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Rural

Red Forestal parael Desarrollo Rural

La certificación en América latina:

experiencias hasta la fecha

Ronnie de Camino y Marielos Alfaro

documento de la red

23c

verano 98

Ronnie de Camino Velozo es profesor en la Universidad por la Paz en Costa Rica. Es tambiénAsesor Forestal Principal y miembro de la Junta Directiva de Precious Woods, y sirve comomiembro de la Junta Directiva de CIFOR. Se le puede contactar en: Universidad por la Paz,Apartado 282, Correo San Pedro, San José, Costa Rica. Correo electrónico:[email protected].

Marielos Alfaro Murillo es profesora en la Universidad Nacional de Costa Rica y Presidente dela Cámara Costarricense Forestal. Se le puede contactar en: Recursos Naturales Tropicales S.A.,Apartado 991-1007, San José, Costa Rica. Correo electrónico: [email protected].

ISSN 0968-2627

ACERCA DE LOS AUTORES

AGRADECIMIENTOS

Este documento, editado por Helon O’Connor y Kate Schreckenberg, proviene de dos fuentesdiferentes.

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Documento RDFN número 23c - verano 1998

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LA CERTIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA:EXPERIENCIAS HASTA LA FECHARonnie de Camino y Marielos Alfaro

RESUMEN

Basado en un estudio de las unidades demanejo forestal certificado en América Centraly en un estudio de caso detallado de Brasil,este artículo presenta algunos de los aspectospositivos y negativos de la certificación, deacuerdo a las experiencias de varios de losactores involucrados. Existe un interéscreciente en la certificación en AméricaCentral y se están estableciendo en muchospaíses iniciativas para definir criterios eindicadores nacionalmente adecuados. Estáclaro que los dueños de bosques que se hancertificado han sido generalmente los másinnovadores. Para la mayoría, la sostenibilidadya era un objetivo clave para su manejoforestal, de manera que el costo adicionalinvertido en certificarse resultó marginal.Generalmente se considera que el proceso decertificación promovido por el ForestStewardship Council (Consejo de ManejoForestal) (FSC) es útil y que resulta enmejoramientos al manejo técnico forestal,mejores relaciones con los trabajadores y lasautoridades locales y acceso a los nuevosmercados. Sin embargo, a este proceso tambiénse le critica por estar demasiado dominado porlas organizaciones certificadoras del Norte ytener equipos de certificación con variablesniveles de calidad en diferentes lugares. Lacreciente competencia entre organizacionescertificadoras plantea interrogantes acerca delconflicto potencial entre dirigir un negocio y

mantener estándares coherentes de certificación.Otros problemas planteados tienen que ver conla percibida dominación de un paradigmaconservacionista establecido por el Norte (tantoentre las ONG como entre donantes), que seve como más motivado por sus interesesambientales que por la realidad de los negocios,renuente a apoyar a las compañías forestalesprivadas para que se certifiquen, y que preferiríaque no se certificaran ningunas operaciones enbosques primarios.

INTRODUCCIÓN

La certificación del buen manejo forestal y lacadena de custodia se están convirtiendo eninstrumentos cada vez más importantes paralograr el manejo sostenible de los recursosforestales en América Central y México ymejorar la ruta de acceso a los mercados. Laprimera parte de este artículo hace uso de unestudio (Camino y Alfaro, 1997) para el cualfueron entrevistados 90 actores diferentesinvolucrados en la certificación en Costa Rica,Panamá, Guatemala, Honduras, Nicaragua yMéxico.

Los actores que se identificaron son: unidadesde manejo forestal certificado, gobiernos y susinstituciones forestales, grupos certificadoresacreditados, compradores de productosforestales, organizaciones no gubernamen-tales (ONG) y organizaciones de la sociedadcivil, universidades y centros de investigación,

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proyectos de cooperación técnica e institucionesinternacionales que los apoyan y el sistema decertificación del manejo forestal centrado en elFSC.

La experiencia reciente pone en relieve variosaspectos de la certificación, tanto positivoscomo negativos, para los diferentes tipos deactores. Estos aspectos se resumen en elCuadro 1. Mientras que las experienciaspositivas pueden emplearse como base dedesarrollo, las negativas deberían verse comooportunidades para corregir las situacionesproblemáticas y formular estrategias demanejo mejorado. La interpretación debe sercuidadosa y hay que evitar hacergeneralizaciones a partir de las experienciasesbozadas en este artículo ya que sólo seentrevistó para el estudio a Unidades deManejo Forestal (UMF) certificadas.

La segunda parte del artículo presenta unadiscusión más detallada de un solo estudio decaso, el proyecto de Precious Woods MilMadereira Itacoatiara en Brasil y susexperiencias en la certificación.

PARTE I – EXPERIENCIAS DE LOSDIFERENTES ACTORES EN AMÉRICACENTRAL Y MÉXICO

UNIDADES DE MANEJO FORESTAL

Experiencias positivas y oportunidades(i) Los grupos certificados son innovadores ytienen estándares altos de manejo forestalSin duda las UMF que se han certificado enAmérica Latina (y probablemente en el restodel mundo) tienen prácticas de manejoforestal, tanto en los bosques naturales comoen las plantaciones, que están sobre el

promedio. Suelen ser los grupos más innova-dores los que han logrado traducir el manejoforestal sostenible de la teoría a la práctica. Lohan hecho mediante su disposición a correrriesgos y adquirir compromisos posiblementecaros y cuyos beneficios, al momento de lacertificación, no siempre eran seguros.

La primera empresa que certificó el manejoforestal en América Central fue PORTICO,en Costa Rica. PORTICO fue quizás laprimera empresa que aplicó a escalaoperacional el método CELOS de manejosilvicultural de bosques húmedos tropicales,desarrollado a escala experimental por laUniversidad de Wageningen en Surinam(Bodegón y de Graaf 1994). Comoreconocimiento, PORTICO recibió el TropicalForest Foundation Award (Premio de laFundación para Bosques Tropicales) por sucontribución a la aplicación práctica demétodos de sistemas experimentalessilviculturales. Más recientemente, estepremio fue conferido al proyecto PreciousWoods Mil Madereira en Brasil, que se describedetalladamente en la segunda parte de esteartículo. Estos y otros grupos certificadostienen una alta motivación para realizar un buenmanejo forestal y pueden servir de ejemplospara otros trabajando en condiciones similares.

La certificación generalmente no ha sido unproceso difícilLa mayoría de las UMF certificadas enCentroamérica y México han tenido unproceso relativamente largo e intensomejorando sus prácticas de manejo forestalantes de solicitar la certificación. En el casode algunas empresas (como PORTICO, MilMadereira y Futuro Forestal), esto se debió aque la sostenibilidad y el buen manejo estaban

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Actores Experiencias positivas y oportunidades Restricciones

Unidades Las UMF certificadas son innovadoras y La percepción de que la certificaciónde Manejo tienen altos estándares de manejo forestal es caraForestal La certificación generalmente no ha sido Calidad variable de los equipos

un proceso difícil certificadoresLa certificación da credibilidad y mejoraExpectativas no realistas sobre loslos aspectos técnicos del manejo forestalbeneficios de la certificaciónLa certificación mejora el rendimientoLos efectos de la inestabilidad políticasocial y económica en la certificaciónLa certificación mejora de varias Mantenimiento de la reputación del sellomaneras la competitividad Estándares aplicados a los proyectosExiste la percepción de que lacertificación gana en credibilidad

Gobiernos El número de iniciativas nacionales está Falta de control sobre la corta por partecreciendo del GobiernoLos gobiernos ven en la certificación Papel incierto de los Gobiernos en la una oportunidad de mejorar el manejo certificación forestal Pocos vínculos entre los incentivos del

sector forestal y la certificaciónFalta de apoyo decidido de los Gobiernosa los procesos nacionales

Certificadoras Haciendo la certificación accesible Criterios e indicadores nacionales débilesExperiencia creciente en la certificación en aspectos como la equidad y

biodiversidadFalta de compromiso con la‘Meta 2000’ de la OIMTConflictos entre certificación y éticade negocios

Compradores Los compradores están más interesados Mal uso del sello verdede productos en productos certificados Limitaciones de la demanda

Las ONG y Papel como promotores y garantes Posiciones no representativas asumidasla Sociedad de la certificación por las ONGCivil Papel como reguladores

Universidades Cierta capacitación en certificación La certificación aún no es un temageneralizado de enseñanzaUniversidades como certificadorasLa falta de investigación adecuada

Proyectos de Desarrollo de técnicas de buen manejoCondicionamientocooperación forestaltécnica Diferentes formas de apoyo a la

certificación

FSC Credibilidad creciente a nivel Limitaciones a la acreditacióninternacional Falta de acción en capacitaciónAvances en el desarrollo de principios,criterios e indicadoresCapacidad de resolver conflictos

Cuadro 1 Experiencias positivas y negativas de la certificación de diferentes actores en AméricaCentral y México

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entre sus objetivos, mientras que varios gruposde base comunitaria (por ejemplo, los ejidosde Quintana Roo) habían contado con elapoyo sostenido de la cooperacióninternacional y las ONG para mejorar susprácticas forestales. En consecuencia,prácticamente ninguna de ellas tuvo que hacerreformulaciones profundas de tipo técnico,ecológico o social para cumplir con losrequisitos de los certificadores. Lasreformulaciones requeridas dependían en granparte del tipo de UMF que se tratara: lasempresas solían ser más débiles en losaspectos sociales y los grupos de basecomunitaria necesitaban mejorar los aspectostécnicos y ecológicos. El estudio mostró que,en general, existen técnicas y solucionesadecuadas en los planos económico, ecológicoy social para realizar un buen manejo forestal.Aquellas empresas y comunidades que hanestado implementándolas desde hace años hantenido que hacer muy pocos gastosadicionales para cumplir con los requisitosde la certificación.

