REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE OSTIONAL Experiencias... · Delimitación territorial del...
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ÁREA DE CONSERVACIÓN TEMPISQUE – ACT REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE OSTIONAL
Con el apoyo de:
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN – SINAC MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA – MINAE
PROYECTO PARA LA PROMOCIÓN DEL MANEJO PARTICIPATIVO EN LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD – MAPCOBIO
AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE JAPÓN – JICA
Guanacaste, 2017
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Índice de figuras ………………………………………………………………………………………………………………...
Índice de cuadros …………………………………………………………………………………………………………….... Agradecimientos ………………………………………………………………………………………………………………… Presentación …………………………………………………………………………………………………………………………. Proceso metodológico …………………………………………………………………………..……………………………. Introducción …………………………………………………………………………………………………………………….……
1. Ubicación territorial ……………………………………………………………………………………………..… 2. Características generales de tipo ecológico, social y económico ……………..………. 3. Síntesis de las oportunidades y necesidades de conservación …………………….…… 4. Mapa del proceso …………………………………………………………………………………………….……..
Capítulo 1. Ostional: donde la “flota” de tortugas y la gente conviven en armonía….. Capítulo 2. La ciencia como base del desarrollo de un pueblo ……………………………………… Capítulo 3. Legislación costarricense reconoce y legitima el uso sostenible de los huevos de tortuga lora …………………………………………………………………………………… Capítulo 4. Una comunidad liderando un proyecto que es modelo en manejo y conservación ……………………………………………………………………………………………………… Capítulo 5. Todos juntos planificando un proyecto de coordinación interinstitucional …………………………………………………………………………………..………….. Capítulo 6. Vengan a conocer nuestra experiencia de conservación ……………………..…..
Capítulo 7. Si lo conocemos y lo entendemos, ayudaremos a protegerlo ……………..….. Capítulo 8. ¿Dónde estamos? …………………………………………………………………………………………… Capítulo 9. ¿Qué hemos aprendido durante todos estos años? …………………………………. Bibliografía ……………………………………………………………………………………………………………………….…..
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Figura 1. Delimitación territorial del Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional………
Figura 2. Arribada en Ostional de 1973 ………………………………………………………………………..…
Figura 3. Magdalena Vega Figueroa de niña (actual Presidenta de la Asociación de Desarrollo Integral de Ostional - ADIO) …………………………………………………..…
Figura 4. Extracción de huevos de tortuga lora de playa Ostional………………………………..
Figura 5. Utilización de huevos de tortuga para alimentación de las familias y de animales domésticos como cerdos ………………………………………………………………….
Figura 6. Douglas Robinson ayudando a una tortuga a darse vuelta ……………………….…
Figura 7. Asistente de investigación pesando huevos para correlacionar su tamaño con el de la madre ………………………………………………………………………..…….
Figura 8. Taller de Transectos, Ostional, Costa Rica, 2005 ……………………………………………
Figura 9. Arribada de tortugas lora en la playa principal de anidación ……………………....
Figura 10. Grupo de mujeres sacando huevos del nido y metiéndolos a sacos ………….
Figura 11. Hombres transportando los sacos con huevos al puesto de transporte en la entrada principal a la playa ……………………………………………………………………..
Figura 12. Lavado y empaque de huevos de tortuga lora ……………………………………………….
Figura 13. Almacenamiento de los huevos para transporte a su destino de venta ……..
Figura 14. Empaque legal de huevos de tortuga lora provenientes de Ostional ………….
Figura 15. Limpiezas de vegetación en la playa por parte de la ADIO …………………….…….
Figura 16. Valor económico en conservación vs valor económico en desarrollo local….
Figura 17. Experiencias destacadas de Gestión Ambiental Participativa en América ….
Figura 18. Plan Quinquenal de Manejo y Conservación de Tortugas Marinas Lora del RNVS Ostional (2012-2016) ………………………………………………………………………..
Figura 19. Guía local dando un tour de observación de tortugas a un grupo de turistas durante una arribada …………………………………………………………………..………
Figura 20. Actividades de educación ambiental desarrolladas por funcionarios del RNVS Ostional …………………………………………………………………………………………………...
Cuadro 1. Logros relevantes de la ADIO en la parte económica y social ………………………..
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Este trabajo no habría sido posible sin la colaboración de los pobladores de la comunidad de Ostional, quienes amablemente nos atendieron y nos brindaron toda la información de la cual disponían en relación con el proceso de aprovechamiento de huevos en Ostional. Por ello, agradecemos a los siguientes entrevistados:
Pablo Baltodano López Virginia Díaz Díaz Tomás Chavarría Yamileth Baltodano Díaz Pablo Baltodano Díaz José María Ruiz Avilés Magdalena Vega Figueroa
Agradecemos también a los funcionarios del SINAC, quienes brindaron información para compilar esta historia:
Lirae Sancho Emel Rodríguez Roger Gutiérrez Vindas José Miguel Valverde Álvaro Fonseca Matarrita Carlos Mario Orrego Norma Rodríguez
Deseamos agradecer a los miembros del CIMACO por haber sido un espacio de construcción y validación de esta información, específicamente a Gerardo Chaves, Federico Bolaños, Ricardo Gutiérrez y Rodrigo Morera. Igualmente, extendemos un agradecimiento a personas hoy en día externas a la gestión de este proceso pero que, en su momento, estuvieron vinculadas a éste, entre ellas Ana Cecilia Chaves Quirós, Juan María Rodríguez y Masaki Osawa.
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El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica, con el apoyo del Proyecto para la Promoción del Manejo Participativo en la Conservación de la Biodiversidad (MAPCOBIO) de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), ha facilitado el proceso de sistematización de 21 experiencias relacionadas con la participación ciudadana en la conservación de la biodiversidad a nivel nacional dentro de las once Áreas de Conservación del país. Este proceso de sistematización de experiencias pretende alcanzar la misión y visión del SINAC establecidas en el Plan Estratégico vigente, el cual señala la necesidad de fortalecer la participación ciudadana en la gestión de la biodiversidad en Costa Rica. Con esta sistematización se busca impulsar el desarrollo de un sistema de gestión del conocimiento que permita compartir los resultados de estos procesos participativos, así como extraer las lecciones aprendidas positivas y las que se deben mejorar, con la idea de que se puedan replicar mediante al manejo adaptativo en otros procesos participativos, y con ello enriquecer la gestión participativa que promueve la institución.
A nivel del Área de Conservación Tempisque (ACT) el proceso desarrollado en el Refugio Nacional de Vida Silvestre (RNVS) Ostional, relacionado con el aprovechamiento de huevos de la tortuga lora, ha sido uno de los procesos más reconocidos nacional e internacionalmente por su componente de gestión participativa, que da cabida a gran cantidad de actores y ha generado numerosas lecciones aprendidas buenas y para mejorar. Esto ha permitido que, con el pasar de los años, se consolide y se reconozca el papel tan importante de la participación ciudadana en sus diversos niveles y modalidades para contribuir a la consecución de las metas de conservación. Ostional, como comunidad, es un modelo y una excepción en cuanto al manejo de los recursos naturales, el cual está orientado a alcanzar objetivos de sostenibilidad ambiental, social y económica. Lo anterior ha motivado el presente esfuerzo para tratar de recuperar la historia de esta participación ciudadana y su impacto en la conservación de la población de tortugas lora.
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Para llevar a cabo este proceso de sistematización se aplicó la metodología diseñada por parte del Proyecto MAPCOBIO, contenida en el “Manual para sistematizar experiencias de manejo participativo en la conservación de la biodiversidad en el Sistema Nacional de Áreas de Conservación”, elaborado por Carlos Brenes y Victoria Soto.
El enfoque metodológico utilizado fue el de la sistematización participativa dentro del concepto de investigación – acción – participativa, donde los sistematizadores no fueron extractivistas sino que, por medio de actividades de consulta y reflexión grupal, los actores fueron brindando los insumos para ir reconstruyendo, de manera conjunta, la historia de este proceso de aprovechamiento de huevos de la tortuga lora en el RNVS Ostional. Dentro de las experiencias a sistematizar, se buscó que éstas incluyeran los cuatro ejes de la participación relacionados con la conservación de la biodiversidad:
1. Acceso por parte de los diferentes actores.
2. Actuar/hacer/aportar durante las actividades de conservación.
3. Toma de decisiones y el usufructo de los beneficios del proceso de conservación.
4. Desarrollo del capital social por medio de las alianzas establecidas.
En este proceso, la sistematización se concibe como el instrumento modular para la gestión del conocimiento, lo cual permite ubicar en espacio y tiempo las experiencias participativas en la conservación de la biodiversidad, identificando los hitos principales durante esa escala de tiempo definida. De esa forma, se puede describir los diferentes momentos, altos y bajos, en el desarrollo de la experiencia. La finalidad última de este proceso es que sea aplicable y útil para generar y compartir información, construir conocimiento y generar insumos para la toma de decisiones, la resolución de conflictos y para la construcción de arreglos institucionales y agendas de trabajo comunes. Lo anterior, para propiciar que se fortalezcan las capacidades de todos los sectores y se sumen esfuerzos en una dirección común.
