Reforma Política...· Colapso del sistema de partidos · Desinstitucionalización de la política...
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1Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú
Alfredo Torres
Presidente Ejecutivo – Ipsos Perú
Reforma PolíticaPROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO
Doc Name | Month Year | Version 1 | Public | Internal Use Only | Confidential | Strictly Confidential (DELETE CLASSIFICATION) 2
Presidida por:
Fernando Tuesta Soldevilla
Integrantes:
Paula Valeria Muñoz Chirinos
Milagros Campos Ramos
Jessica Violeta Bensa Morales
Ricardo Martin Tanaka Dongo
LA REFORMA POLÍTICA
COMISIÓN DE ALTO NIVEL PARA
INFORME FINAL
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 3
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
12 PROYECTOS DE LEY:
4 REFORMAS CONSTITUCIONALES
8 REFORMAS LEGALES
Organizaciones políticas y representación
Anticorrupción y rendición de cuentas
Gobernabilidad y control político
Participación electoral y política
de los ciudadanos
1
2
3
4
SISTEMA DE
PARTIDOSÁMBITOSSISTEMA DE
GOBIERNO
SISTEMA
ELECTORAL
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 4
DIAGNÓSTICO
· Colapso del sistema de partidos
· Desinstitucionalización de la política‘90
‘00· Reformas sin diagnóstico
· Solo legal
APOYO A LA DEMOCRACIA
INTERÉS EN LA POLÍTICA
BAJOS NIVELES DE
69%de peruanos tiene poco o
nada interés en la política
82.4%
77.2%
61.0%
59.8%
55.7%
53.3%
52.8%
52.7%
52.4%
48.6%
Uruguay
Argentina
Chile
Venezuela
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Brasil
Paraguay
% de Apoyo a la democracia
Fuente: Barómetro de las Américas 2016-2017
¿VOTO
VOLUNTARIO?
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 5
4 EJES:
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
GOBERNABILIDAD
Y CONTROL
POLÍTICO
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y POLÍTICA
DE LOS CIUDADANOS
1 2 3 4
1. Baja militancia y adhesión
2. Organización precaria y
candidatos improvisados
3. Organizaciones regionales
efímeras y personalistas
1. Política mercantilizada
(costos de la campaña)
2. Alta percepción de
corrupción en política
(segundos a nivel mundial,
después de Sudáfrica)
1. Gobierno en minoría no
puede evitar censura de
ministros o vacancia por
incapacidad moral
2. Gobierno en minoría no
puede impedir se aprueben
con insistencia leyes
observadas.
Limitaciones para el sufragio
de algunos grupos: enfermos,
presos, discapacitados,
residentes en lugares remotos
6World Worries | March 2019 | Version 1 | Public | © Ipsos 2019 Base: Muestra representativa de adultos entre 16 y 64 años en 28 países participantes. Marzo 2019: 20,019; Febrero 2018: 19,541.
(%) preocupados en Marzo 2019 en cada país
Fuente : Global Advisor
34%69%
63%60%
54%52%
50%46%46%
42%42%
39%36%
35%33%
30%28%28%
24%22%22%
21%19%
18%18%
15%14%
9%
MUNDO
SUDÁFRICA
PERÚ
HUNGRÍA
RUSIA
POLONIA
MALASIA
BRASIL
ESPAÑA
INDIA
SERBIA
ISRAEL
MÉXICO
COREA DEL SUR
CHILE
CANADÁ
ARGENTINA
EE.UU.
