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El verdadero progreso social no consiste en aumentar las necesidades, sino en reducirlas voluntariamente; pero para eso hace falta ser humildes. Mahatma Gandhi (1869-1948)
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 4
FUNDAMENTACIÓN ............................................................................................................... 5
OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 7
OBJETIVOS ESPECIFICOS ..................................................................................................... 7
OBJETIVOS OPERATIVOS .................................................................................................... 8
ESTATUTO DE LA RED CANARIA ..................................................................................... 10
TITULO I. DE SU CONCEPTO .................................................................................... 10
TITULO II. DE LA FUNCIÓN ...................................................................................... 10
TITULO III. DE LOS OBJETIVOS ............................................................................... 11
TITULO IV. DE LOS TIPOS DE INTERVENCIONES ............................................... 12
TITULO V. DE LOS VALORES ................................................................................... 13
TITULO VI. DE LOS COMPROMISOS RESPONSABLES PARA INTEGRAR LA RED
......................................................................................................................................... 15
TITULO VII. DEL INGRESO EN LA RED .................................................................. 16
TITULO VIII. DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA RED ................... 17
TITULO IX. DE LOS MIEMBROS ............................................................................... 18
TITULO X. COMITE TECNICO INTERINSTITUCIONAL ....................................... 18
TITULO XI. COMISIÓN GESTORA INSTITUCIONAL ............................................ 19
TITULO X. DE LOS BENEFICIOS .............................................................................. 20
TÍTULO XI. DE LA VALORACIÓN DE LA RED ..................................................... 22
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 23
ANEXO ..................................................................................................................................... 25
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1. INTRODUCCIÓN La vinculación de la salud a la calidad de la vida de las personas es una constatación
que se concreta en la experiencia cotidiana; es tan real y universal que la propia
Organización Mundial de la Salud en 1987, se hizo eco de la misma proponiendo en
el ámbito europeo el marco de trabajo denominado “Ciudades Saludables” cuya
derivación local más cercana se materializó en el Proyecto “La Red Canaria de
Municipios Saludables” que posibilitó la visualización de los objetivos de la propuesta
realizada previamente en 1984 “Salud para Todos en el año 2000”, y se adapta al
modelo GLOCAL (pensar globalmente, actuar localmente) de la misma institución.
La Carta de Ottawa(1) para la Promoción de la Salud en 1986, manifiesta abiertamente
que la Acción Promotora de Salud, va más allá de la asistencia sanitaria, subrayando
cómo el valor salud debe figurar en la agenda política de todos los sectores y niveles
del gobierno. En dicha carta versa la Promoción de la Salud como la tarea destinada
a proporcionar a los pueblos los medios necesarios para mejorar la salud y ejercer un
mayor control sobre la misma, pues para alcanzar el mejor estado posible de bienestar
físico, mental y social, un individuo o grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus
aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio, en su
amplio sentido.
Ya desde la Declaración de Adelaida(2) sobre la salud en todas las políticas (2010) se
perfila la necesidad de un nuevo contrato social entre todos los sectores para hacer
avanzar el desarrollo humano, la sostenibilidad y la equidad, así como para mejorar
los resultados sanitarios. Esto requiere una nueva forma de gobernanza en la que
haya un liderazgo conjunto dentro de los gobiernos, intersectorial e
intergubernamental.
En la 9ª Conferencia Mundial de Promoción de la Salud(3), Shanghái 2016, alcaldes
de todo el mundo, se comprometieron firmemente a dar prioridad a las políticas que
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generen beneficios mutuos entre salud y otras políticas locales, así como lograr la
participación de todos los agentes pertinentes en la planificación urbanística.
El trabajo en red es eficaz, efectivo, eficiente y global, favorece la integración, la
equidad, la participación y la autonomía, por lo que resulta estratégico en nuestro
territorio permitiéndonos superar las limitaciones vinculadas a su particular geografía
y multigobierno (autonómico, insular y municipal).
Una comunidad cohesionada y con buenas redes tiene mayor capacidad para afrontar
las dificultades, es lo que podría garantizar la Unidad de Canarias a través de los
contenidos saludables. Canarias solo puede ser una si lo es en el consenso participativo de los contenidos.
2. FUNDAMENTACIÓN La diversidad y complejidad de los problemas humanos que en el campo de lo social
y por ende de la salud, que presenta nuestra sociedad actual, indicadores de los
aspectos más disfuncionales y desacertados de su dinámica, así como su abordaje,
reclaman además de un espíritu emprendedor una apuesta decidida por el ser
humano y su desarrollo integral como valor universal; ser humano que se nos presenta
tangible y con rostro en el ciudadano o vecino de la isla y el municipio en el que se
escenifica su vida cotidiana.
