Reducción del riesgo en los territorios: Incorporación a nivel internacional de decisiones del marco de SENDAI 2015

sobre reducción del riesgo y planificación territorial

Foro Internacional Reducir el Riesgo: Nuestra Mejor Opción

Bogotá, Colombia13 de octubre 2015

Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de

Desastres2015 - 2030

Día Internacional para la Reducción de Desastres, 13 de octubre - DIRD 2015: Conocimiento para la Vida

La agenda global de la RRD, la WCDRR y el Marco de Sendai 2015-2030

Articulando agendas globales Campaña Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi

ciudad se está preparando (2010 – 2015 / 2016 – 2020)

http://eird.org/americas/15/dird/index.html

Propósito: Aprovechar el Día Internacional para la Reducción de Desastres (DIRD), que se celebra el 13 de octubre de 2015, para:

Aumentar el grado de sensibilización sobre el uso del conocimiento y las prácticas tradicionales, indígenas y locales, a fin de complementar el conocimiento científico en la gestión del riesgo de desastres. Destacar diversos enfoques para hacer partícipes a las comunidades locales y los pueblos indígenas en la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.

Día Internacional para la Reducción de Desastres 2015

“CONOCIMIENTO PARA LA VIDA”

Resultados esperados:

Un mayor grado de sensibilización sobre la importancia del conocimiento y las prácticas tradicionales, indígenas y locales sobre la reducción del riesgo de desastres.

La inclusión de los pueblos indígenas/las comunidades locales en el diseño y la ejecución de programas nacionales para la RRD.

Un discurso público para promover cambios de actitudes y de comportamiento, con miras a la inclusión de los pueblos indígenas y la realización de consultas en el ámbito comunitario.

Margareta Wahlström, Jefa de UNISDR explicó que en el Día Internacional de la Reducción del Riesgo de desastres 2015 “queremos identificar y honrar a las comunidades que ejemplifican el uso del conocimiento y las prácticas tradicionales, indígenas y locales para complementar el conocimiento científico sobre la reducción del riesgo de desastres.

«Los conocimientos tradicionales y autóctonos constituyen una base informativa indispensable para muchas sociedades que tratan de vivir en armonía con la naturaleza y adaptarse a fenómenos meteorológicos perturbadores, al calentamiento del planeta y al aumento del nivel del mar.»Mensaje del Secretario General, Ban Ki-moon, con motivo del Día Internacional para la Reducción de los Desastres13 de octubre de 2015

Cosmovisión para una mayor resiliencia del pueblo indígena Nasa en Páez, Colombia

El proceso de resiliencia del pueblo indígena Nasa se emerge y se fortalece a raíz de sismo y avalancha del 6 de junio de 1994 y la reactivación del Anciano Canoso - volcán nevado del Huila, entre los años 2007 y 2008, a través de la recuperación de la memoria individual y colectiva, institucional (saberes del mundo de afuera) y comunitaria (saberes del mundo de adentro)

8 comunidades nominadas desde Bangladesh, Camerún, Colombia , Italia , Reino Unido , Filipinas , Sudán y Vanuatu

25 años de compromiso internacional para la reducción del riesgo de desastres

Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de

Desastres 2015-2030

MARCO DE SENDAI

Alcance y Propósito

1Resultado Global

1 Meta

7 Metas Globales 13 Principios guía

4 Prioridades de Acción

en 4 NivelesLocales, Nacionales, Regionales y Globales

Rol de Grupos de Interés

Cooperación International y Consorcios Globales

Innovaciones• Cambios para pasar de pérdidas por desastres al riesgo de desastres• Cambios para pasar de la gestión de desastres a la gestión del riesgo de

desastres• Cambios para pasar de “¿qué hacer?” a “¿cómo hacerlo?”• Mayor atención a un enfoque preventivo centrado en las personas para

abordar la RRD• Una responsabilidad primordial de los Estados para la RRD• Una responsabilidad compartida con otros actores para la RRD • El alcance incluye amenazas de evolución lenta y provocadas por el ser

humano, al igual que de naturaleza biológica • Una serie de metas mundiales• Una serie de principios rectores

Innovaciones

• Planteamiento de la gobernabilidad para gestionar el riesgo de desastres, incluida la función de las plataformas nacionales

