta según los decretos N° 1545/94 YN° 624/03, creada para promover la eficiencia y

transparencia, propone las políticas y establece las normas, sistemas y procedimientos

operativos que regirán la gestión de las contrataciones; y promueve la transparencia,

suministrada por la página web www.argentinacompra.gov.ar.

Para ello, de acuerdo a la ley vigente, los procesos se ejecutan a través de las

Unidades Operativas de Compras, y estas utilizan como herramienta de lanzamiento y

finalización del los procesos a la ONC. No obstante ello, a la fecha no se ha reglamentado la

ley para los procedimientos en cuestión.

PROBLEMA ADMINISTRATIVO QUE SE PLANTEA:.

A la fecha, siguiendo todas las normativas vigentes por parte de la OFICINA

NACIONAL D.E CONTRATACIONES, a partir de los Decretos N° 436, Decreto Delegado

N° 1023/01, sus circulares y resoluciones, a la fecha no está reglamentada

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ANTECEDENTES

Según la información contenida en el sitio web de LA üNC (OFICINA

NACIONAL DE CONTRATACIONES), se ha podido extractar información, pudiendo

observarse en su detalle que los rubros que componen el Inciso 2 Bienes de Consumo

representan la mayoría del gasto anual'. (Ver Anexo N° 1).

También allí se puede distinguir que el ESTADO MAYOR GENERAL DE LA

ARMADA está posicionado en el sexto lugar en cuanto a los montos en la emisión de

"Ordenes de Compras con $ 170,20 MILLONES DE PESOS2 (Ver Anexo N° 2) Yen segundo

lugar en relación a la cantidad de Ordentes de Compra' (Ver Anexo N° 3) .

Las adquisiciones de materiales de los rubros de Bienes de Consumo en el Inciso

2 identificados en el Clasificador Económico en la ARMADA ARGENTINA4 según la

información tomada de base del año 2009 y en función de las contrataciones efectuadas,

arrojaron la siguiente información (Ver Anexo N°4):

1. Ciento cuarenta y siete (147) son las Unidades y Establecimientos Navales,

2. Once (11) Zonas Navales, distribuidas geográficamente a lo largo de todo el

país, principalmente localizadas sobre el litoral marítimo, desde Buenos Aires

hasta Tierra del Fuego.

3. Treinta y ocho (38) Unidades Operativas de Compras, "que proceden a la

ejecución de los presupuestos.

Los requerimientos de abastecimientos,. son determinantes para el funcionamiento

de las unidades y establecimientos navales. Se adquieren en forma puntual en caso de

materiales específicos o para acopio aquellos que son de gran demanda. Estos materiales

permiten y/o facilitan el mantenimiento y operatividad de las dependencias. Para ello existen

a su vez conceptos logísticos y enunciados habitualmente empleados dentro de las

organismos castrenses: Qué necesitamos?, cuando?, Donde?, como?, para qué?, etc ...

1 www.argentinacompra.gov.ar año 20092 www.argentinacompra.gov.ar año 20093 www.argentinacompra.gov.ar año 2009

4 Datos obtenidos del SERVICIO DE AUDITORlA DE LA ARMADA Departamento Control de Gestión año2009

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Las U.O.C., deben abocarse a la tarea administrativa de las adquisiciones. Las

compras para funcionamiento en inciso 2 dentro de la Armada Argentina, representaron en el

año 2009 aproximadamente el 64% del total de las adquisiciones (Ver Anexo N° 5).

Asimismo, del total de las Ordenes de Compra emitas en inciso 2 que fueron ;5.741, de las

cuales las Ordenes de importes menores a $ 20.000 fueron 4.754. Significaría que ·de las

contrataciones en Inciso 2 las de bajos monto representa el 82,07%.

Durante el año 2009, las distintas U.O.C. efectuaron tres mil seiscientos

veintiocho (3.628) procedimientos, obteniéndose finalmente la cantidad de cinco mil

ochocientos seis (5.806) Ordenes de Compra (Ver Anexo N° 6). De acuerdo al cuadro de

situación también se puede observar la extensa distribución geográfica que tiene bajo su

responsabilidad la ARMADA ARGENTINA, Y asimismo la numerosa cantidad de

Establecimientos y Unidades Navales con la diversidad de funciones.

Las Unidades Operativas de Compras (U.O.C.) deben sustanciar los

procedimientos a fin de obtener finalmente los insumos y materiales requeridos por las

Unidades y Establecimientos Navales. No obstante ello, existen aspectos que ocasionan

dificultades para el cumplimiento de las metas fijadas y la ejecución del presupuesto. La no

obtención de los insumas programados afecta la gestión por resultados (costos de tiempo,

insumas y recursos humanos).

Por otra parte, el MINISTERIO DE DEFENSA, , ha creado la DIRECCION

GENERAL DEL SERVICIO LOGISTICO DE LA DEFENSAS. También ha establecido el

Sistema de Normalización de Medios para la Defensa", para adquisiciones de materiales de

uso común (PACID - Programa de Abastecimiento Consolidado de Insumos para la Defensa)

y contrataciones de servicios para las tres Fuerzas Armadas, Misiones de Paz, Campaña

Antártica, entre otras. Desde el año 2008 se está efectuando la elaboración de las NORMAS

DEF? Allí con la complementación del SISTEMA DE IDENTIFICACION DE BIENES Y

SERVICIOS (SIBYS)8, se efectúa una permanente revisión de todas las normas creadas, sea

5 Resolución MINIDEF N° 1.350/086 Resolución MINIDEF N° 901/117 www.mindef.gov.ar/institucional/administracion/normas-def.php8www.argentinacompra.gov.ar/prod/onc/sitio/Paginas/Contenido/FrontEnd/Manual catalogacion üNC 2011.pdf

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para actualizar, modificar o proceder a su derogación. Esto se efectúa a través de una

Comisión de Normalización, compuesto por especialistas de cada Fuerza. La

operacionalización de este sistema se efectúa a través de la DIRECClüN DE

ABASTECIMIENTOS DE LA ARMADA.

Estas normas están figurando en la web del MINIDEF, se encuentran en

desarrollo, aun no es han puesto en vigencia para aplicar en las adquisiciones de las uoe de

cada una de las Fuerzas. Son de carácter genérico, y asimismo se están confeccionando las

ETDEF para los casos que requieran mayor especificidad, que son las Especificaciones

Técnicas o Fichas Técnicas. Actualmente existen 303 Normas DEF, de las cuales 46 se

encuentran en revisión y 257 están en vigencia. De las vigentes, 163 abarcan del año 1971 al

1991 y 94 a partir del año 2001 hasta la fecha. 110 normas vigentes están relacionadas con

materiales de insumos (racionamiento, vestuario, material de campaña sanidad y otros).

Durante el año 2009, en referencia al estudio de las compras de Inciso 2 p'or parte

de la DlRECClüN GENERAL DEL SERVICIO LOGISTICO DE LA DEFENSA, ha

registrado un total de sesenta (60) contrataciones", De su análisis,en función de "la

complejidad del tipo de contratación, se evidenció que a mayor cantidad de ítems a adquirir,

fue mayor la cantidad de novedades (fracasados, desiertos y o sin efecto) como también el

incremento de plazos de tiempo para la adjudicación o resolución.

