RED EQUIDAD. Alcalda Dsitrital de Santa Marta. Equidad para todos. Primero los Nios y las Nias. PNUD - ODM 1

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LA RED EQUIDAD UNA PRIORIDAD

La administracin actual en su Plan de Desarrollo EQUIDAD PARA TODOS 2012-2015,

plantea como objetivo central: Alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para

todos los habitantes del Distrito

Reorientar el desarrollo del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, hacia la

generacin de condiciones de bienestar para todos sus habitantes, mediante la

implementacin de polticas pblicas para la inclusin social y la potenciacin equitativa

de capacidades, oportunidades y libertades que garanticen el ejercicio de la ciudadana.

Por lo anterior, una apuesta prioritaria es la formulacin y puesta en marcha de la Red

Equidad, entendida como un modelo de gestin necesario para potenciar los recursos

disponibles, privilegiando la aplicacin de acciones a grupos familiares y no a individuos

agregados como seres aislados. La Red de Equidad es una red de intervencin en

poltica social hacia los sectores ms pobres con el enfoque de derechos fundamentales.

(Alcalde C. Caicedo).

La Red Equidad busca resolver un problema de Inequidad e Ineficiencia Social en el

Distrito de Santa Marta mediante la coordinacin, articulacin e integracin de actores,

programas y organizaciones con oferta social, y asi aprovechar al mximo los recursos

disponibles para lograr mayores impactos sobre la calidad de vida de la poblacin samaria.

UNA PRECISION CONCEPTUAL

Para efectos de la formulacin de la red equidad es conveniente diferenciar los conceptos

de equidad e igualdad, pues si bien en algunos casos se utilizan como sinnimos en

realidad tienen un significado diferente.

Desde la perspectiva de Amartya Sen el desarrollo es concebido como una expansin de la

libertad (Sen, 1999) y promueve la igualdad de oportunidades y de acceso a las

posibilidades de ser o hacer. Por su parte, la inequidad esta mas referida a las

oportunidades, mientras que la desigualdad esta asociada a los resultados. De esta forma,

es posible aceptar que la desigualdad en los resultados puede provenir de los logros

alcanzados partiendo de una igualdad en las oportunidades y por tanto se tratara de una

situacin de equidad.

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Por supuesto que la inequidad y la desigualdad en los resultados estn relacionadas, pues

la segunda es en gran medida consecuencia del acceso dispar a las capacidades (IDH

PNUD, 2011). Sin embargo, la igualdad no es necesaria ni suficiente para la equidad. Las

diferentes capacidades y preferencias personales llevan a diferentes resultados, incluso

cuando las oportunidades y el acceso a recursos son idnticos (PNUD, 2011).

La desigualdad se refiere a las diferencias entre individuos, y la inequidad apunta a

situaciones de discriminacin y observa los motivos de dichas desigualdades,

considerando criterios de justicia.

La reflexin central que acompaa esta iniciativa es que la Inequidad esta

asociada a la disparidad en las oportunidades.

Con el fin de lograr pertinencia en esta propuesta, se debe tener una mirada poblacional y

territorial. La mirada poblacional significa un reconocimiento de la heterogeneidad de los

logros sociales y econmicos asociados fundamental a las condiciones iniciales de cada

hogar el esfuerzo individual, los contextos social e institucional, factores histricos y la

accin pblica.

La mirada territorial, implica el reconocimiento de las diferencias entre las regiones

departamentos y ciudades. Colombia es un pas con definidas desigualdades en particular

en los departamentos del Caribe y el Pacfico. De hecho, La mayor concentracin de

pobreza en el pas est localizada en la periferia costera, en sus 11 departamentos y cinco

municipios1 vive el 30,1% de la poblacin Colombiana, se concentra el 51% de las personas

con NBI, el 62% de los analfabetas que tiene el pas se encuentran viviendo en esta franja.

A esto se suma que buena parte de la poblacin de la periferia costera o es afro

descendiente 21,5% o indgena 8,7%, poblaciones con mayores niveles de desigualdad2, en

razn de la discriminacin que han padecido histricamente. (Tomado del texto

REDUCIR LA INEQUIDAD: una apuesta del PNUD Marzo 2012 en elaboracin).

Caractersticas de una Red

Es una estructura plana, interconectada, de organizaciones y dependencias, donde fluye informacin y apunta a resolver un determinado problema. Los componentes

1 Ocho departamentos del Caribe, tres del Pacfico (Nario, Cauca y Choc), ms los municipios de Buenaventura y los cuatro municipios del Caribe antioqueo (Arboletes, Necocl, San Juan de Urab y Turbo). 2 Meisel Roca. Por qu se necesita una poltica econmica Regional en Colombia?, 2007. Pg 10.

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de la red son autonomos y pueden atender tanto los objetivos comunes de la red como los particulares.