ITALIA
AUSTRALIA
TURQUÍA
BÉLGICA
FRANCIA
JAPÓN
ARABIA SAUDÍ
SUECIA
GRAN BRETAÑA
ALEMANIA
=
p +4
q -5=
q -7
p +1
p +2
q -1
q -1
q -4
p +4
q -1
q -10
q -6=
p +11p +1
p +1
p +5
p +2
p +5
q -1
q -1
q -2
q -8
p +5
q -1=
Feb 2018
De los siguientes temas, ¿cuáles son los tres que encuentra más preocupantes en su país? – Marzo 2019
% de cambio comparado
con el mes anterior
CORRUPCIÓN POLÍTICA / FINANCIERA
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 7
4 EJES:
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
GOBERNABILIDAD
Y CONTROL
POLÍTICO
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y POLÍTICA
DE LOS CIUDADANOS
1 2 3 4
PROPUESTAS
8Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú
12 PROYECTOS DE LEY:
4 REFORMAS
8 REFORMAS LEGALES
PROPUESTASProyecto Tipo de reforma
1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidadReforma
constitucional
2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal
3Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el
proceso de selección de candidatosReforma legal
4Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas
regionalesReforma legal
5Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora
artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticasReforma legal
6Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre
impedimentos para ser candidato
Reforma
constitucional
7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal
8Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la
posibilidad de que los Congresistas sean procesados)
Reforma
constitucional
9Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
especialesReforma legal
10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal
11Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos
municipalesReforma legal
12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipalReforma
constitucional
CONSTITUCIONALES
9Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú
EJECUTIVOProyecto Tipo de reforma
1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidadReforma
constitucional
2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal
3Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el
proceso de selección de candidatosReforma legal
4Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas
regionalesReforma legal
5Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora
artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticasReforma legal
6Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre
impedimentos para ser candidato
Reforma
constitucional
7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal
8Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la
posibilidad de que los Congresistas sean procesados)
Reforma
constitucional
9Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
especialesReforma legal
10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal
11Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos
municipalesReforma legal
12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipalReforma
constitucional
No se presenta la propuesta
de bicameralidad pero sí se
presenta el Proyecto de ley
con otros elementos:
candidatos a la presidencia
pueden postular al congreso,
eliminación de vacancia por
incapacidad moral
10Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú
EJECUTIVOProyecto Tipo de reforma
1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidadReforma
constitucional
2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal
3Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el
proceso de selección de candidatosReforma legal
4Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas
regionalesReforma legal
5Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora
artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticasReforma legal
6Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre
impedimentos para ser candidato
Reforma
constitucional
7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal
8Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la
posibilidad de que los Congresistas sean procesados)
Reforma
constitucional
9Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
especialesReforma legal
10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal
11Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos
municipalesReforma legal
12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipalReforma
constitucional
La comisión planteaba:
Entre los cargos de dirección del
partido político el número de
hombres o mujeres no debe ser
inferior al 30%
El Ejecutivo presentó:
Los cargos de dirección del
partido político deben ser
asumidos por 50% de mujeres
y 50% de hombres
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 15
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
1
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 16
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
INSCRIPCIÓN Y CANCELACIÓN DE PARTIDOS
• Eliminación del requisito de firmas
• Padrón de afiliados público y de libre acceso ≥0.075% de los ciudadanos que votaron en las últimas elecciones
24 partidos, solo 6 con representación
en el Congreso y de 181 movimientos
regionales, 76 no tienen autoridades
elegidas
Mercantilización de cargos:
candidatos elegidos de manera arbitraria,
autoritaria e improvisada
Autoridades sin trayectoria
ni vínculo, oportunistas y hasta
corruptos.
• No participar en elecciones congresales
• No contar con participación en elecciones internas
DEMOCRACIA INTERNA
• Elecciones internas abiertas, simultáneas y obligatorias para
toda la ciudadanía
• Participación en las internas (mayor a 1.5% de los electores de la última elección general)
• Composición de las listas: paridad en género, invitados (20%)
• Un año de militancia para participar en las internas
Para la inscripción
Para la cancelación
Aprox 12mil
Aprox 270 mil
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INSCRIPCIÓN DE PARTIDOS
DEMOCRACIA INTERNA
OPINIÓN
57% 31% 12%
Que para inscribir un partido este
cuente con 12 mil afiliados registrados
e identificados en un padrón público
Que para inscribir un
partido este tenga que
recolectar casi 800mil firmas
70% 21% 9%
Que los partidos estén obligados a tener
elecciones internas abiertas para elegir
candidatos y que los tengan más votación
obtengan los primeros lugares en la lista
Que los partidos puedan
elegir según su criterio a sus
candidatos y darles el número
de lista que consideren
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
1
PÚBLICA
ACTUALIDADPROPUESTA
ACTUALIDADPROPUESTA
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 18
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
SISTEMA DE REPRESENTACIÓN:
Problema en el sistema de
representación:
Tamaño del Congreso y las
circunscripcionesPocos congresistas y elegidos por criterio de
departamentos, p ej. Lima
Difícil relación de representación
entre electores y autoridades
elegidas
BICAMERALIDAD
• Número de congresistas definido por la Ley Orgánica de Elecciones y no en
la Constitución.