Dentro de las técnicas investigativas utilizadas se encuentran: 21 entrevistas realizadas a personas claves para recuperar los testimonios vivenciales, sesiones grupales para recuperar información y reconstruir la historia, y la revisión bibliográfica. El proceso metodológico de la sistematización se basó en tres momentos claves:
a) El punto de partida, en el cual se analizaron las condiciones iniciales y los antecedentes.
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b) Los principales hitos que permitieron definir el camino recorrido, por medio del cual se analizaron las actividades realizadas, si hubo cambios durante el proceso y los problemas enfrentados.
c) Las lecciones aprendidas, mediante las cuales se analizaron los
resultados obtenidos que permitieron generar aprendizajes, los aciertos o desaciertos y cuáles aspectos son tan significativos que merecen ser compartidos para enriquecer procesos similares que puedan ser desarrollados en otros lugares.
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1. UBICACIÓN TERRITORIAL El Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional está conformado por las playas Ostional, Nosara, Peladas y Guiones. La playa Ostional pertenece al distrito de Cuajiniquil del cantón de Santa Cruz. Las otras tres playas pertenecen al distrito de Nosara del cantón de Nicoya. Ambos cantones pertenecen a la provincia de Guanacaste.
El RNVS Ostional tiene una extensión de 468 hectáreas terrestres y 8.000 hectáreas marinas. Abarca 200 m de la zona marítimo terrestre o hasta donde se extienda el área de manglar, 50 m de la zona pública y 150 m de la zona restringida y se extiende a lo largo de 16 km sobre la línea de costa (Figura 1).
Las arribadas se concentran en las playas Ostional y Nosara. En las demás playas, a pesar de que reciben tortugas, la anidación ocurre de manera solitaria y normalmente no son tan frecuentes ni tan abundantes.
La playa Ostional, en su extremo norte, inicia en el promontorio rocoso llamado La India (10.011723° N, 85.720796° O). Los primeros 3 km hacia el sur de esta playa se conocen como El Rayo. El siguiente km se denomina Playa Principal de Anidación o PPA. La playa Nosara continúa hacia el sur de Las Cocineras y termina en la desem-bocadura de los ríos Montaña y Nosara (9.963714° N, 85.679396° O).
Figura 1. Delimitación territorial del Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional.
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2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE TIPO ECOLÓGICO, SOCIAL Y ECONÓMICO
El RNVS Ostional fue creado en 1983 con el objetivo principal de proteger una de las seis especies de tortugas marinas existentes en Costa Rica: la tortuga lora (Lepidochelys olivacea).
Los objetivos de conservación de este refugio son los siguientes (SINAC 2010):
1. La conservación de las tortugas marinas y la protección de sus hábitats de reproducción.
2. La conservación y protección de los ecosistemas marinos costeros.
3. El uso sostenible de los recursos naturales por parte de las comunidades locales organizadas y habitantes del lugar.
El RNVS Ostional está definido como de categoría estatal, a partir de pronunciamientos de la Procuraduría General de la República y de la Sala Constitucional. Sin embargo; las comunidades de Ostional, Peladas y Guiones Sur se encuentran dentro de los límites definidos para el Refugio. Posterior a un estudio realizado en el 2009 por parte del Proyecto de Regularización de Catastro y Registro, se tuvo como resultado que un 59% del área terrestre es propiedad privada y posee algún grado de ocupación por parte de los habitantes de las comunidades mencionadas. Esta situación ha generado el desarrollo de varios proyectos de ley con la finalidad de definir la situación de la tenencia de la tierra dentro del Refugio y poder amparar jurídicamente a las
comunidades ubicadas dentro de los límites de este Refugio. Dentro de las características ecológicas del RNVS Ostional, cabe mencionar que está ubicado dentro de la zona de vida del Bosque Seco Tropical en Transición a Húmedo, principalmente, y con algunas zonas dentro del Bosque Húmedo Tropical (CCT 2005). La actividad principal de anidación de la tortuga lora ocurre frente a la comunidad de Ostional, la cual se encuentra aproximadamente 1 km al sur del límite norte del Refugio. La arribada, fenómeno de anidación masiva de las tortugas lora, ocurre en aproximadamente 800 metros de la playa y dura entre 3 y 10 días, según sea época seca o lluviosa. Las arribadas de tortuga lora en Ostional corresponden a una de las nueve experiencias de este tipo conocidas a nivel mundial, y es la segunda playa más importante a nivel global para este propósito, después de Playa Escobilla en México (Spotila 2004). Cabe mencionar que, en anidación solitaria, aparte de la tortuga lora también llegan al Refugio la tortuga baula (Dermochelys coriacea) y la tortuga negra (Chelonia mydas agassizii).
Las arribadas ocurren normalmente una vez al mes; sin embargo, puede darse que durante la época seca (diciembre a mayo) no ocurra ninguna arribada y que, por el contrario, durante la época lluviosa (junio a noviembre) ocurra más de una en el mes.
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Se estima que durante la época seca pueden llegar a anidar entre 20.000 y 60.000 tortugas por mes y entre 90.000 y 180.000 durante la época lluviosa (Richard & Hughes 1972; Ballestero et al 1998). Datos recientes indican que la población de hembras anidantes fue de 231.896 individuos en el 2009 (un año con presencia del fenómeno El Niño), y entre 2010 y 2011 (año con presencia de La Niña) la estimación de hembras fue de 489.940 individuos (Valverde et al 2012). Los criterios utilizados para permitir la extracción legal de los huevos de tortuga lora en Ostional están basados en que, por la cantidad masiva de tortugas anidando al mismo tiempo, se tiene como resultado la sobre excavación de nidos que ocurre por parte de ellas mismas generando, como consecuencia, una considerable pérdida natural de huevos.
A partir de las observaciones realizadas por medio de las investigaciones, se especula que el aprovechamiento de huevos puede contribuir a aumentar el éxito de eclosión debido a que se reduce la cantidad de huevos en descomposición en la playa y con ello disminuyen los niveles de contaminación que pueden afectar al desarrollo embrionario de otros huevos (Cornelius and Robinson 1985 y 1986). La rica biodiversidad que posee el Refugio en el ámbito marino genera una gran oportunidad para desarrollar el turismo y la pesca artesanal. Dentro de los recursos pesqueros más importantes, identificados por los pescadores
artesanales de las comunidades vecinas al Refugio, se encuentran varias especies de pargos, el jurel, cabrillas y meros. Además de las especies marinas de interés comercial, también existe la presencia de especies importantes para el desarrollo de la pesca deportiva como lo son el pez gallo, pez vela, marlín azul, marlín rayado, atún aleta amarilla y dorados (Vargas 2013).
Dentro de los recursos costeros existentes en el Refugio destacan una serie de sistemas de manglares asociados a las desembocaduras de varios ríos y quebradas, siendo estos ecosistemas de mucha relevancia para el ciclo de vida de muchas especies marinas y también terrestres. En el entorno social del RNVS Ostional se encuentran las comunidades de Nosara, San Juanillo, Punta Guiones, Peladas y Garza. Al ser comunidades costeras, su principal actividad productiva se concentra en la pesca artesanal, la cual ocurre dentro y fuera del Refugio. Dentro de las comunidades ubicadas en la porción terrestre interna del Refugio se encuentran La Esperanza, Santa Marta y el Proyecto Americano. En la comunidad de Ostional, específicamente, el ingreso económico proviene de la comercialización de los huevos de tortuga lora y de los recorridos turísticos que se desarrollan durante las arribadas. Esta comunidad es un caso muy interesante por desarrollar objetivos económicos y de conservación de una manera muy particular a través de un proyecto sostenible de uso de
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recursos, lo cual permite que sirva de referente como modelo de desarrollo para una comunidad costera. 3. SÍNTESIS DE LAS OPORTUNIDADES Y
NECESIDADES DE CONSERVACIÓN Una de las mayores fortalezas de esta experiencia es contar con la existencia de una organización comunal consolidada, con una estructura organizativa muy activa en procurar los beneficios y el desarrollo comunal, al mismo tiempo que coadyuva en la conservación de la biodiversidad del RNVS Ostional.
El establecimiento de alianzas estratégicas con diversas instituciones ha brindado la posibilidad de consolidar procesos, planificar integralmente e incidir en la conservación del recurso natural. Esto incluye a instituciones como la Universidad de Costa Rica, INCOPESCA, Servicio Nacional de Guardacostas, Fuerza Pública, Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Costarricense de Turismo, Municipalidades de Santa Cruz y Nicoya y el ACT-SINAC, las cuales forman parte del proceso de coordinación para llevar a cabo la implementación de un proyecto de conservación y manejo sostenible de esta naturaleza. Después de un proceso RAC de resolución alterna de conflictos y la intervención de profesionales externos en el área de las ciencias sociales, se logró un mayor acercamiento entre los actores, de manera que la institución tuviera más apertura al diálogo y viera
las capacidades de sus funcionarios fortalecidas en esta temática. Una gran fortaleza para la gestión integral y coordinada de los actores sociales vinculantes ha sido el tener consolidado el funcionamiento, por más de 14 años, de un Consejo local (CIMACO), según lo indica la Ley de Biodiversidad, con la finalidad de integrar la participación de los actores sociales en el manejo del RNVS Ostional. El contar con una base sólida de investigación e información técnica ha permitido que este proyecto se mantenga en el tiempo y aporte información indispensable para la toma de decisiones en el manejo del recurso. Sin embargo, este es un proceso que debe ser permanente y más bien debe ser mejorado y enriquecido con el tiempo, de modo que se agreguen más variables a investigar, se haga manejo adaptativo en función de los resultados biológicos que permitan mantener estable la población de tortuga lora y, con eso, se le dé más solidez al proyecto y la base técnica sea lo suficientemente robusta. Es necesario desarrollar procesos permanentes en el tiempo, orientados a sensibilizar ambientalmente a las comunidades vecinas y a permitir que se desarrollen procesos de aprendizaje y de fortalecimiento de capacidades comunales que contribuyan a la gestión sostenible del Refugio y de su entorno natural, y con ello disminuir la problemática ambiental existente.