La red se caracteriza por permitir el flujo de informacin, por la consistencia de sus componentes y por la flexibilidad de adaptarse a las circunstancias.

Se trata de una responsabilidad compartida de los diferentes actores que la conforman: pblicos, privados, del orden nacional, departamental y local, y de la cooperacin internacional. No es una persona, ni una oficina en la alcalda, ni una sola entidad. La Red Equidad somos todos!

Componentes de la Red Equidad Dado que los problemas de la pobreza y la inequidad son multicausales y multidimensionales, que hay que enfrentar con acciones articuladas estratgicamente a diferentes escalas, la Red Equidad identifica 4 componentes con diversas variables que permitan abordar el problema integralmente. Los componentes de la Red Equidad son:

a. Restitucin de Derechos Fundamentales: Salud, Educacin, Alimentacin y

Nutricin b. Dignificacin de Barrios: Vivienda, infraestructura social y servicios pblicos c. Derecho al Trabajo - Inclusin Productiva: formacin, empleo, ,

emprendimiento, comercializacin, microcrdito, bancarizacin, desarrollo de proveedores

d. Acceso a la ruta y garanta de derechos: Identificacin (registro civil, tarjeta de identidad, cdula de ciudadana, libreta militar, SISBEN) e Instancias de Justicia

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Componentes de Red Equidad

Restitucin de Derechos

Fundamentales

SALUD, EDUCACION Y ALIMENTACION

Universalizacin en Educacin

Cobertura en Educacin

Alfabetizacin

Calidad en Educacin

Aseguramiento en Salud

Atencin Primaria en Salud

Atencin a Primera Infancia

Alimentacin, Nutricin y Seguridad Alimentaria

Dignificacin de Barrios

Mejoramiento de vivienda y fachadas

Pavimentacin de barrios por autogestin

Infraestructura Social

Titulacin y legalizacin

Servicios Pbicos

Saneamiento bsico y residuos solidos

Vivienda VIS

Trabajo e Inclusin Productiva

Formacin para el Empleo

Emprendimiento

Empleo

Comercializacin y Proveedura

Microcrdito y Bancarizacin

Acceso a la Ruta y Garanta de Derechos

Identificacin

Sisbenizacin

Acceso a la Justicia

Participacin Ciudadana

Atencin a Vctimas

Convivencia y Seguridad

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PROBLEMATIZACIN DE LOS COMPONENTES Restitucin de los derechos fundamentales3 Los derechos considerados como fundamentales para efectos de la red son educacin, salud, alimentacin y nutricin, pues constituyen el mnimo vital que merecen todas las personas por el solo hecho de serlo. Si bien, los derechos son universales, indivisibles e interdependientes en Colombia aun no son ejercidos de forma efectiva por toda la sociedad, siendo esto quizs el origen de la profunda situacin de inequidad y que hace de Colombia uno de los pases con mas alta desigualdad, con un ndice de Gini de 0.548 en 2011)

Dado que el propsito de la red es la bsqueda en la igualdad de oportunidades, la apuesta es que todos las habitantes de Santa Marta, en especial aquellos que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad tengan acceso con calidad a la salud (universalizacin del aseguramiento), a la educacin (acceso, calidad y permanencia) y alcanzar una Santa Marta sin hambre (acceso, calidad y adecuado abastecimiento). La prioridad de la red seran los nios y las nias del distrito de Santa Marta.

Temas Educacin Salud Alimentacin y nutricin

Ln

eas

de

Acc

in

Universalizacin

Cobertura (acceso y

permanencia)

Alfabetizacin

Calidad

Aseguramiento en salud

Atencin primaria en

salud

Atencin a primaria

infancia

Nutricin-seguridad

alimentaria

Abastecimiento adecuado

3 Constitucionales - Mnimo vital: Educacin, salud, alimentacin y nutricin

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DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE DERECHOS FUNDAMENTALES

EDUCACIN BSICA Y MEDIA

En el distrito de Santa Marta se aprecia un balance mixto en el incremento de las

coberturas brutas de educacin4. En el lado positivo, se registra un incremento en los

niveles de las coberturas brutas para secundaria y educacin media, donde este ltimo se

destaca con un incremento de 19 puntos en el periodo analizado. Por el contrario, las

coberturas de los niveles de transicin y primaria registraron descensos entre los aos

2005 y 2010, destacndose la cada de casi 40 puntos porcentuales en el nivel de

transicin lo que afecta la garanta del derecho de la educacin a la poblacin de 5 aos

de edad (ver Anexo, cuadro 1.1).