En el caso particular de las Licitaciones Públicas (LP) se observó que un total de

cuarenta (40) LP, fueron adjudicadas un 83%. Sobre las Licitaciones Públicas adjudicadas en

la cantidad de 33, solo 9 fueron adjudicadas en la totalidad de los renglones (27%),

advirtiéndose que las restantes 24 (73%) por diversas razones tuvieron renglones fracasados y

o desiertos. Respecto a los plazos de ejecución, contando desde la fecha de apertura, 16 de las

LP superaron los 90 días. Esto puede conllevar a un inconveniente para las metas fijadas (Ver

Anexo N° 7).

9 www.argentinacompra.gov.ar año 2009

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INCONVENIENTES EXISTENTES

Cada una de las UOC pertenecientes a la ARMADA ARGENTINA, sus

actividades están definidas y las estructuras están incluidas dentro de los organigramas o

tablas orgánicas. No obstante ello, tienen distintas realidades, que en mayor o menor medida

acarrean inconvenientes, que afectan definitivamente a las metas fijadas dentro de un período.

Para tener una idea de cuáles son las dificultades afrontan las UOC de la ARMADA

ARGENTINA, a continuación se mencionan las situaciones más significativas dentro de las

tareas cotidianas:

Factores Internos:

• Oficinas que no poseen un aparato administrativo adecuado.

• Organizaciones reducidas con superposición de funciones y tareas subsidiarias

que dificultan el correcto desarrollo de las actividades de una U.O.C ..

• Inconvenientes por conformación de autoridades e integrantes de UQC y

comisiones competentes, por períodos relativamente breves (máximo 3 años).

• Falta de una adecuada supervisión / control en la ejecución de la planificación

año -1.

• Excesiva cantidad de procedimientos por mismos rubros con distintas

cláusulas particulares.

• Los tiempos administrativos en los trámites exceden los plazos normales.

• Unidades que por su ubicación geográfica no cuentan con asistencia técnica

adecuada en caso de contingencias, lo que produce demoras en los

procedimientos.

• A la fecha se siguen detectando errores en los procedimientos, 10 que dificulta

en menor o .mayor medida la concreción exitosa de los expedientes de

compras.

Factores Externos:

• En el caso de compras centralizadas, demoras excesivas de tiempo entre la

elevación del requerimiento y la recepción del material.

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• Desinterés por parte de proveedores a participar de las contrataciones por no

evidenciarse para ellos una actividad comercial ventajosa, al existir

incertidumbre en los plazos de tiempo desde la sustanciación de las

contrataciones, las provisiones y los pagos.

• Desconocimiento y/o negligencia parte de los proveedores en el cumplimiento

de los requisitos y exigencias. Se detectan errores u omisiones que causan

permanentemente novedades en los procedimientos.

• Dificultades para .las habilitaciones de firmas digitales (ONTI) debido a la

transitoriedad del personal castrense responsable de la uoe, autoridades y

demás participantes (asesores legales, operadores, etc.) para acceder al

SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES PUBLICAS (SECOP)10,.

• Procesos de penalidades a Proveedores en forma tardía y poco efectiva.

• Trámites de impugnaciones reiterados que producen paralización temporal del

proceso de compra.

• El proceso inflacionario dificulta la ejecución del presupuesto, como así

también un perjuicio en los oferentes, los que a futuro analizan conveniencia

en seguir cotizando.

• Desactualización de montos para contrataciones.

• Escasa difusión/propaganda .por parte del Estado, para fomentar una mayor

incorporación de proveedores al régimen de la ONC.

• El proceso de Normalización por parte de las Fuerzas Armadas, ordenado por

el MINISTERIO DE DEFENSA, en la incorporación de materiales y servicios

es un proceso que demanda mucho tiempo para su aplicación.

Posibles consecuencias

• Sub-ejecución del presupuesto asignado.

• No se logra la eficiencia y eficacia en el gasto (calidad y cantidad, tiempo y

oportunidad), por 10 que no se puede cumplir con una adecuada gestión por

resultados.

• Dificultad para la obtención de materiales / insumos de carácter rutinarios,

incluso aquellos artículos que no son nacionales.

10 www.argentinacompra.gov.ar

- 10 -

• Repetición de trámites por adquisiciones de rubros comerciales con distintas

clausulas particulares unos de otros.

• Adquisiciones centralizadas, cuyos tiempos afectan los objetivos de las

Unidades / Establecimientos involucrados. Demoras estimadas de hasta 6

meses.

• Para el caso particular del SISTEMA SECOP, se generaría un inconveniente

administrativo por un lapso prolongado de tiempo hasta que se produzcan las

bajas y altas de los usuarios y autoridades intervinientesde dicho sistema.

.. 11 -

PROPUESTAS

Ante la problemática planteada, sobre las dificultades en las adquisiciones, sean

de carácter administrativo, técnico, estructural u organizacional, es imprescindible la

búsqueda de una o más propuestas a modo de contribución, como solución que sirva no solo

para aplicar en las dependencias de las .Fuerzas Armadas, sino para el ámbito de la

Administración Publica Nacional. Para ello, es necesario estudiar a fondo las unidades

ejecutoras del gasto público, y los métodos a fin de obtener mejores resultados, simplificando

tiempos y trámites, sin perder de vista el control y la supervisión.

Se focalizará principalmente a atender aquellos casos de adquisiciones por bienes

de carácter rutinario, de carácter perecederos o fungibles. Dentro de' la información

disponible, focalizaremos las Contrataciones por Procedimiento y por Rubro.

PROPUESTA N° 1: CONVENIOS MARCO!!

Se ha podido apreciar el caso de 'la República de Chile, allí se puso en vigencia la

ley 19.886/04, que dentro de sus procedimientos incluye los Convenios Marco, regulados en

los artículos 2° puntos 6-14-24, 7°, 8°, 14° hasta el 18°, 57° Y106°.

Licitaciones de Convenio Marco (CM)

Los CM son una modalidad de compra que busca generar ahorros en la gestión de

manera que aquellos bienes que figuran en el catálogo Chilef.omprafxpress'f, que ya han

sido adjudicados en una licitación, no deban ser licitados nuevamente cada vez que un

organismo público 10 requiera sino que sean adquiridos fácil y directamente a través del

catálogo. Tiene como finalidad agilizar el proceso de compra para algunos productos o

servicios específicos dentro a través de las tiendas electrónicas del Estado Chileno 13•

11 Ley Decreto 250 que aprueba el reglamento de la Ley 19.886 de Bases sobre ContratosAdministrativos de Servicios y Prestación de Servicios12 www.chilecompra.cl13 www.mercadopublico.cl

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Los CM son una modalidad de licitación en la que se establecen precios y

condiciones de compra para bienes y servicios, durante un período de tiempo definido. Éstos

se disponen en un Catálogo Electrónico de Productos y Servicios para que los organismos

públicos accedan a ellos directamente, pudiendo emitir una orden de compra directamente a

los proveedores pre-licitados, acortando los procesos, de compra.