• Comprensión y formas de abordar los elementos impulsores del riesgo• Preparación para “reconstruir mejor”• Fortalecimiento de la rendición de cuentas sobre la gestión del riesgo

de desastres• Reconocimiento de diversos actores involucrados y sus funciones• Movilización de inversiones sensibles al riesgo • Plataforma global y plataformas regionales para propósitos de

coherencia, monitoreo y revisiones periódicas• Resiliencia de las infraestructuras de salud, los sitios de patrimonio

cultural y los lugares de trabajo

Resultado esperado• Centrarse en el riesgo de desastres, además de la atención que le presta

el MAH a las pérdidas ocasionadas por los desastres• Centrarse en los medios de vida, la salud y los bienes físicos y culturales,

además de las vidas y los bienes sociales, económicos y ambientales

• “La reducción considerable del riesgo de desastres y las pérdidas ocasionadas por éstos, tanto de vidas, medios de subsistencia y la salud como de bienes físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países” (párrafo 16)

Reducir IncrementarCantidad de muertes/

Población globalPromedio 2020-2030 << Promedio 2005-2015

Países con estrategias nacionales

& locales de RRD2020 Valor >> Valor 2015Población afectada/

Población global Promedio 2020-2030 << Promedio 2005-2015

Cooperación Internacional

Para países en desarrolloValor 2030 >> Valor 2015Pérdida económica /

PIB globalProporción 2030 << Proporción 2015

Los daños a la infraestructura crítica y la interrupción de los servicios básicos

Valor 2030 << Valor 2015

Disponibilidad y acceso a sistemas de múltiples riesgos, de alerta temprana,

riesgo de desastres, información y evaluaciones

Valor 2030 >> Valor 2015

7 M

ETAS

GLO

BALE

S

Responsabilidad de la RRD

• Los Estados tienen la responsabilidad primordial

• La responsabilidad es compartida con los grupos de interés

Obligación• La sociedad• Instituciones estatales• Gobiernos locales

empoderados

Enfoque• Considerar los derechos

humanos• RRD & el desarrollo• Multi-riesgo e inclusivo• Expresión local del riesgo• Acciones después de los

desastres & resolver riesgos subyacentes

• Reconstruir mejor

Consorcio• Cooperación internacional y

consorcio global• Apoyar países en desarrollo

13 P

RIN

CIPI

OS

GU

ÍAS

Principios rectores básicos• Responsabilidad primordial de los Estados de reducir el riesgo de

desastres, incluso mediante la cooperación• Responsabilidad compartida entre las autoridades centrales y locales,

los distintos sectores y actores• Protección de las personas y sus bienes, mientras se promueven y

protegen todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo• Participación de toda la sociedad • Plena participación de todas las instituciones estatales de índole

ejecutiva y legislativa en el ámbito local y nacional• Congruencia de las políticas, planes, prácticas y mecanismos entre los

diferentes sectores y agendas

Prioridad 1 Comprender el riesgo de desastresLas políticas y prácticas para la RRD deben basarse en una comprensión de los riesgos de desastres en todas sus dimensiones de la vulnerabilidad, capacidad, exposición de las personas, los bienes , las características del peligro y el medio ambiente .

Dim

ensi

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Prioridad 2 Fortalecer gestión del riesgo de desastres para manejar mejor el riesgo de desastres La gestión del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales y mundiales es de gran importancia para obtener una gestión eficaz y eficiente frente al riesgo de desastres.

Prioridad 3 Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resilienciaLa inversión pública y privada de la RRD son esenciales para mejorar las condiciones económicas, sociales, de salud y las capacidad de recuperación cultural de la población, las comunidades, los países, sus agentes activos y el medio ambiente.

Prioridad 4 Mejorar la preparación frente a desastres para una respuesta eficaz , y para “Reconstruir Mejor" en la recuperación, rehabilitación y reconstrucciónFortalecer la preparación frente a desastres para la recuperación, rehabilitación y reconstrucción efectiva es fundamental para reconstruir mejor

4 PR

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Factores subyacentes del riesgo: Urbanización

El incremento regional esperado de la población urbana en 2050

Factores subyacentes del riesgo: Desigualdad en aumento

Gasto anual per cápita de los gobiernos locales de países seleccionados

Articulando agendas: RRD y ODS

ODS: 17 objetivos con 169 metas25 metas relacionadas con la RRD en 10 de los 17 ODS

Meta ODS relacionada con la RRD:Meta 9.1: Desarrollar infraestructura de alta calidad, fiable, sostenible y resistente, incluida la infraestructura regional y transfronteriza, para apoyar el desarrollo económicay el bienestar humano, con especial atención en el acceso accesible y equitativo para todos.

Las estimaciones indican que para el 2030, las necesidades anuales de inversión para el desarrollo de infraestructura podrían alcanzarán a aproximadamente $53 mil millones USD, un promedio de 2.5% del PIB mundial

ODS #9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

Proteger la infraestructura existente y también las futuras inversiones en infraestructura… Asegurar que la infraestructura crítica es resiliente ante los posibles impactos de los riesgos de desastres y cambio climático.