El gran manifiesto por la Salud que constituye la Carta de Ottawa.1986 afirma
categóricamente que la salud se crea y vive en el marco de la vida cotidiana.
El elemento de atención a la cotidianidad de la experiencia de la salud, resaltado de
forma particular en la mencionada declaración, conduce irremediablemente a la
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búsqueda del sujeto y de los acontecimientos de toda índole, que acontecen en su
contexto como unidad de trabajo y atención.
Fundamentalmente a través de la localización de la acción preventiva/promocional se
puede acceder de forma más directa al ciudadano y contemplar la individualidad
intransferible y original de su ser, la comunidad en la que está incorporado y de la que
se siente partícipe. En su isla y municipio se le conoce más al/la ciudadano/a y se
entienden mejor sus necesidades y carencias, posibilitando así el diseño de las
políticas de calidad que persiguen su promoción y desarrollo.
Desde esta perspectiva es fácilmente deducible que para que las intervenciones sean
lo más eficaces y eficientes posibles, las iniciativas deben estar lideradas por los
Cabildos y Ayuntamientos.
El ámbito de lo local se consolida pues como el idóneo y más natural para el diseño
de la intervención normalizada/naturalizada con el ciudadano y su medio; es lo que se
podría denominar como la Localización de la Acción Preventiva o Promocional de la
Salud, (Implementación Local de la Estrategia de Promoción de la Salud y Prevención
en el SNS)(4) en la que el cabildo tiene, junto a los municipios, un papel vertebrador
relevante en lo que se refiere a la promoción de la tarea coordinada y la sinergia de
los esfuerzos.
La transformadora tarea educativa de la Promoción de la Salud está íntimamente
ligada a la promoción de la persona y su comunidad y por tanto sólo cuando ella sienta
considerada su singularidad y se reconozca en el interés de la propuesta institucional
más cercana, será posible aquella.
Caminar o perseguir el horizonte de la Salud Pública por los senderos de la Promoción
de la Salud es ciertamente encontrarse en la ruta de la sostenibilidad, pues induce a
la activación de la creatividad de todos los sectores y ámbitos de la comunidad,
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invitándolos a la comunicación y elaboración coordinada y consensuada de un plan
estratégico propio (Estrategia Canaria de Promoción de la Salud “Islas y Municipios
Promotores de la Salud”), capaz de estructurar todos los recursos y servicios para
optimizarlos y ponerlos a disposición de los/as ciudadanos/as en términos saludables.
Los ingredientes de paz, educación, vivienda, alimentación, ingreso económico,
ecosistema estable, justicia social y equidad, que la propia Carta de Ottawa establece
como imprescindibles, si queremos de verdad saborear el valor salud, es un ambicioso
plan de lucha contra la pobreza y la exclusión social.
En definitiva, es el faro del valor salud el que debe científicamente alumbrar toda la
acción política insular y municipal, si realmente queremos construir una sociedad
canaria más justa, solidaria y consecuentemente sostenible, el mundo mejor con el
que por el momento sólo soñamos.
3. OBJETIVO GENERAL Promover un proceso participativo de generalización del trabajo de Promoción de la
Salud en toda la Comunidad Autónoma Canaria, considerando las características
propias de cada territorio.
4. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Organizar y estructurar un Servicio de Promoción de la Salud, de proyección
comunitaria, determinado por una dinámica de trabajo participativo, sinérgico y
coordinado en la Comunidad Autónoma Canaria.
• Crear un instrumento integrador de los grupos de trabajo multidisciplinares, que
desarrollan proyectos de promoción de la salud en distintos ámbitos del nivel
local.
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• Implementar una dinámica de trabajo en red, motivador, que promueva la
integración progresiva de las islas y municipios que aún no hayan desarrollado
proyectos de promoción de la salud.
• Fomentar los Procesos de Desarrollo Comunitario promoviendo el
conocimiento de la realidad canaria en sus distintos contextos y en clave de
calidad de la vida, esto es, salud, a los efectos de producir respuestas
consensuadas, solidarias y equitativas a los determinantes de salud de la
comunidad.
• Generar un contexto de referencia y convergencia que promueva la
participación ciudadana institucional y organizada, a los efectos de poder tomar
decisiones consensuadas en los temas específicos que son de su interés por
condicionar y/o determinar la calidad de su vida.
