REFERENCIAS El CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO POR APROVECHAMIENTO DE AGUA Decreto No.32868-MINAE Ley...

REFERENCIASEl CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO POR APROVECHAMIENTO

DE AGUA

Decreto No.32868-MINAE

Ley de Aguas No. 276 (26 agosto 1942)

XII CONGRESO AGRONOMICO NACIONAL

07 DE SETIEMBRE 2006

Ing. José M. Zeledón Calderón

Jefe Departamento de Aguas

Solvente Universal

Disuelve mas sustancia que cualquier otro líquido: conduce nutrientes seres vivos y elimina desechos y lleva oxígeno a seres acuáticos

Alta capacidad de absorción de calor: equilibra temperatura seres vivos y interior de ríos,mares y lagos

“Lo que se dice del Agua” CONAGUA México

Y porque hablamos de AGUA (H2O)

Y cuanto tenemos de

AGUA (H2O)

1400 millones km3

98 % en Océanos

2 % agua dulce (35 mil millones km3

2,18 % Glaciales, atmósfera o profundas

0,32 % aprovechable

112 millones km3

CR

112 km3 anuales

29000 m3 por persona

Ejemplo:Cada Guatemalteco tiene, en promedio, 9 Millones de litros de agua por año.

Ejemplo:Cada Centroamericano tiene, en promedio, 31 Millones de litros de agua por año.

Ejemplo:Cada Centroamericano tiene, 69% más agua que un ciudadano de los Estados Unidos (o sea 22 millones de litros más por año).

Fuente:The Little Green Data Book 2005. The World Bank.

El enorme capital hídrico que poseen la mayoría de los países

Centroamericanos nos lleva a pensar que este recurso es infinito, que se puede usar como un bien libre y en

forma poco eficiente.

IMPACTO DEL HOMBRE Ciclo Hidrosocial incompleto

hidro-electricidad

riegoembalse

pozo

riego

Estados Unidos 1924, campesinos dinamitan acueducto de la ciudad de Los Angeles para impedir el desvío de agua desde Owens ValleyEgipto y Sudan 1958, lucharon por un territorio en disputa y sobre todo por las aguas del NiloAntigua Federación Yugoslavia 1999, la OTAN corta el suministro de agua a Belgrado y bombardea puentes para impedir navegación con el fin de forzar la rendición de este Estado.Set.2002, Israel dispuesto atacar al Líbano por aguas de río Hatzbani.

CONFLICTOS POR MANEJO

RECURSO HIDRICO

LATINOAMERICA PIERDE CERCA DE 9 BILLONES DE M3 DE AGUA POR

AÑO, CASI EL 30% DE LO CAPTADO Y TRATADO PARA CONSUMO PÚBLICO

BID “Agua Perdida”

Recurso Hídrico Mundial

AGUAS EN COSTA RICA

BIEN DE DOMINIO PÚBLICO (Constitución, Ley Aguas, Código Minería, Ley Orgánica del Ambiente)

Para el aprovechamiento se requiere de concesión (MINAE-Dpto Aguas)

CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO

DIAGNOSTICO MANEJO RECURSO HIDRICO

SOBRE EXPLOTACION

FALTA ACCIONES DE CONTROL EN SITIO

PERDIDA DE CAPACIDAD DEL SISTEMA INFILTRACION Y PERCOLACION

SIN CONOCIMIENTO DE LA OFERTA REAL NO SE HACE INVESTIGACIÓN

DEFICIENTE COBERTURA MONITOREO HIDROMETEOROLOGICO


DIAGNOSTICO MANEJO RECURSO HIDRICO

RECURSO SUBTERRANEO SIN ESTUDIO

SUB-UTILIZADO

COMPETENCIA POR SU USOCONFLICTOS CRECIENTES

CONTAMINACIONDETERIORO DE ECOSISTEMAS

Problemas de conservación en cuencas estratégicas

Bosque 38.72%

Pasto 42.50%

Uso y cobertura del suelo, Cuenca Río TempisqueUso y cobertura del suelo, Cuenca Río Tempisque

Problemas de conservación en cuencas estratégicas

Bosque 17.7%

Uso y cobertura del suelo, Cuenca Río Tárcoles

ESTRUCTURA DEL CANONLey de Agua No. 276

Pago por el derecho de uso de un recurso de dominio público (agua, frecuencia, espacio aéreo, etc.)