En efecto, las tendencias de las coberturas brutas muestran cambios importantes en la

tendencia de las matriculas, en todos los niveles existe una ampliacin en el nmero

absoluto de matriculas excepto para las matriculas de transicin, donde se paso de 9825 a

9750 matriculas entre 2005 a 2010. Esta reduccin del numero de matriculas no es acorde

con el crecimiento de la poblacin con 5 aos de edad, y en general con la poblacin en

edad escolar. Los esfuerzos en materia de matriculas deben ser mayores a las tasas de

crecimiento natural de la poblacin con el fin de garantizar niveles superiores al 100%.

Las tasas de cobertura neta confirman que los esfuerzos por aumentar las coberturas en

matriculas para la poblacin en edad escolar que corresponde a cada ciclo educativo son

infructuosos. Precisamente, el nivel educativo donde se evidencian los mejores registros

en matriculas es primaria, aun cuando, tan solo el 80,72% de la poblacin de 7 a 11 aos

esta matriculada en este nivel de enseanza.

Un indicador complementario a las tasas de cobertura brutas y netas de educacin, son

las tasas de asistencia escolar que gracias a un ejercicio realizado con la informacin

proveniente del SISBEN5 se pueden realizar desagregaciones por grupos de edad y por

4 Datos Obtenidos del Ministerio de Educacin Nacional

5 La informacin del SISBEN se utiliza por lo programas sociales nicamente para seleccionar nuevos

beneficiarios. Aunque la cobertura de las Encuestas SISBEN para el Distrito de Santa Marta no logra niveles

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comunas. Enfatizando que la informacin recopilada por el SISBEN alcanza una cobertura

del 54,7% del total de la poblacin estimada por el DANE al ao 2012 y que faltara

mayores niveles de cobertura que mejoren la capacidad de anlisis de esta fuente.

Un hallazgo importante de esta fuente de informacin es el evidente rezago de la

poblacin que habita las zonas rurales del distrito de Santa Marta frente a la asistencia

escolar. En trminos generales las menores coberturas de educacin se presentan para

todos los grupos de edad en la comuna cero (0) que corresponde a la zona de resto del

distrito. En las zonas urbanas de Santa Marta, y en la mayora de los grupos de edad las

menores coberturas se registran en las comunas 5, 3 y 8, respectivamente. Lo que indica

que estas zonas se presenta un deterioro en trminos de educacin para la poblacin (ver

anexo 1.2).

En la ciudad de Santa Marta, 7 de cada 10 instituciones educativas resultaron clasificadas

en los niveles ms bajos de rendimiento acadmico segn los resultados de las pruebas

ICFES del ao 2010 (Alcalda de Santa Marta, 2012, pg. 29).

Segn los resultados de la prueba SABER aplicada en 2009, se deduce que los estudiantes

pertenecientes a los colegios privados obtienen los mejores resultados en todas las reas

y grados evaluados. Segn el rango con los que se mide esta prueba (de 100 a 500

puntos), se encuentra una media de Nacional de 300 puntos y Santa Marta muestra

resultados por debajo de este promedio nacional (ver anexos, grafica 1.1).

En cuanto a la prueba SABER 11, El porcentaje de colegios oficiales ubicados en las

categoras inferior y baja para los aos 2002, 2007 y 2010 es de 85,1%, 87,2% y 87,1%

respectivamente. Estos porcentajes para los colegios no oficiales es de 52%, 43% y 40%,

una gran diferencia a favor de stos ltimos. El porcentaje de establecimientos educativos

oficiales que se pueden clasificar de desempeo medio fue de 11% en 2002, 10% en 2007

y 10% en 2010.

La proporcin de los establecimientos educativos oficiales categorizados como de

rendimiento alto muestra una tendencia a disminuir al pasar de 5% en el ao 2002, 3% en

2007 y 2% en 2010.

superiores al 60% permite identificar de las personas encuestadas quienes se encuentran en situacin de

vulnerabilidad.

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Resultados Prueba saber 11. 2002-2007 y 2010. Santa Marta.

No oficial Oficial

Fuente: ICFES.

SALUD

Los niveles de cobertura en Salud en Santa Marta para la poblacin en el registro Sisben

son de tan solo el 56%. Precisamente los mayores niveles de poblacin que no presentan

ningn carnet se encuentran en las comunas 1, 4 y 7, con niveles de 47%, 49% y 50%,

respectivamente.

Cuadro 1.3. Afiliacin a salud por comuna. Sisben Santa Marta 2012.