Sistemas de infraestructura que tienen la capacidad para anticipar, absorber, adaptarse y/o recuperarse rápidamente de un evento se consideran resilientes. Esto incluye medidas estructurales y no estructurales, como los sistemas de control de inundaciones, diques de protección, rehabilitación de malecón, códigos de construcción, readecuación de edificios, planificación sensible al riesgo, mapas de riesgo y financiamiento para la RRD.

Agenda RRD

El Marco de Sendai recomienda fortalecer las inversiones públicas y privadas resilientes ante los desastres a través de medidas estructurales, no estructurales y funcionales de prevención y reducción del riesgo de desastres en instalaciones críticas, en particular en las escuelas y hospitales entre otras obras de infraestructura física. Propone revisar y/o desarrollar los códigos de construcción, normas y prácticas de rehabilitación y reconstrucción y a la promoción del diseño y construcción adecuada, incluyendo el uso de los principios de diseño universal y la estandarización de materiales de construcción, reequipamiento y reconstrucción; una cultura del buen mantenimiento de la infraestructura para el desarrollo.

ODS #11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

Datos y cifras• La mitad de la humanidad (3,5 mil millones de personas) vive hoy día en las

ciudades.• Para 2030, casi 60% de la población mundial vivirán en zonas urbanas.• Un 95% de la expansión urbana en los próximos decenios se producirá en los

países en desarrollo.• 828 millones de personas viven en barrios marginales y el número sigue

aumentando.• Las ciudades del mundo ocupan apenas el 2% del planeta, pero representan

entre 60 y 80% del consumo de energía y 75% de las emisiones de carbono.• La rápida urbanización está ejerciendo presión sobre el abastecimiento de agua

dulce, las aguas residuales, los medios de vida y la salud pública.• Pero la densidad relativamente alta de las ciudades pueden lograr un aumento

de la eficiencia y la innovación tecnológica y al mismo tiempo reducir el consumo de recursos y de energía.

Fuente: Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible 2015

ODS #11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

El mundo se está volviendo cada vez más urbano; se prevé que dos tercios de la población mundial llegarán a ser urbano. El aumento de la densidad poblacional puede llevar a la creación del riesgo, particularmente cuando la urbanización es rápida, no planeada y que se produce en un contexto de pobreza generalizada. Por otra parte, las crecientes concentraciones de personas y la actividad económica en la mayoría de las ciudades suelen ser en zonas de alto riesgo.

Dado que el 60% de lo que será urbana en el 2030 aún no ha sido construido, el crecimiento urbano presenta una oportunidad sin precedentes para reducir el riesgo de desastres en las ciudades al reflejar la resiliencia y reducción del riesgo de desastres en las políticas, la planificación y en las decisiones sobre el diseño y la inversión para el futuro desarrollo urbano, y para evitar repetir los errores del desarrollo en el pasado.

Las medidas para lograr el ODS #11, como se indica en el Marco de Sendai, requieren la incorporación de las evaluaciones del riesgo de desastre en el desarrollo y la implementación de políticas sobre el uso del suelo, incluyendo la planificación urbana, evaluaciones de la degradación del suelo y de la vivienda informal o no permanente, y el uso de lineamientos y herramientas de seguimiento informadas por los cambios anticipados demográficos y ambientales.

Se requiere también del empoderamiento de las autoridades locales a través de medidas reglamentarias y financieras para trabajar y coordinar con la sociedad civil, las comunidades, las poblaciones indígenas y los migrantes en la GRD en el nivel local.

Campañas como la de "Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se está preparando" ayudan a fortalecer la concientización y la educación, a promover una cultura de prevención de desastres, resiliencia y de ciudadanía responsable, a generar el conocimiento del riesgo de desastres y a fomentar el intercambio de experiencias y el aprendizaje mutuo.

ODS #11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

Actualmente hay cerca de 2.700 gobiernos locales y ciudades inscritas en la Campaña a nivel global, de las cuales 970 son de las Américas.

A nivel mundial, hay más de 40 promotores, 10 “campeones” y 50 ciudades modelo

Relanzamiento de la Campaña Desarrollando Ciudades Resilientes hasta el 202030-31 de octubre de este año en Florencia, Italia; para extender la campaña, como parte del proceso de implementación del Marco de Sendai

Más de 300 gobiernos locales participaron en la WCDRR

Se adoptó la Declaración de Sendai de gobiernos locales y subnacionales "Garantizar el fortalecimiento de la resiliencia a los desastres en el mundo urbano"

Relanzamiento en las Américas: 12-14 noviembre en la cumbre de Mercociudades (Sao Paulo, Brasil)

Ciudades Resilientes

Hacia lo Local

Actualización de los diez aspectos esenciales y sus indicadores

En su versión inicial, los 10 esenciales se desarrollaron alrededor del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015

Los Estados miembros de las Naciones Unidas y las instituciones que promueven la RRD solicitaron la revisión de los 10 aspectos esenciales, sus indicadores, y el proceso de reporte de manera tal que se ajusten al Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Esta revisión debe considerar adicionalmente las metas en el tema urbano que podrían emanar de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS).