La certificación da credibilidad y mejora losaspectos técnicos del manejo forestalIncluso para aquellas UMF que tuvieron quehacer algunos cambios, el proceso deobtención de la certificación resultó enmejoramientos técnicos del manejo forestal,especialmente desde el punto de vista deimpacto ambiental. Esos mejoramientos ledan credibilidad al manejo que realizan talesempresas y resultan en un impacto positivo amediano plazo sobre su competitividad.Típicamente éstas incluyen:• Mejoramiento en la calidad de los inventarios

de extracción;• Disminución del impacto ambiental

provocado por la corta;

• Segregación de áreas de preservación yreservas de biodiversidad, frecuentementecon proporciones de hasta 26% de lasuperficie;

• Manejo del paisaje;• Mejor manejo de la contaminación;• Protección de cuencas y control de la erosión;• Mejor disposición de desechos forestales e

industriales;• Protección de la fauna y control de la caza;• Diversificación de la producción, incluyendo

más especies y más productos como algunosno maderables del bosque;

• Empleo de una mayor variedad de especies,particularmente las nativas, para lareforestación;

• Mayor control de los límites de los bosques.

Un interesante subproducto de la certificaciónes que las UMF certificadas frecuentementeempiezan a hacer más investigación, parademostrar la sostenibilidad de sus estrategiasde manejo:• Establecimiento de parcelas permanentes

para la medición y control en bosquesnativos con el fin de determinar elcrecimiento y la composición de lasespecies, así como los impactos de la cortaen el bosque remanente;

• Inclusión de elementos de investigación enplantaciones forestales, tales como ensayosde especies y procedencias;

• Estudios sobre la fauna;• Estudios de impacto del aprovechamiento

sobre cuencas, fauna, flora y suelos;• Estudios del potencial de producción y

mercados de productos no maderables delbosque;

• Puesta en marcha de sistemas de monitoreode las variables económicas, ecológicas ysociales evaluadas en la certificación.

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Los posibles costos adicionales que en un inicioprovoca la certificación del manejo, setransforman en una inversión que se traduceen mejor planificación, organización deltrabajo,mejores condiciones laborales ymenores costos de manejo a largo plazo. Lasinvestigaciones llevadas a cabo por las UMFresultan en un mejoramiento continuo de lacalidad de su propio manejo forestal y tambiéncontribuyen al cuerpo general deconocimientos sobre el manejo forestalsostenible. Las relaciones de las unidadescertificadas con las autoridades ambientalesy forestales han mejorado considerablementey, en consecuencia, ha disminuidodrásticamente el riesgo de paralización de lasfaenas debido a infracciones legales.

La certificación mejora el rendimiento socialUna de las sorpresas que se suelen llevarmuchas de las empresas privadas que se hacencertificar es que los entes certificadores estáninteresados no sólo en los aspectosambientales del manejo forestal sino tambiénen los aspectos económicos y sociales. Enparte, esto se debe a la comprensiónincompleta de lo que es la sostenibilidad. Sinembargo la mayoría de las empresas hanreaccionado bien ante los condicionamientossociales que les han puesto como requisitospara certificarlas, entre los que vale la penadestacar:• Cumplimiento de las leyes sociales,

incluyendo el pago de las cargas sociales alos trabajadores;

• Revisión de los acuerdos de los contratistascon sus trabajadores, para garantizar quecumplan con las leyes sociales;

• Inversiones en entrenamiento del personal;• Mejoramiento de las condiciones de

seguridad de las faenas, incluyendo el uso

de ropa protectora, la presencia de unidadesde primeros auxilios, etc;

• Relaciones mejoradas con los vecinos,incluyendo la solución de conflictos detenencia de la tierra;

• Salarios medios más altos que los demásde la región;

• Instalaciones sociales de mejor calidad (ej.escuelas, canchas deportivas, unidadesmédicas).

Mejores condiciones sociales garantizanestabilidad en el trabajo y mayores niveles desatisfacción, disminuyendo sustancialmente laincidencia de conflictos laborales. Además,esto ha resultado en el mejoramiento de lasrelaciones entre las UMF y las autoridadespúblicas de salud y educación.

La certificación mejora de varias maneras lacompetitividadAunque el objetivo principal de lacertificación forestal es alcanzar laconservación de los bosques a través del buenmanejo forestal, las UMF que se hacencertificar tienen motivaciones muy variadas,como por ejemplo:• El deseo de empresas que tienen su base en

el Norte y de sus filiales locales de demostrar,tanto a los gobiernos de los paísesanfitriones como a la opinión pública de lospaíses donde se van a comerciar losproductos, que ellas toman en serio laconservación de los bosques y que quierenhacer una contribución práctica al buenmanejo forestal;

• La posibilidad creciente de vender accionesy conseguir capital para expansión si sepercibe que el manejo tiene determinadoestándar;

• Razones de prestigio y estabilidad

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operacional: la certificación reduceenormemente la probabilidad de que lasautoridades locales cancelen los permisosde operación debido a irregularidades en elmanejo;

• Lograr posiciones en mercados verdes. Laempresa PIQRO, por ejemplo, vendeparquet laminado al mercado de los EstadosUnidos, donde la empresa compradora exigeque el producto sea certificado por el FSC.En consecuencia, PIQRO ahora obtiene susmaterias primas de cuatro ejidos certificadosen Quintana Roo y también ha obtenidocertificación para la cadena de custodia;

• Diversificar la producción creandomercados para nuevas especies. Así,COATLAHL de La Ceiba (Honduras) apasado de producir 80% de caoba y cedro en1991 a sólo 25% en la actualidad, lo querepresenta una flexibilidad mucho mayor ensu manejo silvícola.

• Obtener precios mayores por su madera, lacual puede, de acuerdo a las especies y el

mercado, alcanzar de 15 a 20% más que la debosques no certificados.

Existe la percepción que la certificación ganaen credibilidadEl área de bosques certificados enCentroamérica y México es aún algo marginalen proporción a la superficie forestal. En laactualidad sólo hay 10 UMF certificadas (verCuadro 2), con un total cercano a 173 milhectáreas, que representa 0,2% de los bosquesde México y 0,3% de los bosques de AméricaCentral. Sin embargo, ya que en total en elmundo hay sólo unas 60 UMF certificadas,América Central y México están claramentea la vanguardia.

Si bien la certificación está en su estadoembrionario, la mayor parte de los gruposconsultados durante este estudio tienencredibilidad en el FSC y en la calidad delmanejo en los bosques certificados. Se percatandel hecho de que todos los grupos de interés

Cuadro 2 Unidades de manejo forestal certificadas en Centroamérica y México

Nombre País Tipo de Proyecto Superficie (ha)

PORTICO Costa Rica Bosque nativo 3 900

FUNDECOR Costa Rica Bosque nativo y cadena de custodia 15 000

Fundación TUVA Costa Rica Bosque nativo y cadena de custodia 750

Tropical American Costa Rica Plantaciones forestales (Tectona grandis) no disponible

Tree Farms

Ston Forestal Costa Rica Plantaciones forestales(Gmelina arborea) 15 000

FLOR y FAUNA Costa Rica Plantaciones forestales (Tectona grandis) 3 500

PDBL Honduras Bosque nativo 25 000

PIQRO y Plan Piloto México Bosque nativo y cadena de custodia 86 215

Forestal en Quintana

Roo

UZACHI México Bosques nativos. Pinares 24 191

Futuro Forestal Panamá Bosques secundarios 26

Total 173 482

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pueden ser miembros del FSC y piensan quesu sistema de acreditación de los cuerposinternacionales de certificación daindependencia al sistema y por lo tanto mayorcredibilidad. Los que se han certificado venel proceso como algo ventajoso, no sólo desdeun punto de vista económico sino desde otrospuntos de vista. La mayoría de los actoresinvolucrados en el proceso piensa que lacertificación debe seguir siendo voluntaria,aunque ven que de facto se va transformandoen algo obligatorio debido a las demandas delmercado y el acceso a ciertos derechos yprivilegios.

