[ 1 ]

Lorenzo SerranoUniversitat de València e Ivie

Ángel SolerIvie

Santander, 2 de julio de 2014

Reducción del abandono temprano

en educación

[ 2 ]2

Abandono temprano de la educación y la formación:

Porcentaje de jóvenes entre 18 y 24 años que han

abandonado la educación y la formación sin completar estudios de nivel superior

a la enseñanza obligatoria

[ 3 ]

1. La tasa de abandono escolar temprano. Diferencias territoriales

2. Caracterización de la población de 18 a 24 años

3. Tasa de abandono por características de la población de 18 a 24 años

4. Características de los jóvenes según abandonen o no

5. Efectos del abandono y su reducción

6. Evaluación del Programa de Cooperación Territorial para la reducción

del abandono temprano de la educación

• Características del Programa

• Objetivos perseguidos y resultados obtenidos

ÍNDICE

[ 4 ]

Panorámica del abandono escolar tempranoTasa de abandono escolar temprano. España y UE-27. 2000-2013Porcentaje

Fuente: Eurostat

La tasa española se mantiene siempre en niveles elevados, aumentando hasta 2008, año en el que comienza un acusado descenso. Pese a la mejora, España dobla la tasa europea de abandono escolar temprano.

23,5

12,0

[ 5 ]

Diferencias provincialesAbandono escolar temprano. Provincias españolasA) Media 2005-2009 B) Media 2010-2012

Fuente: INE y elaboración propia.

Dos periodos con diferentes tendencias, 2005-2009 al alza, y 2010-2012 a la baja.Diferencias territoriales sustanciales con patrón Norte-SurImportante reducción: 16 provincias con tasas superiores al 35%, 2 en el periodo 2010-2012 Muy lejos del “Objetivo 2020”: 15% para España; 10% para el conjunto de la UE

[ 6 ]

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

79

80

81

82

83

84

85

86

87

A) ExtranjerosPorcentaje

B) Obtienen el título de ESOPorcentaje

Población de 18 a 24 años según categorías. 2005-2014

Fuente: INE y elaboración propia.

Características de la población de 18 a 24 años

El porcentaje de extranjeros crece hasta 2008, se estanca hasta 2009 en el 16%, y se reduce hasta el 12,5% en 2014.El porcentaje de jóvenes que obtiene el título de la ESO reduce hasta el 81,8% en 2009, año en el que cambia de tendencia aumentando hasta el 85% en 2014.

[ 7 ]

Características de la población de 18 a 24 años

C) Nivel de estudios de la madre. Distribución porcentual

Fuente: INE y elaboración propia.

D) Nivel de estudios del padre. Distribución porcentual

Población de 18 a 24 años según categorías. 2005-2014

El nivel de estudios terminados de los progenitores experimenta una mejora en estos 10 años.El porcentaje de madres con estudios secundarios postobligatorios es mayor que el de los padres y creciente en el tiempoEl porcentaje de padres con estudios superiores es mayor que el de las madres a lo largo de todo el periodo, aunque la tienden a converger

[ 8 ]

Tasa de abandono por características de la población

A) Según sexo

Fuente: INE y elaboración propia.

B) Según nacionalidad

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Hombres Mujeres

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0

10

20

30

40

50

60

Nacionales Extranjeros

Los hombres presentan tasas de abandono superiores a las de las mujeres entre un 40% y un 50% a lo largo de todo el periodo. Desde 2008 la reducción ha sido de 11,6 pp en el caso de los hombres y de 6,6 pp en las mujeresLos extranjeros presentan una tasa de abandono muy superior a la de los nacionales, llegando a más que doblarla desde 2012.

[ 9 ]

Tasa de abandono por características de la población

C) Según nivel de estudios de la madre

Fuente: INE y elaboración propia.

D) Según nivel de estudios del padre

A medida que aumenta el nivel de estudios terminados de los progenitores se reduce la tasa de abandono..En los niveles de estudios de secundaria postobligatoria y de estudios superiores asociados a la madre, la tasa de abandono es inferior a la asociada al padre (2 y 3 pp respectivamente)

[ 10 ]

Tasa de abandono por características de la población

E) Según edad

Fuente: INE y elaboración propia.

F) Según título de la ESO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0

5

10

15

20

25

30

35

40

18 años 19 años 20 años

21 años 22 años 23 años

24 años

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

No obtienen el título de ESO

Sí obtienen el título de ESO

El abandono es menos intenso cuanto más próxima se encuentra la edad teórica de finalización de los estudios obligatorios, es decir, cuanto más joven se es.Los logros durante la escolarización obligatoria son determinantes. En la actualidad, la tasa de abandono de aquéllos que concluyeron con éxito la ESO es de un 13,5%, frente a un 74% de los que no lo consiguieron.

[ 11 ]

Tasa de abandono por situación económica del hogar

Tasa de abandono según quintil de renta disponible per cápita del hogar. 2011Porcentaje

Fuente: INE y elaboración propia.