CARNET

Total Ninguna

Instituto de Seguros sociales

Regmenes Especiales

EPS contributivo

EPS Subsidiada

COMUNA

0 11984 38% 326 1% 307 1% 1359 4% 17481 56% 31457 100%

1 20327 53% 687 2% 362 1% 3722 10% 13302 35% 38400 100%

2 157 39% 25 6% 3 1% 55 14% 160 40% 400 100%

3 7335 43% 270 2% 122 1% 897 5% 8249 49% 16873 100%

4 1424 51% 45 2% 8 0% 233 8% 1086 39% 2796 100%

5 25552 41% 824 1% 366 1% 5112 8% 30257 49% 62111 100%

6 16646 40% 880 2% 435 1% 5513 13% 18327 44% 41801 100%

7 11666 50% 809 3% 310 1% 3111 13% 7336 32% 23232 100%

8 9292 47% 450 2% 145 1% 2298 12% 7383 38% 19568 100%

9 3857 46% 303 4% 184 2% 1358 16% 2725 32% 8427 100%

Total 108240 44% 4619 2% 2242 1% 23658 10% 106306 43% 245065 100%

30 2820

2215

20

28

2418

11

920

9

24 23

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2007 2010

Superior

Alto

Medio

Inferior

Bajo 55 53

38

30 34

49

10 10 115 3 1

1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2007 2010

Superior

Alto

Medio

Inferior

Bajo

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Fuente: Elaborado con datos del SIsbn III suministrados por alcalda de Santa Marta con

corte a Febrero 2012

Uno de los indicadores que permiten aproximarse a las condiciones de vida de la

poblacin y las oportunidades que se brindan en trminos de desarrollo, en particular en

lo referente a la oferta y demanda de los servicios de salud, es la Tasa de Mortalidad en

menores de 1 y de 5 aos.

Santa Marta registra un retroceso en la tasa de mortalidad de menores de cinco aos al

pasar de 18,52 muertes por cada mil nacidos vivos, a 19,16 muertes por mil nacidos vivos

entre 2009 y 2010. Sin embargo, este incremento en valores relativos no se traduce en un

incremento en el nmero absoluto de defunciones para los menores de 5 aos, la primera

causa es la disminucin en el nmero de nacimientos entre 2009 y 2010 al pasar de 9321

nacimientos en 2009 a 8348 nacimientos en 2010. Dado este descenso en los nacimientos,

las defunciones en 2009 registran 171 casos en menores de 5 aos y esta cifra desciende a

160 casos en 2010. No obstante, la tasa de mortalidad en menores de 5 aos muestra que

aun una alta proporcin de nios presentan un alto grado de vulnerabilidad.

Por otra parte, la tasa de mortalidad en menores de 1 ao presenta un leve descenso al

registrar en 2009, 16,57 y en 2010, 16,29 muertes por cada mil nacidos vivos. Esta

variacin del indicador representa en valores absolutos 17 casos menos entre estos dos

aos, sin embargo, esta tendencia se explica al descenso de los nacimientos y no refleja

los esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de la poblacin y traducir un cambio

significativo en materia de salud.

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Tasa de mortalidad de menores de 5 aos en Santa Marta. 1998-2010

Fuente: Estadsticas vitales, clculo de la tasa sin ajuste

La tasa de mortalidad infantil ajustada por el DANE, muestra que Santa Marta ha logrado

la reduccin de la mortalidad en menores de un ao. A pesar de esta tendencia y el ultimo

registro de 27,22 defunciones por mil nacidos vivos en 2009, Santa Marta se encuentra

muy lejos de alcanzar la meta de pas a 2015 de 16.68 pmnv.

MORTALIDAD MATERNA

Estas muertes son consideradas indicadores universales de la calidad en la atencin en los

servicios de salud y de las condiciones de vida, dado que en un alto porcentaje, son

evitables.

Santa Marta presenta una tendencia irregular en la razn de mortalidad materna: de 2001

a 2003 hubo un descenso pasando de 98,58 a 77.81 defunciones maternas por cada

100.000 nacidos vivos. Posteriormente se registr un aumento, alcanzando su nivel

mximo reciente en 2008, pero en 2009 vuelve a cambiar la tendencia y se registra una

tasa de 65 por cada cien mil nacidos vivos.

Son causas directas de defuncin de las muertes maternas el desprendimiento prematuro

de la placenta, embarazo terminado en aborto, sepsis abdominal y endometritis posparto.

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Comportamiento de la razn de mortalidad materna. Santa Marta 1998-2009

Fuente: clculos a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE.

EMBARAZO ADOLESCENTE

Un estudio realizado por Profamilia en 2010 muestra que el 20% de las jvenes en Santa

Marta entre los 15 y 19 aos es madre o est en estado de embarazo. De la misma forma,

el informe sobre salud sexual y reproductiva aplicado en la ciudad y que se realiza cada

cinco aos, demuestra el 47% de los embarazos en las mujeres samarias son reportados

como no deseados.