CONGRESO BICAMERAL• Cámara de Diputados:
Representación poblacional: 1 representante por cada 150 mil, renovado a la
mitad del periodo presidencial
• Cámara de Senadores: Diseño mixto 50 escaños: uno por departamento y 24 por elección nacional.
• Paridad de género en las listas de candidatos
• Eliminación del voto preferencial
• Elección parlamentarias en simultaneidad con la segunda
vuelta presidencial
• Circunscripciones especiales: peruanos en el extranjero y para
ciudadanos indígenas
NO SE PRESENTÓ
POR EL EJECUTIVO
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19
SISTEMA DE REPRESENTACIÓN:
BICAMERALIDAD Y PARIDAD
OPINIÓN
77% 16% 7%
Que en las listas de
candidatos tengan 50% de
varones y 50% de mujeres
Que en las listas de
candidatos tengan como
mínimo 30% de mujeres
48% 43% 9%
Contar con un Congreso de dos
Cámaras: senadores y diputados,
siempre que no se aumente el
costo total del Congreso.
Contar con un Congreso de
cámara única, como es
actualmente
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
1
PÚBLICA
ACTUALIDADPROPUESTA
ACTUALIDADPROPUESTA
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 20
ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
2
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 21
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
CORRUPCIÓN:
Principal problema del país para el 49%
de peruanosSegundo problema, después de delincuencia (52%)
(Abril, 2019)
REGULACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
TRANSPARENCIA E INMUNIDAD PARLAMENTARIA
CONTROL DE CONCEJOS REGIONALES
• Financiamiento directo para campañas, incluso de elecciones internas
• Rendición de cuenta por organización política y dos reportes de gasto en
campañas
• Sanciones administrativas, penales y políticas
• Inmunidad parlamentaria: que la Corte Suprema de Justicia tenga la competencia de evaluar si
existe o no persecución política en las denuncias penales a congresistas.
• Declaración Jurada de Vida: incluir información sobre procesos penales en trámite.
• Candidatos no pueden estar condenados por delitos dolosos de penas
mayores a 4 años
• Equiparar causales de vacancia y suspensión regional y municipal
4225casos por delitos
de corrupción
57 gobernadores o ex
gobernadores regionales
344 alcaldes o ex alcaldes
provinciales
1658 alcaldes o ex alcaldes
municipales
Financiamiento directo:
Mayor rendición de cuentas y sanciones más
estrictas
Campañas caras → recibir dinero de aportantes
anónimos e ilegales
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22
OPINIÓN
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
66% 24% 10%
Que los procesos para levantar
inmunidad parlamentaria sean
decididos por la Corte Suprema
de Justicia
Que los procesos para levantar
inmunidad parlamentaria sean
decididos por el propio Congreso
ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
2
PÚBLICA
ACTUALIDADPROPUESTA
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 23
GOBERNABILIDAD
Y CONTROL
POLÍTICO
3
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 24
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
PRESIDENCIALISMO HÍBRIDOSistema presidencialista pero con elementos
de un sistema parlamentario:
• Interpelación
• Censura
• Voto de confianza
• Disolución del parlamento
RELACIÓN EJECUTIVO - LEGISLATIVO
• Elección del Congreso en segunda vuelta presidencial
• Posibilidad de ser candidato a la presidencia y al Congreso
• Bicameralidad (control)
• Eliminar cuestión de confianza obligatoria
• No es posible la censura del gabinete en el último año de
gobierno.