Tasa de abandono temprano según capacidad del hogar de llegar a fin de mes. 2011Porcentaje

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

34.729.6

23.3

17.0

10.4

Con m

ucha

difi

culta

d

Con d

ificu

ltad

Con cie

rta

dific

ulta

d

Con cie

rta

facilid

ad

Con fa

cilid

ad

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

46.8

27.9

17.3 14.0 10.3

Existe una relación inversa entre la capacidad económica de la familia y el abandono escolar temprano, según ambos indicadores.Las diferencias son sustanciales, llegando a multiplicarse por 4,5 en el caso de la capacidad del hogar para llegar a fin de mes.

[ 12 ]

Características de los jóvenes según abandono. 2012

Los jóvenes que abandonan...Los jóvenes que no abandonan...

Son activos (84%)Son inactivos (58,2%)

La mitad están ocupados

No buscan empleo por:Enfermedad (21,6%)Cuidado de personas dependientes (15,8%)Otras responsabilidades familiares (18,4%)Desánimo (14,9%)

Parados de larga duración (55%)

Ocupaciones de escasa cualificación(27,2% trabajadores no cualificados)

Agricultura, industria y construcción tienen un peso más relevante

Tienen menos éxito al encontrar trabajo(55,7% son parados)

No buscan empleo porque están estudiando (90%)

Parados de larga duración (37%)

Ocupados en ocupaciones que requieren una mayor cualificación (35,3% en ocupaciones 1 a 4)

Ocupados mayoritariamente en servicios (84%)

Trabajo a tiempo completo (78%)Trabajo a tiempo parcial con peso relativamente importante (43,%)

[ 13 ]

Efectos del abandono

Sin

estu

dios

Secu

ndar

ia o

blig

ator

ia

Secu

ndar

ia p

osob

ligat

oria

CFGS

Diplo

mad

os

Lice

ncia

dos

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

-23.1

14.2 17.0 23.0 23.5 27.2

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

-10.8

8.815.4

18.722.7 24.4

Efectos en la probabilidad de ser activo. España. 2012Porcentaje

Efectos en la probabilidad de estar ocupado. España. 2012Porcentaje

Sin

estu

dios

Secu

ndar

ia o

blig

ator

ia

Secu

ndar

ia p

osob

ligat

oria

CFGS

Diplo

mad

os

Lice

ncia

dos

-10

-5

0

5

10

15

-7.3

4.68.2 9.5 8.9 9.5

Sin

estu

dios

Secu

ndar

ia o

blig

ator

ia

Bach

iller

ato

CFGM

CFGS

Diplo

mad

os

Lice

ncia

dos

-20

0

20

40

60

80

100

-7.1

6.8

30.9 27.139.9

70.187.2

Efectos en la probabilidad de tener contrato indefinido. España. 2012. Porcentaje

Efecto en los salarios. España. 2010. Porcentaje

[ 14 ]

Efectos de la reducción del abandono

Efectos en el mercado de trabajo de una reducción en la tasa de abandono hasta el 15% o el 10%. EspañaPorcentaje

Fuente: Encuesta de Población Activa, INE y elaboración propia.

Tasa de actividad Tasa de paro Tasa de temporalidad Productividad del trabajo

-4

-2

0

2

4

6

8

10

0.8

-1.1

-0.4

5.6

1.2

-1.6

-0.7

8.3

15% 10%

[ 15 ]

Evaluación del Programa de Cooperación Territorial para la reducción del abandono temprano de la educación

• Existe una necesidad de evaluar los programas en que se concreta la actuación pública, de modo que las decisiones que se adopten puedan ser las más adecuadas.

• En el caso del abandono educativo temprano la mayoría de los países han intervenido de alguna forma, muy frecuentemente con la aportación de fondos públicos.

• Los estudios que evalúan estas actuaciones son relativamente escasos, aunque este tipo de literatura va aumentando progresivamente

• La evaluación del programa contra el abandono debe tener cuenta los cambios en el entorno económico y laboral. A consecuencia de la crisis económica actual, los costes y beneficios asociados a continuar estudiando o abandonar se han visto radicalmente alterados.

[ 16 ]

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

10

20

30

40

50

60

Tasa de paro juvenil Tasa de abandono escolar temprano

Abandono temprano de la educación y entorno económico

Tasa de paro juvenil y de abandono escolar temprano. España. 2000-2013Porcentaje

Fuente: INE y elaboración propia

La tasa de paro juvenil se ha incrementado sobremanera, pasando de situarse en un entorno del 20% hasta prácticamente el 60% en la actualidad.En entorno económico y laboral desde 2008 es mucho más hostil en España.

[ 17 ]

Características del Programa de Cooperación Territorial para la reducción del abandono temprano de la educación

• El PCT nace con la intención de combatir el abandono temprano de la educación, con la idea subyacente de que la educación secundaria postobligatoria es el nivel mínimo deseable de formación dadas las exigencias del siglo XXI en términos de capacidades y competencias.

• Este programa considera que el abandono es un proceso complejo y multidimensional influido por circunstancias socioculturales, familiares, escolares e individuales con importantes implicaciones sociales y culturales.