NUTRICIN

BAJO PESO AL NACER

Tanto la desnutricin como el bajo peso al nacer (menos de 2.500 gramos) afectan el

desarrollo cognitivo, el desempeo escolar, la productividad en la edad adulta, as como la

morbilidad y mortalidad. En efecto, el riesgo de muerte de un nio que pese menos de

2.500 gramos al nacer, es cuatro veces superior al de uno con peso normal.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Colombia 100,42 92,20 104,94 98,58 84,37 77,81 78,69 73,06 75,02 75,57 62,76 72,88

Santa Marta 97,1 93,5 86,6 88,3 68,5 54,3 63,1 76,2 76,0 87,0 115,1 65,0

Meta 2015 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00 45,00

Meta: 45,00

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00D

efu

nci

on

es

po

r ca

da

10

0.0

00

nac

ido

s vi

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Proporcin bajo peso al nacer. Santa Marta 1998-2009.

Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005,

estadsticas vitales

Es preocupante la tendencia al aumento en este indicador, siendo Santa Marta, una de las

ciudades donde ms aument. Esto puede estar explicado por carencias nutricionales de

la madre durante el embarazo, y con conductas riesgosas como el consumo de tabaco,

drogas o alcohol.

En sntesis, el distrito de Santa Marta requiere acciones importantes que permitan

eliminar las persistentes diferencias entre las zonas urbanas y rurales, las cuales muestran

que los niveles de privacin en temas de educacin, salud y nutricin son mucho ms altos

en estas ltimas. Por otra parte, se reportan a nivel de comunas rezagos importantes que

sugieren la necesidad de un enfoque territorial diferenciado para la superacin de la

inequidad en el distrito. Por ultimo, vale la pena reiterar el mensaje preocupante que

dejan algunas cifras obtenidas del anlisis de las Encuestas del Sisben: los nios y nias de

Santa Marta no estn ingresando al sistema educativo generando una desigualdad en sus

oportunidades y futuros resultados, adems, el deterioro de los indicadores de

aseguramiento en salud que pueden sumarse a la necesidad de campaas de salud y

nutricin que conduzcan a reducir los indicadores de salud revisados en este capitulo.

Meta 2015:

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COMPONENTE DIGNIFICACIN DE BARRIOS

Dignificar un barrio significa transformar los elementos urbanos que soportan el acceso y

la garanta de derechos; pasar de actuaciones dispersas, incompletas y desarticuladas a la

comprensin integral de las carencias de la vida en comunidad, el barrio y su entorno y

por ltimo significa alcanzar los mejores niveles de prestacin de servicios pblicos y

sociales en las zonas priorizadas a partir de las condiciones actuales de marginalidad, que

por lo general padecen de situaciones de inseguridad. Este componente tiene como

objetivo mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin mediante actuaciones

articuladas, intervenciones integrales y oferta de servicios sociales.

La dignificacin de barrios debe ser un componente de la red equidad por cuanto permite

concretar el acceso a la vivienda digna, a la disponibilidad de servicios pblicos y sociales y

a la calidad del entorno. En suma, es el componente fsico y territorial de los derechos de

los habitantes del distrito de Santa Marta en condiciones de marginalidad.

El desarrollo exitoso de este componente de la Red de Equidad depender de la ejecucin

y compromiso frente a las siguientes lneas de accin:

Temas Vivienda Desarrollo Urbano Servicios Pblicos y

sociales

Lin

eas

de

Acc

in

Titulacin de predios

Mejorameinto de

Vivienda

Construccon de

Vivienda de Interes

Social

Legalizacin de barrios

Mejoramiento de

fachadas

Pavimentacin de barrios

por autogestin

Seguridad

Arborizacin

Saneamiento Bsico.

Residuos Slidos

Redes de Servicos Pblcos

Internet

Infraestructura Social

(equipamientos sociales,

recreativos y deportivos)

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Diagnstico del componente de Dignificacin de Barrios En Santa Marta existen 100.846 hogares, de los cuales 28.483 (28.2%) presentan algn tipo de dficit: el dficit cuantitativo es de 8.0 % (8.083 hogares) y el dficit cualitativo es de 20.2 % (20.400 hogares). De los 8.083 hogares con dficit cuantitativo, 4.190 (4.2%) hogares habitan viviendas que no pueden ser mejoradas, registran carencia de servicios pblicos y hacinamiento no mitigable y 3.893 hogares (3.9%) que registran cohabitacin. (Ver cuadro 1, Anexo) Segn encuesta Sisben, en cuanto a la tenencia de la vivienda el 36.5 % de los habitantes

de Santa Marta viven en arriendo, el 30.2 % poseen vivienda propia pagada o estn

pagando la vivienda y un 33.2% sealan otra condicin en la tenencia de la vivienda. Las

comunas con mayor poblacin en arriendo y en otra condicin de la tenencia de la

vivienda son la 5, la 6 y la 1.