Toda persona física o jurídica requiere concesión para aprovechar agua (excepto ICE/AyA)Temporal (Max. 30 años)Caudal fijo o periódico (LPS)Un uso o variosSemestralRecargo: 25% 1er semestre 50% 2do semestreCaduca concesión por no pago al 3er semestreAplica hipoteca a la propiedad (no se ha aplicado)

Canon (colones por metro cúbico anual) Sector Superficial Subterráneo Doméstico 0.5177 0.7187 Poblacional 0.0088 0.0109 Hidroeléctrico (fuerza hidráulica)

0.0001

NA

Industrial 0.0252 0.1928 Riego 0.0169 0.1304 Otros usos 0.0075 0.3224 Promedio 0.0007 0.1128

Valor actual del Canon

Decreto 26635-MINAE

Enero 1998


Desarrollo de una base Metodológica para el cálculo de un canon ambientalmente ajustado por aprovechamiento de agua en la Cuenca del Río Grande Tárcoles

Realizado: Instituto de Políticas para la Sostenibilidad / 2003

Financiado: Programa de Modernización de los Sistemas de Gestión Ambiental de Centroamérica CCAD en acuerdo con el MINAE.


Estructura

CANON = Va + SAH Donde Va: Valor del

derecho de uso del agua SAH: Servicio ambiental de protección hídrico


Valor del derecho de uso del agua

“principio del agua como insumo de la producción de las distintas actividades económicas, siendo para el caso de consumo humano, el valor se refleja en el exceso de agua por encima del nivel medio de consumo por considerarse como suntuario”.

Valor económico del agua (Col./m3)

Sector Cuenca del Tárcoles

Doméstico 4.62

Industrial 16.41

Agropecuario 2.89

Hidroenergía 2.67

Para el Derecho de Uso se consideró un 10% del valor económico del agua obtenido en la cuenca del Tárcoles

SECTOR

10% DEL BENEFICIO DEL AGUA EN CADA SECTOR

(¢/m3)

CONSUMO HUMANO 0,46

HIDROELECTRICO 0,27

INDUSTRIAL 1,64

TURISMO 1,64

AGROPECUARIO 0,29

PROMEDIO 0,86

VALOR DE DERECHO DE USO DEL AGUA EN CONCESIÓN

Servicio Ambiental Protección Hídrico:

Reconocimiento del costo del manejo de los ecosistemas garantes de la

sostenibilidad de la oferta en cantidad y calidad del agua *

*Ley Forestal



Estudios de referencia

Valor de captación

(¢/m3)

Valor de

restauración

(¢/m3)

Cuenca del Tempisque 1.67 3.02

Cuenca del Tárcoles 0.51 1.82

Cuenca del Savegre 0.48 1.62

ESPH 2.70 4.89

Tarifa hídrica ESPH ¢1.9/m3 - año 2000

Propuesta Valor SAH para el Canon

¢2.0/m3


Canon (colones por metro cúbico anual) Sector Superficial Subterráneo Doméstico 0.5177 2,46 0.7187 2,63 Poblacional 0.0088 2,46 0.0109 2,63

Hidroeléctrico (fuerza hidráulica)

0.0001 2,27

NA NA

Industrial 0.0252 3,64 0.1928 4,25 Turístico 0.0252 3,64 0,1928 4,25

Agropecuario 0.0169 2,29 0.1304 2,40

ESPH, S.A. autorizado por ARESEP a cobra 3,80 Colonesnes por m3

Canon actual desvalorado

Cualquier aumento razonable será porcentualmente significativo.

Comportamiento actual de valor decreciente

Valor agregado de la concesión

Volumen concesionado

Valor agregado de las aguas subterráneas

Diferenciado por usos

TOPICOS DE VALORACION:

Valor técnico-científico solo de referencia, se sobre-pone el político

Sector agropecuario (cultivos particulares) mas sensible al cambio

Sector hidroeléctrico vulnerable.

Sector consumo humano, industrial y turístico asimilan mejor la propuesta.

Uso NO consuntivo

Aprovechamiento en cascada (hidroeléctrico)


Experiencia de ESPH, autorizado por ARESEP

Para ARESEP el canon es un costo mas incorporado en la tarifa.

Reconocimiento de PSA dentro del canon para áreas privadas y del Estado.

Empresas actualmente reconocen el PSA como medio para garantizarse el recurso hídrico.

Gestión en cuencas que no generan recursos económicos


Cobro hidroeléctrico proporcional a la potencia.

Acompañamiento de una política de incentivos

Implementación de largo plazo

Empresas en la actualidad pagan por concepto de PSA montos totales anuales mayores.

Calcularse por costos de la gestión.