• El PCT considera dos tipos de actuaciones:

• Preventivas: mantener en el sistema a alumnos en riesgo de abandono• Reactivas: recuperar a aquellos que han abandonado tras finalizar la etapa de

escolaridad obligatoria ( con o sin éxito)• Las actuaciones fueron propuestas por las CCAA, siendo distintas según CCAA

• El Ministerio (MECD) ha financiado el 40% del PCT de 2007 a 2010, y el 100% en 2011

[ 18 ]

Evaluación del Programa de Cooperación Territorial para la reducción del abandono temprano de la educación

• Los fondos asignados por parte del Ministerio (MECD) al PCT han crecido desde los 11,2 millones de euros en 2007 hasta los 48,6 millones de 2010.

• El montante total en el periodo ha sido de 202 millones de euros

2007 2008 2009 2010 2011 2012

0

10

20

30

40

50

60

Fondos del Ministerio. Programa para la reducción del abandono temprano de la educación. España. 2007-2012Millones de euros

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

[ 19 ]

Objetivos de la evaluación del Programa

• El objetivo principal es estudiar si el Programa ha contribuido a esa reducción. Dada la información disponible se plantean dos cuestiones concretas:

1. ¿Participar en el programa ha supuesto una probabilidad de abandono significativamente más baja?

2. ¿Ha sido la probabilidad de abandono significativamente menor cuanto mayores han sido los fondos recibidos del programa?

• El objetivo secundario es estudiar si existen diferencias de resultados según el tipo de actuación (preventiva o reactiva) a que se hayan destinado los fondos. La cuestión a plantear en este caso es:

3. ¿Hay diferencias significativas en el efecto de los fondos recibidos según el tipo de actuación (preventiva o reactiva) a que se han dedicado?

[ 20 ]

Primer objetivo. Planteamiento

• La metodología empleada pretende examinar si el programa ha supuesto algún cambio. Para ello se estiman modelos probit para el periodo 2000-2012:

• ¿Existe alguna diferencia significativa en la probabilidad de abandono asociada a la participación en el programa? ¿Es significativamente menor que cero?

• Donde yijt es 1 si el joven i es un abandono en el periodo t y 0 en caso contrario; CAj son efectos regionales; Tt son efectos temporales; PROGjt es una variable que toma el valor 1 en las comunidades-periodo en que se participa en el programa y 0 en el resto; Xijt es un vector de variables personales y familiares (sexo, edad, nacionalidad, éxito en la ESO, estudios de los padres, etc.); Zjt es un vector de variables de entorno regional cambiantes en el tiempo (tasa de paro juvenil, etc.) y εijt es un término de error.

[ 21 ]

La tasa de abandono ha caído 7 p.p. entre 2008 y 2012. Puede rechazarse la hipótesis de que participar en el programa no haya estado asociado a una reducción significativa del abandono. Ese efecto sería de en torno a 2 p.p. (aunque podría ir desde unas pocas décimas hasta casi 4 p.p.).

Primer objetivo. Resultado

[ 22 ]

Segundo objetivo. Planteamiento

• ¿Existe algún efecto significativo asociado a la intensidad del programa? ¿Es significativamente menor que cero?

• Donde todo es como antes y FINjt es la financiación per cápita recibida del programa por parte de la región j en el periodo t (respecto al total de población regional que ha abandonado o la población matriculada en la ESO).

• El efecto se estima controlando por la posible incidencia de otros factores personales, familiares y de entorno.

[ 23 ]

Puede rechazarse la hipótesis de que la reducción en el abandono temprano de la educación y la formación no haya sido más intensa a mayor dotación de fondos per cápita.

Segundo objetivo. Resultado

[ 24 ]

Tercer objetivo. Planteamiento

• ¿Existen diferencias según el tipo de actuación financiada? ¿Es significativamente diferente de cero?

• Donde todo es como antes y COMPjt es el peso de las actuaciones preventivas en el total en la región j en el periodo t.

• De nuevo la estimación del efecto se obtiene controlando por la posible incidencia de otros factores personales, familiares o de entorno.

[ 25 ]

Las medidas preventivas habrían ofrecido mejores resultados que las reactivas. Esto no implica que cualquier medida preventiva sea preferible a cualquier medida reactiva

Tercer objetivo. Resultado

[ 26 ]

• En el diseño del programa podría tenerse en cuenta que tras implementar la medida, posteriormente se debe evaluar, con el objetivo de que la recogida de la información sea la más adecuada para poder evaluar con precisión.

• Puede resultar de gran interés, por ejemplo, conocer quién ha recibido concretamente las actuaciones del programa y cuáles han sido las medidas adoptadas en cuestión de abandono.

• El montante invertido en la reducción del abandono es cuantioso, y por ello es muy importante evaluar y saber si el programa es eficaz, qué es lo que mejores resultados ha proporcionado y cómo se puede mejorar.

Recomendación

[ 27 ]

Lorenzo SerranoUniversitat de València e Ivie

Ángel SolerIvie

Santander, 2 de julio de 2014

Reducción del abandono temprano

en educación