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Se requiere desarrollar procesos de control marinos y terrestres para asegurar la protección de las tortugas y el uso sostenible de los recursos pesqueros. Corresponde desarrollar acciones orientadas a ordenar la actividad turística del RNVS Ostional, con el fin de que se reduzcan los impactos durante las arribadas y se logre una adecuada sensibilización de los visitantes y una efectiva divulgación del proyecto de
manejo y conservación de la tortuga lora que ocurre en este lugar. Por medio de este proceso de conservación y manejo, en el cual ha habido un alto grado de participación comunal, se ha podido articular esfuerzos para lograr que las comunidades reciban beneficios directos por la conservación de la biodiversidad y que, a la vez, el recurso tortugas marinas continúe llegando mes a mes a Ostional por medio del fenómeno de anidación masiva llamado arribadas.
4. MAPA DEL PROCESO DE APROVECHAMIENTO DE HUEVOS DE TORTUGA LORA EN
OSTIONAL
1983 Creación RNVSO
1984 1r grupo
organizado para la cosecha
de huevos
1985 Creación de
ADIO. Centro de Investigación UCR a cargo de Anny
Chaves
1987 Marco jurídico
establecido para la extracción de huevos. Ley 7964: Extracción huevos por parte de
Ostional y Decreto 17802: Reglamentos para el aprovechamiento de
huevos
1988-1993 Consolidación ADIO:
construcción infraestructura, inversión
comunal, acciones de protección, comercia-lización por medio de
rutas y creación de empaques
1994 Informes conjuntos entre la ADIO y UCR
sobre el aprovechamiento.
Comercialización de huevos por parte de
revendedores.
1995-1996 Procuraduría indica que la extracción es
competencia de MINAE y la comercia-
lización y el transporte es competencia de
INCOPESCA.
1998 Plan de
Aprovechamiento ADIO-UCR
presentado al ACT
1999 CIT: excepciones Decreto 28203:
Aprovechamiento de huevos. Inicia monitoreo diario UCR. Recurso de amparo contra el aprovechamiento
de huevos
2003 Primer plan de
aprovechamiento de huevos entre
la ADIO, ACT y UCR
2000 Suspensión de
aprovechamiento de huevos para una arribada por recurso de amparo.
La comunidad usa el criterio técnico de la UCR para responder a la Sala.
Inicia educación ambiental por parte
de JICA
2002 Ley 8325: Ostional
excepción para recolectar huevos. Taller inter-institucional sobre
aprovechamiento de huevos. Inicia capaci-tación primer grupo
de guías locales de la ADIO
2005-2006 Plan quinquenal.
Aprovechamiento de huevos 2006-2010 entre
ADIO, ACT, UCR e INCOPESCA. Nuevo
proyecto de monitoreo de tortugas en arribadas por transectos. Ostional 1 de
las mejores 7 experiencias en GAP.
2007 Se conforma
otro grupo de guías locales:
AGLO
2008 Consulta al
Centro Nacional de Tecnología de Alimentos sobre
nuevas alternativas de uso al huevo de
tortuga
2009 Voto 2020 sobre el
desalojo de las comunidades
2010
Instauración de una unidad
alterna en la Resolución de
Conflictos
2012 Segundo Plan
Quinquenal para la Conservación y el
Manejo de las Tortugas Lora en
el RNVSO
2014 Obtención de
un código de barras para la comercia-lización del huevo en supermercados
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En los años sesentas, Ostional se caracterizaba por ser una comunidad cuya economía se basaba en las actividades agrícolas y pecuarias. Estas prácticas conllevaban a la quema de terrenos planos y montañas para siembras de cultivos de granos básicos y pasturas para el ganado, situación parecida a la que ocurrió con el resto de la provincia guanacasteca. La pesca y la extracción de crustáceos, era una actividad para auto consumo y se dice que el nombre de Ostional proviene de la gran cantidad de ostiones que podían extraerse en esa época. A esta playa llegaban a anidar las tortugas marinas, como sucede en la mayoría de las playas de la costa Pacífica, observándose pocos ejemplares por las noches. Sin embargo; algo cambió y una noche, sin que nadie lo esperara, comenzaron a salir miles de tortugas al mismo tiempo a anidar. La gente comenzó a llamar a este fenómeno la “flota” o “arribada”. Cuentan los primeros habitantes de Ostional, entre ellos el ahora fallecido
Chico Montiel Guevara, que las primeras tortugas aparecieron en la década de los 30´s. No obstante, las arribadas iniciaron en 1959 (Figuras 2 y 3). A partir de ese momento, se inicia también el consumo de huevos de tortuga en forma indiscriminada por parte de los pobladores de Ostional y otras comunidades aledañas e incluso gente que venía de lejos, proveniente de otras provincias. Al no existir ningún tipo de control, se daba el saqueo de los nidos de huevos para ser comercializados ilegalmente; además, era común la depredación de huevos y neonatos por parte de los animales domésticos como los cerdos y los perros (Figuras 4 y 5). Las arribadas, como fenómeno, se descubrieron primero en Playa Nancite, lugar protegido dentro del Parque Nacional Santa Rosa. En Ostional fueron descubiertas y expuestas al resto del país en 1972, como resultado de un sobrevuelo que se hizo por la región.
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Figura 2. Arribada en Ostional (Derecho reservado: Randall Ortega Chaves, Costa Rica Birding Journeys).
Figura 3. Magdalena Vega Figueroa de niña; actualmente es la Presidenta de la Asociación de Desarrollo Integral de Ostional (ADIO).
Figura 4. Extracción de huevos de tortuga lora de playa Ostional (Paul Zahl, National Geographic Creative, 1973). - Izquierda Figura 5. Utilización de huevos de tortuga para alimentación de las familias y de animales domésticos como cerdos (Paul Zahl, National Geographic Creative, 1973).- Derecha Desarrollo Integral de Ostional (ADIO).
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A principios de los años setentas, un grupo de voluntarios del Cuerpo de Paz que visitaron Ostional, entre ellos John Hisloe, le comunicaron a Douglas Robinson de la Escuela de Biología de la Universidad de Costa Rica (UCR) sobre el fenómeno de arribada, razón por la cual él mismo visitó la comunidad para corroborar dicho evento. A partir de su llegada a Ostional, comenzó a gestionarse y desarrollarse una serie de investigaciones, apoyado por estudiantes como Steve Cornelius del Associated Colleges of Midwest (ACM), que era un consorcio de universidades de Estados Unidos, así como por voluntarios estudiantes de la Escuela de Biología de la UCR (Figura 6). Es interesante saber que, durante ese proceso de investigación, se presentaron algunos conflictos entre los habitantes de la comunidad y los investigadores liderados por Douglas Robinson ya que los lugareños tenían desconfianza hacia el proyecto de investigación. Al existir ese fuerte contrabando de huevos sin ningún tipo de control, Douglas Robinson gestionó que la Guardia Rural se apersonara a la comunidad al menos durante las arribadas, para garantizar la seguridad de los investigadores mientras trabajaban en la playa así como para disminuir el saqueo.
Un incidente desafortunado vino a incrementar la tensión en el lugar, ocurrido cuando, por accidente, un guarda rural dispara su arma hiriendo de manera mortal a la vecina
Concepción Lara Moreno, cuando su intención verdadera fue dispararle a un perro que caminaba por la playa.
A principios de los ochentas, el tema del aprovechamiento sostenible de huevos de tortuga lora en Ostional empezó a ser discutido por Gerardo Ordoñez y otros vecinos de Ostional, así como por Eduardo López Pizarro, Director de la Dirección General de Vida Silvestre, y por Douglas Robinson como investigador de la UCR. Basándose en el hecho de que durante las arribadas se perdían miles de huevos, por la sobre excavación provocada por las mismas tortugas, sustentado en los estudios científicos que llevaban hasta ese momento, se buscó la manera de autorizar un proyecto de aprovechamiento. Dicho proyecto debía hacerse por medio de una asociación formada por los pobladores de Ostional, pero al mismo tiempo, se debía crear la figura de un
Figura 6. Douglas Robinson ayudando a una tortuga a darse vuelta (Paul Zahl, National Geographic Creative, 1973).