• Promover la investigación vinculada a la Promoción de la Salud y la Salud
Comunitaria.
5. OBJETIVOS OPERATIVOS
• Crear, organizar y estructurar una red de trabajo, tanto presencial como virtual:
• Red Canaria” Islas y Municipios Promotores de la Salud”.
• Página web interinstitucional (Dirección General de Salud Pública,
Federación Canaria de Cabildos Insulares y Federación Canaria de
Municipios)(5).
• Constituir la Comisión Técnica Permanente en cada una de las islas, según se
desarrolla en documento adjunto.
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• Constituir un espacio temporal de encuentro, anual, de carácter asambleario:
Encuentro Regional de la Red Canaria "Islas y Municipios Promotores de la
Salud".
• Constituir el Comité Técnico Intersectorial de la Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud”:
• Secretarios/as Comisión Técnica Permanente, representantes de la
Dirección General de Salud Pública.
• Técnico representante de Federación Canaria de Cabildos Insulares.
• Técnico representante de Federación Canaria de Municipios
• Constituir la Comisión Gestora Institucional, integrada por representantes
gubernamentales de la Dirección General de Salud Pública, de la Federación
Canaria de Cabildos Insulares y Federación Canaria de Municipios, con
capacidad política de decisión.
• Viabilidad de una Escuela Regional de Salud, estructurada dentro del Servicio
Canario de la Salud, optimizando e integrando los recursos existentes en la
actualidad:
• Aulas de Salud.
• Radio ECCA.
• Parque Temático de Salud adscrito al Museo Elder.
• Programas de formación del Servicio de Promoción de la Salud de la
Dirección General de Salud Pública.
• Potenciar los instrumentos/herramientas o estrategias de comunicación,
educación y formación:
• Los Círculos de la Vida Saludable(6)
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• Canal Canariassaludable.org(7)
6. ESTATUTO DE LA RED CANARIA “ISLAS Y MUNICIPIOS PROOMOTORES DE SALUD”
La localización de la Salud Pública, y fundamentalmente de la Promoción de la Salud,
sobre la plataforma de la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”
bien merece al menos un intento de fórmula estatutaria que le permita visualizarse
ordenada y prácticamente ante los poderes públicos y la comunidad.
Se trataría básicamente de proponer un documento que contenga un marco
organizativo de mínimos, que facilite el trabajo y permita la consolidación y activación
permanente del proyecto Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”,
independientemente del momento socio-político, cultural y económico vigente. TITULO I. DE SU CONCEPTO Artículo1º.- Instrumento estratégico para favorecer la integración en la Red Canaria
“Islas y Municipios Promotores de la Salud” de todas las islas y los municipios, que
aspirando a su desarrollo y sostenibilidad hayan conceptualizado el valor universal de
la salud como eje fundamental de todas sus acciones, y la solidaridad participativa
como la aglutinadora de todas las voluntades y todos los esfuerzos comunitarios. TITULO II. DE LA FUNCIÓN Artículo 2º.- Que la propia Red se erija en un auténtico y funcional recurso capaz de
fortalecer y sustentar la Estrategia Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”
y así garantizar la continuidad de las políticas públicas en todos los sectores de
promoción de la salud.
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TITULO III. DE LOS OBJETIVOS
Artículo 3º.- La Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud” se constituye
y desarrolla para el cumplimiento de los siguientes objetivos:
• Promover la salud y empoderar en materia de salud, a las personas residentes
en los municipios de Canarias.
• Impulsar con los gobiernos insulares y municipales un compromiso firme y
responsable para la adopción de políticas públicas saludables susceptibles de
constituirse en proyecto de desarrollo comunitario, participativo, transformador
de la realidad propia de cada localidad en términos de calidad de la vida.
• Difundir y promover la Estrategia Canaria “Islas y Municipios Promotores de la
Salud” en el ámbito de la Comunidad Autónoma Canaria.
• Dotar a los líderes naturales, profesionales o no, de los diferentes sectores y
áreas del ámbito insular y municipal de las estrategias, conocimientos y
habilidades adecuadas para rentabilizar su privilegiado papel en la tarea de
promoción de la salud y preventiva.
• Potenciar el mayor impacto social posible de los programas de Promoción de
la Salud y Prevención de la Dirección General de Salud Pública en el ámbito
insular y municipal procurando, de mutuo acuerdo, la capacitación técnica de
sus equipos y recursos humanos en los supuestos que así lo demanden.
• Desarrollar sistemas convergentes de información para el seguimiento y
evaluación de las acciones que se planifiquen y ejecuten.