El canon siempre corresponderá a una sustracción de los beneficios del agua en cada sector


“Instrumento para la regulación del aprovechamiento y administración del agua que

permita el abastecimiento humano y el desarrollo. Y además permita la generación de recursos económicos, para financiar a largo plazo la gestión del agua en Costa Rica.”(articulo primero)

Canon Ambientalmente Ajustado

DECRETO 32868-MINAE

(Publicado Gaceta No. Del 30 de enero 2006

Uso Canon por aprovechamiento de Agua (por m3)

Superficial Subterránea

Actual Nuevo Actual Nuevo

Colones Colones Dólares Colones Colones Dólares

Consumo Humano 0,517 1,46 0,0029 0,7187 1,63 0,0032

Industrial

0,025

2,64 0,0053 0,1928 3,25 0,0065

Comercial 2,64 3,25

Agroindustrial 1 0,15-1,90 0,0003-0,0038

Turismo 2,64 0,0053 3,25 0,0065

Riego Arroz, Caña, Café y Pastos

0,0169 0,12 0,0002 0,1304 0,16

Riego Otros Cultivos 1,29 0,0026 1,40 0,0028

DRAT 0,12 0,0002 NA

Pecuario 1,29 0,0026 1,40 0,0028

Acuicultura 0,0169 0,15 0,0003 1,40 0,0028

Fuerza Hidráulica 0,0001 0,12 0,0002 Mayor 2000 kw

0,06 0,00012 500-2000 kw

0,03 0,00006 Menor 500 kw

Facturación de la Tarifa Hídrica

Caso de Ajuste ambiental ESPH

Facturación de la Tarifa Hídrica

Sector CAA Año 1Col./mes

CAA Año 7Col./mes

Consumo Superf Subt. Superf. Subt.

Residencial Acueducto (m3/mes) 30 4,40 6.6 44,00 49,00

Reproductivo Acueducto (m3/mes) 336 88,70 109,20 887 1092,00

Residencial ICE (Kwh/mes) 250 4,5 45

Implicaciones estimadas en los recibos de agua y luz

Ejemplo de implementación de Ingenios

ClientesConcesión m3 por año

Canon colones por m3

Pago Actual anual (colones)

Pago año uno (colones)

Pago año siete (colones)

Ingenio Costa Rica 3.1 millones 0,15-1,90 157.500,oo

46.656,oo-590.976,oo

466.560,oo-5.909760,oo

CATSA64,6 millones 0,15-1,90 607.000,oo

141,912,oo-17.975.520,oo

1.419.120,oo-179.755.200,oo

Articulo 2: “….Para efectos del cobro de canon en el uso agroindustrial se entenderá por no consuntivo del agua, en aquellos procesos de enfriamiento, producción de vacíos entre otros, en lo cuales el recurso una vez aprovechado se reintegra al cauce de la fuente original en cantidad y calidad igual o mejor sin necesidad de que exista de por medio un sistema de tratamiento y este se realice en forma casi inmediata a su derivación, sin que exista trasvase a otra cuenca o microcuenca, ni competencia por su uso con otras demandas de agua. En el caso de los proyectos que desarrollen las fuerzas hidráulicas de las aguas en la generación de electricidad o fuerza mecánica son aprovechamientos catalogados como uso no consuntivo del recurso hídrico.”

PSA en Zonas de importancia régimen hídrico

Rige a partir del primero de Agosto 2006

Tareas

Implementación incremental en siete años.

Promulgar el Reglamento de Buenas Practicas e incentivos (julio-agosto)

Limpieza y Depuración Información del Registro Nacional de Concesiones (concluido febrero)

Modernización tecnológica del Sistema Informático del Registro Nacional de concesiones (junio 2006)

Conectividad Bancaria (pago en tiempo real)

Proceso de ajustes de concesiones (abierto permanente)

Rige a partir del primero de Agosto 2006

Reglamento de Buenas Practicas e Incentivos

(julio-agosto)

Descuento al pago adelantado y de contado.

Reducción (%) del canon por un período X de tiempo por la implementación de buenas practicas (protocolo); diferenciado por época seca (mayor %) e invierno (menor %) y según % reducido mínimo 20%

Financiar inversión conforme Plan aprobado para implementar buena practica (beneficio/costo)

Reducción de requisitos en “renovaciones”

Reducción (%) por unidad de producción

Buenas Prácticas

20%-34% 35%-49% 50% - 64% 65% - 79% 80%- 99%

___________________________________________________________________________

Mínimo

estación

Seca 10% 15% 25% 30% 50%

___________________________________________________________________________

Estación

lluviosa 5% 10% 15% 25% 35%

Del Control del gasto:Como fondos públicos son controlados por

Autoridad Presupuestaria, Tesorería Nacional y Contraloría General de la República

Recomendación técnica de la inversión y priorización:

Le corresponderá al Órgano Asesor creado mediante el Decreto 26635-MINAE, (A y A , SENARA, ICE,

UCCAEP, CNA, Ongs. Academia) que propone para la

aprobación por parte del Ministro Rector.