Restricciones de la certificaciónLa percepción de que la certificación es caraSe plantea con frecuencia que los costosiniciales de la certificación son demasiadoaltos, lo que conlleva la pérdida de ventajascompetitivas, pero se ha hecho muy poco poranalizar cómo estos costos pueden variar deacuerdo a la superficie forestal (ha) o los nivelesde producción (m3). El Cuadro 3 muestra queel costo de la certificación fluctúa entre 0,55 y

21 US$/ha. Se aprecia que el costo decertificación es inversamente proporcional a lasuperficie certificada.

Con base en las cifras del Cuadro 3 y elconocimiento de los autores sobre laproducción anual de algunas unidades, elcosto por metro cúbico de madera redondaproducida se puede estimar entre US$0,26 yUS$1,1. Para las unidades más pequeñas loscostos pueden subir hasta US$4,26 por m3 omás. Estas cifras son consistentes con otrasque se reportan en la literatura (FAO y otros,1997). El problema principal para las unidadespequeñas es de flujo de caja y de encontrarfondos para cubrir los costos iniciales de lacertificación. En el caso de una pequeña UMFcertificada cuya producción se orienta almercado interno, el costo de certificación porm3 puede subir en un 50%. Como manifestóuna de las personas entrevistadas, en el casode UMF pequeñas la certificación cuesta másque un tractor usado y al tractor le venclaramente la utilidad mientras que a lacertificación no.

Nota: Basado en información de casos concretos, cuya fuente no se identifica para no violar la

confidencialidad de los datos

Cuadro 3 Costo de certificación (en US$) en seis superficies forestales nativas en AméricaLatina

Costo inicial de Costo anual de Superficie Costo (por ha)certificación verificación (ha)

8 000 2 000 750 21,33

10 000 2 000 1 500 12,00

45 000 2 500 6 300 8,73

30 000 2 000 14 900 2,55

12 000 2 000 25 000 0,80

36 000 2 000 80 000 0,55

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Calidad variable de los equipos certificadoresEsta restricción no puede generalizarse, peroha resultado en problemas reales en algunoscasos en que las organizaciones certificadorasno hicieron una buena selección de losmiembros del equipo. Algunos de losproblemas han sido:• Miembros de equipos de certificación que

no hablan español;• Miembros de equipos de certificación que

no están familiarizados social otécnicamente con la realidad de las unidadesque se supone que tienen que certificar (porejemplo, no conocen las principales especiesextraídas);

• Equipos con poca experiencia en tareasproductivas que piden condiciones a vecesirreales como el disminuir el impacto sobrela compactación del suelo por debajo de loque es técnicamente posible;

• Miembros extranjeros de los equipos queverifican los aspectos sociales sin tener unaadecuada comprensión del contexto socialparticular del país anfitrión o de suspoblaciones indígenas y locales.

En general, parece que la certificación no essiempre del mismo nivel debido a debilidadesocasionales de algunos de los equipos. Paramantener la credibilidad de la certificación,es muy importante que exista confianza en lacapacidad de los equipos certificadores.Aunque también es importante mantener bajoslos costos de la certificación, se corre el riesgode que al tratar de ahorrar en los costos delequipo se obtengan niveles de calidad nohomogéneos, en dependencia de la capacidadde pago de las unidades que solicitan sercertificadas.

Expectativas no realistas sobre los beneficiosde la certificaciónAlgunas UMF que esperan certificarse creenque obtendrán inmediatamente preciosadicionales por todos sus productos y quepodrán colocar en el mercado una variedadmucho mayor de especies. Estas percepcionesa corto plazo no son correctas, ya que haycasos de propietarios que no están percibiendoningún beneficio concreto de la certificación.Queda por ver si son o no más ajustadas laspercepciones de mediano a largo plazo de quepronto sólo se podrá exportar maderacertificada. Incluso la existencia de un buenmercado para la madera certificada no implicaque éste sea fácil de abastecer. Muchos de losgrandes importadores y productores europeos,por ejemplo, exigen la garantía de unsuministro regular de madera certificada.Otros no pueden almacenar y quieren recibirla madera ‘a solicitud’. Trabajar con estostipos de clientes significa que es necesariotener una mayor reserva, lo que implicamayores costos financieros.

Los efectos de la inestabilidad política en lacertificaciónEn la mayoría de los países de la región, lascondiciones políticas y económicas son muyinestables y la situación es especialmentedifícil dentro del sector de recursos naturales.Los empresarios tienen temor a adquirircompromisos e incurrir en costos adicionalescuando la falta de políticas bien definidasconlleva a la incertidumbre acerca de laconducta futura del Gobierno. Entre losproblemas potenciales están:• Declaraciones de moratorias sobre

determinadas especies, sin importar lascalidades individuales del manejo forestalde las UMF;

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• Disposiciones variables de año en año sobrelas condiciones de la corta;

• Obstáculos burocráticos que dificultan laobtención de permisos;

• Inflexibilidad de las disposiciones sobre elmanejo forestal, como el hecho de que larigidez de los esquemas de manejo porsuperficie impide ajustar la producción a lascondiciones del mercado (por ejemplo,cortar más de lo planificado cuando hay unbuen precio y viceversa);

• Actitud generalmente negativa de los ser-vicios forestales hacia la empresa privada;

• Falta de instancias claras de diálogo con elgobierno.

Mantenimiento de la reputación del selloPara mantener la credibilidad del sistema decertificación, todos los actores deben fijarseestándares muy altos a sí mismos y a losdemás participantes de la cadena. El FSC debemantenerse vigilante, revisar con cuidado cadaproceso de certificación y dar a conocer losmecanismos de control que ejerce. Entre losproblemas principales están:• Certificadores que se concentran en

aspectos técnicos sencillos del manejoforestal y evitan discutir asuntos másdifíciles como las expectativas decrecimiento, de precio o sobre los costosde administración;

• Uso ambiguo del certificado y del sello, porejemplo al no disipar el mal entendido deque el certificado incluye también la cadenade custodia;

• Falta de comprensión de lo que es lacertificación por parte de los usuarios,incluyendo la creencia de que, una vezobtenido, el certificado es para siempre y nose puede retirar;

• Competencia entre certificadoras por lograr

contratos, con algunas desprestigiandoactivamente a sus competidores, llegandoincluso hasta garantizar la certificación ex-ante con el objeto de ganar contratos;

• Conflicto de intereses cuando, por ejemplo,las ONG que apoyan a ciertas UMF paraque logren la certificación tambiénsuministran miembros a los equiposcertificadores.

Estándares aplicados a los proyectosEn algunas UMF se piensa que los niveles deexigencia y algunas de las condiciones parala certificación son absurdamente altos y quealgunos de los plazos dados para cumplir conesas condiciones son irreales. Con frecuencialos certificadores olvidan que la sostenibilidades un proceso al que se llega pormejoramientos continuos, fijados en nivelesrealistas. Además, a veces también imponencondiciones que superan la capacidadindividual de acción de las UMF, comovaloraciones detalladas del impacto ambientalo estudios sobre fauna y productos nomaderables del bosque que mejor sonefectuados por institutos de investigación.

GOBIERNOS

Experiencias positivas y oportunidadesEl número de iniciativas nacionales estácreciendoEl FSC ha producido guías para el desarrollode iniciativas nacionales y estándares decertificación, que luego pueden ser endosadospor el FSC. Una cantidad creciente de paísesde la región ha designado personas enlace delFSC y establecido grupos de trabajonacionales, como primer paso en el procesode desarrollo de criterios e indicadoresnacionales que sirvan de base para juzgar el

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manejo forestal que se realiza en el país. Aúnsin certificación formal, estos procesos definenestándares a los que debe aspirar cualquieraque haga manejo forestal y aumentan elconocimiento sobre la certificación, lo quepuede resultar en una contribución importantepara el mejoramiento de las políticas forestalesnacionales.

Los gobiernos ven en la certificación unaoportunidad de mejorar el manejo forestalHay conciencia en los representantes de losservicios forestales oficiales, que las UMFtienen estándares altos de manejo forestal.Ellos creen que generalizar la certificación esuna buena forma de progresar en elmejoramiento del manejo forestal en el país.Sin embargo, nadie parece estar de acuerdoen cómo debe progresar el proceso, si conmayor o menor participación del Estado otransformando el proceso hasta la fechavoluntario en obligatorio.

Restricciones de la certificaciónFalta de control sobre la corta por parte delGobiernoEn la mayoría de los países de Centroamérica,el Gobierno no tiene un control real sobre lacorta de madera. Entre el 25% y el 60% de lacorta es ilegal e, incluso en las áreas que tienenpermiso de corta, el manejo se mantiene almínimo y existe poca intención de cumplircon las leyes. Muchas veces, propietarios debosques emplean la corta autorizada para abrirel área para otros usos de la tierra. Muchospropietarios de bosques ven más fácil operarfuera que dentro de la ley, pues dentro de laley se tiene mucho más control y los procedi-mientos no están libres ni de demoras ni depresiones por parte de los funcionarios. Enconsecuencia, es poco probable que los costos

adicionales de la certificación resulten atracti-vos al menos que se cree un clima mucho máspropicio hacia el manejo forestal sostenible.

Papel incierto de los Gobiernos en lacertificaciónAlgunas administraciones forestales de laregión creen que el Estado debe controlar lacertificación y, no sólo eso, sino que tambiéndebe ser el certificador. Sin embargo, lasadministraciones forestales del Estado no hanpodido detener la deforestación, ni en las áreascon permisos de aprovechamiento ni en lasque no los tienen, y no parece que estén encondiciones de administrar correctamente unsistema que debe ser técnicamente serio ytener credibilidad nacional e internacional.Mientras que el Estado claramente tiene unpapel que jugar como impulsor del procesode certificación, no debe ser el contralor delproceso y mucho menos el certificador.