Cada entidad pública está obligada a consultar el catálogo electrónico (tienda

ChileCompraExpress) antes de llamar a licitación pública, privada o realizar una contratación

directa. El Estado posee 41 Convenios Marco vigentes para cubrir demandas de productos y

servicios. Chilecompra Express contiene

Productos y/o servicios: 118.664

Participación de proveedores: 1.311

Según registros de la web del Estado Chileno, para el caso que nos interesa que son

los Bienes de Consumo Inciso 2, se constató fehacientemente que existen 353 convenios con

proveedores para abastecimiento de:

Accesorios computacionales

Alimentos Perecederos y no perecederos

Ferretería

Libros

Gas licuado de petróleo

Neumáticos

Papeles para oficina, imprenta y otros

Partes de computador

Prótesis de cadera

Prótesis y ortesis

Articulos aseo oficinas

Suministro de combustible

Suministro originales de impresoras

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Asimismo, poseen centros de emprendimiento, geográficamente distribuidos para

atención de los proveedores. No se pudo obtener estadística sobre resultados de un ciclo

anuaL

Este procedimiento (CM) posee una similitud con el Régimen de Estado

Argentino: Orden de Compra Abierta. El ejemplo anterior, representaría para el caso

argentino (régimen de contrataciones Decreto Reglamentario 436/00, Decreto Delegado

1023/01 Y Circulares) a la Orden de Compra Abierta. Esta herramienta administrativa con

una adecuada planificación y con un correcto control en su ejecución, y pudiendo

subdividirlo en cantidades (de un mismo rubro / ítem) por zonas, permitiría cumplir

efectivamente con las metas fijadas y asimismo respetar los principios de la Ley de

Administración Financiera, CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA,

DESCENTRALIZAC ION OPERATIVA.

PROPUESTA N° 2: CLAUSULAS ESTANDARES

Toda compra que implique la selección de un procedimiento, conlleva a una etapa

de asesoramiento jurídico previo y posterior a la apertura. Para las adquisiciones de menor

monto, por tratarse de trámites simplificados, debería aprobarse un pliego único o al menos

cláusulas estándares, se sean de aplicación para determinados tipos de productos de igual

característica.

La normalización (NORMAS DEF Y ETDEF), a nivel de las Fuerzas Armadas,

está en proceso. No obstante ello, ya existe en la Armada Argentina, a través de la

DlRECCION DE ABASTECllv1IENTOS DE LA ARMADA, un catálogo denominado de

"Enseres y Menaje", incluyendo los .artículos como víveres, librería, ferretería, vestuario,

electricidad, bazar, etc., integrados a través del SISTEMA DE ADMINISTRAClüN DE

ACOPIOS (SIACO). Asimismo, dicha Dirección ya tiene determinados las características

técnicas para cada producto que deba adquirirse.

Con el devenir de posteriores recortes presupuestarios, sumado al aumento de la

diversidad de insumos y la descentralización en la adquisición, los innumerables rubros que

abastecía dicha Dirección fueron reduciéndose, desarrollando actualmente su actividad en la

- 14 -

centralización de demanda, obtención, acopio y distribución de los materiales de mayor

demanda (víveres, combustibles, vestuario, lubricantes y consumo general)

Mediante vínculos en la web, esas características técnicas pueden compartirse de

.manera tal de simplificar tiempos, evitar errores administrativos y unificar los criterios de

compras. La Dirección de Abastecimientos Navales, por ser un centro de demanda de toda la

Fuerza, como dijimos posee la información inherente, no obstante ello, la información no está

disponible por razones de seguridad con la red externa a la Armada.

La estandarización bien entendida favorecería la OPTWIZACION desde el punto

de vista de las exigencias del producto a requerir, y por otro lado la ECONüMIA, dado que

de esa forma se fija un valor máximo del ítem a adquirir.

Existe en la pagina web del SISTEMA ELECTRONICO DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE) de la REPUBLICA DE PERUI4, un sitio

que contiene el LISTADO'DE BIENES y SERVICIOS COMUNES. Dicho listado posee 28

RUBROS (Ver Anexo N° 8) y dentro de allí están representados los ítems que lo componen.

Cliqueando cada uno de estos ítems se accede a la FICHA TECNICA (Ver Anexo N° 9).

PROPUESTA N° 3: MARCAS COMERCIALES

Las UOC que están geográficamente muy alejadas de los centros de

abastecimientos de la Armada, no poseen laboratorios de ensayo y/o bioquímicos para

determinar la aptitud y calidad del producto requerido en la recepción.

Permitir sugerir marcas comerciales puestas en el mercado permitiría fijar niveles

mínimos de calidad de acuerdo a las distintas normas existentes (Código Alimentario

Argentino, ANMAT, IRAM, etc.), estableciendo así un marco referencia para el requirente y

para el proveedor, dado que buscar precios bajos puede conllevar directamente auna menor

calidad de los materiales, produciendo a posteriori inconvenientes en el servicio.

14 www.seace.gob.pe

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PROPUESTA N°4: PLAN DE PUBLICIDAD Y FORMACION A PROVEEDORES

El Estado tiene la obligación de establecer fluida comunicación con los sectores

industriales, comerciales y de. servicios, a través de los canales formales adecuados

disponibles, a fin de lograr las metas en todos los procedimientos que impliquen procesos de

adquisiciones de bienes y/o servicios.

Es imprescindible establecer centros de formación adecuados, de manera que haya

más participación por parte de los oferentes, 10 que permitirá mayor conocimiento de:

1. Que es lo que se demanda/requiere?

2. Quienes son los que demandan? Las características del

demandante.

3. Cuando, en qué períodos?

4. Donde? (Localización del destino)

5. Como? Que medios se requieren para la provisión?

Todo ese conocimiento a su vez generará una mayor competitividad, como

también se logrará un mejor desempeño en la faz administrativa relacionada con los

cumplimientos y deberes entre ambas partes.

En el caso particular del Estado de chile, se observó una gran participación e

interés del Estado para promocionar los sistemas de compras, apostando en todo el territorio

del país la cantidad de 25 Centros de formación'", Algunos sitios de referencias para

. proveedores son www.chilecompra.cl. www.chileproveedores.cl y www.mercadopublico.cl.

Dado que no se puede determinar actualmente la calidad' del oferente, el lograr

capacitarlo puede permitir que mejore sustancialmente su calidad como Proveedor del

·Estado, en cuanto a sus responsabilidades y cumplimientos.

15 www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=167&Itemid=104&lang=es

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CONCLUSIONES

De acuerdo a los datos presentados en este trabajo, los rubros del Inciso 2 (Bienes de

Consumo) demostraron ser 10 que la ARMADA ARGENTINA como parte del Estado es 10

que demanda mayormente hoy, tanto por la cantidad de Órdenes de Compra como también

por los montos invertidos. La Armada ocupa los primeros lugares en cuanto al nivel de

ejecución del gasto, empleando para ello 38 UOC distribuidas en toda su jurisdicción.

• Desde el punto de vista económico: La obtención de materiales o insumas forman

parte de las necesidades para la concreción de una o varias metas impuestas o

autoimpuestas por la autoridad. La escasez o la no provisión en tiempo y forma de 10

requerido dificultará la gestión por resultados, al no producirse una interacción

adecuada entre planificación, requerimientos, provisión y distribución a los

interesados.

• Desde el punto de vista financiero: Este aspecto, condicionará en sobremanera el o los

resultados, dado que depende del ámbito externo a la ARMADA ARGENTINA, o

dicho de otra forma, de la asignación presupuestaria que fije la superioridad a dicha

jurisdicción, dado que las unidades y establecimientos navales no son productoras de

bienes económicos. Los precios de mercado, influirán significativamente dado que

permitirá en mayor o menor medida concreción de la meta sobre un proyecto que se

considere de ESTADO.

Es imprescindible favorecer las condiciones para las adquisiciones con un

formulario estándar, cláusulas particulares y especificaciones técnicas para un mismo

producto patrón, aprobado previamente por los asesores legales, y puesto en un sitio web de

referencia (www.argentinacompra.gov.ar).

Asimismo, que el Estado pueda llegar a ejecutar un plan de formación de

proveedores, permitiría una mayor interacción y participación, mayor transparencia y

competitividad en el mercado.