De la gestión de cobro

El canon es cobrado por el Departamento de Aguas en forma trimestral adelantado y le aplicara lo correspondiente al recargo y

caducidades conforme lo contemplado en la Ley de Aguas.

Para su administración los dineros recaudados serán depositados en la cuenta del Banco Nacional NO. 197633-1 (por abrirse cta. en

Tesoreria Nacional) a nombre del Departamento de Aguas-Instituto

Meteorológico Nacional.

10 millones de dólares en el año siete

DEPARTAMENTO

DE AGUAS

FONAFIFO SINAC

50 %

25 % 25 %

50% Departamento de Aguas: Gestión de control y seguimiento en todo el territorio nacional. Gestión de desarrollo para Incorporación en la gestión del agua, del equipo tecnológico idóneo y

actualizado. Mantener acción constante de investigación para desarrollar el

conocimiento científico Monitoreo meteorológico e hidrológico en todo el territorio nacional Dotar de recursos humanos, tecnológicos y logísticos. Desarrollo de Infraestructura de aprovechamiento y protección del

recurso hídrico Promover y financiar proyectos y acciones destinadas a la

conservación, restauración protección y uso sostenible de las cuencas hidrográficas y de los recursos hídricos.

25º% del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)

Promover y financiar proyectos y acciones destinadas a la conservación, restauración, protección y uso sostenible de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, Parques Nacionales y Reservas Biológicas de conformidad con los planes y programas nacionales de gestión del recurso hídrico.

Operación y mantenimiento de las Áreas Silvestres Protegidas, en razón del servicio ambiental protección del recurso hídrico.

Pago de tierras privadas en áreas silvestres protegidas estatales tales como los Parques Nacionales y Reservas Biológicas, en razón de consolidar el servicio ambiental de protección del recurso hídrico que prestan.

25º% del FONAFIFO

Financiar el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) a terrenos privados dentro de la cuenca donde se genere el servicio ambiental de protección del agua y se ubiquen en zonas de importancia para la sostenibilidad comprobada del régimen hídrico, de acuerdo con los criterios que se definan en los Planes y Programas Nacionales en esta materia.

REGISTRO NACIONAL DE CONCESIONES DE AGUA

DE COSTA RICA

Registro de concesiones

Responsabilidad dada por el artículo 18 de la Ley de Agua vigente. (Departamento de Aguas responsable de mantener y operar el Registro).

Registro histórico de concesiones y autorizaciones (62 años de información).

Inversión en 6 años por un monto de $170.000,00 provenientes de fondos propios del canon y externo del BID.

Base Datos en plataforma Oracle

Consulta de Concesiones por cliente

Consulta de concesiones por uso usando multicriterios

(cuenca, provincia, cantón, finca, corriente, etc.)

Consulta de información de aforos usando multicriterios (cuenca,

corriente, cartográfica o cuadrante, etc)

Consulta de información sobre PozosUsando multicriterios

(cuenca, cantón, cuadrante cartográfico, por empresa perforadora, etc)

Consulta de información por cliente en la gestión del canon

Consulta sobre expedientes morosos para realizar la gestión de cobro.

Criterios: ubicación administrativa y período

Generación de archivos para la transferencia de información con otras

instituciones del sector hídrico.

Generar un archivo de características universales para ser compartido con otras entidades del estado Ej.: AyA, SENARA, etc.

Archivo Generado en formato SCV

Automatización de documentos con base en información del sistema:

EDICTOS, CERTIFICACIONES, INFORMES TECNICOS DE RECOMENDACIÓN DE

CONCESION, RESOLUCIONES DE CONTRATOS DE CONCESION

Automatización para el envió vía e-mail de facturas de cobro del canon y

estados de Cuenta.

MANTENER LA “CULTURA DE LA ABUNDANCIA” QUE PREDICA

AUMENTAR LA OFERTA PARA CUBRIR LA DEMANDA EN LUGAR DE

PROMOVER EL AHORRO Y EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA SERA

CATASTRÓFICO PARA GARANTIZAR ESTE PRECIADO RECURSO A FUTURO

MUCHAS GRACIAS

BUENOS DIAS

www.drh.go.cr

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