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• Operativizar el concepto de Red, propiciando el intercambio entre los distintos
miembros adscritos a la misma (Gobierno, Federación Canaria de Cabildos
Insulares y Federación Canaria de Municipios), así como con otras redes y
sistemas afines de ámbito nacional e internacional.
• Generar un banco de datos, instrumentos y experiencias, que convierta a la
propia Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud” en una
alternativa, válida, de empoderamiento técnico y comunitario.
TITULO IV. DE LOS TIPOS DE INTERVENCIONES Artículo 4º.- Si bien la concepción dinámica del Proyecto Red Canaria “Islas y
Municipios Promotores de la Salud” está implícita en la propia realidad cambiante de
los ámbitos donde se produce y madura el mismo, sus principios, métodos y
planteamientos se vinculan a cuatro líneas generales de actuación:
• Acciones para el tratamiento de los determinantes de la salud y los principios
de Salud para Todos.
• Acciones destinadas a integrar y fomentar las prioridades europeas y
mundiales en materia de Salud Pública.
• Acciones dirigidas a incluir la salud en los programas sociales y políticos de las
islas y municipios.
• Acciones destinadas a facilitar el buen gobierno y la planificación basada en
alianzas con relación a la salud.
De lo expuesto se desprende, que el mismo proyecto encierra en su intimidad el tan
ansiado desafío o meta de abordar aquellos factores favorecedores, condicionantes,
determinantes o agravantes de la pobreza. Un proyecto que por tanto puede ser
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también en su esencia un Plan Estratégico de Erradicación de la Pobreza en el ámbito
donde se aplique.
TITULO V. DE LOS VALORES
Artículo 5º.- El mantenimiento, funcionalidad y cumplimiento de objetivos depende en
gran medida de los principios o valores que guían las acciones del mismo, razón por
la cual se propone un eje transversal de trabajo en torno a ellos. A saber:
• Respeto: Aceptación de la diversidad política, cultural e ideológica de las islas
y los municipios involucrados, así como de las áreas temáticas cuyo abordaje,
en función del diagnóstico realizado, se prioricen.
• Autogestión: La isla y el municipio debe sentir que protagoniza su historia,
aspirando a la gestión directa de su proyecto de desarrollo local que en
términos de salud contemplará los retos y necesidades reales que tiene
planteadas la población. La factibilidad del proyecto requiere que dicha gestión
considere la definición de los recursos no sólo humanos, físicos, y materiales
sino también financieros, que sustentarán las acciones planificadas.
• Equidad: Esto es, la igualdad de oportunidades que éticamente contemple las
particulares características de las islas, municipios, comunidades o colectivos
más desfavorecidos y evite la exclusión.
• Solidaridad: Es imprescindible reconocer que el gobierno local juega un papel
importante en crear una isla y un municipio saludable, pero no puede hacerlo
solo. Este gesto generoso de la coordinación más allá de los límites geográficos
de la localidad resalta el valor solidario que debe tener todo proyecto social y
que implica haber entendido que no es posible un mejor estado de situación o
bienestar si no consideramos el contexto más global en el que está incluido la
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isla y el municipio. Por ello se debe indicar también en este apartado, el papel
aglutinador y promotor de sinergias de otros niveles de intervención, como son
el insular y regional.
La solidaridad es el valor que reclama insistentemente a aportar a lo global la
saludable humanidad que se despierta en el ámbito más cercano de lo local.
La salud insular y municipal como alternativa a la pobreza, en su más amplio sentido,
vendrá de la mano de la solidaridad que con esfuerzo generoso sepan producir los
pueblos.
• Participación: Es el valor que hace presente a la comunidad, testigo único e
irrenunciable en cualquier planificación que se precie de calidad, pues ella
contiene todo el capital social susceptible de producir cambios y por tanto
respuestas eficientes a los diferentes problemas que se puedan presentar en
la isla y el municipio. La capacidad de reconocernos todos en la tarea de
elaborar una alternativa válida a los problemas diagnosticados, es el indicador
más fiable de la proyección social de Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud” y su dimensión.
La experiencia indica que en la medida que, en el proceso de toma de decisiones,
participa el mayor número de agentes sociales de los diferentes sectores de la isla y
del municipio, aumenta tanto la riqueza conceptual del proyecto como su
sostenibilidad en el tiempo. La participación en la planificación local es un proceso que
provoca el empoderamiento progresivo de la comunidad que tiende siempre de forma
natural a protagonizar su historia.
