Seminario Internacional

Reforma Fiscal Ambiental en América Latina y el Caribe

Luis Miguel Galindo

Unidad de Economía del Cambio Climático

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Reforma Fiscal Ambiental y Contribuciones

Previstas Determinadas a Nivel Nacional

(INDCs)

Introducción

Externalidades negativas

Políticas públicas

Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional

(INDCs)

Impactos del cambio climático en América Latina y el Caribe ante un aumento

en la temperatura de 2.5°C, segunda mitad del siglo XXI

(% del PIB regional)

Notas: Los impactos del cambio climático ante un aumento de temperatura de 2.5° C para América Latina proviene de Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian

(2010) “Market- and Policy-Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge

University Press, pp. 222-277. El datos del impacto en IDB-ECLAC-WWF-Vergara, Walter y otros (2013), The climate and development challenge for Latin

America and the Caribbean: options for climate-resilient, low-carbon development, Inter-American Development Bank, se refiere al impacto a 2050.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basado en Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian (2010) “Market- and Policy-

Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge University Press, pp. 222-277.

-5 -4 -3 -2 -1 0

Tol (Fankhauser y Tol, 1996)

Pierce y otros (1996)

Nordhaus y Boyer (2000)

Mendelsohn y otros (2000)

ICES Model (Bosello y otros, 2009)

AD – WITCH Model (Bosetti y otros, 2009)

IDB-ECLAC-WWF (2013)

Manifestaciones del cambio climático

Manifestaciones del cambio climático

Fuente: Stern, N. (2008) “The economics of climate change”, American Economic Review, 98(2), 1-37.

Nota: ppm: partes por millón.

Probabilidad de exceder un aumento de la temperatura

con respecto al nivel preindustrial

(en porcentajes)

Fuente: IPCC, 2014: Summary for Policymakers, In: Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth

Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth,

A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx (eds.)]. Cambridge

University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

Mundo: Emisiones de CO2 al año, 2000-2010

(en gigatoneladas de CO2 equivalente)

Manifestaciones del cambio climático

América Latina y el Caribe: Crecimiento y

consumo de energía

América Latina y el Caribe: PIB per cápita y consumo de energía per cápita, 2011

(en dólares constantes de 2005 y kilogramos de petróleo equivalente)

Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de GEI del sector energía. Los colores se refieren a la subregión. América del Sur: azul, Centroamérica

en rojo y anaranjado El Caribe. Eje horizontal: PIB per cápita en dólares de 2005 y eje vertical uso de energía en kilográmos de petróleo equivalente.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del uso de energía provienen de la base de Banco Mundial, World Development

Indicators (WDI). Los datos del PIB per cápita provienen de CEPALSTAT. Los datos de emisiones del sector energía provienen del Climate Analysis Indicators Tool (CAIT)

2.0. ©2014. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at: http://cait2.wri.org.

ttt

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ttt

tt

Energía

CO

PIB

Energía

POB

PIBPOBCO

Energía

CO

PIB

Energía

POB

PIBPOBCO

22

22

Identidad de Kaya:

Determinantes de las emisiones

Población: 1980-2013

370

2006

899

588

345

351

1055

1671

936

507

721

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

Cre

cim

ien

to d

e la

pobla

ción

(%

)

GDP per capita, (dólares constantes de 2005)

Mundo Árabe

Asia oriental y el Pacífico (países en desarrollo)

Europa y Asia Central

América Latina y el Caribe (países en desarrollo)

Oriente Medio y África del Norte (países en desarrollo)

América del Norte

OCDE: Países de ingresos altos

Asia del Sur

África Subsahariana (países en desarrollo)

Union Europea

América Latina y el Caribe, 2050

América Latina y el

Caribe

América Latina y

el Caribe, 2050

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos provienen de la base de datos del Banco Mundial.

PIB per Cápita: 1980-2013

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del PIB per cápita provienen de la base de datos del Banco Mundial.

Concepto 1980-1990 1990-2000 2000-2013 1980-2013

PIB -0.55 1.50 1.86 1.02

Tendencia lineal 1.41 1.24 1.08 1.23

Tendencia cuadrática -0.05 1.11 2.03 1.12

Tendencia cúbica 0.27 0.96 2.15 1.22

Tendencia polinómica -0.09 1.13 2.01 1.11

Filtro Holt-Winters -0.30 1.18 2.00 1.05

Filtro Hodrick-Prescott -0.63 1.62 1.83 1.02

Filtro Kalman -1.94 1.17 2.04 1.11

Descomposición Beveridge-Nelson -0.45 1.36 1.88 1.01

Tasa de crecimiento del PIB per Cápita:

1980-2013

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del PIB per cápita provienen de la base de datos del Banco Mundial.

Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB en dólares constantes de 2005 y consumo de energía (kilotoneladas equivalentes de petróleo). Los datos fueron

obtenidos de la base de datos del Banco Mundial.

Trayectorias del PIB y del consumo de energía

en América Latina: 1980-2011

Trayectorias del PIB y de las emisiones de CO2

de energía en América Latina: 1980-2010

Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB en dólares constantes de 2005 y emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del consumo de energía.

Los datos fueron obtenidos de la base de datos del Banco Mundial.

Trayectorias del CO2 per cápita, PIB per cápita, intensidad de

energía a PIB e intensidad CO2 a consumo de energía en ALC:

1980-2011

Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB per cápita valorados EN dólares de 2005, de las emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del

consumo de energía, de la intensidad de energía a PIB (kilógramos equivalentes de petróleo por cada $1000 dólares del PIB) y de la intensidad de CO2 a

consumo de energía (kilógramos de CO2 por kilogramos equivalentes de petróleo de consumo de energía). Los datos fueron obtenidos de la base de datos

del Banco Mundial.

América Latina (9 países): Proporción del gasto familiar en alimentos y

bebidas respecto del gasto total en alimentos y bebidas, por quintiles de ingreso

(en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los

países seleccionados.

América Latina (9 países): Proporción del gasto familiar en alimentos y

bebidas respecto del gasto total, por quintiles de ingreso

(en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los

países seleccionados.

Senda hacia un crecimiento económico basado en la igualdad

y bajas emisiones de carbono: La matriz público-privada

Diagrama

América Latina y el Caribe: Tendencia del gasto

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Proporción del gasto familiar en combustibles para transporte (gasolina, diesel y

biodiésel) respecto del gasto total en combustibles para transporte, por quintiles

de ingreso (porcentajes)

Argentina Brasil Chile

Colombia Costa Rica El Salvador

México Nicaragua Uruguay

1.25.2

11.4

22.8

59.4

0

10

20

30

40

50

60

70

I II III IV V

0.9 3.59.9

21.8

63.8

0

10

20

30

40

50

60

70

I II III IV V

1.8 6.0

10.3

21.1

60.8

0

10

20

30

40

50

60

70

I II III IV V

0.2 1.9 5.214.5

78.2

0

20

40

60

80

100

I II III IV V

2.3 5.8

10.8 19.0

62.1

0

10

20

30

40

50

60

70

I II III IV V

1.0 3.0 5.3

19.1

71.7

0

20

40

60

80

I II III IV V

2.6 5.9 10.5

21.0

60.0

0

10

20

30

40

50

60

70

I II III IV V

2.4 4.9 8.9

15.8

68.1

0

20

40

60

80

I II III IV V

4.1 10.1

13.9 20.7

51.2

0

10

20

30

40

50

60

I II III IV V

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los

países seleccionados.

Proporción del gasto familiar en combustibles para transporte (gasolina,

diésel y biodiésel) respecto del gasto total, por quintiles de ingreso,

(porcentajes)

Argentina Brasil Chile

Colombia Costa Rica El Salvador

México Nicaragua Uruguay

1.2

2.4

3.4

4.3

5.2

0

1

2

3

4

5

6

I II III IV V

0.8

1.6

2.9

3.9

4.6

0

1

2

3

4

5

I II III IV V

0.9

1.8 2.3

3.2

4.2

0

1

2

3

4

5

I II III IV V

0.10.5

0.8

1.5

3.1

0

1

1

2

2

3

3

4

I II III IV V

1.3 2.1

2.9 3.7

5.8

0

1

2

3

4

5

6

7

I II III IV V

0.3 0.7

0.9

2.3

4.4

0

1

2

3

4

5

I II III IV V

2.2 3.2

4.1

5.7

7.9

0

2

4

6

8

10

I II III IV V

2.1 2.7

3.6 4.5

9.0

0

2

4

6

8

10

I II III IV V

1.7

2.9 3.1 3.5

5.2

0

1

2

3

4

5

6

I II III IV V

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los

países seleccionados.

América Latina y el Caribe:

Distribución de la elasticidad de la demanda de gasolina en

función del ingresoa

Elasticidades ingreso: Corto y largo plazos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de la revisión de

estudios internacionales. a Los histogramas presentan la distribución de 227 estimaciones de la elasticidad de la demanda de

gasolina en función del ingreso publicadas en la bibliografía internacional.

América Latina y el Caribe:

Distribución de la elasticidad de la demanda de gasolina en

función del precioa

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de la revisión de estudios

internacionales. a Los histogramas presentan la distribución de 343 estimaciones de la elasticidad de la demanda de gasolina en función del precio

publicadas en la bibliografía internacional.

Elasticidades precio: Corto y largo plazos

Distribución de la elasticidad precio y el ingreso de la

demanda de gasolina

Elasticidades por región

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Notas: La estimación de la elasticidad ponderada por la desviación estándar fue realizada sobre la base del modelo de efectos aleatorios. En todos los casos,

la prueba Q rechaza la hipótesis nula de homogeneidad de las estimaciones. De igual manera, el factor estadístico I2 indica que la variación observada en la

magnitud de los efectos atribuibles a la heterogeneidad entre los estudios excede el 85% en el caso de la elasticidad-ingreso y la elasticidad-precio a largo y

corto plazo. El grupo de países de la OCDE incluye a los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con excepción de

México y Chile. En estos resultados se han corregido las estimaciones individuales por posibles problemas de sesgo.

La demanda de gasolinas en Centroamérica y México:

Elasticidades

Fuente: Elaboración propia en base a los resultados del procedimiento de Johansen (1988 y 1995) utilizando información para México de la

Secretaría de Energía (SENER) y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y para los países de Centroamérica de CEPAL

(1991, 1993, 1998, 2006 y 2012a) y Banco Mundial (BM).

Periodo: México: 1983-2013 y países de Centroamérica: 1975-2012.

Países Elasticidades

Ingresos Precios

México 0.769 -0.157

Costa Rica 0.750 -0.299

El Salvador 0.836 -0.217

Guatemala 0.880 -0.267

Honduras 0.948 -0.259

Nicaragua 0.855 -0.123

Panamá 0.839 -0.394

Unión Europea y América Latina y el Caribe: Recaudación relativa

a los impuestos ambientales, 2012

(en porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con base en información de OECD, Environmental

Taxation Database, Environment Statistics (database).

-2

-1

0

1

2

3

4

5

Spai

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Bra

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Lat

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mer

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(11 c

ountr

ies)

…

European Union Latin America

Energy Motor vehicles Other

Conclusiones

• Cambio climático es una externalidad

negativa pero su solución está relacionada

con el desarollo sostenible.

• La paradoja temporal: Actuar en ruta del

desarollo que derive en el cumplimiento de

las metas climáticas.

• La condición asimétrica: Deriva en

acuerdos más allá del mercado.

• Doble inequidad: Nueva matriz pública y

privada.

• El desarollo sostenible implica y facilita

metas de mitigacion y adaptacion

(simultáneamente).

Conclusiones

• La elasticidad ingreso es relevante pero

es mayor en ALC

• Precios son relevantes pero son más

inelásticos en ALC

• Consecuencias para medidas

homogéneas.

Conclusiones

Seminario Internacional

Reforma Fiscal Ambiental en América Latina y el Caribe

Luis Miguel Galindo

Unidad de Economía del Cambio Climático

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Reforma Fiscal Ambiental y Contribuciones

Previstas Determinadas a Nivel Nacional

(INDCs)

Curvas de Engel de gasolina de los países de

Centroamérica

Fuente: Elaboración propia con la información de las Encuestas de Hogares.

Notas: Se excluyeron los valores cero, por lo que el gasto promedio puede estar sesgado hacía arriba.

0 20 40 60 80 100

0

200

400

600

800

1000

1200

Gasto promedio en gasolina por quintil

Ing

reso

pro

med

io p

or

qu

inti

l

0 50 100 150

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Gasto promedio en gasolina por quintil

Ing

reso

pro

med

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or

qu

inti

l

0 20 40 60 80 100 120

0

100

200

300

400

500

600

Gasto promedio en gasolina por quintil

Ing

reso

prom

ed

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til

0 50 100 150 200

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Gasto promedio en gasolina por quintil

Ing

reso

pro

med

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or

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l

0 25 50 75 100

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Gasto promedio en gasolina por quintil

Ing

reso

pro

med

io p

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qu

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l

Costa Rica El Salvador

Nicaragua

Honduras

Panamá