A través de los ejemplos brindados en este trabajo, como 10 son el SISTEMA DE

CONTRATACIONES ELECTRONICAS DEL ESTADO (REPUBLICA DEL PERU), donde

- 17 -

existen FICHAS TECNICAS de acceso libre a través de la web, y la ejecución de MARCOS

CONVENIOS u ÓRDENES DE COMPRA ABIERTAS por materiales de uso común

(REPUBLICA DE CHILE) a través de la web www.chilecompra.cl o

www.mercadopublico.cl., permiten que todos los requerimientos guarden el mismo criterio, o

que exista agilidad en los trámites cuando se trata de convenios vigentes con un proveedor

adjudicado. Y cuanto más preparados estén todas las partes involucradas en los

procedimientos, más compromiso y responsabilidad existirá para todos los cumplimientos.

Para el caso de la Armada Argentina, que tiene una distribución geográfica y

diversidad de actividades, la combinación de estas herramientas sirven para mejorar los

recursos administrativos y humanos para cumplir en forma eficaz y eficiente las metas en

cada uno de los Establecimientos o Unidades Navales.

Estos mecanismos se pueden aprovechar si, primeramente a nivel de la Institución

se fijan en forma correcta las pautas para una correcta planificación.

Poner al alcance de todos la base de datos con las Especificaciones Técnicas para

todos los establecimientos Navales, a fin de lograr la estandarización en las adquisiciones,

pretendida en todas las zonas de la ARMADA ARGENTINA. Asimismo desarrollar planes

de formación de Proveedores, desarrollar redes y centros de información. Incrementar los

medios informáticos, también es importante incrementar la formación y adiestramiento del

personal interviniente en las compras. .

- 18 -

POSIBLES VENTAJAS

Qué es 10 que se pretende luego de analizar todas las propuestas? Las UOC que

apoyan con sus actividades a las Unidades y Establecimientos Navales, necesitan

mecanismos administrativamente agiles para la obtención de materiales, del cual se pueda

tener certeza de los lapsos de tiempos, entre el inicio hasta el paso final, de manera de que las

. autoridades puedan planificar para desarrollar su gestión adecuadamente.

La simplificación administrativa favorece y optimiza los medios humanos y

materiales disponibles, reduciendo a su vez errores comunes. Permite además la celeridad en

los análisis para la toma de decisiones por parte de las comisiones y autoridades

intervinientes. Permite interactuar adecuadamente con la parte oferente de bienes y servicios,

manejando un lenguaje correcto a los fines de la eficiencia administrativa.

Por el lado del presupuesto, facilita la ejecución en tiempo y forma, y permite

lograr al administrador el alcance de las metas en la gestión por resultados en forma más

eficaz y eficiente.

POSIBILIDADES DE MEDICION - INDICADORES DE GESTION

Es imprescindible tener parámetros para efectuar mediciones de resultados, de

manera de producir una mejora continua. A modo de ejemplo, se proponen algunos modelos

de indicadores de gestión, específicamente en las áreas responsables de ejecución de

procedimientos de adquisiciones:

Indicadores de economía

Precio Unitario Orden de Compra Producto.

Precio Unitario Producto en mercado para igual

calidad y condición

- 19 -

Indicadores de eficiencia

Indicadores de eficacia

Indicadores de efectividad

- Comparación del costo de un producto en distintas zonas

navales.

Costo real-definitivo del producto

Costo previsto

Costo anual del "por existir" de una Unidad o Estableci­

miento Naval.

Número de contrataciones adjudicadas

Número de contrataciones pendientes

Número de contrataciones fracasadas

Total de contrataciones

Costo por hombre

Presupuesto total Unidad o Establecimiento Naval

- Nivel de mejoramiento de cubrimiento o cobertura de las

necesidades requeridas

- Cantidad de proveedores inscriptos después de campaña de

propaganda y captación

- Reducción de los plazos de provisión en días.

- Reducción de procesos de impugnaciones-observaciones.

- Tiempo que se tarda en obtener un producto para cubrir

necesidades básicas

- 20 -

Indicadores de equidad

Indicadores de excelencia

Indicadores de entorno

Indicadores de sostenibili­

dad

- Durabilidad / Rendimiento de un producto en distintos

ciclos o períodos.

- Nivel de rotación de un producto.

- Posibilidad de obtención y acces~ de productos de iguales

características estandarizados a Unidades-Establecimientos

Navales más alejados geográficamente.

- Grado de satisfacción de los usuarios sobre los Productos

adquiridos y/o consumidos.

- Grado de mejora de condiciones en cantidad y calidad de

estiba de materiales para provisión.

Número de Contrataciones Auditadas Sin novedad

Total de Contrataciones Auditadas

- Sistemas de indicadores socioeconómicos del entorno:

· Índice de inflación,

· Demora en la recepción de mercaderías al proveedor

adjudicado

· Número de cursos de capacitación )

· Número de proveedores en zona

- Comparación en el tiempo de los niveles de provisión de los

productos.

- Análisis de las series cronológicas de demanda o

- 21 -

Consumo de un determinado producto

Ejemplos de indicadores del ámbito del ámbito de una Unidad ejecutora de adquisiciones,I

Indicadores de estructura

Horas de trabajo semanales

Costo anual en personal

Indicadores de proceso

Número de procesos contractuales iniciados

por mes

Indicadores de resultado

Número de procesos contractuales concluidos

adjudicados.

Indicadores estratégicos

% de abastecimiento mensual

% de abastecimiento anual

% de stock adquirido remanente para año +1

- 22 -

ANEXOS

ANEXO N° 1: MONTOS DE ORDENES DE COMPRA PARA LOS 30 PRINCIPALES RUBROS AÑO

2009

ANEXO N° 1 B: CANTIDAD DE ORDENES DE COMPRA PARA LOS 30 PRINCIPALES RUBROS

AÑO 2009

ANEXO N° 2: MONTOS DE ORDENES DE COMPRA DE LOS 30 PRINCIPALES ORGANISMOS

AÑO 2009

ANEXO N° 3: CANTIDAD DE ORDENES DE COMPRA DE LOS 30 PRINCIPALES ORGANISMOS

AÑO 2009.

ANEXO N° 4: CANTIDAD DE UNIDADES OPERATIVAS DE COMPRAS EN LA ARMADA

ARGENTINA

ANEXO N° 5: MONTO TOTAL INVERTIDO AÑO 2009 A TRAVES DE CONTRATACIONES

EFECTUADAS EN ARMADA ARGENTINA

ANEXO N° 6: RELACION DE UOC ARMADA ARGENTINA Y CANTIDAD DE PROCEDIMIENTOS

ANEXO N° 7: RELACION DE CONTRATACIONES DE LA DIRECCION GENERAL DEL

SERVICIO LOGISTICO DE LA DEFENSA

ANEXO N° 8: LISTADO DE BIENES Y SERVICIOS COMUNES SEGÚN LA WEB DEL GOBIERNO

DE LA REPUBLICA DE PERU.