Existen pocos vínculos entre los incentivos delsector forestal y la certificaciónLa mayoría de los gobiernos de la región handesarrollado diferentes sistemas de incentivos,con mayor o menor éxito. Estos han incluidofacilidades tributarias o subvenciones parareforestar y manejar bosques plantados, peromuy pocos incentivos para el manejo delbosque nativo. Si bien se han aumentado lastasas de reforestación, los incentivos hanadolecido de una serie de problemas como:• Falta de recursos para que los beneficiarios

puedan acceder a los incentivos;• Bases discrecionales de algunos incentivos

que han llevado a abusos del sistema;• Incertidumbre respecto a los períodos de

vigencia y montos de los incentivos;• Carencia de objetivos y metas definidas para

los incentivos.

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Por lo general, los propietarios tratan deaprovechar al máximo los incentivos sinmejorar necesariamente su manejo forestal.Hasta el momento, no se han dado pasos paraasociar los incentivos con la certificacióncomo condición para el buen manejo forestal.

Falta de apoyo decidido de los Gobiernos alos procesos nacionalesComo ya se mencionó, hay varias iniciativaspara establecer estándares nacionales para elbuen manejo forestal. Sin embargo, aunquetodos los países están participando a travésde sus gobiernos en la definición de estándaresregionales, muchos de esos gobiernos tienenactitudes bastante indiferentes hacia losprocesos nacionales de definición deprincipios, criterios e indicadores. Aunque elFSC prefiere las iniciativas conducidas por lasociedad civil con mínima participación delGobierno, la falta de recursos en la regiónindica que es muy importante que losgobiernos tomen parte en la promoción yfacilitación del proceso.

CERTIFICADORES

Experiencias positivas y oportunidadesHaciendo la certificación accesibleLas organizaciones certificadoras acreditadasante el FSC han tenido gran imaginación aldesarrollar soluciones para hacer lacertificación accesible a sus clientes. Unmecanismo ha sido la certificación grupal, enel cual los costos los comparten varias UMFque se certifican en un mismo proceso con unaONG como garante. Otro mecanismo es quelas UMF obtengan ayuda financiera de algunode los varios donantes interesados en apoyarel manejo forestal sostenible. Parece muyposible que, en la etapa actual del proceso de

certificación, aquellas empresas o grupos quereúnen las condiciones para certificarse puedenencontrar apoyo financiero para cubrir parcialo totalmente los costos.

Experiencia creciente en la certificaciónEl número de UMF certificadas enCentroamérica y México sigue creciendo.Además, cada vez más especialistas regionalesestán participando en el propio proceso decertificación. Aunque los cinco grupos actual-mente acreditados por el FSC para certificartienen su sede en el Norte, varios grupos delSur (incluyendo algunos de Argentina, Brasily Costa Rica) han aplicado para sercertificadores. De tener éxito, se puede esperarque tendrán costos más bajos y una mejorcomprensión del contexto social, económicoy ecológico de los países en los que trabajan.

Restricciones de la certificaciónCriterios e indicadores nacionales aún débilesen aspectos como la equidad y biodiversidadEl sistema de certificación del FSC defineprincipios y criterios de aplicación general.Los diversos países, por su parte, estándefiniendo criterios e indicadores aplicablesa su propia realidad. Aunque varias de estasiniciativas parecen estar desarrollando buenosindicadores para los aspectos técnicos de laexplotación forestal, son aún relativamentedébiles en los indicadores ecológicos ysociales. En particular, no abarcan losproductos no maderables del bosque y labiodiversidad. Ni están bien conectados conprocesos internacionales, como las pruebas decriterios e indicadores que el CIFOR estádirigiendo, lo que podría significar un avanceen los aspectos más débiles.

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Falta de compromiso con la ‘Meta 2000’ de laOIMTLa certificación ha tenido entre sus principalesmotivadores las discusiones en ECO 92,Agenda 21 y la propuesta de principiosforestales. En este contexto, la OrganizacionInternacional de las Maderas Tropicales(OIMT) formuló la llamada ‘Meta 2000’ quepostula que, para el año 2000, los paísesproductores y consumidores de maderastropicales se comprometen a sólocomercializar maderas procedentes debosques manejados sosteniblemente. A partirde este enunciado, la OIMT formuló sus guíaspara el manejo de bosques naturales yplantaciones, y el FSC sus principios ycriterios. Lamentablemente, la adopción dela ‘Meta 2000’ por parte de los gobiernos nose ha generalizado y las partes no estánvinculadas legalmente. La situación real esque ni el Sur hace progresos ni el Norte apoyao da los pasos necesarios para crearcondiciones para su adopción.

Conflictos entre certificación y ética denegociosLa certificación ha dejado de ser un esquemaidealista y se ha convertido en un negocio dehecho y derecho con todos los problemas detácticas de mercado y garantías de calidadadjuntos. Se está produciendo cada vez máscompetencia entre las organizacionescertificadoras y esto conlleva a la interrogantede si existirá un conflicto fundamental entredirigir un negocio y ser un buen certificador.La capacitación sobre certificación en laregión, por ejemplo, la hace fundamental-mente uno de los grupos certificadores,resultando en la promoción de su propiosistema y el fortalecimiento de la red decertificación propia. Mientras que algunos la

consideran como una acción de promoción delbuen manejo forestal, otros la ven sólo comouna estrategia comercial de posicionamientodel mercado. Se han producido problemas enalgunos casos en que los certificadores hancomenzado a promover la comercialización deproductos certificados y han recomendadocompradores que no han podido pagar suscompromisos con los productores. Se estágeneralizando la percepción entre losfuncionarios de gobiernos, productores localesy las ONG nacionales de que la certificaciónes un negocio de unos pocos, sobre todoextranjeros, y no es aún suficientementeaccesible a grupos y empresas pequeñas delSur.

COMPRADORES DE PRODUCTOS

Experiencias positivas y oportunidadesLos compradores están más interesados enlos productos certificadosEl compromiso de comprar madera de fuentescon buen manejo forestal está ganando fuerzainternacionalmente. Los llamados ‘BuyersGroups’ (Grupos de Compradores)promovidos por el Fondo Mundial para laNaturaleza (WWF) se han establecido envarios países europeos y en los Estados Unidos,y se comprometen a adquirir gradualmentesólo madera procedente de fuentes bienmanejadas. Grandes consorcios de producciónde muebles, como IKEA en Suecia, tambiénhan estado adoptando políticas paramaximizar su uso de madera certificada. A lavez, las iniciativas nacionales también siguencreciendo. Algunas grandes cadenas demercados en México, por ejemplo, tieneninterés en abastecer sus fábricas de mueblescon madera certificada para ofrecer unproducto diferente al consumidor mexicano.

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En Costa Rica, estudios de mercado sugierenque los consumidores están dispuestos a pagarprecios adicionales entre 5% y 20% porproductos certificados (Soihet 1994).

Además de la madera, hay también nuevasoportunidades de mercado para los serviciosambientales garantizados por la certificaciónde buen manejo. Estos incluyen el interés enel flujo de carbono, en la venta adelantada deplanes de manejo y en plantas pequeñas deproducción de energía eléctrica, que dependende la caída natural (sin represa) y por lo tantodel buen manejo de la cuenca.

Restricciones de la certificaciónMal uso del sello verdeLa certificación surgió originalmente paraasegurar el buen manejo de los bosquesnaturales tropicales. Sin embargo, debido alconstante incremento de los proyectos dereforestación y al crecimiento del mercado demadera procedente de plantaciones, lacertificación también se está aplicando a éstas.Propagandas inescrupulosas que afirman quelas plantaciones pueden reducir la destrucciónde ecosistemas naturales van en contra delespíritu original de la certificación y hacenque la atención deje de centrarse en el manejosostenible de los bosques naturales.

Limitaciones de la demandaSi bien la demanda de madera certificada estáactiva, esto no implica necesariamente que loscompradores están dispuestos a pagar preciosmayores por ella. Otros compradores, comoha ocurrido en Guatemala y México, planteanque la calidad inconsistente del producto yproblemas de clasificación les han imposibili-tado pagar por los productos que adquirieron.Otro problema es que la proliferación de

certificados y sellos verdes promovidos porlas propias empresas, cámaras forestales yasociaciones de propietarios, está resultandoen la pérdida de credibilidad del esquemaapoyado por el FSC. Por lo tanto, es impor-tante que los gobiernos de los países de laregión que apoyen los sistemas nacionales decertificación, lo hagan con el endoso del FSC.

Otros problemas potenciales surgen del hechode que, dependiendo de cómo se aplica lacertificación (por ejemplo, si es voluntaria uobligatoria, si es de madera de todos los paíseso sólo de los tropicales), se puede argüir queésta es una barrera técnica al comercio (ver elDocumento 23b de Bass en este Envío). Yaque esto se puede ver obstaculizado por laOrganización Mundial del Comercio, los‘Buyers Groups’ deben tener cuidado con lasdemandas que hacen.