• Coordinación: Es el valor clave de la optimización y sostenibilidad de todos
los recursos insulares y municipales, fundamentalmente los humanos, y la
garantía del mayor acierto posible en la intervención planificada. Ella también
es la que genera en la ciudadanía, una mayor percepción de protección y
seguridad, posibilitando así un sistema de relaciones y convivencia más
saludable. La Coordinación permite compatibilizar el vertiginoso reto del
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denominado desarrollo (socio-económico) con el trabajo social, base y custodia
de los equilibrios. Es la génesis de la sinergia en el esfuerzo.
Hacer coincidir las distintas voluntades y disciplinas dejándolas interactuar, con
carácter profesional, desde las diferentes áreas y sectores del conocimiento científico
y de la acción política (interdisciplinaridad e Intersectorialidad) no es tarea fácil,
aunque sí imprescindible, pues exige un ejercicio personal y colectivo que sólo un
estado de conciencia y convicción de lo social es capaz de hacerlo viable.
Por tal razón se promoverá la mancomunización, aunque sea funcional para la
implementación y desarrollo de determinados proyectos, optimizando así los recursos
disponibles.
TITULO VI. DE LOS COMPROMISOS RESPONSABLES PARA INTEGRAR LA RED Artículo 6º.- La administración está llamada a ser facilitadora de los procesos
implicados en la construcción de la historia personal y comunitaria de la población, y
es este espíritu y el conocimiento científico acumulado en el campo de la Salud Pública
y Promoción de la Salud el que debe invitar a la misma a planificar, diseñar y coordinar
políticas y programas de calidad, que impliquen la atención integral del ciudadano en
términos de desarrollo personal y comunitario. Por ello la adscripción de una isla y
municipio a la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”, debe implicar
un compromiso responsable, referido a la implementación paulatina de las funciones
y competencias, que en materia de Salud Pública le otorga la Ley 11/1994, de 26 de
Julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias(8) y la Ley 33/2011, de 4 de octubre,
General de Salud Pública(9).
El gobierno insular y municipal se debe comprometer a:
• Priorizar la salud y su promoción hasta convertirlo en el eje vertebrador de la
gestión del gobierno insular y municipal para, a través de la implementación de
políticas públicas saludables, ir generando estilos de vida compatibles con los
mayores niveles de desarrollo y calidad posibles. Llegados a este apartado es
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imprescindible indicar y reflexionar sobre el valor saludable y humanizante de
la acción política, porque sólo si la salud, en su significado más integral y
amplio, preside la voluntad y convicción del gobierno institucional, será posible
la isla, municipio y mundo mejor al que aspiramos.
• Garantizar la participación comunitaria, pues el principal garante de toda tarea
que tenga por objeto el ser humano y su contexto es, sin lugar a dudas, la
acción participativa y coordinada con la comunidad; cometido que se debe
plasmar en la constitución de una Mesa Intersectorial, donde se definirán las
prioridades y establecerán los compromisos.
• Generar una estructura organizativa intersectorial por la salud, adaptada a la
realidad de cada isla y municipio, según contempla la Estrategia Canaria “Islas
y Municipios Promotores de la Salud”.
• Realizar las funciones y tareas que en materia de Salud Pública se recogen en
el marco normativo que en la materia está vigente a nivel nacional y
autonómico. A saber:
▪ Ley General de sanidad(10).
▪ Ley de Sostenibilidad(11).
▪ Ley de Salud Pública(12).
▪ Ley Ordenación Sanitaria de Canarias(8).
▪ Ley de Bases de Régimen Local(13). TITULO VII. DEL INGRESO EN LA RED Artículo 7º.- Para el formal ingreso en la red y por tanto ser miembro de la misma se
requerirá:
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• La adhesión formal a la Estrategia Nacional de Promoción de la Salud y
Prevención en el Sistema Nacional de Salud(14), del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, tal y como se describe en el procedimiento
dispuesto a tal fin.
• Solicitud de Ingreso, dirigida a la Presidencia de la Gestora de la Red Regional
“Islas y Municipios Promotores de Salud” (Dirección General de Salud Pública),
acompañada del Acta del Pleno donde se acuerda el compromiso
insular/municipal.
• Firma del compromiso insular/municipal en acto destinado a tal fin. (Convenio
Consejería/ Cabildo-Ayuntamiento).