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Refugio Nacional de Vida Silvestre, para garantizar la protección de las tortugas y su hábitat de anidación. Algunas familias de la comunidad se oponían a la creación de una asociación y al establecimiento de un proyecto de aprovechamiento de huevos de tortuga lora, debido a que era más rentable vender los huevos de manera ilegal. Finalmente, en 1983, por la Ley de Conservación de Fauna Silvestre número 6919 del 17 de noviembre del mismo año, se creó el Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional. El Decreto Ejecutivo No.16531-MAG del 18 de julio de 1985 amplió los límites del Refugio. El área ampliada fue de 200 metros, contados a partir de la pleamar ordinaria, comprendida desde la margen izquierda de la desembocadura del río Nosara hasta la Punta Guiones. El objetivo de creación del Refugio fue la protección de los sitios de
anidamiento de las tortugas lora, debido a que las particulares condiciones geográficas del sitio en cuestión hacían posible la anidación de tales animales marinos. Con la Ley de Conservación de Vida Silvestre No.7317, del 30 de octubre de 1992, se ratificó todo lo anterior en su Transitorio I: “Créase el Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional que, para los efectos de esta Ley, estará ubicado en los doscientos metros de la zona marítimo terrestre que se extiende desde Punta India, Cantón de Santa Cruz, hasta Punta Guiones, Cantón de Nicoya, Provincia de Guanacaste”. Finalmente, el Decreto No.22551-MIRENEM del 4 de setiembre de 1993 amplió de nuevo el Refugio, incorporando las aguas costeras en una franja de tres millas marítimas. Esto se hizo para asegurar la viabilidad de la población de tortugas marinas.
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Con la llegada del investigador Douglas Robinson a Ostional, en los años setentas, se inicia una serie de investigaciones sobre el fenómeno de la arribada así como de la especie tortuga lora. Se realizaron varias investigaciones, pero el proyecto principal fue la contabilización de las arribadas. El investigador Steve Cornelius llegó a Ostional como estudiante de ACM y, al regresar a Estados Unidos, ocupó un puesto en el Departamento de Pesca y Vida Silvestre (USFWS), por lo que desde ahí gestionó apoyo económico para que, junto a Douglas, se pudiera hacer marcaje y se buscara una metodología que contribuyera al conteo de las arribadas.
Para 1980 empieza a desarrollarse el método de Cornelius y Robinson, el cual estaba basado en la demarcación de cuadrantes en la playa principal y mediante el cual se contabilizaban las tortugas que estaban saliendo del mar, caminando, abriendo el nido, poniendo huevos y cerrando el nido. En estudios previos de Richard y Hughes se había determinado, utilizando una muestra muy abundante, la probabilidad de que
una tortuga que se encontraba realizando alguna de estas actividades llegara a poner huevos o hubiera puesto. Para las arribadas, la estimación que contaba era la de la población anidadora. Estas probabi-lidades se utilizaban como constantes en una ecuación matemática que le daba un peso al número de tortugas que realizaba esa actividad, en cada cuadrante. La ecuación daba la estimación del tamaño de la arribada con la sumatoria de lo que sucedía en los diferentes cuadrantes, los cuales eran comparados con el área total utilizada en la arribada.
Posteriormente, el estadístico Ch. Gates y el biólogo Roldán Valverde desarrollaron una modificación al método de conteo establecido por Douglas Robinson donde, en lugar de cuadrantes, se utilizaron transectos y solo se contaban las tortugas que estaban anidando, para estar seguros de que la tortuga puso sus huevos. Esto, para efectos ecológicos de conservación, es lo que cuenta para el repoblamiento de la población. Con este método se simplificó el muestreo pues sólo se contaban las tortugas que
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anidaban, se podía hacer un mayor número de transectos y se podía ubicar dónde estaban las tortugas, mientras que los cuadrantes estaban pre establecidos y solo los podían utilizar cuando las tortugas anidaban en la playa principal. Para pasar de cuadrantes a transectos se realizaron varios métodos al mismo tiempo, durante varios años, y se relacionó que se tenía la misma desviación estándar, por lo que eran comparables.
A través de los años, una serie de voluntarios del Cuerpo de Paz, ACM y la Universidad de Costa Rica apoyaron dichos estudios. Robinson y Cornelius investigaron y llegaron a publicar, a mediados de los ochentas, estudios sobre la abundancia, distribución y movimientos de la tortuga lora. Asimismo, por medio del marcaje de las tortugas, estudiaron el desplazamiento de las loras con el fin de determinar adónde van las tortugas después de anidar y con cuánta
frecuencia vuelven a depositar sus huevos a la playa.
Como parte de las investigaciones, también solían pesar los huevos depositados por las tortugas para relacionar su tamaño con el de la madre. Además, realizaban estudios de temperatura en la arena (Figura 7). El estudiante Mario Ulloa hizo su tesis sobre el conteo de tortugas durante las arribadas. Ana Cecilia Chaves trabajó investigando la viabilidad de los huevos depositados en la arena, donde tuvo que identificar los embriones de tortuga en estado muy inicial. Ella llegó a detectar que, a los 6 días de colocarse el huevo en la playa, se podía observar un cambio en la constitución de la clara así como un halo encima de la yema que constituía un embrión fijado en la cáscara. Sus conclusiones fueron que la fertilidad de los huevos en la playa era alta pero se perdían por las condiciones ambientales.
Figura 7. Asistente de investigación pesando huevos para correlacionar su tamaño con el de la madre (Paul Zahl, National Geographic Creative, 1973).
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A través de los años, la UCR trató de establecer un centro de investigación, para lo cual alquilaron una casa, hasta que finalmente se construyó la Estación Biológica. Douglas Robinson fue el coordinador de la estación hasta 1985 y posteriormente, desde ese año hasta 1996, asumió la coordinación del centro la bióloga Ana Cecilia Chaves Quirós, quien era funcionaria de la Universidad de Costa Rica. Posterior a 1996, cuando Ana Cecilia Chaves sale de la coordinación del centro de investigación de la Escuela de Biología de la Universidad de Costa Rica, los biólogos Gerardo Chaves y Federico Bolaños continuaron las investigaciones de monitoreo de la población de tortugas hasta la actualidad. En el 2006, el biólogo Roldán Valverde, en alianza con la administración del
RNVS Ostional, realiza el taller de transectos en Ostional (Figura 8), dirigido a investigadores nacionales como los de la UCR, la ADIO y funcionarios del ACT, con la presencia de investigadores de playas de anidación en arribadas de México, Nicaragua y Panamá. Con este taller de estandarización de la metodología recomendada por el Manual para el Manejo y la Conservación de Tortugas Marinas se inicia el conteo global de tortugas en arribada en Ostional, por medio del Método de Transectos, haciéndolo de manera simultánea en Costa Rica, México, Nicaragua, Panamá y la India, con el fin de comparar las arribadas a través del conteo global. Es así como se ha podido determinar que Ostional es la segunda playa más importante a nivel mundial en el tamaño y frecuencia de las arribadas, sólo superada por Playa Escobilla en México.
Figura 8. Taller de Transectos, Ostional, Costa Rica, 2005 (Foto: Carlos Mario Orrego).
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Todo el conjunto de investigaciones que iniciaron desde los setentas hasta la actualidad sirvió de sustento para que se aprobara y se mantenga el aprovechamiento de huevos de tortuga lora en Ostional por parte de la Asociación de Desarrollo Integral de Ostional (ADIO). Los resultados de las investigaciones en aquellos momentos reflejaban que una gran cantidad de huevos se perdían durante las arribadas, no sólo por la acción mecánica de excavación de la hembras anidadoras sino porque la viabilidad embrionaria de los huevos era baja, por las condiciones ambientales y por la alta presencia de microorganismos como bacterias y hongos presentes en la arena, los cuales provocaban la muerte del embrión en desarrollo.
Los resultados de las investigaciones han permitido mantener trabajando el proyecto durante más de treinta años y hoy en día genera información muy valiosa e indispensable para mantenerlo vigente. Además, Costa Rica posee la excepción por subsistencia del uso de huevos de la tortuga lora que anida en Ostional ante la Convención Interamericana de Tortugas Marinas (CIT), por lo que los resultados de las investigaciones siguen siendo una de las herramientas más útiles para demostrarle al mundo científico, nacional e internacional, y a todos los costarricenses que este sigue siendo un proyecto sostenible.
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En Costa Rica existía, desde 1948, la Ley de Pesca y Caza Marítima Nº 190, la cual prohibía cegar las tortugas capturadas, comerciar con los huevos y destruir los nidos.
A partir de la creación del Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional, en 1983, y la aprobación de la extracción de huevos de tortuga lora por parte de la Asociación Específica pro Explotación de Huevos (posteriormente Asociación de Desarrollo Integral de Ostional), el gobierno de Costa Rica debió establecer una serie de leyes y decretos que permitieran la legalización y regularización de dicha extracción en el RNVS Ostional. En 1987 se promulgó la Ley 7064, Ley de Fomento para la Producción Agropecuaria y Orgánica (FODEA) del MAG, la cual estableció una reforma a la Ley de Pesca y Caza Marítima de 1948 permitiendo la comercialización de huevos de tortuga lora en el Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional, siempre y cuando se hiciera de acuerdo con un plan de manejo sustentado en los estudios científicos.