ANEXO N° 9: INFORME TÉCNICO Y FICHA TECNICA (LISTADO DE BIENES Y SERVICIOS

COMUNES SEGÚN LA WEB DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PERU)

.. 23 -

ANEXO·N° 1

MONTOS DE ORDENES DE COMPRA DE LOS 30 PRINCIPALES RUBROS AÑO 2009(MILLONES DE $) 16

Rubro Monto OC 0/0

PRODoMEDICO/FARMACEUTICOSILAB 487,51 13,3%

EQUIPOS 478,75 13,0%MANToREPARACION y LIMPIEZA 476,33 13,0%

IALIMENTOS 429,14 11,7%

SERVo PROFESIONAL Y COMERCIAL 339,63 9,2%IMPRENT A Y EDITORIALES 163,67 4,5%INFORMA TICA 156,35 4,3%

INDUMENTo TEXTIL Y CONFECCION 154,33 4,2%COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 145,11 4,0%REPUESTOS 106,06 2,9%

VIGILANCIA Y SEGURIDAD 97,12 2,6%EQUIPO MILITAR Y DE SEGURIDAD 95,93 2,6%TRANSPORTE Y DEPOSITO 80,46 2,2%

IELECTRICIDAD Y TELEFONIA 61,02 1,7%

ALQUILER 60,92 1,7%

LIBRERIA, PAPoY UTILES OFICIN 50,00 1,4%

SERVICIOS BASICOS 31,06 0,8%CONSTRUCCION 30,92 0,8%EQUIPO DE OFICINA Y MUEBLES 29,24 0,8%

IQUIMICOS 26,85 0,7%

BANCOS Y SEGUROS 21,88 0,6%

ELEMENTOS DE LIMPIEZA 21,26 0,6%FERRETERIA 19,47 0,5%

NAUTICA 11,60 0,3%

¡METALES 10,45 0,3%

CULTURA 10,00 0,3%

MATERIALES DE CONSTRUCCION 9,35 0,3%

23

567

89

10

111213

15

16

171819

21

2223

24

26

27

HERRAMIENTAS 7,13 0,2% 28

¡PINTURAS 7,01 0,2% 29

INMUEBLES 6,77 0,2% 30OTROS 48,24 1,3% 31

Nota 1: las estadísticas de 2009 surgen de registros de la ONC al 06/10/10.Nota 2: los nombres de organismos, rubros, tipos de procedimiento y la razón social de losproveedores se muestran tal como se encuentran en los registros de la ONC.

16 Fuente: www.argentinacompra.govoar estadisticas año 2009

- 24 -

ANEXO 1 B

CANTIDAD DE ORDENES DE COMPRA DE LOS 30 PRINCIPALES RUBROS AÑO 2009 17

RubroMANT. REPARACIüN y LIMPIEZA

Cant OC o~ N°4.051 11,4%

3.208 9,0%3.111 8,7%3.102 8,7%2.348 6,6%2.307 6,5%1.880 5,3%

1.780 5,0%1.595 4,5%

1.521 4,3%

1.349 3,8%

1.307 3,7%1.081 3,0%

757 2,1%

755 2,1%606 1,7%524 1,5%

S05 1,4%493 1,4%

414 1,2%242 0,7%210 0,6%

204 0,6%200 0,6%197 0,6%

TRANSPORTE Y DEPOSITO 20HERRAMIENTAS 21BANCOS Y SEGUROS 22

SERVICIOS BASICOS 192 0,5% 26ARTICULaS DEL HOGAR 180 0,5% 27EQUIPO MILITAR Y DE SEGURIDAD 176 0,5% 28

I GASES INDUSTRIALES 167 0,5% 29 1

CEREMONIAL 148 0,4% 30OTROS 1.040 2,90/0 31

Nota 1: las estadísticas de 2009 surgen de registros de la üNC al 06/10/10.Nota 2: los nombres de organismos, rubros, tipos de procedimiento y la razón social de losproveedores se muestran tal como se encuentranen los registros de la ONC.

17 Fuente: www.argentinacompra.gov.ar estadisticas año 2009

- 25 -

ANEXO N° 2

MONTOS DE ORDENES DE COMPRA DE LOS 30 PRINCIPALES ORGANISMOS AÑO 2009(MILLONES DE $)18

Organismo Monto OC % N°MINISTERIO DE SALUD 616,76 16,8% 1ESTADOMAYOR GENERALDEL EJERCITO 315,77 8,6% 2ADM. NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL(A.N.S.E.S.) 281,39 7,7% 3ESTADO MAYOR GENERALDE LA FUERZAAEREA 279,18 7,6% 4MlNISTERIO DE JUSTICIA,SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS 264,81 7,2% 5

ESTADOMAYORGENERALDE LA ARMADA 170,20 4,6% 6

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALY MEDIOAMBIENTE 155,58 4,2% 7COMo NACIONALDE ACTIVIDADES ESPACIALES 150,53 4,1% 8MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIAy TECNOLOGIA 119,25 3,2% 9GENDARMERIA NACIONAL 115,14 3,1% 10MINISTERIO DEL INTERIOR 105,02 2,9% 11SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL 103,76 2,8% 12SUPERINTENDENCIA DE ADM. DE LA POLICIAFEDERALARG. 91,77 2,5% 13PREFECTURA NAVAL ARGENTINA 88,77 2,4% 14DlRECCIONGENERALDE FABRICACIONES MILITARES 78,60 2,1% 15HOSPITAL NAC. DR. ALEJANDRO POSADAS 60,26 1,6% 16COMo NACIONAL DE ENERGIAATOMICA 52,36 1,4% 17UNIV.TECNOLOGICA NACIONAL 30,21 0,8% 18POLICIADE SEGURIDAD AEROPORTUARIA 29,71 0,8% 19ESTADO MAYORCONJUNTO DE LAS F.F.A.A. 28,87 0,8% 20DIRECCION NACIONALDE MIGRACIONES 28,56 0,8% 21SECRETARIA NACIONALDE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA 28,49 0,8% 22REGISTRO NACIONALDE LAS PERSONAS 27,76 0,8% 23COMo NACIONAL DE COMUNICACIONES 27,19 0,7% 24MINISTERIO DE CIENCIA,TECNOLOGIA E INNOVACIONPRODUCTIVA 25,17 0,7% 25JEFATURADE GABINETEDE MINISTROS 24,04 0,7% 26MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEOYSEGURIDAD SOCIAL 22,77 0,6% 27ADM.NACIONAL DE LAB. E INST. DE SALUD"DR. CARLOS MALBRAN" 20,21 0,6% 28AGENCIA NACIONALDE SEGURIDAD VIAL 19,36 0,5% 29INSTITUTO GEOGRAFICO MILITAR 17,21 0,5% 30OTROS 294,88 8,0% 31

Nota 1: las estadísticas de 2009 surgen de registros de la ONC al 06/10/10.Nota 2: los nombres de organismos, rubros, tipos de procedimiento y la razón social de losproveedores se muestran tal como se encuentran en los registros de la ONC.