El suministro de agua potable como principal indicador de calidad de servicios pblicos

registra que solo el 40.1 % de los habitantes de Santa Martha cuenta con acueducto, el 59

% obtiene el agua de consumo de formas que no garantizan su calidad y continuidad y

12.841 hogares en dficit cualitativo carecen de alcantarillado. (Ver cuadro 2, Anexo)

Segn la encuesta SISBEN las comunas con mayor dficit de cobertura de acueducto son la

comuna 1 con 63 %, comuna 3 con 65 % y la comuna 5 con 53%.

De acuerdo con la misma encuesta, el 9.1 % de los habitantes del distrito habitan en

viviendas con materiales de pared como madera, tabln, esterilla, zinc o cartones y el 14.6

% de los habitantes habita en viviendas con pisos de tierra, arena o madera en mal estado.

Las comunas 1,3 y 5 son las comunas que registran ms habitantes en viviendas de

materiales no permanentes. (Ver cuadro 3, Anexo)

En resumen contamos con un 28.2% de los hogares del Distrito de Santa Marta que

requiere algn tipo de intervencin para el logro de una vivienda o para el mejoramiento

de la misma y cerca del 19.2 % de hogares que requieren intervencin en temas de

acueducto y alcantarillado. Llama la atencin el alto porcentaje (33.2 %) de habitantes del

Distrito de Santa Marta que en la encuesta SISBEN sealan tener otra condicin diferente

a la de arriendo o propiedad de la vivienda. Teniendo en cuenta las condiciones de

marginalidad, la cobertura se servicios pblicos y la localizacin de los estratos 1 y 2, las

comunas 1, 3 y 5 seran las ms beneficiadas dentro del componente de Dignificacin de

Barrios de la Red Equidad.

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COMPONENTE INCLUSIN PRODUCTIVA

La Inclusin Productiva se entiende como el derecho de toda persona de tener iguales oportunidades para generar ingresos y vivir dignamente. La inclusin productiva es un imperativo para lograr la equidad en tanto coadyuva a generar autonoma en el ejercicio de los derechos fundamentales. El alcance de la IP, pasa por la formacin y capacitacin pertinente y de calidad que responda a las necesidades del entorno y del mercado laboral, por ampliar las oportunidades de generacin de empleo e ingreso, en especial a mujeres y jvenes que son los grupos mas discriminados y el acceso a activos productivos y en particular el acceso al financiamiento. No menos importante es la comercializacin y el desarrollo de proveedores para hacer del emprendimiento una estrategia que supere la mera sobrevivencia.

Temas

Inclusin productiva

Capacitacin Recursos

Ln

eas

de

Acc

in

Formacin Microcrdito y bancarizacin

Empleo Comercializacin

Emprendimiento Desarrollo de proveedores

Diagnostico del componente de Inclusin Productiva

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MERCADO LABORAL Para el Distrito de Santa Marta, en el ao 2012, en el trimestre mayo- julio, la Tasa de Desempleo se ubic en 9,8%, una de las ms bajas del pas y con tendencia a la baja desde diciembre de 2011 cuando estaba en 10,2% En este escenario, la Tasa de Ocupacin a diciembre de 2011, se encontraba en 55,2% aumentando a 56,3% en mayo de 2012 mientras que la Tasa de Subempleo que estaba en 38,6% en esa fecha inicial, se increment a 49,5% Frente a 2010, la tasa de ocupacin aument en dos puntos, de 54,7% a 56,3%, sin embargo, la Tasa de Desempleo tambin se increment de 9,3% en 2010 a 9,8% en 2012. En los ltimos 5 aos (2007-2012) no ha habido una variacin estadsticamente significativa en la Tasa de Desempleo, con un limite inferior de 9,1% y un techo de 11,4%; mientras que en la Tasa de Ocupacin si se ha presentado una variacin pasando en diciembre de 2007 de 49,4% a 55,2% en febrero de 2012 (Boletn Marzo 2012, DANE). La ocupacin por cuenta propia representa cerca de 101 mil de los 173 mil empleados, seguido del empleo independiente con 45 mil, categoras que concentran el 84,4% de la tasa de ocupados en Santa Marta. En ese sector, la ocupacin que creci fue el empleo por cuenta propia 9,8% con 9 mil empleados nuevos. Mientras que el empleo independiente decreci en 4,3% con cerca de 2 mil empleados menos (ICER, 2010)

1. FORMACIN: En cuanto a educacin, el 29% de la poblacin residente en la ciudad ha alcanzado niveles de bsica primaria, el 36,4% secundaria, el 9,4% nivel profesional y tan solo el 1% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 7,9% del total. Estos datos revelan niveles de rezago escolar que afectan los procesos de enganche laboral en industrias o sectores de alto crecimiento. Segn datos de la Secretara de Educacin del Distrito, el 6,5% de la poblacin se encuentra en situacin de analfabetismo, equivalente a cerca de 35 mil personas.