En el mismo año, se emitió el Decreto 17802-MAG donde se establece el Reglamento a la Recolección de Huevos de Tortuga Lora por parte de la Asociación de Desarrollo Comunal de Ostional. En 1989 se promulgó el Decreto 18944-MAG (que deroga el decreto 17802-MAG de 1987) donde se establece el nuevo reglamento de Recolección de Huevos de Tortuga Lora por parte de la Asociación de Desarrollo Comunal de Ostional. En 1990 se aprobó la Ley 7149, la cual modificó nuevamente la Ley de Pesca de 1948 cambiando el monto de repartición de las ganancias económicas. También en 1990 se emitió el Decreto 20007-MAG (que deroga el Decreto 18944-MAG de 1989) estableciendo un nuevo Reglamento de Recolección de Huevos de Tortuga Lora por parte de la Asociación de Desarrollo Comunal de Ostional.
Debido a que, desde su creación, el Refugio estaba administrado por la Dirección General de Vida Silvestre, la cual pertenecía al Ministerio de
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Ganadería (MAG), los decretos que reglamentaban el aprovechamiento de huevos eran generados por el MAG. Posteriormente, la Dirección General de Vida Silvestre pasó a ser parte del MIRENEM, ahora MINAE. Desde los inicios del aprovechamiento, el MAG era quien aprobaba tanto la extracción como la comercialización de los huevos, creando un conflicto con respecto a los roles de trabajo del ente administrador del refugio que era el MINAE. Por ello, en 1995, se emitió un pronunciamiento de la Procuraduría General de la República (Nº C215-95) donde se aclara la situación de competencia administrativa de las tortugas marinas, definiendo que cuando las tortugas se encuentren en un área protegida, en cualquier categoría, es competencia de la Dirección General de Vida Silvestre del MIRENEM, hoy MINAE. Fuera de las Áreas Silvestres Protegidas, todo lo relacionado a tortugas marinas es competencia de INCOPESCA. Por otra parte, la Procuraduría también aclaró las competencias entre el MINAE y el INCOPESCA, indicando que los permisos de extracción le correspondían al ente rector en conservación de recursos naturales; es decir, el MINAE y la autorización para
la comercialización de los huevos le correspondía al INCOPESCA. El 31 de enero de 1997 Costa Rica se adscribió a la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT) y posteriormente, en 1999, se creó la Ley 7906 donde se aprueba cada una de las partes de dicha convención. En esta ley se establece la prohibición de la captura, retención o muerte intencional de las tortugas marinas, así como el comercio doméstico de las mismas, de sus huevos, partes o productos. Sin embargo, reconoce que podrán existir excepciones para satisfacer necesi-dades económicas de subsistencia de comunidades tradicionales (como es el caso de la comunidad de Ostional). A partir de este momento, Costa Rica debe justificar a Ostional como una excepción ante la Convención CIT (Figura 9). Finalmente, en 1999, se emitió el Decreto de Aprovechamiento de Huevos 28203 MINAE-MAG, el cual derogó el Decreto 20007-MAG de 1990 y estableció las nuevas normas para la comercialización de los huevos durante las arribadas. Este decreto es el que está actualmente vigente.
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Figura 9. Arribada de tortugas lora en la playa principal de anidación.
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Desde que iniciaron las arribadas en Ostional también comenzó el saqueo de los huevos de tortugas. Incluso algunas familias sacaban los huevos en sacos de gangoche y los amarraban en bote para transportarlos hasta Puntarenas o Playas del Coco, debido a que no había camino. A finales de los años setenta, la comunidad de Ostional comenzó a darse cuenta que durante las arribadas muchos de los huevos se perdían por la acción mecánica de excavación de las mismas tortugas anidadoras, por los animales domésticos como los cerdos y perros, así como por el saqueo indiscriminado realizado por visitantes y pobladores. Frente a esta situación, algunas familias de la comunidad de Ostional, Santa Marta y San Juanillo empezaron a idear la manera de aprovechar esos huevos que de todos modos iban a perderse. Comenzaron entonces las conversaciones entre un grupo de pobladores, la Universidad de Costa Rica y la Dirección General de Vida Silvestre, los cuales llegaron al acuerdo,
a principios de los años ochenta, de que era posible desarrollar un proyecto de aprovechamiento de huevos de tortuga y que, a la vez, se protegiera el lugar por su importancia como hábitat de anidación de las tortugas loras. Las investigaciones científicas, hasta ese momento, arrojaban resultados positivos para permitir dicha extracción y había un ambiente favorable para crear un refugio nacional de vida silvestre pues era la época en que empezaron a establecerse varias áreas silvestres protegidas. Se unieron varias familias de Ostional y alrededores para impulsar un proyecto que les permitiera aprovechar los huevos de tortuga que iban a perderse. Entre los representantes de estas familias estaban: Gerardo Ordoñez, Norberto Molina, Jacinta Parra Reyes, Elmith Molina Parra, Pablo Baltodano López, Virginia Díaz Díaz, Facundo Barrantes, Julio Ruiz, Basilio Vega, Caridad Rangel, Gonzalo Cabalceta López, Paul Cabalceta, Miguel Torres, Tomás Chavarría, Magdalena Vega Figueroa, Socorro Rosales Avilés, entre otros, todos de la comunidad de
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Ostional. De San Juanillo estuvieron presentes Norberto Torres, Lila Elizondo y María López. De Santa Marta de Nosara estaban Berta Dinarte, Cecilio Rosales y Alberto Torres. Este conjunto de esfuerzos particulares se vio reflejado en la creación de la Asociación Específica pro Explotación de Huevos de Tortuga Lora.
El problema era que la extracción de huevos estaba prohibida desde 1948 por la Ley de Pesca y Caza Marítima; sin embargo, el caso de Ostional era excepcional y valía la pena intentar una modificación a esa ley, para lo cual debía establecerse un refugio nacional de vida silvestre que garantizara también la protección de las tortugas. En 1981, el presidente de la época, Daniel Oduber, sólo apoyó el decreto de declaratoria de Ostional como área de importancia para el hábitat de anidación de tortugas marinas. Fue hasta 1983 cuando se creó el “Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional”, lo cual fue el paso previo para establecer el proyecto de aprovechamiento. Al año siguiente, en 1984, se creó la Asociación Específica pro Explotación de Huevos conformada por vecinos de Ostional, Santa Marta de Nosara y San Juanillo. Al ser familias de escasos recursos, no tenían fondos para empezar a trabajar, así que los miembros se organizaron para hacer turnos, rifas y bingos con el fin de obtener recursos que les permitieran iniciar con el proceso de gestión de la Asociación. Ese mismo
año comenzaron a hacer los trámites con DINADECO para formar una Asociación de Desarrollo, debido a que el MAG les había comunicado que si formaban dicha asociación sí podían llevar a cabo el proyecto, fundamentando un cambio en la ley de Pesca y Caza Marítima. Finalmente, en 1985, se creó la Asociación de Desarrollo Integral de Ostional (ADIO), cuyos límites geográficos se extendían desde el Río Rosario hasta el Río Montaña. Por este motivo, una vez formada la ADIO se tuvo que excluir del proyecto a los miembros que eran de San Juanillo y Santa Marta de Nosara lo cual les creó una gran molestia pues habían sido parte importante en la fundación del proyecto. Fue hasta 1987, con la creación de la Ley FODEA que modificó la Ley de Pesca y Caza Marítima, que la ADIO pudo empezar a extraer huevos de tortuga lora legalmente para poder comercializarlos. Asimismo, a partir de ese año se gestionaron decretos para reglamentar la comercialización, los cuales han sufrido modificaciones a través de los años hasta llegarse al decreto 28203 MINAE-MAG de 1999 que continúa vigente.