LAS ONG Y SOCIEDAD CIVIL

Experiencias positivas y oportunidadesPapel como promotores y garantes de lacertificaciónLas ONG nacionales e internacionales y lasorganizaciones de la sociedad civil estánjugando un rol principal en la consolidacióndel proceso de certificación.Tienenparticipación activa en la capacitación,obteniendo fondos para la certificación yfacilitando contactos entre productores ycompradores. Muchos esquemas decertificación de grupos tienen las ONG comogarantes, mientras que otras ONG yFundaciones se han concentrado más en eldesarrollo de técnicas de manejo forestal debajo impacto. Especialistas de las ONG hanparticipado en equipos de certificación en Brasily América Central, contribuyendo a la

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credibilidad del sistema, por tratarse detécnicos con grandes conocimientos yexperiencia de campo en manejo forestal.

Papel como reguladoresMuchas ONG´s han pasado de su oposicióninicial al sistema de certificación a hacersemiembros del FSC. Algunas ONGinternacionales juegan un papel importante enla regulación de algunos procesos decertificación y ocasionalmente elevan susobjeciones al FSC. El FSC y las certificadorasdeben entonces aclarar las objeciones, lo quefrecuentemente resulta en el mejoramiento delos estándares ambientales, sociales yeconómicos de las UMF involucradas. Sinembargo, las ONG internacionales no siemprecoinciden con la visión del Sur y es necesarioque el FSC y las certificadoras acreditadas denmás oportunidades de expresar sus opinionesa las ONG nacionales y organizaciones de lasociedad civil.

Restricciones de la certificaciónPosiciones no representativas asumidas poralgunas ONGAlgunos de los actores entrevistados para esteestudio ven la certificación como algo ajenoa la región y casi como una intromisión decompañías y ONG del Norte en las políticasy acciones de manejo y conservación de losrecursos naturales del Sur. Esta percepción sedebe en gran medida al hecho de que todaslas organizaciones certificadoras acreditadasson del Norte, gran parte del proceso estáfinanciado por ONG del Norte, y se cree quebeneficia a los consumidores del Norte.Particularmente problemáticas son lasposiciones de algunas ONG internacionalesque se perciben como promotoras delparadigma conservacionista del Norte, sin

respetar los valores nacionales (locales) ytradicionales. La mejor manera de solucionarestos problemas es que esas ONG se integrenal FSC y planteen sus denuncias en un foroen el cual se les pueda dar seguimiento yposiblemente mejorar así el sistema.

UNIVERSIDADES

Experiencias positivas y oportunidadesCierta capacitación en certificaciónAlgunas universidades y otras institucionesestán comenzando a incluir la certificación, oel tema más amplio de los criterios eindicadores de manejo forestal sostenible, ensus programas de enseñanza y entrenamiento.El CATIE, por ejemplo, trata estos asuntosen su programa de Maestría y su corto CursoInternacional de Manejo Forestal. También enCosta Rica, los estudiantes de IngenieríaForestal de la UNA y del Instituto (ITCR)estudian la certificación como parte de sucurrículo. Además de organizaciones como elCATIE, hay profesores universitarios que estánparticipando activamente en el debate nacionale internacional sobre la certificación a títuloindividual.

Restricciones de la certificaciónLa certificación aún no es un temageneralizado de enseñanzaA pesar del progreso alcanzado en Costa Rica,la certificación sigue ausente de los currículosde la mayoría de las universidades y facultadesde la región.

Las universidades como certificadorasEn el caso de Costa Rica, las Universidades eincluso el CATIE han considerado y aún noexcluyen la posibilidad de transformarse encertificadores. Los que están a favor lo

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analizan como una oportunidad de mercadoen momentos en que las universidades ycentros de investigación enfrentan problemasde financiamiento. Otros plantean que es unarestricción, pues sacaría a las Universidadesde su quehacer tradicional de enseñanza,investigación y extensión. En ambos casos,parece haber un papel justificado paramiembros individuales del personaluniversitario en los equipos de certificación.

La falta de investigación adecuadaLos procesos de certificación han dejado enevidencia la poca información de que sedispone sobre la sostenibilidad de las prácticassilviculturales empleadas en la actualidad. Lasorganizaciones certificadoras se estándirigiendo a las universidades y centros deinvestigación en busca de información sobrerendimiento de plantaciones y bosquesnaturales, impacto de las operaciones de cortay extracción, etc. Es importante que loscentros de investigación sinteticen ydiseminen la información disponible yplanifiquen sus investigaciones de acuerdo alas nuevas demandas.

PROYECTOS DE COOPERACIÓNTÉCNICA

Experiencias positivas y oportunidadesDesarrollo de técnicas de buen manejoforestalLos proyectos de cooperación bilateral ymultilateral están contribuyendosignificativamente al mejoramiento de lacalidad y nivel del manejo forestal en la región.También han contribuido ampliamente aldesarrollo de las normas técnicas ydisposiciones administrativas.

Diferentes formas de apoyo a la certificaciónLos proyectos de cooperación internacionalhan dado un apoyo valioso a la certificaciónen la región y hay señales claras de quecontinuarán haciéndolo en el futuro. Susacciones incluyen el financiamiento de lacertificación de unidades específicas, y elapoyo a la ampliación de las iniciativas pilotoa regiones de mayor extensión, la búsquedade nuevos mercados para madera y productosforestales no maderables de bosquesmanejados y el apoyo al FSC. La recienteiniciativa conjunta ‘Forests for Life’ del BancoMundial y el WWF para fomentar el manejoforestal certificado de bosques tropicales deal menos 100 millones de ha para el año 2005dará un ímpetu aún mayor a la certificación.

Restricciones a la certificaciónCondicionamientoLas actividades financiadas mediante lacooperación bilateral y multilateral muchasveces reflejan las prioridades de los donantesy pueden estar limitadas por condiciones quecompiten con las políticas internas de manejode recursos naturales. Ejemplos decondicionamiento incluyen la renuencia deagencias de desarrollo en el Petén, Guatemala,a apoyar el manejo forestal del bosque tropicalque realizan las empresas privadas, a pesar deque las concesiones comunitarias sólo tienencapacidad para manejar parte del área. Tantoel Banco Mundial como el BancoInteramericano de Desarrollo tienen políticasque les impiden apoyar operaciones deextracción comercial en bosques primariostropicales. En general, la cooperacióninternacional en la Amazonía se haconcentrado en los productos no maderablesdel bosque en las reservas extractivistas y haignorado el aprovechamiento de la madera,

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limitando las posibilidades de manejo forestala lo que se considera apropiado en el Norte.

CONSEJO DE MANEJO FORESTAL (FSC)

Experiencias positivas y oportunidadesCredibilidad creciente a nivel internacionalEl sistema de certificación del FSC ha ganadogradualmente la reputación de ser confiable eindependiente. El papel del FSC comoorganización acreditadora, y como defensory garante de los criterios e indicadoresnacionales, ha gozado de aprobacióngeneralizada en la región centroamericana yMéxico. El creciente apoyo que el FSC estárecibiendo del sistema internacional sugiereque está cumpliendo cada vez más con lasexpectativas tanto del Norte como del Sur.

Avances en el desarrollo de principios,criterios e indicadoresEn diversas regiones y países hay diferentescondiciones ecológicas, sociales yeconómicas que hacen necesaria la adaptaciónde los principios y criterios del FSC. ElCIFOR ha estado particularmente activocentralizando esfuerzos en todas las regionespara hacer comparables los criterios eindicadores de las diferentes organizaciones.En coordinación con el FSC, también se estánhaciendo grandes esfuerzos por definiraspectos menos conocidos del manejo forestalsostenible como los asuntos sociales, debiodiversidad y productos no maderables delbosque.

Capacidad de resolver conflictosEl FSC es una institución transparente cuyosistema de resolución de conflictos permite alas ONG, organizaciones de la sociedad civily comunidades presentar denuncias en caso

de que se sientan afectadas en alguna formapor los certificados que el sistema avala. Susreclamos se canalizan a través del FSC a lasinstituciones certificadoras y, de ser necesario,los certificados pueden ser revisados oretirados.

Restricciones de la certificaciónLimitaciones a la acreditaciónComo se ha señalado, existe la percepción enmuchos países centroamericanos y otrospaíses de América Latina de que el sistemade acreditación sólo permite el acceso a lospaíses del Norte y a organizaciones yempresas grandes. Los grupos regionalescarecen de la estructura y dimensióneconómica como para convertirse enacreditadores. Se necesitan más recursos paraapoyar la acreditación de grupos del Sur.

Falta de acción en capacitaciónLa capacitación en certificación en la regióncentroamericana está dominada por una solaorganización certificadora. El sentimiento demuchos actores de la región es que el FSCmismo debería proveer capacitación másindependiente que no esté vinculada a un sellode certificación específico. La provisión decapacitación ‘neutra’ es particularmentenecesaria para apoyar las varias iniciativasregionales y nacionales, a cuyo margen se hamantenido el FSC para preservar suindependencia de las estructurasgubernamentales.

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PARTE II – PRECIOUS WOODS/MILMADEREIRA ITACOATIARA: UNESTUDIO DE CASO DE MANEJOFORESTAL Y CERTIFICACIÓN1

MIL MADEREIRA Y EL MANEJOFORESTAL EN LA AMAZONÍABRASILEÑA

Precious Woods es una compañía que tienecomo objetivo demostrar la rentabilidad deproducir múltiples artículos del bosquetropical de una manera sostenible para elbeneficio de sus accionistas y empleados,comunidades, consumidores y el medioambiente. En la práctica, esto significa quequiere producir madera dura y otros productosforestales en países tropicales mediante lareforestación y el manejo sostenible debosques nativos.

A través de su compañía brasileña, MilMadereira Itacoatiara (MMI), Precious Woodsposee un área de unas 80 000 ha, a unos 200km al este de Manaus, la capital del estadobrasileño de Amazonas. El nombre de lapropiedad es ‘Fazenda Dois Mil’ o F2M. Eluso actual de la tierra de F2M se muestra enel Cuadro 4. La propiedad constituye unamicro-cuenca completa y por ello laconservación del ecosistema es de altaprioridad. Como se puede ver en el Cuadro 4,el 30% del área está destinada a laconservación, una parte está segregada como

área de conservación absoluta y el resto consistede áreas demasiado frágiles para la forestación(pendientes empinadas, zonas inundables,cursos de agua) en secciones de producción.

El plan de manejo preparado por F2M fueaprobado por el Instituto Brasileño para elMedio Ambiente y Recursos NaturalesRenovablesel (IBAMA). El plan fue mejoradopor encima de los requerimientos del IBAMApara cumplir con los propios altos estándaresde la compañía. Con base en este plan, y enoperaciones actuales, el manejo forestal fuecertificado por la Rainforest Alliance,acreditada por el FSC en julio de 1997.

El manejo forestal en F2M se basa en elsistema CELOS, desarrollado en Surinam porun equipo de científicos de la Universidad deWageningen (véase de Graaf, 1986), adaptadopor el Instituto Nacional de Brasil paraInvestigaciones del Amazona para lascondiciones del Amazona brasileño yadaptado otra vez para las condiciones de losbosques de la F2M por los ingenierosforestales de la compañía. El Cuadro 5muestra los detalles de cómo se aplica elconcepto del manejo sostenible.

El concepto de manejo contiene los siguienteselementos:• Basado en el inventario, el volumen de todas

las especies maderables con un diámetro ala altura del pecho de más de 5 cm es de290 m3/ha.

• El volumen de las especies comerciales conun diámetro a la altura del pecho de más de50 cm es de 80 m3/ha.

• El volumen promedio de corta planificadaes de 35 m3/ha, con un máximo de 40 m3/ha. Para cada especie individual, la corta se

1 Esta parte del artículo se basa en unapresentación de Ronnie de Camino en la‘Primera Conferencia Latinoamericana sobreCertificación Forestal’ que tuvo lugar enCATIE, del 8-9 de diciembre de 1997.

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limita al 80% del volumen comercial. Lastasas del crecimiento promedio anual se hanestimado en 1,6 m3/ha, lo que permitiría unmáximo de 43 m3/ha para cortar cada 25años.

• El ciclo de corta se estableció a los 25 años,que es el período estimado para que elbosque recupere su volumen originaldespués de la corta.

• En estos momentos, hay 65 especies conpotencial de mercado, de las cuales sólo 28tienen en la actualidad un mercado deexportación.

• El bosque se divide en 25 secciones de 2.700ha cada una, con un promedio de 700 hasegregadas para la conservación y 2 000 hapara la producción de madera.

Las actividades forestales más importantes sonlas siguientes:• Se lleva a cabo un inventario operacional

en la próxima sección a extraer. Éste con-siste de un estudio completo de todos losárboles comerciales con un diámetro a laaltura del pecho de más de 50 cm. Cadaárbol se marca con un número, su especie ydiámetro a la altura del pecho se registran ysu ubicación se señala en un mapa. Los datosson procesados con software que pre-

selecciona los árboles a extraer y genera unmapa de corta para el uso de los equipos decampo.

• La apertura de caminos consiste en lacreación de una red sistemática, permanente,de caminos forestales, a 100 m de distanciaunos de otros, que dan una intensidad decaminos de 80 m lineares/ha. Cerca de 14km de caminos principales se construyenpara cada sección de 2 000 ha y se hace unpatio de acopio por cada 60 ha de bosque.

• La corta de árboles comienza con laverificación de que el árbol escogido por lacomputadora se puede cortar. Los factoresque se toman en consideración incluyen siel árbol es hueco o no, su proximidad a otrosárboles y el tamaño del claro que su talapuede causar. De el árbol no ser adecuado,se le sustituye por un árbol comercial nomarcado que se encuentre cerca. Entoncesse lleva a cabo la tala mediante el empleode motosierras y cuñas para derribarlo enángulo con el camino y en la dirección quecause el menor daño posible a los árbolesrestantes. La tala da un promedio de 17árboles por equipo por día.

• El pre-arrastre se lleva a cabo con un TrackSkidder, diseñado especialmente para laextracción de bajo impacto, combinado con

Cuadro 4 Uso actual de la tierra en F2M

Fuente: Guerreiro (1996)

Uso actual Área (ha) Porcentaje (%)Área forestal para la producción de madera 50 000 63Área de conservación 24 726 30(Unidad de conservación absoluta) (5 164)(Conservación en las secciones de producción) (19 562)Área deforestada antes de 1993 (compra de 5 845 7la propiedad por Precious Woods)Total 80 571 100

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un cabrestante para arrastrar los troncosdesdeel bosque hasta los caminos. Se puedenextraer aproximadamente 35 troncos pormáquina por día.

• El arrastre (de los árboles pre-arrastrados)desde el lado del camino hasta el patio decopio se realiza con un Skidder conneumáticos de baja presión para evitar lacompactación excesiva del suelo. Se puedentransportar 45 troncos por máquina por día.

• Se delimitan y miden las parcelaspermanentes antes y después de la corta paraevaluar los volúmenes, el impacto de la corta,las tasas de crecimiento, y para planificar lasactividades silviculturales.

La F2M tiene un aserradero con una capacidadde procesamiento de 70 000 m3 de troncos. Laproducción es de 35 000 m3 de madera aserradapor año, pero la meta es incrementar la

Tiempo: Actividad:

4 años antes de la Definición de la lista de especies comerciales.

primera extracción Inventario forestal general (0,1% intensidad).

Delimitación del área de producción y del área de conservación.

3 años antes de la Medición topográfica del área.

primera extracción Preparación y aprobación del plan de manejo forestal.

2 años antes de la Análisis de la topografía y establecimiento de las secciones de extracción

primera extracción y la red de caminos.

Delimitación de las unidades de planificación (10 ha) en la primera sección.

Inventario del 100% de los árboles de especies comerciales con un diámetro a

la altura del pecho de más de 50 cm en la sección a extraer; situación

individual de los árboles incluidos en el mapa.

Establecimiento de parcelas permanentes para estudios de crecimiento y control

del impacto de la extracción en el bosque remanente.

Corte de enredaderas en caso de necesidad.

Construcción de caminos.

1 año antes de la Análisis de los datos del inventario y selección computerizada de los árboles a

primera extracción extraer.

Planificación de las actividades de extracción.

Año de la Apertura de una red sistemática de caminos forestales.

primera extracción Corta y transportación de la madera a la industria.

1 año después de la Primer monitoreo de las parcelas permanentes después de la corta.

primera extracción Impacto de la corta en el bosque remanente.

Cada 3-5 años Medición de las parcelas permanentes: recuperación del impacto, estudio de

más tarde futuros árboles, medición de la regeneración.

Planificación y ejecución de la silvicultura: corte de enredaderas, liberación de

futuros árboles, aclareo para concentrar el crecimiento de las especies e

individuos deseados.

Cuadro 5 Principales guías para el manejo forestal sostenible en F2M

Fuente: Guerreiro (1996)

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eficiencia de transformación del 45% actual al60%, aumentando así la producción anual a42 000 m3. A diferencia de otras áreas delAmazona brasileño, la F2M no tiene especiesde maderas de alto valor como la Swietenia,Cedrela y Carapa. Por ello, la comercializa-ción de los productos puede ser más difícil.Sin embargo, la compañía ha invertido en unsecadero, una planta procesadora de maderapara la producción de productos semi-terminados y terminados – como puertas yventanas – y espera exportar el 85% de suproducción y vender el resto en el mercadolocal.

Las principales diferencias entre el sistemade Precious Woods y los explotadores fores-tales tradicionales se resumen en el Cuadro 6,mientras que el Cuadro 7 muestra los diferentesimpactos sobre el bosque de los dos sistemas.

Precious Woods espera obtener una TasaInterna de Rendimiento de cerca del 16%. Estenivel de beneficios depende, sin embargo, demuchas variables, entre ellas:• El tamaño de la extracción – extraer menos

que los 35 m3/ha planificados tendría unfuerte impacto negativo;

• La eficiencia de conversión de troncos enproductos;

• La proporción de madera procesada y laproporción de madera exportada;

• El precio de los productos;• La posibilidad de vender especies menos

conocidas sin las cuales los volúmenes deextracción de 35 m3/ha tal vez no se puedanalcanzar.

Además de sus propios beneficios directos,Precious Woods también contribuye amantener el balance de CO

2 en la atmósfera.

Un bosque manejado de manera sostenibleevita las emisiones asociadas con ladeforestación ya que el área se mantiene comobosque. Al ofrecer empleos a nivel local,también ayuda a reducir la presión sobre lasáreas forestales vecinas.

LA EXPERIENCIA DE LA CERTIFICACIÓN

¿Por qué la certificación?Precious Woods tiene por objetivo realizar unmanejo forestal sostenible. La certificación esuna confirmación importante para susaccionistas, la población local y losconsumidores de que la compañía estáalcanzando sus objetivos. La certificacióntambién implica que, a diferencia de lamayoría de las empresas forestales, PreciousWoods cumple con los requerimientos de lalegislación forestal, ambiental, social yeconómica de Brasil. Esto ha sidofundamental para posibilitarle a la compañíael establecimiento de relaciones decolaboración con autoridades forestales, hastael extremo que a F2M se le considera unmodelo de buen manejo forestal. Aunquetambién sería preferible un espíritu decolaboración, la certificación por lo menos hapermitido el desarrollo de un clima ‘neutral’entre la compañía y las ONG ambientales que,por lo demás, se oponen a cualquier tipo deintervención comercial en los bosquesprimarios húmedos tropicales.

La certificación contribuye a la imagenexterna favorable de Precious Woods,garantizando las buenas prácticas de negocioy forestales de la compañía. En el caso dePrecious Woods, esto es particularmenteimportante en relación con sus accionistas, laopinión pública en Suiza (de donde recibe la

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Cuadro 6 Diferentes enfoques sobre el manejo de bosques primarios tropicales

Modelo de Precious Woods Modelo tradicional

El objetivo del negocio es lograr el desarrollo El objetivo del negocio es hacer dinero.sostenible en los sentidos económico, El desarrollo sostenible sólo es motivo desocial y ambiental. preocupación si es requerido por la ley.

El Plan de Manejo Forestal es un instrumento El Plan de Manejo Forestal es sencillamente unpara optimizar las actividades en el campo. requerimiento legal para obtener una licencia

de extracción.

La planificación de las actividades es esencial. Básicamente, no existe otra planificaciónSe invierte en la planificación la misma de actividades que no sea la destinada a extraer elcantidad de dinero que en la compra de tierra mayor volumen posible al más bajo costo.y bosques.

Los volúmenes de extracción están limitados La extracción se concentra en las especies depor las tasas de crecimiento del bosque y por la más valor, sin consideración respecto a supreocupación de que ninguna especie del presencia continuada.bosque desaparezca.

El sistema de tala y extracción tiene un El sistema de tala y extracción tiene unimpacto limitado sobre el bosque. gran impacto sobre el bosque.

El personal es entrenado debidamente para El personal aprende el trabajo con el objetivo deaumentar la eficiencia y reducir el impacto obtener los más altos rendimientos, sin tenersobre el bosque. en cuenta el impacto.Los estándares de seguridad son altos. La seguridad del personal es muy baja.

El manejo forestal incluye operaciones silvi- No se realizan operaciones silviculturales.culturales como la corta de enredaderas, aclareoy liberación, para favorecer a los árbolesde las especies más valiosas.

Se hacen investigaciones para dar No se hacen investigaciones.seguimiento a los métodos empleados.

La transparencia y la promoción del modelo son No se da entrenamiento ni al personal propioobjetivos importantes: se da entrenamiento ni a terceros. Es más importante la competenciay asistencia técnica a terceros. que transmitir las técnicas adecuadas.

Los altos estándares de manejo significan que Falta de interés en la certificación pueslas actividades forestales puedan certificarse. se le considera un costo innecesario.

Su objetivo es tener un impacto social Las preocupaciones sociales se limitan alpermanente, tratando de transferir tecnologías mínimo legal.a las comunidades dueñas de bosques y deposibilitarles que cosechen sus propiosbeneficios.

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Fuente: adaptado de Winckler (1997)

Cuadro 7 Impacto de diferentes sistemas de manejo forestal: resultados de una prueba llevadaa cabo por FAO

Variable Modelo de Precious Woods Modelo tradicionalExtracción en m3/ha 38,50 114,60Tiempo de corta de un árbol en 21,41 17,59minutosVolumen por árbol cortado en m3 7, 08 5,57Productividad en m3/hora 19,76 17,92% de secciones de producción con 28,30 52,40daños después de la corta% del área ocupada por arrastraderos 4,53 19,87% de pérdida de madera durante la 3,90 8,50extracciónTotal de los claros de la bóveda por 10,80 24,70árboles cortados en %

mayor parte de su capital) y la Agencia deCooperación Suiza (que le dio una significativaasistencia política y financiera). Una buenaimagen externa es también un factor crucialpara darle a la compañía una ventaja competitivaen un mercado como el europeo, que tiene altosestándares ambientales, y en ayudarle aencontrar un grupo estable de clientes leales.

Selección de la OrganizaciónCertificadoraCuando se hizo la aplicación, habían cuatrocertificadoras acreditadas por el FSC.Precious Woods les pidió a las cuatro queprepararan una propuesta para certificar suoperación en Brasil. Luego entró en unproceso de negociación con las que ofrecieronlas mejores condiciones. Un asunto departicular interés fue la selección del equipode certificación. Éste debía incluir gente conexperiencias prácticas en el manejo forestal(de ser posible en el sector privado),científicos y gentes con experiencia en ONG,

así como que tuvieran una comprensión delas realidades sociales, económicas yambientales. El equipo también debíacombinar especialistas nacionales de altorango y especialistas internacionales. Aunqueninguna de las cuatro propuestas originalesera satisfactoria en ese sentido, PreciousWoods pudo negociar un equipo ideal, conespecialistas en ecología de un centro deinvestigación, especialistas forestales y enciencias sociales de una ONG brasileña y unespecialista en extracción con bajo impacto(con muchos años de experiencia en Brasil)de una ONG internacional.

Dado el tamaño de la superficie forestal acertificar, las consideraciones de los costosno eran críticas en este caso. Sin embargo,debe señalarse que pueden surgir problemascuando las organizaciones certificadorasofrecen cubrir los costos de la certificaciónmediante el financiamiento por terceros. Estopuede dejar a la compañía en una posición

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muy dependiente de la certificadora y reducirsu capacidad de hacer demandas al equipocertificador. Otro asunto importante es quelas organizaciones certificadoras deberíanexplicar claramente los detalles de susprocedimientos de certificación, pues losmismos pueden diferir de unas a otras. LaUMF debe estar plenamente consciente de losrequerimientos que está firmando.

El proceso de certificación en síEl proceso de certificación para PreciousWoods fue de mucho rigor. El procedimiento,incluyendo su naturaleza voluntaria, seexplicó a través de la prensa y radio locales.A las comunidades locales y personas einstituciones vinculadas con la compañía seles pidieron sus opiniones respecto a ésta, lasrelaciones de la misma con los trabajadores ylas comunidades circundantes, y sus métodossilviculturales. Una audiencia pública, abiertaa todos los posibles interesados, ofreció laoportunidad de que se manifestara cualquiertipo de preocupaciones. La composiciónequilibrada del equipo de certificaciónpermitió la adecuada consideración de losaspectos económicos, ecológicos y socialesdel manejo forestal. El resultado fue unconjunto de pre-condiciones y condicionesrealistas que Precious Woods tenía quesatisfacer en un marco de tiempo que tenía encuenta la naturaleza gradual del proceso.

Los costos de certificarseLos costos de certificarse consistían en loscostos del manejo forestal sostenible, asícomo en los del propio proceso decertificación. Con respecto al manejo forestalsostenible, la realidad es que los costos no tienenporque ser mayores que los del manejo forestal‘tradicional’. El manejo forestal mejorado sí

tiene mayores costos de planifica- ción(incluyendo inventarios más detallados, mejorplanificación de caminos, control de corta yextracción), ya que ahí está la clave de lasostenibilidad. Esos costos son compen- sadospor mayores rendimientos y menores costosde las operaciones forestales, una mejordistribución estacional de la extracción y, enconsecuencia, suministros más consistentespara las industrias de procesamiento, mejoresrelaciones laborales debido a la posibilidadde garantizar empleos permanentes, etc. Enel caso de Precious Woods, el costo de llevarlos troncos al aserradero (incluyendo lostratamientos silviculturales) es de cerca deUS$32-35 por m3.

Para una compañía que haya planificado elmanejo sostenible desde el principio, loscostos no son inesperados. Es probable queéstos sean mucho mayores para una compañíaque esté tratando de pasar de la ‘explotación’tradicional al manejo sostenible o mejorado.Sin embargo, ya que el manejo sostenible escompletamente legal, tales compañías podríanhallar que sus costos son compensados poruna reducción en multas y menores riesgosde que las autoridades forestales cierren susoperaciones.

Los costos del propio proceso de certificaciónson inversamente proporcionales a lasuperficie de la unidad de manejo forestal yal volumen de extracción. Por ello, enoperaciones medianas los costos de lacertificación no representan una altaproporción de los costos totales. Sin embargo,es aconsejable que las compañías sin unatradición de buen manejo forestal obtenganuna evaluación previa, antes de hacer laaplicación formal para certificarse. Esa

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evaluación debería ser hecha por expertos norelacionados con la organización certificadoray debería recomendar los principales cambiosque se tengan que hacer antes de que lacertificación parezca posible.