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En relacin con la formacin tcnica, tecnolgica y complementaria dirigida a poblacin en situacin de vulnerabilidad e impartida por el Sena Regional Magdalena, a diciembre de 2011, han sido capacitadas 20.589 personas con formacin titulada como Operarios, Auxiliares, Tcnicos y Tecnlogos con ofertas de especializacin y formacin tcnica profesional, tcnica laboral y tecnloga. A corte junio de 2012, han formado en el Sena, 3437 en educacin superior, y en tcnico laboral y otros a 15.424 personas. Santa Marta se encuentra en una coyuntura en la que se abre una ventana de oportunidad en los clsters identificados de logstica portuaria, agroindustria, servicios y telecomunicaciones, petroqumica, turismo y alimentos, de acuerdo con la ampliacin del mercado interno y externo y de cara a los tratados de libre comercio.

2. BANCARIZACIN En materia de Bancarizacin solamente el 53% de la poblacin del departamento del Magdalena accede a cuenta de ahorros, el 1,9% usa cuenta corriente, muy por debajo del promedio nacional (4,7%) y slo el 6,6% de los usuarios tiene tarjeta de crdito cuando la media nacional es de 18,4% (Informe de Inclusin Financiera, con cifras a marzo 2012, Asobancaria) Segn la Superintendencia Financiera, en Santa Marta, el nmero de cuentas de ahorro activas electrnicas corresponde a 33.105 y en Establecimientos Bancarios, corresponden a 184.387. En Cuanto a Puntos de contacto y cobertura geogrfica de Entidades Financieras en Santa Marta, corresponde a 497 sucursales, con una cobertura de 17.6 por cada 10 mil habitantes. Esta cobertura es ms alta que en ciudades como Medelln con 9,00 o Cartagena con 5,57 y ms baja que en Barranquilla con 22,08. Esta baja bancarizacin es ms pronunciada en los sectores de bajos ingresos. En efecto de la Poblacin Red Unidos, segn cifras DPS, el 52% se encuentra con logros en situacin de Bancarizacin y Ahorro. De las cuales cerca de 21,500 madres de Familias en Accin se encuentran bancarizadas.

3. EMPRENDIMIENTO: La estructura empresarial de Santa Marta difiere levemente de la registrada a nivel nacional, y presenta una tasa de empresarios nacientes del 6.6%, es decir, por

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debajo del promedio nacional que se encuentra en 8,6% y una tasa de nuevos empresarios de 14,7% superior al promedio nacional en 12,7%. (GEM, 2010) Sin embargo, estos nuevos empresarios tienen un carcter discontinuo, en los que a pesar de que en la ciudad se presentan altas tasas de iniciativas empresariales, tan slo el 1% de estas actividades continan en el mercado, cuando se retira el emprendedor. Segn este estudio, las razones para esta situacin seran por motivos personales (33%), problemas de orden financiero (20.8%) y la falta de rentabilidad (33%) Las principales motivaciones para crear empresa son: el 10.5% por oportunidad, y el 9.8% por necesidad. De las cuales, el 21.04% de los hombres afirm estar involucrado en la puesta en marcha de una empresa, mientras que del total de mujeres encuestadas, el 19.53% asegur estar involucradas en este tipo de actividades. El mayor porcentaje de los empresarios, segn rango de edad, est entre 35 y 44 aos el 25.21%, mientras que en el promedio nacional esta en el rango entre 25 y 34 aos (27.13%). En cuanto al nivel educativo, en Santa Marta el mayor porcentaje de individuos involucrados en la creacin de empresas son tcnicos con un 23%, el 16,3% son individuos con formacin secundaria, el otro 16.3% tienen formacin secundaria incompleta, slo el 0,7% no tiene ningn nivel educativo. Cifras que se destacan para la potencialidad del crecimiento empresarial. (GEM CARIBE 2010). En relacin con el nivel de ingresos: el (54%) de los individuos involucrados en la Nueva Actividad Empresarial (TEA, siglas en Ingles) percibe menos de dos SMMLV, seguidos del 22%, que percibe entre dos y tres. Slo el 6% percibe ms de cuatro, lo cual muestra que la mayora de emprendimientos en Santa Marta se presentan en los estratos socioeconmicos inferiores. Los Sectores de actividad econmica de las nuevas empresas y empresas establecidas, se ubica con el 67,03% en el sector de servicios de consumo; sectores de transformacin (15.7%), servicios industriales (14.24%) y en el sector extractivo 2.98% Un dato a destacar es que el 70,38% de las nuevas empresas establecidas en Santa Marta no usa nuevas tecnologas en la produccin de sus bienes y servicios. En ese sentido, solo el 11.11% de las nuevas empresas utiliza tecnologa de punta, mientras que en Colombia este indicador alcanza el 16.16% y el 86,27% utiliza tecnologa con ms de 5 aos de uso en el mercado.