Lo que inició como un Proyecto de Aprovechamiento de Huevos de Tortuga Lora, en la actualidad se maneja como un Modelo de Manejo y Conservación de la Tortuga Lora (Lepidochelys olivacea) en el RNVS Ostional. Los diferentes actores que han participado en este modelo de manejo son la ADIO, el SINAC-ACT, el
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INCOPESCA y la UCR. En la actualidad también está incluido SENASA y el Ministerio de Seguridad Pública a través de Guardacostas, Policía Turística y Fuerza Pública. El modelo de manejo incluye tres ejes: económico, social y ambiental. El económico comprende la ganancia que recibe cada socio por la venta de los huevos. De la venta total de los huevos por cada arribada, el 70% se reparte en partes iguales a cada socio de la ADIO. El eje social está reflejado en las mejoras a la infraestructura de la comunidad, utilizando el 30% restante de la venta de los huevos. El eje ambiental comprende la contribución en la conservación de los recursos naturales del refugio aportados por el trabajo que realizan los miembros de la ADIO. En la actualidad, el mecanismo que se sigue en la extracción y comercialización de los huevos es el siguiente: La Declaratoria de Arribada la hace, en primera instancia, el biólogo regente de la ADIO, en su ausencia, el biólogo de la UCR y si no la administración del Refugio. Una vez declarada la arribada, el Director del Área de Conservación Tempisque emite el permiso de extracción de huevos, generalmente en la Playa Principal de Anidación, y el INCOPESCA otorga el permiso para la comercialización y el transporte de los
huevos. El Servicio de Salud Animal (SENASA) es quien otorga el certificado veterinario de operación para poder producir, industrializar y comercializar productos y subproductos de origen animal. Al inicio de la arribada en la playa, el vecino Juan Arrieta da el aviso por megáfono de que salgan los socios a extraer los huevos. Se distribuyen en cinco grupos de hombres y cinco grupos de mujeres, cada uno de ellos con un jefe. La junta directiva se encarga de decidir quiénes son los jefes de grupo y se pueden cambiar dependiendo del éxito del trabajo realizado. Los hombres se encargan de encontrar los nidos y abrirlos sacando unos 5 huevos para ver si son huevos “buenos” (sin el embrión fijado a la cáscara) o “malos” (con el embrión fijado a la cáscara). Una vez que se determina que es huevo bueno, las mujeres terminan de sacarlos y meterlos en los sacos (Figura 10). Los hombres trasladan los sacos en sus espaldas desde la playa hasta el puesto de transporte y luego al salón de empaque (Figura 11). Generalmente el segundo día, inicia el lavado y empaque de los huevos, lo cual se realiza en la playa y suele extenderse hasta el tercer día, que es cuando los huevos salen de la comunidad hacia su destino de venta (Figuras 12 y 13).
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Figura 10. Grupo de mujeres sacando huevos del nido y metiéndolos a sacos.
Figura 11. Hombres transportando los sacos con huevos al puesto de transporte en la entrada principal a la playa.
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Figura 12. Lavado y empaque de huevos de tortuga lora.
Figura 13. Almacenamiento de los huevos para transporte a su destino de venta.
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En la actualidad se está construyendo un centro de empaque para los huevos, el cual tendrá condiciones especiales para lavar, desinfectar y empacar los mismos. Tradicionalmente, se habían utilizado bolsas con el logo de la ADIO con una capacidad de 200 huevos. Sin embargo, actualmente se están utilizando bolsas con diez huevos y empacadas. La bolsa está sellada y ello propicia que, para abrirla, haya que romperla. Actualmente, la bolsa con 20 bolsitas de 10 huevos cada una, para completar las bolsas de 200 huevos tradicionales, cuesta 11.000 colones (Figura 14). La comercialización ha tenido tres etapas. Primero, la Asociación empezó a llevar los huevos a diferentes partes del país, pero como era muy difícil
llevar en pequeñas partes, entonces se creó la figura de un intermediario único, Mario Quirós, quien vivía en Puntarenas y compraba todos los huevos para luego distribuirlos. En la segunda etapa, se dejó de utilizar al intermediario y se crearon los ruteros en 1990. El socio de la Asociación solicitaba ser rutero y se le hacía un contrato para una ruta específica que normalmente era una provincia. En el contrato se comprometían a no invadir la provincia que ya tenía otro rutero y así no entrar en competencia. Si se faltaba al contrato, entonces se sancionaba por parte de la Asociación. Los ruteros se alternaban en la comunidad para darles la oportunidad a diferentes socios de vender el producto.
Figura 14. Empaque legal de huevos de tortuga lora provenientes de Ostional.
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En 1994 se terminaron los ruteros y empezó la figura de socios honorarios en diferentes partes del país. Los socios honorarios ha sido la mejor estrategia utilizada para la comercialización de los huevos. Cuando inicia la arribada, la ADIO llama a los diferentes socios honorarios para solicitarles el número de huevos que necesitan. La ADIO realiza el proceso de recolección y empaque de huevos para luego transportarlos por medio de un camión alquilado. Todos los huevos son transportados al parqueo del Hospital de Niños y ahí llegan todos los socios honorarios y recogen el paquete. El socio honorario tiene permiso de INCOPESCA y un carnet de la ADIO que se renueva anualmente. A los socios honorarios se les da una factura de venta por lo que pagaron a la ADIO y además les dan factura de reventa para revender el producto. El socio honorario retira los huevos y los distribuye dando una factura de reventa a un tercero. Ese tercero muchas veces también lo vende pero no tienen factura para demostrarlo. Este es un problema que se debe resolver para controlar el contrabando de los huevos de tortuga lora en el resto del país, compromiso que debería ser asumido en una alianza
interinstitucional entre INCOPESCA, Seguridad Pública y ACT-SINAC-MINAE. Los logros de la ADIO obtenidos en la parte económica-social se muestran en el Cuadro 1. Otros logros sociales de la ADIO, cuyos beneficiarios son sus socios, son los siguientes:
Pago de 75 mil colones a la Cruz Roja para que entre hasta Ostional a recoger a los heridos o enfermos.
Ayuda económica para asistir a citas al hospital.
Ayuda monetaria para arreglo de casa en caso de daños.
Mantenimiento del camino.
Préstamos para agricultura (posteriormente eliminado por uso inadecuado).
Contratación de la Funeraria en San Martín de Nicoya para el retiro de ataúdes.
Obtención de un fideicomiso para arreglo de la plaza de fútbol de la comunidad.
Otorgamiento de becas a estudiantes de secundaria.
Pago de “pensión” a los socios mayores de 70 años.
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Cuadro1. Logros relevantes de la ADIO en la parte económica y social
AÑO LOGROS
1987 Se hacen las primeras ventas de huevos oficialmente, por medio de concesiones de rutas otorgadas a familias de Ostional; el objetivo era beneficiar a familias en forma rotativa; o sea, que después de un tiempo otras familias también fueran concesionadas y remplazaran a las concesionadas anteriormente y continuar para dar oportunidad a muchas familias.
1988 Se hace el primer empaque etiquetado con el logo de la ADIO. Se construye un rancho grande para el acopio de huevos. Se construye las oficinas de la ADIO.
1991 Se construye la casetilla de información turística y se organiza el primer grupo de guías de la ADIO con fondos provenientes de la venta huevos.
1992 Se construye el salón multiuso por medio de una donación.
1993 Se instala la electricidad en Ostional por parte de la Coopeguanacaste, para lo cual la ADIO aporta el 50% de los costos de este servicio.
1996 Compra de camión llamado el “Lobo” para transporte de huevos.
1999 Se crea la figura del Socio Honorario (revendedores de huevos legalizados ante la ADIO y el INCOPESCA) con el aval de DINADECO, y su relación con la ADIO es solamente la de comercialización de huevos.
2001 Se escriben y aprueban los Estatutos Internos de la ADIO para reglamentar todo lo relacionado con el proyecto “Aprovechamiento, Conservación y Manejo de los Huevos de la Tortuga Marina Lora”. Se construye el salón comunal de la comunidad.
2002 Compra de segundo camión llamado el “Termoquín” para transporte de huevos.
2004 Se oficializa y se adquiere un fideicomiso en el BNCR (DinerFondo) para capitalizar fondos para la inversión de proyectos de la ADIO.
2007 Reestructuración de los Estatutos Internos de la ADIO, lo cual se aprueba en la Asamblea General Ordinaria de la ADIO, el 27 de octubre. La ADIO construye cuatro puentes peatonales en Punta de Diamante que permiten la comunicación segura hacia Nosara; además, coloca cinco pasos de alcantarillas sobre la Ruta 160. La ADIO reconstruye el Salón Multiuso y la instalación donde funciona la Delegación de la Policía Auxiliar de Ostional. La ADIO inicia las gestiones para la construcción de puentes Bailey, para colocar sobre los ríos San Juanillo, Rosario y Montaña.
2008 La ADIO construye la capilla del Cementerio Comunal de Ostional. La ADIO remodela dos aulas en la Escuela de Ostional, las cuales son acondicionadas para que funcione un centro de cómputo con 15 computadoras. Se inicia el proceso de consultas para dar un valor agregado al huevo de tortuga ante el Centro Nacional de Tecnología de Alimentos (CITA) de la UCR. El Ministerio de Salud clausura el Centro de Nutrición por mal estado de la infraestructura del mismo. Se gestiona la construcción de puentes sobre el Río Ostional, Quebrada Seca y Quebrada El Rayo. La ADIO inicia el proceso de la propuesta de Ley # 18.148 para la Ley de Territorios Costeros Comunitarios (TECOCOS).
2009 El MOPT confecciona los diseños para los puentes del Río Ostional, Quebrada Seca y Quebrada El Rayo. La ADIO construye la infraestructura del nuevo CENCINAI-Ostional. El CITA produce tres tipos de galletas a base de huevo de tortuga.
2010 Se colocan los puentes Bailey en los ríos Rosario y San Juanillo.
2011 El CITA hace las pruebas correspondientes para la preparación de rompope con base en huevo de tortuga y la salsa (sangrita) para consumir con huevos de tortuga.
2012 Se coloca el puente Bailey sobre el Río Montaña.
2014 Se obtiene un código de barra para incursionar en la comercialización del producto huevo de tortuga, propiedad de la ADIO, en los supermercados.