• Eliminación de la vacancia presidencial por incapacidad moral
• INSISTENCIAS LEGISLATIVAS: dos tercios del Congreso
GOBERNABILIDAD SUBNACIONAL
• 5 años de mandato
• Una sola lista para candidatos del ejecutivo y legislativo regional
• Premio de mayoría de 40% de escaños del Concejo Regional a
la lista ganadora
Necesidad de relación de
colaboración y control
NO SE
PRESENTÓ
POR EL
EJECUTIVO
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OPINIÓN
ELECCIÓN DE CONGRESISTAS
34% 58% 8%
Que los representantes al
Congreso sean elegidos
junto con la segunda vuelta
presidencial
Que los representantes al
Congreso sean elegidos
junto con la primera vuelta
presidencial
GOBERNABILIDAD
Y CONTROL
POLÍTICO
3
PÚBLICA
RELACIÓN EJECUTIVO - LEGISLATIVO
ACTUALIDADPROPUESTA
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 26
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y POLÍTICA
DE LOS CIUDADANOS
4
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 27
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
Leyes obsoletas:
Prohibición de encuestas en tiempos
de Internet (donde igual se difunden
encuestas)
Ley seca que nace cuando las
jornadas electorales duraban más de
un día (capturas de mesa, violencia,
fraude)
PROCESO ELECTORAL
• Derogación de la “Ley seca”
• Reducir la prohibición de divulgación de encuestas
a 24 horas antes del día de las elecciones
VOTO EN CONDICIONES ESPECIALES
• Voto postal y eliminación progresiva de la multa para
garantizar el sufragio de electores en el extranjero
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OPINIÓN
PUBLICACIÓN DE ENCUESTAS
46% 48% 6%
Prohibir la publicación de
encuestas de intención de voto
24 horas antes de las elecciones
Prohibir la publicación de
encuestas de intención de voto en
la semana previa a las elecciones
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y
POLÍTICA DE LOS
CIUDADANOS
4
PÚBLICA
PROCESO ELECTORAL
ACTUALIDADPROPUESTA
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 29
En resumen, principales propuestas:
GOBERNABILIDAD Y
CONTROL POLÍTICO
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y POLÍTICA
31
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
2ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
4
SISTEMA DE
GOBIERNO
SISTEMA
ELECTORAL
Impedimento para ser
candidatos a condenados
en 1ra instancia por delitos
con pena de más de 4 años.
Inmunidad parlamentaria
levantada por la Corte
Suprema, no por el
Congreso.
Solo censura al gabinete,
no a un ministro.
Eliminar vacancia por
incapacidad moral.
Elecciones parlamentarias
en simultaneidad con la
segunda vuelta presidencial.
Bicameralidad y
renovación parcial de
Diputados a mitad de
periodo(no se presentó)
Eliminación del voto
preferencial.
Paridad y alternancia de
género.
Voto postal.
Derogatoria de Ley seca.
Divulgación de encuestas.
SISTEMA DE
PARTIDOS
Más financiamiento
público y más control
para evitar
financiamiento ilegal.
Permitir fusiones entre
organizaciones políticas.
Elecciones internas
abiertas, obligatorias,
simultáneas y
supervisadas.
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 30
HOJA DE RUTA
ELECCIONES
GENERALES
20214 REFORMAS CONSTITUCIONALES
8 REFORMAS LEGALES
Plazo: Abril 2020
Dos legislaturas ordinarias sucesivas
Aprobación en primera instancia en la
segunda legislatura, 2018-2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 31
HOJA DE RUTA
ELECCIONES
GENERALES
2021
PARTIDOS POLÍTICOS
• Inscripción de afiliados: Junio del 2020
• Inscripción de partidos: Julio 2020
• Elecciones internas: Domingo 4 de
octubre 2020
• Elecciones generales: Domingo 11 de
abril 2021
41Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú
Alfredo Torres
Presidente Ejecutivo – Ipsos Perú
Reforma PolíticaPROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO