REFORMA DE LA GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO HACIA UN ENFOQUE DE RESULTADOS

Estrategia de Implementación

para los Gobiernos Municipales

marzo de 2013

Ponente: LIC. Eduardo Gómez de la O.

Presidente de la AMEG

ANTECEDENTES

Con fecha 07 de mayo de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el propósito de:

· Orientar el ejercicio del gasto y las tareas de toda la administración pública en los tres órdenes de gobierno hacia la entrega de resultados.

· Asignar el presupuesto con base en los resultados alcanzados.

ANTECEDENTES

· Fortalecer las facultades de fiscalización de la Cámara de Diputados; reforzando la fiscalización de los recursos en las entidades federativas y en los municipios.

· Armonizar los sistemas contables de todo el país, y

· Difundir las evaluaciones de los programas públicos de los tres órdenes de gobierno.

ANTECEDENTES

Con Decreto de fecha 31 de diciembre de 2008 sé público en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que tiene como propósito armonizar los esquemas de contabilidad gubernamental de los tres Órdenes de Gobierno a través de criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información presupuestaria y financiera de los entes públicos y los esquemas de transparencia de dicha información.

ANTECEDENTES

Las reformas constitucionales y legales antes señaladas, implican la ejecución de un proceso de “Reforma de la Gestión del Gasto Público Hacia un Enfoque de Resultados” de manera obligada para todas las entidades federativas.

Estrategia de implementación para Gobiernos Municipales

Estrategia de Implementación

· En base a las disposiciones legales, la estrategia deberá considerar dos vertientes:

– A) La implementación

obligatoria

de las «Reformas» para la Administración Pública Municipal.

– B) La asistencia y la coordinación en la implementación de las reformas en los Entes Paramunicipales.

Estrategia de Implementación

· En ambos casos las acciones a desarrollar deberán considerar:

· A) La capacitación de funcionarios y servidores públicos.

· B) La adecuación de los procesos administrativos existentes en los entes públicos a los procesos administrativos implícitos en la reforma (Gestión Pública para Resultados)

Estrategia de Implementación

– C) Adaptación del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) a las necesidades de los Entes Públicos.

– D) Formulación de las reformas legales y normativas necesarias para brindar el marco reglamentario adecuado a la Reforma.

Estrategia de Implementación

CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS

1.- Inducción al Proceso de Reforma de la Gestión del Gasto Público Hacia un Enfoque de Resultados.

2.- Planeación Estratégica, Programación Operativa

Multianual y Presupuestación Basado en Resultados.

3.- Ejercicio y Control del Gasto Público con Enfoque de

Resultados.

4.- Registro Presupuestal y Contable con Criterio de

Devengo.

5.- Evaluación del Desempeño de la Gestión Pública.

Estrategia de Implementación

Adecuación de Procesos Administrativos

1.- Adecuación del proceso de Planeación, Programación y Presupuestación orientándolo hacia un enfoque basado en

resultados.

2.- Revisión de los esquemas de ejercicio del gasto con control

mensual, por área ejecutora del gasto a nivel de proyecto, partida

y fuente de financiamiento.

3.- Revisión y en su caso adecuación de los momentos de registro

presupuestal y contable en los subsistemas operativos del gasto.

4.- Adaptación de la estructura de la contabilidad gubernamental

y hechos generadores a los requerimientos de la LGCG.

5.- Implementación del proceso de evaluación del desempeño

institucional y a nivel de gestión pública.

Estrategia de Implementación

Adaptación del SIIF

1.- Adecuación e implementación del sistema de planeación, programación, presupuestación con

catálogos armonizados y enfoque de resultados.

2.- Adaptación de los módulos para el ejercicio del gasto

(nominas, gasto corriente, gasto de inversión,

transferencias, deuda pública, tesorería).

3.- Adecuación del Modulo Contable.

4.- Implementación del Sistema de Evaluación del

Desempeño de la Gestión Pública.

Estrategia de Implementación

Reformas Jurídico Normativas

1.- .- Reformas a los Reglamentos Municipales. 2.-Manuales de Procedimientos Armonizados.

3.- Lineamientos y Disposiciones Generales.

Fases de Implementación

Fase I.- Integración de estructuras de organización y planeación de actividades

Fase II.- Adecuación de procesos administrativos y capacitación de funcionarios y servidores públicos

Fase III.- Adecuación de Módulos del Sistema Integrado de Información Financiera

Fase IV.- Implementación y Pruebas

Fase V.- Reformas Jurídico Normativas

Factores Críticos de Éxito

· Existe obligación legal para la implementación de las reformas.

· Se requiere voluntad política al más alto nivel ejecutivo.

· Implica la consideración de recursos presupuestarios.

· Es necesario el desarrollo de un plan maestro de ejecución, y

· La integración de una coordinación intermunicipal encabezada por la Presidencia del Municipio.

Propuestas de Trabajo con Municipios

· Convenios de asistencia técnica para la implementación de la “Reforma de la Gestión del Gasto Público Hacia un Enfoque de Resultados” considerando:

Reingeniería de procesos administrativos.

Capacitación de funcionarios.

Diseño de sistemas automatizados.

Adecuación de marco jurídico-normativo.

Estrategia de Implementación para el Gobierno Municipal de Zapopan

3 meses

10 Meses

10 meses

Bajo la conducción del Presidente Municipal y la asistencia técnica de

Implementar la reforma a nivel

la AMEG

Municipal Primer Etapa:

Implementación a

nivel central del

Gobierno Municipal

Segunda Etapa:

Implementación a Organismos del

Sector Paramunicipal.

Primer Etapa

Capacitación

Planeación, Programación, Presupuestación

Reingeniería de

Egresos y Tesorería

Contabilidad Gubernamental

Procesos Desarrollo

Informático

5 meses

Evaluación de la Gestión Gubernamental

3 meses

2 meses

Reformas Jurídico

Normativas

Capacitación

SEGUNDA ETAPA 10 meses

Diagnóstico

1 mes

Capacidades

6 meses

Institucionales. Adecuación de Herramientas Informáticas

Desarrollos informáticos.

PPP. Sistemas de

comunicaciones. Sistemas Periféricos.

SCG.

4 meses

Capacitación

SED.

Organismos

Paramunicipales. 4 meses

Implementación Instalación y Pruebas