18 Fuente: www.argentinacompra.gov.ar estadisticas año 2009

- 26 -

ANEXON°3

CANTIDAD DE ORDENES DE COMPRA DE LOS 30 PRINCIPALES ORGANISMO'S AÑO 200919

Organismo CantOC % N°ESTADO MAYORGENERALDEL EJERCITO 8.920 25,0% 1

ESTADOMAYOR GENERALDE LA ARMADA 6.663 18,7% 2

ESTADOMAYOR GENERALDE LA FUERZAAEREA 4.076 11,4% 3GENDARMERIA NACIONAL 3.384 9,5% 4DIRECCION GENERALDE FABRICACIONES MILITARES 1.769 5,00/0 5COMo NACIONAL DE ENERGIAATOMICA 783 2,2% 6HOSPITAL NAC. DR. ALEJANDRO POSADAS 618 1,7% 7ADM. NACIONALDE LAB. E INST. DE SALUD"DR. CARLOS MALBRAN" 438 1,2% 8SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL 417 1,2% 9MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALY MEDIOAMBIENTE 373 1,0% 10PREFECTURA NAVAL ARGENTINA 367 1,0% 11ESTADOMAYOR CONJUNTO DE LAS F.F.A.A. 346 1,0% 1.2UNIV.NACIONAL DE LANUS 313 0,9% 13ADM.DE PARQUES NACIONALES 311 0,9% 14COMo NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES 311 0,9% 15MINISTERIO DE SALUD 292 0,8% 16UNIV.NACIONAL DE MAR DEL PLATA 291 0,8% 17MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIAy TECNOLOGIA 274 0,8% 18ADM.NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL(A.N.S.E.S.) 270 0,8% 19MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEOYSEGURIDAD SOCIAL 217 0,6% 20INST.DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS y TECNICAS DE LAS F.F.A.A. 212 0,6% 21SECRETARIA NACIONALDE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA 170 0,5% 22UNIV.NACIONAL DE BS. AS. 162 0,5% 23INST.AYUDAFINANCIERAPAGO DE RETIRADOS Y PENSIONADOS MILITARE 161 0,5% 24MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO 161 0,5% 25HOSPITAL NACIONALDR. BALDOMERO SOMMER 160 0,4% 26COMo NACIONAL DE COMUNICACIONES 144 0,4% 27MINISTERIO DE ECONOMIAy FINANZAS PUBLICAS 143 0,4% 28INST.NACIONAL DE INVEST.y DESARROLLO PESQUERO 140 0,4% 29MINISTERIO DE ruSTICIA, SEGURIDAD y DERECHOS HUMANOS 132 .0,4% 30OTROS 3.632 10,2% 31

Nota 1: las estadísticas de 2009 surgen de registros de la üNC al 06/10/10.Nota 2: los nombres de organismos, rubros, tipos de procedimiento y la razón social de losproveedores se muestran tal como se encuentran en los registros de la ONC.

19 Fuente: www.argentinacompra.gov.ar estadisticas año 2009

- 27 -

ANEXON°4

CANTIDAD DE UNIDADES OPERATIVAS DE COMPRAS EN LA ARMADAARGENTINA20

CANTDEZONA GEOGRAFICA CANTIDAD DE UOC

ZONAS

1 BUENOS AIRES 132 PTO. BELGRANO 123 USHUAIA 34 MAR DEL PLATA 35 PUNTA INDIO 16 TRELEW 17 LA PLATA 18 ZARATE 19 RIOGRANDE 110 MISIONES 111 SANTA CRUZ 1

38 (*)

Nota: (*) - En la ARMADA ARGENTINA, las uoe contabilizadas son en total 40, de los

cuales dos (2) están desactivadas, una uoe perteneciente al Rompehielos Alte. IRIZAR (en

reparación por siniestro en Abril de 2007) yla otra uoe que pertenecía al Servicio de

Hidrografía Naval (pasó a depender del MINISTERIO DE DEFENSA Decreto N° 788/07).

20 Fuente: SERVICIO DE AUDITaRlA DE LA ARMADA - Depto. Control de Gestión - año 2009

- 28 -

ANEXO N° 5

MONTO TOTAIL IINVERTJUI>O AÑO 2009 A TRAVES DE CONTIRATACITONJE§EFECTUADAS EN ARMADA ARGENTTINA2 1

MESES GOCe INCISO 2 IRJESilO ITNC[SO§ENE 10.388.744,12 69,36% 7.205.790,76 30,6% 3.182.953,36

FEB 16.328.942,17 59,79% 9.762.472,82 40,2% 6.566.469,35

MAR 14.476.351,70 56,50% 8.178.875,96 43,50/0 6.297.475,74

ABR 9.875.550,04 80,15% 7.915.630,19 19,8% 1.959.919,85

MAY 11.891.675,05 70,69% 8.406.250,31 29,3% 3.485.424,74

JUN 19.530.959,29 67,50% 13.183.579,62 32,5% 6.347.379,67

JUL 13.718.214,95 54,52% 7.478.871,18 45,5% 6.239.343,77

AGO 19.248.940,18 63,65% 12.251.704,03 36,4% 6.997.236,15

SEP 35.204.507,23 64,38% 22.665.976,30 35,60/0 12.538.530,93

OCT 6.132.802,88 59,63% 3.656.968,31 40,4% 2.475.834,57

NOV 15.874.107,37 62,16% 9.867.464,68 37,8% 6.006.642,69

DIC 23.074.540,35 70,65% 16.302.099,65 29,4% 6.772.440,70

ilOilAILE§ ]95.745.335,33 64,820/0 n26.875.683,8] 35,]80/0 68.869.65n,52

RESTO /INCISOSJ

35%

SOLO INCISO2

65%

_._. L -¡

ORDENES DE COMPRA 1

RELACION ENTRE INCISO 2 YRESTO INCISOS lI

POR MES !1

I¡:ii.ii.........__;¡¡¡¡¡¡--:iii~___:;¡¡¡r_:;¡__...~~~~~~!

0% .l'---,.--.--,--.....- ..-....,..------- -·-,-·----..-----c---r-------...,.-----r-------.-----,.---{

ENE MAR MAY JUL SEP NOV

100%

80% /

600k /

40%

20%

¡I

----------1

II

_J21 Fuente: SERVICIO DE AUDITORIA DE LA ARMADA - Depto. Control de Gestión - año 2009

- 29 -

AGREGADO N° 6

RELACION DE UOC ARMADA ARGENTINA Y CANTIDAD DEPROCEDIMIENTOS22

CANTIDAD TIPO CANTIDAD.DE CANTIDAD DEDEUOC PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTOS OOCC

C.DIRECTA 3134 461338 L.PRIVADA 152 363

L.PUBLICA 342 830

3628 5806

CANTDEZONA GEOGRAFICA CANTIDAD DE %

ZONAS PROCEDIMIENTOS

1 PTO. BELGRANO 2274 62,68%2 BUENOS AIRES 594 16,37%

3 USHUAIA 185 5,10%

4 MAR DEL PLATA 172 4,74%5 PUNTA INDIO 106 2,92%

6 TRELEW 77 2,12%

7 LA PLATA 74 2,04%

8 ZARATE 50 1,38%

9 RIOGRANDE 47 1,30%

10 MISIONES 33 0,91%11 SANTA CRUZ 16 0,44%

3628 100,00%

DETALLE

ORDEN

UOCc. DIRECTA LICIT. PRIVADA LICIT. PUBLICA ZONA

GEOGRAFICACANT. a.c. CANT. O.C. CANT. a.c.