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En el eje ambiental se rescata la importancia del proyecto en la conservación de la especie tortuga lora y del fenómeno de arribada, apoyando de tres maneras. La ADIO le paga a un cuerpo de vigilancia para patrullar todas las noches, combatiendo el saqueo ilegal de huevos junto con la administración del Refugio. Los hombres de la ADIO realizan limpiezas quincenales de vegetación en la playa, removiendo troncos de árboles traídos por el mar así como plantas que crecen en la arena y que quitan espacio para el anidamiento de las tortugas durante las arribadas (Figura 15).
Las mujeres de la ADIO se colocan cada 50 metros en la playa, en la época de nacimientos de tortuguitas aproxima-damente 45 días después de las arribadas de época lluviosa, para alejar a los depredadores como zopilotes, garzones y perros de los neonatos que nacen y salen del nido camino al mar. Un aspecto importante de valorar es la producción de crías en forma natural a
lo largo de las playas Ostional y Nosara. Las playas de arribadas se caracterizan por tener éxito de eclosión muy bajo, normalmente menor al 10% del total de nidos depositados. Sin embargo, los nidos que sobreviven a la sobre excavación tienen porcentajes de éxito de eclosión entre el 20 al 40%. La producción de crías en Ostional representa miles de individuos que nacen por cada arribada de la estación lluviosa.
Al hacer la valoración económica para el quinquenio (2007-2011), se vio un impacto significativo en el aporte a la conservación. La valoración del aporte realizado por el proyecto a la conservación se calculó a partir del valor de las crías y se calculó el valor con 5 millones de tortuguitas (aprox. 1,000.000 anual), dando un aproxi-mado de US$50,000.000 (Figura 16). Esto deja claro el significativo aporte que, como instrumento de conser-vación, hace este modelo al manejo y conservación de las tortugas Lora.
Figura 15. Limpiezas de vegetación en la playa por parte de la ADIO.
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Figura 16. Valor económico en conservación vs valor económico en desarrollo local. Este modelo de gestión que ha llevado a cabo la comunidad de Ostional y que ha generado impactos a nivel social, económico y ambiental, le ha valido el reconocimiento como una de las 7 experiencias exitosas en la Gestión Ambiental Participativa dentro de la región (Figura 17).
Figura 17. Experiencias
destacadas de Gestión
Ambiental Participativa en América.
,0
10000000,0
20000000,0
30000000,0
40000000,0
50000000,0
Valor económicoen Conservación
Valor económicoen desarrollo
local
2007-2012
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Cuando se creó la Ley 7064 FODEA, en 1987, la cual estableció la reforma a la Ley de Pesca de 1948 permitiendo la comercialización de huevos de tortuga lora en el RNVS Ostional, se autorizó esta comercialización siempre y cuando se hiciera de acuerdo a un plan de manejo sustentado en los estudios científicos. Sin embargo, es hasta 1990 que se realiza el primer plan por parte de Jorge Ballestero y Juan Carlos Castro, regentes de la ADIO. Dicho plan se mantuvo vigente hasta 1993. En 1994 se presentó un nuevo plan de manejo del proyecto con la participación de la investigadora Ana Cecilia Chaves como coordinadora del Proyecto de Investigación de la Escuela de Biología de la UCR, según lo solicita la Ley FODEA. Asimismo, se presentan los informes de las arribadas en 1995 y 1996, mientras que en 1997 el biólogo Juan Carlos Castro Iglesias, regente de la ADIO, elabora el plan de aprovechamiento y conservación de huevos.
Posterior a la salida de Ana Cecilia Chaves como coordinadora del
Proyecto de Investigación de la UCR, el siguiente plan de aprovechamiento de huevos, que corresponde a 1998, fue elaborado por los biólogos Gerardo Chaves y Jorge Ballestero de la UCR y ADIO, respectivamente. También consta, por primera vez, que este plan es presentado al ACT.
Entre 1999 y 2001 se continuaron haciendo los planes de aprovechamiento de huevos anuales por parte de la UCR y la ADIO, sin involucrar a los otros actores como INCOPESCA y ACT en su elaboración. En 1999, Ana Cecilia Chaves presentó un recurso de amparo en la Sala Constitucional, según consta en el expediente 99-006060-0007-00, por tener dudas sobre si el aprovechamiento de huevos estaba afectando la población de tortugas marinas debido a que no existían evaluaciones a los planes de trabajo elaborados por la ADIO y UCR. Como consecuencia de este recurso de amparo, la Sala Constitucional emite la Resolución 2000-03896 del 9 de mayo del 2000 en la que se dio la suspensión
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del aprovechamiento de huevos durante una arribada. Dada esta resolución de la Sala Constitucional, la comunidad de Ostional se manifiesta ante el Ministerio del Ambiente para que intervenga ante el voto de la Sala. La UCR, por su parte, aporta el criterio técnico para justificar que se continúe con el proyecto de aprovechamiento de huevos.
Motivado por este voto de la Sala, en noviembre del 2002 se desarrolla, en el Parque Nacional Barra Honda, un Taller sobre el Proyecto de Aprovechamiento de Huevos de Tortuga Lora en el RNVS Ostional, donde participaron todos los actores involucrados más actores externos como CEDARENA y la Red de Tortugas. La idea era conciliar que, en el futuro, los planes de trabajo también se evaluaran, para verificar que la población de tortugas realmente no se estuviera afectando con el proyecto de aprovechamiento. Fue así como, en el año 2003, se hizo el primer “Plan de aprovechamiento para la utilización racional, manejo y conservación de los huevos de la tortuga marina lora (Lepidochelys olivacea) en el RNVS Ostional”, elaborado por Gerardo Chaves Cordero de la Escuela de Biología de la UCR, Norma Rodríguez y Carlos Mario Orrego del ACT, y Rodrigo Morera y Pablo Baltodano Díaz por parte de la ADIO. Para este plan ya no sólo se presentaba un informe, sino que se evaluaban los resultados de las investigaciones así como el trabajo realizado por los tres actores.
En el año 2004, basado en el plan del 2003 y con los mismos actores, se hace la evaluación del año anterior y se redacta un nuevo Plan Anual de aprovechamiento para la utilización racional, manejo y conservación de los huevos de la tortuga marina lora (Lepidochelys olivacea) en el RNVS Ostional. En el 2005 se inició un nuevo proceso con los actores relacionados (UCR, ADIO y ACT), al cual se sumó un nuevo actor, INCOPESCA, con el fin de buscar una forma de mejorar y agilizar algunos trámites en el proceso de aprovechamiento de huevos. Para ello, el ACT consiguió el apoyo de un facilitador, el sociólogo Carlos Brenes, quien a través de un proceso de casi año y medio lideró talleres donde se analizaron, paso a paso, las competencias, los instrumentos legales, los instrumentos científicos y los procedimientos, llegando a la elaboración del Plan Quinquenal para el Aprovechamiento de Huevos de Tortuga Lora en el RNVS Ostional (2006-2010), el cual entró en vigencia el 13 de octubre del 2006. También en el proceso, se llegó a establecer una definición del rol de cada institución, con el fin de clarificar las competencias de cada uno.
En el 2005 también se constituyó el Consejo Local llamado CIMACO, el cual reunía actores locales e institucionales claves para la gestión del Refugio, tales como representantes de las comunidades incluidas y vinculantes al Refugio, pescadores de las
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comunidades, Universidad de Costa Rica, INCOPESCA, Guías locales, Municipalidades de Nicoya y Santa Cruz, la Asociación de Desarrollo Integral de Ostional (ADIO), la Asociación de Desarrollo Integral de Nosara (ADIN) y el SINAC. Este espacio de gestión local se formalizó en el 2008 por medio del Decreto Nº 34590-MINAE.
En 2007 se hizo un taller para evaluar la ejecución del plan quinquenal de aprovechamiento de huevos y, a raíz del mismo, se visualizaron algunas debilidades en el documento del Plan y se plantearon las respectivas mejoras mediante el manejo adaptativo. Posteriormente, en el 2008, se hizo otra revisión al plan quinquenal de
aprovechamiento de huevos y se actualizó el día 13 de mayo del 2008. Anualmente, en el plan quinquenal, los actores presentaban informes y se exponían en un taller de evaluación para verificar el nivel de cumplimiento del plan así como los impactos que se estuvieran provocando con la extracción.
En el año 2012, nuevamente con el facilitador del Primer Plan Quinquenal, Carlos Brenes, se hacen talleres de actualización, adecuación y renegociación del plan quinquenal entre el personal del ACT-SINAC, UCR, INCOPESCA y ADIO, con la incorporación de SENASA y Guardacostas. La meta fue mejorar el modelo adaptativo de manejo
compartido del Refugio, contribuyendo desde el aprovechamiento sostenible del recurso huevos de tortuga. Tras este taller, se elaboró el Segundo Plan Quinquenal de Manejo y Conservación de Tortugas Marinas Lora del RNVS Ostional (2012-2016), el cual está actualmente vigente y al cual también se le hacen evaluaciones anuales por medio de talleres con los diferentes actores y verificando el cumplimiento de trabajo de cada una de las partes (Figura 18).