Beneficios probables de la certificaciónpara MMIRelaciones internasLa MMI tiene ahora excelentes relaciones conlas autoridades forestales y ambientales. Esoha facilitado el procesamiento del papeleoasociado a la obtención de los permisosanuales de extracción. Su buen manejo forestaly cumplimiento de las leyes contribuyeron aque no fuera una del 60% de las UMF cuyasoperaciones fueron canceladas provisional-mente después de una evaluación del IBAMAa principios de 1997. En vez de eso, pudocontinuar proveyendo madera para el mercadolocal. En noviembre de 1997, cuando una com-pañía vecina fue multada en más de US$ 1millón, la escasez resultante de madera aserradaen el mercado local le dio a la MMI una ventajaaún mayor.

El estar certificado ha aumentado lacredibilidad nacional de la MMI. Comomuchas de sus operaciones son únicas en sutipo y no tienen precedentes, el IBAMA hasido flexible y le ha permitido laexperimentación. Ciertamente, muchos de losproductos de forestación de la MMI (porejemplo, los mapas de corta) estáncomenzando a ser adoptados ahora como reglageneral por el IBAMA.

Relaciones externasHasta el momento sólo hay unas pocasoperaciones de bosques tropicales certificadas,por lo que Precious Woods no ha tenido

dificultades en hallar clientes. En particular, hapodido vender madera certificada aconsumidores oficiales en Europa, comoautoridades portuarias y distritos, ciudades yestados federales. Algunos de esosconsumidores originalmente habíanboicoteado la compra de maderas tropicales,pero luego adoptaron la ‘Meta 2000’ de laOIMT. Ya que en la actualidad no hay muchamadera tropical certificada disponible, ellospueden transformarse en clientes estables enel futuro y también pueden pagar preciosmayores.

Ventajas de preciosLa competencia en el mercado de maderatropical es intensa. Aunque los consumidoresfinales pueden estar dispuestos a pagarmayores precios por la madera tropicalcertificada, la mayoría de los intermediarios(grandes importadores de madera, productoresde artículos finales) siguen prefiriendo maderabarata no certificada. Hay, sin embargo, unnúmero creciente de compradores que quierentrabajar exclusivamente con maderacertificada y están dispuestos a pagar unsobreprecio de hasta el 15%.

Especies menos conocidasUno de los problemas más serios para losbosques tropicales desde el punto de vista demercado es la gran diversidad de especies.Precious Woods, por ejemplo, tiene 35especies representadas en cantidades comer-ciales. Eso dificulta el encontrar compradores,muchos de los cuales prefieren limitarse a unaspocas especies bien conocidas. Afortunada-mente, los mercados de maderas certificadasparecen estar más abiertos a la introducción deespecies menos conocidas.

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Algunos problemas que surgen con lacertificaciónLa compañía es el centro de la atenciónEs quizás irónico que a una compañía comoPrecious Woods se le pida constantemente quejustifique sus operaciones, por un lado porparte de las ONG internacionales y, por otro,por los dueños forestales que practican laextracción tradicional. La certificación haconvertido a Precious Woods en el centro dela atención, de manera que cualquier error quecometa será inevitablemente el foco de muchaatención crítica. Eso se debe parcialmente aque muchas ONG preferirían que los bosquesprimarios tropicales permanecieran completa-mente sin tocarse. Precious Woods esperapromover la colaboración con la comunidadde ONG a través de su política transparente yde acceso abierto. En 1997 recibió el TropicalForest Foundation Award por su trabajoejemplar en manejo forestal y este tipo dereconocimiento es importante para estimularesfuerzos continuados hacia el manejomejorado.

Demanda de información versus lainformación como ventajaHay una gran demanda de información de lasONG nacionales e internacionales y agenciasbilaterales y multilaterales. Sin embargo,raramente esto se corresponde con unadisposición a reciprocar de algún modo.Parece haber poco interés en colaborar, o co-financiar, en actividades que son de interésgeneral o científico, o en ayudar a superarproblemas de liquidez a corto plazo. La MMI,por ejemplo, ha reunido y continúa reuniendograndes cantidades de información única eimportante que podría servir de base parainvestigaciones futuras. Su sistema deinformación geográfica es una ventaja

importante para la compañía, pues incluyereferencias a especies individuales,información de inventario y extracción, razonespor las cuales determinados árboles fueronrechazados durante la extracción, etc. Ladisponibilidad de tales datos podría significarun enorme ahorro de tiempo en investigacionesecológicas, sociales y económicas. PreciousWoods está dispuesta a ofertar esa información,pero se espera que los investigadores paguenpor sus propios gastos y, de ser posible, ayudena cubrir las inversiones que la compañía ya hahecho.

¿Quién gana más de los productoscertificados?En los casos en que la madera certificada sevende con bonificación, la mayoría deldiferencial permanece en manos delimportador y no del dueño del bosque. Deesta manera, si a 1m3 de cierta madera se lepone el precio de US$500 con unabonificación del 10% si está certificada, eldueño de la unidad recibe un dividendoadicional de US$50/m3. El comprador, sinembargo, produce un producto con un preciode US$2000/m3, de manera que labonificación del 10% porla certificaciónalcanza los US$200. La mayor proporción dela bonificación la recibe el intermediario y noel bosque.

EL FUTURO DE LA CERTIFICACIÓN

Un número de intereses divergentesdeterminará si la certificación alcanzará supotencial de poner una gran proporción debosques tropicales bajo manejo sostenible.Uno de ellos será hasta qué punto los paísesadoptarán la ‘Meta 2000’ de la OIMT. En estosmomentos, no está nada claro qué dirección

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está tomando este asunto. Una adopcióndispareja podría resultar en una asimetría delmercado y en mayor competencia entre losproductos certificados y los no certificados.Incluso si la ‘Meta 2000’ se adoptara demanera más amplia, ésta no establece lacertificación como el mecanismo paragarantizar el manejo forestal sostenible.

Otro factor importante es en qué medida haymayor diálogo entre los gobiernos y el FSC.Como hemos señalado, el FSC estánombrando personas enlace en los países yapoya el desarrollo de iniciativas nacionalespara definir criterios e indicadores apropiadospara el manejo forestal en cada país. Esoscriterios e indicadores nacionales puedenentonces ser revisados y endosados por el FSCpara que los usen las organizacionescertificadoras acreditadas. Sin embargo,parece que algunos gobiernos e institucionesoficiales se han distanciado de sus procesosnacionales y, de algún modo, no reconocen alFSC. Es importante que cualquier conflictode ese tipo se discuta abierta y francamenteantes de que resulte en una debilitación delsistema de certificación y la pérdida deconfianza de los consumidores.

Por último, y esto es quizás lo más importante,existe la necesidad de promover el manejoforestal mejorado mediante fuertes decisionespolíticas y la acción apropiada. Un ejemplode esto es la iniciativa conjunta del BancoMundial y el WWF ‘Forests for Life’. Sinembargo, en un mundo en el que se conocenbien las consecuencias globales de accionesindividuales, no es suficiente hacer declara-ciones si las mismas no cuentan con el apoyode fondos de ejecución. Transformar laexplotación forestal tradicional en buen manejo

requiere financiamiento, a través de inver-siones, sobreprecios o valuación adecuada ypago por los servicios ambientales asociados.Las instituciones multilaterales y regionales definanciación deben pasar de las políticasrestrictivas actuales a políticas proactivas queayuden a financiar las iniciativas de buenmanejo forestal de comunidades y también deempresas privadas. Las políticas reactivasdominantes en estos momentos se traducen enuna falta de acción con un alto costo ambiental.Transformar la certificación en una condiciónpara el acceso al capital de instituciones comoel Banco Mundial y el Banco Interamericanode Desarrollo, podría ser un mecanismoimportante para apoyar el manejo forestalsostenible.

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REFERENCIAS

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FAO, CCAD y CCAB-AP. (1997)Certificación de Productos Forestales enCentroamérica y el Efecto en suComercialización. Documento de base paraun taller sobre ‘Criterios e Indicadores parala Ordenación Forestal Sostenible enCentroamérica’, Tegucigalpa, Honduras, 20-24 Enero de 1997. ComisiónCentroamericana de Ambiente y Desarrollo(CCAD), Consejo Centroamericano deBosques y Áreas Protegidas (CCAB-AP) yFAO, Roma.

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Winkler. (1997) Environmentally sound forestharvesting: Testing the applicability of the

SIGLAS

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CIFOR Centro Internacional para la Investigación Forestal

F2M Fazenda Dois Mil (Bosque de MMI en Brasil)

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FSC Consejo de Manejo ForestalIBAMA Instituto Brasileño para el Medio

Ambiente y los Recursos Naturales Renovables

MMI Mil Madereira Itacoatiara (Compañía brasileña de Precious Woods)

OIMT Organizacion Internacional de las Maderas Tropicales

ONG Organización no gubernamentalUMF Unidad de Manejo ForestalUNA Universidad Nacional Autónoma

(Costa Rica)WB Banco MundialWWF Fondo Mundial para la Naturaleza

FAO model code in the Amazon in Brazil.Precious Woods/FAO, Rome.

WWF/Banco Mundial (1997) Informaciónconjunta de prensa no. 27. WWF, Gland.

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