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El estudio GEM para la ciudad de Santa Marta revela que el 51.49% de los samarios espera poner en marcha una empresa en los prximos 3 aos; cifra superior a la registrada en Colombia, 46.19%. De este potencial emprendedor, el 16.81% considera que su empresa generar algn empleo ahora o en los prximos 5 aos. (GEM, 2010).

COMPONENTE ACCESO A LA RUTA Y GARANTA DE DERECHOS

El Acceso a la Ruta de Derechos est constituido por aquellos requisitos de orden legal que identifican a una persona como ciudadano y que le permiten el acceso a los servicios y programas que coadyuva al ejercicio efectivo de los derechos. De igual forma, la garanta de los derechos requiere instancias de justicia que brinden una atencin pronta y oportuna y que permita el acceso a mecanismos alternativos de solucin de conflictos (MASC), como es el caso de las comisarias de familia.

Las principales rutas de acceso son la identificacin de los ciudadanos (Registro civil, Tarjeta de Identidad, cdula de ciudadana), incluyendo la libreta militar que puede ser primordial para hacer efectivo el derecho al trabajo, y la sisbenizacion que se convierte en requisito indispensable para que la poblacin en vulnerabilidad tenga acceso a rgimen subsidiado. La apuesta de este componente, es mejorar la integridad de los nios, nias, adolecentes y jvenes desde la construccin del tejido social. Igualmente, que todas las personas tengan la documentacin requerida, que por lo menos el 80% de los jvenes tengan resuelta su situacin militar, y que el 80% de las personas estn registrados en la encuesta.

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Temas

Acceso a la Ruta y Garanta de Derechos

Identificacin Instancias de justicia

Ln

eas

de

Acc

in

Registro civil, tarjeta de identidad, cedula de ciudadana, libreta militar.

Casas de justicia, comisarias de familia

Sisbenizacin Atencin a victimas

Seguridad y convivencia Participacin ciudadana y comunitaria

Diagnstico del Componente de Ruta de Acceso a Derechos

Identificacin: La informacin de la poblacin focalizada por la Red Unidos nos una idea clara de que aun existe bastante poblacin vulnerable por identificar: para las 13.491 familias de la red unidos, despus de los casi tres aos de apoyo por los cogestores sociales, aun el 31% de las personas no cuentan con identificacin y de forma llamativa el 90 % de los hombres mayores de edad no cuentan aun con libreta militar. Acceso a la Justicia: La siguiente tabla resumen las solicitudes de apoyo, quejas o necesidades de conciliacin presentados por la comunidad del distrito de Santa Marta en relacin con el acceso a la Justicia, para los aos 2009 a 2011. La mayor prevalencia de casos se encuentra en solicitudes a los conciliadores en equidad, que buscan dirimir disputas personales o dentro de la misma comunidad. En segundo lugar, las comisarias de familia atienden principalmente casos de violencia intrafamiliar o relacionados. Los siguientes casos en importancia son las solicitudes presentadas en las inspecciones de polica y fiscala, que comprenden un amplio rango de quejas relacionados con atentados contra la integridad de las personas, rias, robo en hogares o hurto callejero.

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En comparacin, un estudio realizado por Fedesarrollo (2008) en tres ciudades del pas

(Cinaga, Bucaramanga y Buenaventura) muestra que de los agentes formales e

informales consultados, la Fiscala es el organismo ms utilizado (12,3%), seguido de las

casas de justicia, con un 6,8% de utilizacin) y los despachos judiciales (5%). En el caso de

Santa Marta ms del 50 % de los casos es atendido por conciliadores en equidad o por

comisarias de familia, mostrando estas figuras una mayor consulta dada la facilidad de

acceso a estos agentes informales de justicia (incluyendo la casa de justicia que canaliza

solicitudes hacia estos operadores).

En general se puede decir que la proporcin de ciudadanos samarios que buscan algn

mecanismo para la resolucin de sus conflictos pareciera ser baja, considerando que, de

acuerdo a este estudio, de la poblacin adulta se espera que el 58 % presente algn tipo

de conflicto por resolver y que de ellos el 49 % acude a alguna institucin. Es decir de

255.268 personas adultas en Santa Marta (censo proyectado DANE 2011) solo el 5 %

report alguna queja; cuando se espera que lo hiciera el 28 %. Aunque esto es solo un

indicativo, existe espacio para divulgar los mecanismos de acceso a la justicia en la ciudad,

divulgar su ubicacin geogrfica y expandir la oferta geogrfica de entidades operadoras

de justicia, especialmente en zonas con mayor casustica de conflictos.

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ESTRUCTURA DE LA RED EQUIDAD