1 APSC 179 289 PTO. BELGRANO

2 ARCE 55 84 PTO. BELGRANO

3 ARMP 223 266 PTO. BELGRANO

4 ARPB 183 618 3 2 51 120 PTO. BELGRANO

5 BAAZ 77 120 TRELEW

6 BACE 57 118 PTO. BELGRANO

7 BAPI 81 154 25 35 PUNTA INDIO

8 BNMP 110 194 MAR DEL PLATA

9 BNPB 184 388 7 21 ·20 41 PTO. BELGRANO

10 BNUS 87 180 12 3 USHUAIA

11 BNZA 50 109 ZARATE

12 COAL o o o PTO. BELGRANO

13 COFM 985 700 2 4 PTO. BELGRANO

14 COTN 149 150 BUENOS AIRES

15 DIAB 4- 4 5 5 BUENOS AIRES

16 DICI 14 24 BUENOS AIRES

17 DNRD 47 93 RIOGRANDE

18 ESNM 24 181 49 117 1 3 LA PLATA

22 Fuente: SERVICIO DE AUDITaRlA DE LA ARMADA - Depto. Control de Gestión - año 2009

- 30 -

ESNM LA PLATAESNM LA PLATA

19 ESNP 22 31 MAR DEL PLATA20 ESOA 20 46 PTO. BELGRANO21 ESSA 77 82 2 4 PTa. BELGRANO

22 ESTT 10 23 BUENOS AIRES

23 ETAE 12 27 BUENOS AIRES

24 FRLI 9 9 46 137 BUENOS AIRES

25 HNPB 89 135 32 81 15 35 PTa. BELGRANO

26 HNPM 23 33 35 105 26 94 BUENOS AIRES

27 HNUS 14 22 USHUAIA

28 IBBA 26 30 27 23 BUENOS AIRES

29' IBMP 39 50 1 1 MAR DEL PLATA

30 IBPB 71 85 19 29 PTa. BELGRANO

31 IBUS 22 53 1 2 49 163 USHUAIA

32 JEMD 70 118 1 4 BUENOS AIRES

33 JEMI 44 90 BUENOS AIRES

34 LNAS 33 34 MISIONES

35 SIAF 8 10 64 163 BUENOS AIRES

36 SSIM 1 1 BUENOS AIRES

37 SSRI 19 41 1 1 BUENOS AIRES

38 ZNSC 16 21 SANTACRUZ

- 31 -

AGREGADO N° 7

RELACION DE CONTRATACIONES DE LA DIRECCION GENERAL DELSERVICIO LOGISTICO DE LA DEFENSA23

CONTRATACIONES CONTRAT. LICITAC. LICITAC.RUBROS INCISO 2 DIRECTAS PRIVADAS PUBLICAS

CANTIDAD 7 13 40

ADJUDICADAS 6 86% 12 92% 33 83%

NO ADJUDICADAS / 1 14% 1 8% 7 17%FRACASADAS / DESIERTAS

DETALLE CONTRATACIONES ADJUDICADASADJUDICADAS TOTALIDAD

5 83% 10 83% 9 27%RENGLONES

ADJUDICADAS CONRENGLONES FRACASADOS/ 1 17% 2 17% 24 73%

DESIERTOSDIAS PROMEDIO SUSTANCDESDE APERTURA HASTA 50,83 55,5 95,78RESOLUC

DIAS TIEMPO MINIMO 5 13 51

DIAS TIEMPO MAXIMO 83 112 187

HASTA 35 DIAS 2 33%

MAS DE 35 DIAS 4 67%

HASTA 60 DIAS 7 58% 3 9%

ENTRE 60 Y 90 DIAS 2 17% 14 42%

MAS DE 90 DIAS 3 25% 16 48%

DETALLE

RENGLONESADJUDI- FRACASADOS.O

ORD TIPO NUMERO RUBRO APERTURA RESOLUCION DIAS CADA DESIERTOS

PRODUCTOS DESIERTOS1 LP 1 ~ARMACEUTICOS 16/3/09 26/6/09 102 SI FRACASADOS

(NSUMOP2 LPR 2 ~RMAMENTO 5/6/09 25/7/09 50 NO

PROD.MEDICOSRARMACEUTICOS

3 LP 2 L..iAB 19/3/09 2/7/09 105 SI

4 LPR 3 BAZAR Y MENAJE 22/6/09 31/8/09 70 SI FRACASADOS

EQUIPO MILITAR Y5 CD 3 DE SEGURIDAD 26/6/09 17/9/09 83 SI

PROD.MEDICOS6 LP 3 RARMACEUTICOS 27/3/09 29/5/09 63 SI

23 Fuente: www.argentinacompra.gov.ar - Contrataciones Históricas efectuadas por esa Dirección año2009

- 32 -

LJAB

PROD.MEDICOS¡:;'ARMACEUTICOS

7 LP 4 LJAB 13/3/09 23/6/09 102 SI

LJIBRERIA, PAP, Y8 LPR 5 UTILES OFICINA 1/6/09 3/7/09 32 SI

PROD.MEDICOS¡:;'ARMACEUTICOS

9 LP 5 ~AB 13/3/09 7/5/09 55 SI

L..JBRERIA, PAP', Y10 LPR 6 UTILES OFICINA 5/6/09 7/9/09 94 SI

PROD.MEDICOS~ARMACEUTICOS

11 LP 6 ~AB 13/3/09 29/6/09 108 SI

EQUIPO MILITAR Y12 LPR 7 DE SEGURIDAD 15/7/09 10/9/09 57 SI

PROD.MEDICOSr"' ARMACEUTICOS

13 LP 7 ~AB 27/3/09 19/5/09 53 NO

14 LPR 8 REPUESTOS 4/8/09 14/10/09 71 SI

ELECTRICIDAD Y15 LPR 9 fELEFONIA 20/8/09 10/12/09 112 SI

PROD.MEDICOS~ARMACEUTICOS

16 LP 9 ~AB 20/3/09 22/6/09 94 NOtNDUMENTARIATEXTIL y

17 LPR 10 CONFECCION 28/7/09 27/8/09 30 SI

18 LPR 11 PERRETERIA 24/7/09 16/9/09 54 SI

19 LP 11 REPUESTOS 12/6/09 19/8/09 68 SI FRACASADOS,PROD.MEDICOS~ARMACEUTICOS DESIERTOS

20 LP 12 ~AB 4/3/09 26/6/09 114 SI FRACASADOSPROD.MEDICOSroARMACEUTICOS DESIERTOS

21 LP 14 ~AB 10/3/09 26/6/09 108 SI FRACASADOSPROD.MEDICOSroARMACEUTICOS

22 LP 15 l-JAB 13/3/09 19/5/09 67 SI

23 LPR 16 REPUESTOS 20/10/09 24/11/09 35 SI

24 LP 16 REPUESTOS 2/6/09 25/9/09 115 SI DESIERTOS

25 LPR 17 NAUTICA 7/9/09 14/12/09 98 SI DESIERTOS(NDUMENTARIAtrnXTIL y

26 LP 17 CONFECCION 18/3/09 21/7/09 125 NO(NDUMENTARIArrEXTIL y

27 LPR 18 PONFECCION 7/10/09 7/10/09 O SI8LEMENTOS DE

28 LP 18 LJIMPIEZA 20/3/09 1/6/09 73 SI FRACASADOSrNDUMENTARIAfEXTIL y

29 LP 19 CONFECCION 17/3/09 25/6/09 100 SI FRACASADOStNDUMENTARIAfEXTIL y

JO LP 20 CONFECCION 18/3/09 14/5/09 57 NOrNDUMENTARIAfEXTIL y

31 LP 21 CONFECCION 17/3/09 11/8/09 147 SI FRACASADOS(NDUMENTARIAtrnXTIL y

32 LP 22 CONFECCION 16/3/09 15/7/09 121 SI FRACASADOS

LJIBRERIA, PAP, Y33 CD 23 UTILES OFICINA 29/10/09 7/12/09 39 SI

- 33 -

~IBRERIA, PAP, Y34 LP 23 OTILES OFICINA 25/6/09 30/10/09 127 NO FRACASADOS

35 LP 24 REPUESTOS 27/3/09 8/7/09 103 SI D(NDUMENTARIAn:XTIL y

36 LP 27 . CONFECCION 29/7/09 22/9/09 55 SI FRACASADOS

37 LP 28 PERRETERIA 2/9/09 22/2/10 173 SI DESIERTOS

~LIMENTOSLUBRIC.38 LPR 29 tOMBUST 20/10/09 2/11/09 13 SI

COMBUSTIBLES y39 LP 29 ~UBRICANTES 12/6/09 31/8/09 80 SI FRACASADOS

20MBUSTIBLES y40 LP 30 LiUBRICANTES 4/6/09 14/8/09 71 SI FRACASADOS

41 CD 31 2ARPINTERIA 23/9/09 28/10/09 35 SI

20MBUSTIBLES y42 LP 31 LiUBRICANTES 2/7/09 9/9/09 69 SI FRACASADOS

43 LP 35 PINTURAS 14/9/09 23/12/09 100 SI

gQUIPO MILITAR Y44 LP 36 DE SEGURIDAD 31/8/09 2/11/09 63 SI FRACASADOS

tNDUMENTARIAfEXTIL y

45 LP 37 20NFECCION 10/8/09 9/10/09 60 SI FRACASADOS

46 LP 39 2ARPINTERIA 10/8/09 27/8/09 17 NOrNDUMENTARIAfEXTIL y

