Paquete económico 2017

Reflexiones sobre sus antecedentes y factibilidad

Enrique Cárdenas Sánchez

Contenido

•Supuestos macroeconómicos

•Transformación de las finanzas públicas

•Problemas estructurales

•Recomendaciones

2

Supuestos macroeconómicos

Marco macroeconómico CGPE 20172016 2017

Crecimiento del PIB real (%) 2.0-2.6 2.0-3.0

Inflación Anual (%) 3 3

Tipo de cambio promedio (USD/MXN) 18.3 18.2

Tasas de interés (Cetes 28d, fin de periodo) 4.5 5.3

Cuenta corriente (% del PIB) -3.2 -3

Balance Fiscal (% del PIB)

Superávit primario -0.6 0.4

RFSP -3 -2.9

Petróleo (Mezcla mexicana)

Precio (dpb) 36 42

Producción (mbd) 2.1 1.9

3

Histórica transformación de las finanzas públicas

Reducción de la dependencia petrolera◦De 40% en 2012 a 17% en 2016 (menos 4.7

puntos del PIB)

Aumento de la carga fiscal (5.1 puntos del PIB)◦ ISR (más de 2 puntos del PIB)◦ Transformación de subsidios energéticos a

impuestos verdes y otros IEPS (casi 2.7 puntos del PIB)

◦ IVA (apenas 0.3% del PIB)

Aumento de gasto público (2 puntos del PIB)

Pero…permanencia del déficit primario, aunque se está reduciendo.

4

7.7 8.6 8.9 8.47.1

4.7 4.2

14.613.9 13.6 15.3

16.018.9 20.2

0

3

5

8

10

13

15

18

20

23

25

28

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Ingresos Presupuestarios del Sector PúblicoPorcentaje del PIB

Ingresos petroleros Ingresos no petroleros

9.5 8.9 8.49.7 10.5

13.0 13.5

3.43.2 3.4

3.93.8

4.24.9

1.71.8 1.8

1.71.7

1.7

1.8

0

3

5

8

10

13

15

18

20

23

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Ingresos Presupuestarios No Petroleros del Sector PúblicoPorcentaje del PIB

Ingresos Tributarios

Ingresos No Tributarios

Organismos y Empresas Públicas

19.7 19.7 19.9 20.6 20.8 21.1 20.9

5.4 5.3 5.25.4 5.5 5.9 6.3

0

3

5

8

10

13

15

18

20

23

25

28

30

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Gasto Neto Presupuestario del Sector PúblicoPorcentaje del PIB

Gasto programable Gasto No Programable

14.8 14.9 15.1 15.2 15.6 15.9

5.0 4.8 4.8 5.4 5.2 5.2

0

3

5

8

10

13

15

18

20

23

25

28

30

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Gasto Neto Presupuestario Programable del Sector PúblicoPorcentaje del PIB

Gasto Corriente Gasto de Capital

-1.4%

-1.2%

-1.0%

-0.8%

-0.6%

-0.4%

-0.2%

0.0%

0.2%

0.4%

0.6%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Balance PrimarioPorcentaje del PIB

Problemas estructurales

Pensiones

Gasto ineficiente y de poca calidad

Gasto muy por encima de presupuesto (discrecionalidad)

Corrupción

Déficits crónicos han aumentado la deuda pública

Aumento del servicio de la deuda pública

Federalismo fiscal obsoleto

Informalidad

10

1.9 1.92.0 2.0 2.0

2.3

2.6

1.5

1.8

2.0

2.3

2.5

2.8

3.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Costo Financiero PresupuestarioPorcentaje del PIB

Sin embargo, el gobierno no ha cumplido con sus pronósticos

Ni del crecimiento del PIB

Ni del ejercicio de su gasto

Y por tanto, de su déficit y de las proyecciones de la deuda

12

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

Tasa de Crecimiento del PIB Observada (línea contínua) y estimada en los Criterios Generales de Política

Económica para el año indicado

2015

2016

2017

2014

25.1% 25.0% 25.1%

25.9%26.2%

27.0%27.2%

23.7%23.4% 23.5%

24.4%

25.7% 25.7%

24.7%

23.7%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gasto Neto Total del Sector PúblicoPorcentaje del PIB

Observado PEF

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Saldo Histórico Requerimientos Financieros del Sector Público (% PIB)Observado (línea contínua) y estimado en los Criterios Generales de Política

Económica para el año señalado

20172016

2015

2014

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Saldo Histórico Requerimientos Financieros del Sector Público (% PIB)Observado (línea contínua) y estimado en los Criterios Generales de Política

Económica para el año señalado

20172016

2015

2014

7.6 pp

Recomendaciones al Congreso y al Senado

1. Vigilar la calidad del gasto a lo largo del año

2. Usar las nuevas atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación para investigar y denunciar delitos

3. Establecimiento del Grupo de Expertos para proponer el nuevo Sistema Nacional de Pensiones (que podría entrar en vigor en 2018)

17

Recomendaciones al Congreso y al Senado

4. Restructurar el presupuesto para que la carga sea menos desigual, y el presupuesto más creíble

◦Demasiada carga en el Poder Ejecutivo Federal

◦Reducida contribución de los estados

◦ Los otros poderes deben ajustarse

◦ Los órganos Constitucionales Autónomos

18

18.9

14

8.2

5.3

-16.9

-20.7

-26.8

Co

sto

Fin

an

cie

ro

Pe

nsio

nes

Au

tón

om

os

Pa

rticip

acio

ne

s

Se

cre

taría

s

Pe

me

x

Inve

rsió

nCambio Porcentual Real en el Gasto en PEF 2017

Respecto a PEF 2016

20

-37.6

-37.5

-35

-30.7

-29.1

-28.5

-23.3

-21.8

-18.6

-16.6

-11.3

-10.8

-10.6

-7

-7

-6.8

Medio Ambiente

Economía

Turismo

Cultura

Agricultura

Comunicaciones y Transportes

Conacyt

Trabajo

Energía

Gobernación

SHCP

Salud

Educación

Defensa Nacional

Marina

Desarrollo Social

Ajustes por SecretaríasCambio vs. PEF 2016 %

Recomendaciones al Congreso y al Senado

Dada la tendencia de los últimos años, y el riesgo de continuar con déficits primarios, se debe implantar, al menos en 2017 y 2018, el

5. SEGUIMIENTO ESTRECHO DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO Y DE LOS INGRESOS

Comparecencias bimestrales◦ Secretario de Hacienda◦ Titular del SAT◦ Auditor Superior de la Federación

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