En coherencia con las metas establecidas en el Marco de Sendai, el programa de reducción del riesgo urbano y resiliencia 2016-2020, busca "Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local para 2020".

Programa de reducción del riesgo urbano y resiliencia 2016-2020

Hacia lo Local

• Un mayor compromiso de los gobiernos locales en el marco de la campaña "Desarrollando ciudades resilientes"

• Apoyo a los gobiernos locales para una mejor comprensión de los riesgos

• La evaluación del avance de las ciudades como fundamento para las definiciones relacionadas con políticas públicas y la inversión

• Apoyo al desarrollo de planes de acción municipales en materia de reducción del riesgo de desastres y resiliencia

• Mejorar la capacidad y los servicios para implementar planes de resiliencia

Programa de reducción del riesgo urbano y resiliencia 2016-2020

Hacia lo Local

Campaña Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes

Más de 2700 gobiernos locales participando a nivel global (agosto 2015)

* Resilient cities programme serves mega, medium and small size cities/ municipalities

People

Hacia lo Local

Colombia (33): Algarrobo, Andalucía, Barrancabermeja , Bogota, Buenaventura, Bugalagrande, Cajicá*, Cali, Cartago, Dagua, Dosquebradas*, Fusagasugá, Guadalajara de Buga, La Cumbre, La Victoria, Medellin, Mosquera*, Municipio de Pasto, Nocaima*, Obando, Palmira, Quibdo, San Juan Bautista de Guacarí, San Pedro, Sopó, Suan, Departamento del Atlantico, Timaná, Tuluá, Útica, Vijes, Yotoco, Zarzal, Zipaquirá

* 10 Essentials and HFA progress report available for this city

Riesgo Urbano y Resiliencia: 2016-2020Instrumento del Marco de Sendai a nivel local

Ciudades y Comunidades Resilientes

Fortalecer capacidades y proveer servicios para apoyar implementacion de planes para la

resiliencia

Apoyar Gob. Loc. A entender el riesgo

Evaluar progreso de ciudades para informar

politicas públicas e inversión

Nivel de compromiso incrementado

5000 gobiernos locales

Desarrollar planes de acción para fortalecer

resiliencia

Hacia lo Local

Cambios en la Campaña

• Nuevos diez esenciales

• Actualización de los indicadores para los esenciales (taller octubre 2015 con socios en Ginebra)

• Actualización de la herramienta de auto-evaluación para gobiernos locales LGSAT-Scorecard (pilotos en 20 ciudades a nivel global)

• Desarrollo de la “Plaza de la Resiliencia” – sitio para la oferta e intercambio de servicios

* Resilient cities programme serves mega, medium and small size cities/ municipalities

Hacia lo Local

Nuevos Diez Esenciales

1.Organización para la resiliencia2. Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgos actuales y futuros3. Fortalecer las capacidades para la resiliencia4. Buscar el diseño y desarrollo urbano resiliente 5. Proteger las zonas naturales de amortiguación para mejorar las funciones protectoras brindadas por los ecosistemas6. Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia7. Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia8. Aumentar la resiliencia de la infraestructura [crítica]9. Asegurar una respuesta adecuada efectiva ante desastres10. Acelerar el proceso de recuperación y reconstruir mejor después de cualquier desastre

Hacia lo Local

Acciones con socios

• Fortalecimiento de la red de promotores y promotoras (actualmente 18)

• Identificación y nominación como campeones/as de líderes a nivel político comprometidos con la reducción del riesgo

• Promoción de gobiernos locales comprometidos con la RRD – ciudades modelos en la región

* Resilient cities programme serves mega, medium and small size cities/ municipalities

Actividades previstas

• Relanzamiento de la Campaña – 30-31 de octubre en Florencia, Italia

• Relanzamiento regional – 12-14 noviembre en el marco de la Cumbre de Mercociudades en Sao Paulo, Brasil

• Implementación de pilotos para validar indicadores y el instrumento de auto evaluación en 5 gobiernos locales de la región – en proceso

* Resilient cities programme serves mega, medium and small size cities/ municipalities

¡Muchas Gracias!