47 LP 40 SONFECCION 24/8/09 14/10/09 51 SI FRACASADOS3ASES

48 LP 41 rNDUSTRIALES 7/8/09 9/11/09 94 SIrNDUMENTARIATEXTIL y

49 CD 42 CONFECCION 10/12/09 15/12/09 5 NO

50 LP 42 f\LIMENTOS 9/9/09 17/12/09 99 SI FRACASADOS

SANITARIOS,51 LP 43 PLOMERIA y GAS 28/8/09 3/12/09 97 SI FRACASADOS

UTILES yPRODUCTOS

52 CD 44 DEPORTIVOS 17/12/09 2/2/10 47 SIELEMENTOS DE

53 LP 44 ~IMPIEZA 1/9/09 26/11/09 86 SI FRACASADOS

COMBUSTIBLES y54 CD 49 ~UBRICANTES 10/12/09 30/12/09 20 SI FRACASADOS

55 LP 53 HERRAMIENTAS 15/9/09 28/12/09 104 SIPROD.MEDICOSF;'ARMACEUTICOS )ESIERTOSFRACA

56 LP 57 ~AB 12/11/09 18/5/10 187 SI SADOS(NDUMENTARIAtrEXTIL y

57 CD 58 CONFECCION 15/1/10 6/4/10 81 SIPROD.MEDICOSroARMACEUTICOS DESIERTOS

58 LP 58 ,....AB 5/11/09 6/4/10 152 SI FRACASADOS(NDUMENTARIAtr'EXTIL y

59 LP 64 CONFECCION 6/10/09 14/12/09 69 SI

~IBRERIA, PAP, Y60 LP 78 OTILES OFICINA 29/9/09 30/10/09 31 NO

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ANEXON°8

LISTADO DE BIENES Y SERVICIOS COMUNES SEGÚN LA WEB DELGOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PERU24

Subasta Inversa it1 mLISTADO DE: BIENES:Y;·SERVI,ClPS:':COMUN:ES·(FICHAS TEC'NiCAS,AP:R:OBAÓ~:S:l

ParareafizilrtabuSqU~a~n'el.ta4()~ri~ t'$'-ne~tió:,tener toiJ08·:1~8datóad8iBien:o:serVKi~:a·bU$cár.:: la 'buSque<lapuederealizarseHenando unode lilacasflIeros<ie'Ia.pagin8.Si~ja :en: btaneolos:·ca"os·,' se~taran:tiJdQSps·8~oes:oselV¡,?GS.

Codigo oen()m¡Í1~C~r~1

L _ __ _]

TomJ de Bienes"Comunes: 1499

IIAccesoriOs. suministros y equipos recreativos y deportivos

11Alimentos, bebidasy productos de taba<:o

11Combustibles, aditivos para combustibles. lubricantes y.materialesanticorrosivos

11Componentes y.suministros de fabricación

11Componentes y suministros de fabrincion, estructuras. obras y construectenes

11Componentes y suministros electrónicos

IIcomponentes, equipos y sistemas de acondicionamiento y de distribución

11Electrodomésticos,suminlstrosy productos electrónicos de consumo

IIEquiPO de laboratorio, medición, observación y comprobación

IIEqUiPOYSUministrosdedefenSa, Para la aplicación de laley y de seguridad yproteccion

IIEqUipo, accesorios y suministrosd. oficina

1,1".stru.m.e,ntosMusicales, Ju:.:gós" Juguetes $ Arte '~ Artes,ania~ Equipo Edu:cativo, Materiales:l •Accesorios, y Suministros

IIMaqUinari~y accesorios de fabricación ytransfotmación industrial

11Maquinaria y accesorios para..generacion y distribución de energia

11Maquinaria. accesorios y suministros para manejo, acondicionamiento yalmacenamiento de materiales

11Material, accesorios y suministros de plantas y animales vivos

11Materiales de minerales, tejidos, plantas y animales no comestibles

IIMaterialesy.productos de papel

11Medicamentos y productos farmacéuticos

11Muebles y mobiliario

IIproductos para el cuidado personal,equlpajey vestimenta

IIproductos publicadO$

11Productos quimlcos incluyendobio-qllitnlcos y gasesindusti"lales

11Servicios financlerosy de seguros

11Suministrosy equipo de limpieza

11Suministros; componentes y accesorios eléctricos y deiluminacion

11Telecomul'ticaclones, radiodifusión y tecnología deola información

IIvehiculoS comerciales. inilitares y particulares, accesorios y componentes

24 Fuente: www2.seace.gob.pe.

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ANEXON°9

INFORME TECNICO y FICHA TECNICA (LISTADO DE BIENES Y SERVICIOSCOMUNES SEGÚN LA WEB DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PERU) 25

-

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'••_.!:a~~',·t~~1;=;~~~~:~~~J~i::#~'~~~;~~~=:;;rt:,;

.M!~~·;R:~~~;:~:~~.~.,-y.~.~:J

25 Fuente: www2.seace.gob.pe.

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FUENTE DE CONSULTA:

• Ley 21.156

• Decreto Reglamentario N° 436/00

• Decreto Delegado N° 1023/01

• Decreto N° 1545/94

• Decreto N° 624/03

• Resolución MINIDEF N° 1.350/08

• OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, a través de la Pagina WEB·

www.argetinacompra.gov.ar

• https://www.mercadopublico.cl/portal/MP2/secciones/como-vender/licitaciones­

convenio-marco.html

• http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=177&It

emid=323&lang=es

•. https://www.mercadopublico.cl/Port~I/MP2/descargables/DTO­

250_Actualizado_con_modificaciones.pdf

.. http://www.chilecompra.cl/index.php? option=com_content&view=article&id=128&it

emid=285

• http://www2.seace.gob.pe/?scriptdo=pku--.principal~sub_inv.usp_listado&av_caller=p

kuprincipalsub_inv.usp_opciones_exterior&_calificador_=portlet.l.lll.0.19.76&_r

egionid_= 1&-portletid_=111&_orderid_=0&-pageid_= 19&_contentid_=76&_userid

_=<!--userid-->&--'privilegeid_=5

• http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad00476~1.pdf

• SERVICIO DE AUDITORlA DE LA ARMADA.

• http://www.mindef.gov.ar/institucionalladministracion/buscador-de-normasdef.php

• Indicadores de gestión para las entidades públicas - Josep Maria Guinart i Sola - Escola

d' Administració Pública de Catalunya - VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del

Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 200~

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