Figura 18. Plan Quinquenal de Manejo y Conservación de Tortugas Marinas Lora del RNVS Ostional (2012-2016).
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Al conocerse las arribadas, tanto nacional como internacionalmente, la afluencia de turismo a Ostional empezó a aumentar. Es por esto que, en 1991, se organizó el primer grupo de guías locales adscrito a la ADIO y se construyó la primera caseta de atención al turista con fondos de la Asociación, con la idea de controlar la entrada de tantos turistas a la playa. La motivación de la conformación del grupo de guías radicaba en el interés primordial de cuidar las tortugas y evitar el robo de huevos, ya que cuentan que para una Semana Santa hubo hasta 1000 visitantes, lo cual generaba un caos al tener a tanta gente sin orden ni control. Incluso se subían encima de las tortugas para tomarse fotos y extraían huevos. De tal forma, el guía no estaba orientado a guiar ni a cobrar por un servicio, sino más bien a evitar el impacto de los visitantes sobre las tortugas.
Es hasta el 2002 que el ACT coordina con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) para formar el primer grupo de guías locales y en el
2008 reciben su carnet de guías locales acreditados por parte del Instituto Costarricense de Turismo (ICT). En el 2007, un grupo de guías de la ADIO decide separarse de dicha organización y crean la Asociación de Guías Locales de Ostional (AGLO), estableciéndose así dos asociaciones de guías en la comunidad. La existencia de los guías tiene la función principal de informar a los turistas acerca del fenómeno de la arribada y del proyecto de manejo y conservación de huevos de tortuga lora que ocurre en la comunidad de Ostional, con el fin de evitar la mala interpretación de que el saqueo de huevos es ilegal. También pretende ordenar la visitación, conforme al Reglamento de Uso Público de Ostional DE 3227 (Figura 19).
Este reglamento regula las actividades permitidas dentro del Refugio relacionadas con la observación de tortugas, autoriza que los guías locales desarrollen sus actividades y condiciona el ingreso al Refugio por
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parte de los turistas solamente por medio del acompañamiento de los guías locales del Refugio. Esta actividad es un complemento económico y social al aprovechamiento
de huevos, la cual es fundamental para educar a los turistas que entran al refugio a observar el fenómeno de la arribada.
Figura 19. Guía local dando un tour de observación de tortugas a un grupo de turistas durante una arribada.
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La ADIO contempló que era importante agregar la educación ambiental al componente ambiental del Proyecto. Es por esto que, del 2000 al 2006, llegaron a Ostional tres voluntarios de JICA que estuvieron dando charlas de sensibilización ambiental a las comunidades de Ostional, San Juanillo y Santa Marta.
La intención era desarrollar un Programa de Educación Biológica y Ambiental (PEBA) cuyos principales objetivos eran la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales de la zona, con especial
énfasis en las tortugas marinas, y con ello atraer más turistas y promover la investigación.
Posteriormente, a partir del 2007, la administración del RNVS Ostional también empezó a trabajar un programa de educación ambiental en la comunidad Ostional y comunidades cercanas, para sensibilizar a los niños y adolescentes sobre la problemática ambiental que afecta la zona, con el fin de que las nuevas generaciones luchen por la conservación de los recursos naturales del mañana (Figura 20).
Figura 20. Actividades de educación ambiental desarrolladas por funcionarios del RNVS Ostional.
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El Proyecto de Manejo y Conservación de Tortugas Marinas Lora en el RNVS Ostional está actualmente en ejecución. Estuvo vigente, hasta el 2016, la planificación contenida en el último Plan Quinquenal, el cual permite operativizar las acciones del proyecto y designar responsabilidades y compromisos según los diferentes actores involucrados. Por medio de la coordinación interinstitucional, se realizan revisiones anuales y se planifica el plan de trabajo anual. Para la construcción de este último plan quinquenal se quiso dejar plasmado el hecho de que el proceso de aprovechamiento de huevos es un proyecto de conservación y manejo, y así cambiar el enfoque bajo el cual este proyecto es concebido, principalmente por parte de actores externos. Se tienen claramente definidos los objetivos de conservación y uso sostenible del recurso, a partir de la distribución de beneficios ambientales, sociales y económicos, de forma que constituye un proceso integral con impactos en diferentes áreas. Esto contribuye a que, realmente, se procure la conservación del recurso natural, en este caso la población de
tortugas lora, así como la distribución de beneficios tanto en términos ecosistémicos como sociales y económicos, que perciben los habitantes de la comunidad de Ostional. Como parte del Proyecto, se continua con la ejecución de acciones de control y protección hacia el saqueo ilegal, investigación, extracción racional de huevos, manejo del hábitat, regulación de nidos en el sitio principal, protección de crías, presencia de guías locales para dar información al turista sobre la biología de la especie, sobre el proyecto y sobre cómo debe ser el comportamiento del visitante en playa Ostional para el avistamiento de tortugas marinas mediante el Reglamento de Uso Público. También se implementan acciones de educación ambiental. Se reconoce que en el Proyecto aún existen áreas débiles que deben ser abordadas con mayor rigurosidad para poder lograr los objetivos propuestos mediante el manejo adaptativo. Dentro de estos aspectos se encuentran la necesidad urgente de reforzar las acciones de control y protección, tanto
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en el ámbito marino como terrestre, de manera que se pueda ser más efectivo en el control del saqueo ilegal de huevos y la pesca ilegal dentro del Refugio. Esto requiere la designación de más personal por parte del SINAC, así como una mayor coordinación con Guardacostas, Fuerza Pública, Policía Turística e INCOPESCA.
Por otra parte, es necesario que la ADIO desarrolle nuevas e innovadoras estrategias de mercadeo y comercialización, de modo que logre posicionar el producto como uno sostenible y, a la vez, logre reducir las posibilidades para el comercio ilegal de huevos.
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El tener una base científica robusta, de tantos años, ha permitido que el proyecto de aprovechamiento de huevos se mantenga en el tiempo e incluso sea un proyecto único en el país y una excepción en la Convención Interamericana de Tortugas Marinas. Sin este respaldo técnico no se habría podido defender un proyecto de esta naturaleza ni se hubieran podido tomar decisiones relacionadas con la consolidación del uso sostenible del recurso huevos de tortuga. Si se cuenta con el apoyo de personal externo, capacitado en resolución alterna de conflictos, en facilitación y en mediación social, entonces mejorará la coordinación entre actores, de manera que se logre el consenso y se persigan objetivos comunes, ya que es imposible ser juez y parte dentro de un proceso de esta naturaleza. El tener apoyo y asesoría externa en la temática social, propició un cambio en el proceso de abordaje y gestión institucional, generando con ello capacidades que permitieron una mayor apertura al diálogo y a la
negociación con los diferentes actores involucrados. La participación de actores que tienen el mismo fin u objetivo es clave para lograr una efectiva gestión participativa de la biodiversidad, aun cuando no se esté de acuerdo de manera unánime en todos los planteamientos. Por tanto, lo que se debe procurar es el consenso para lograr de manera objetiva la satisfacción de las metas de conservación. Si los procesos participativos están integrados por actores objetivos, genuinos, legítimos y respetuosos, es más probable alcanzar los objetivos de conservación y uso sostenible de los recursos y, con ello, lograr procesos de gestión participativa de la biodiversidad reales y efectivos. La conservación involucra manejo y uso sostenible de la biodiversidad, por lo cual es indispensable incluir la participación de las comunidades dentro de estos procesos, entendiendo que las buenas prácticas de uso y manejo de recursos naturales (en
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algunos casos) son claves para asegurar la conservación de la biodiversidad. Si los diferentes actores que participan en los procesos participativos asumen responsabilidades de acuerdo con sus competencias y se distribuyen los compromisos, es más probable alcanzar las metas de conservación y lograr una verdadera coordinación entre actores. Si los participantes reconocen claramente los beneficios recibidos a partir del proceso en el cual están inmersos, entonces será muy probable que ellos participen de una manera más consciente y efectiva para contribuir, verdaderamente, a alcanzar las metas de conservación. Esto confirma que la participación de cualquier actor sin beneficio es utópica. Si existe coordinación con el ámbito local, los procesos participativos serán más exitosos debido a que el acercamiento en el campo permite que los procesos sean adaptados según el contexto y la realidad local
En los procesos participativos comunitarios, como éste, es importante lograr aprovechar esa plataforma de coordinación local e institucional para potenciar otros aspectos del desarrollo comunal y de otros ámbitos en la gestión del Refugio. Comunidades organizadas, con conocimiento y aprecio por el medio ambiente, hacen la diferencia en el manejo de la gestión participativa de la biodiversidad. En estos casos, los actores locales forman parte de la toma de decisiones, se comparten las responsabilidades y reciben los beneficios de la conservación desde el punto de vista social, económico y ambiental. En la gestión del SINAC, es indispensable que se interiorice y se reconozca la importancia de impulsar procesos de gestión participativa de la biodiversidad porque el manejo compartido es exitoso en tanto se apliquen los procedimientos establecidos y se brinde el acompañamiento institucional.
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Revisión filológica: Gabriela Hernández Herrera
Diseño y diagramación: Infoterra Editores S.A.
Costa Rica - 2017