TITULO VIII. DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA RED Artículo 8º.- A los efectos de procurar una coordinación adecuada y una garantía de
mantenimiento y promoción del proyecto Red Canaria “Islas y Municipios Promotores
de la Salud”, se constituye una estructura organizativa funcional y operativa:
• Comité Técnico Interinstitucional de la Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud”, integrada por los/as Secretarios/as de las Comisiones
Técnicas Permanentes, técnicos representantes de la Federación Canaria de
Cabildos Insulares y técnicos representantes de la Federación Canaria de
Municipios.
• Comisión Gestora de la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la
Salud”, integrada por: Director General de Salud Pública, representante del
Comité Técnico Interinstitucional, presidente de Federación Canaria de
Cabildos Insulares y presidente de la Federación Canaria de Municipios, o sus
representantes con capacidad ejecutiva, que permita la toma de decisiones.
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TITULO IX. DE LOS MIEMBROS Artículo 9º.- Se establecen dos categorías de miembros que podrían reflejar la
situación de compromiso y responsabilidad con la Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud”:
• Miembros Permanentes: Dirección General de Salud Pública, Federación
Canaria de Cabildos Insulares y Federación Canaria de Municipios.
• Miembros Titulares: Islas y Municipios adheridos a la Red Canaria “Islas y
Municipios Promotores de la Salud”.
Artículo 10º.- Son candidatos potenciales de la red, pendientes de su adhesión a la
Estrategia Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”, las islas y los
municipios que se encuentren trabajando, o no, en experiencias de políticas públicas
saludables con participación comunitaria, y que pueden ser colaboradores con la
propia red o beneficiarse de algunas de las actuaciones de la misma.
TITULO X. COMITE TECNICO INTERINSTITUCIONAL Artículo 11º.- El Comité Técnico Interinstitucional se constituye dentro de la Red
Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud” como un órgano coordinador de
las diferentes comisiones técnicas permanentes de cada isla, para conseguir un
enfoque global de la estrategia y servir de apoyo para la toma de decisiones por la
Comisión Gestora Institucional. Artículo 12º.- Estará integrado por los secretarios de las comisiones técnicas
permanentes de cada isla, un representante técnico de la Federación Canaria de
Cabildos Insulares y un representante técnico de la Federación Canaria de Municipios,
siendo su responsable máximo el Jefe de Servicio de Promoción de la Salud de la
Dirección General de Salud Pública, quién podrá delegar en caso necesario la misma
en algún técnico del servicio. Artículo 13º.- Tendrá como funciones:
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• Recibir las solicitudes de ingreso de islas y municipios en la Estrategia Canaria
de Promoción de la Salud “Islas y Municipios Promotores de la Salud” elevando
para su aprobación y firma de convenio a la Comisión Gestora Institucional.
• Realizar periódicamente (trimestralmente) reuniones de seguimiento de la Red
Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud” de carácter ordinario,
pudiendo programarse con carácter extraordinario cuando las necesidades lo
precisen
• Con carácter anual realizar un informe memoria con la evaluación de las
actividades de la Red basándose en los datos de las comisiones técnicas
permanentes.
• Tendrá representación, a través de su responsable máximo, con carácter
asesor en la Comisión Gestora Institucional
• Organizar la celebración de un encuentro anual de la Red Canaria “Islas y
Municipios Promotores de la Salud”.
• Coordinar el desarrollo de los objetivos planteados en la Estrategia Canaria de
Promoción de la Salud “Islas y Municipios Promotores de la Salud”,
supervisando aquellas tareas que sean delegadas.
TITULO XI. COMISIÓN GESTORA INSTITUCIONAL Artículo 14º.- Ostentará la máxima responsabilidad en la implantación y desarrollo de
la estrategia, velando por la coordinación entre los distintos niveles de gobernanza y
su adecuada financiación.
Artículo 15º.- Estará integrada por el Director General de Salud Pública quien
ostentará el cargo de presidente de la misma, además del presidente de la Federación
Canaria de Cabildos Insulares y presidente de la Federación Canaria de Municipios.
Estará incluido con carácter asesor el máximo responsable del comité técnico
interinstitucional.
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Artículo 15º.- Tendrá como funciones:
• Velar por el adecuado funcionamiento de la Estrategia Canaria “Islas y
Municipios Promotores de la Salud” y su Red (Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud”) procurando dotar de recursos a las diferentes
acciones de la Estrategia Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”
de manera coordinada con los diferentes niveles de gobernanza.
• Actuar como garante ante fuente externas de financiación (participación en
proyectos de carácter nacional o europeo).
• A propuesta del comité técnico interinstitucional, aprobar la admisión de islas y
municipios que quieran adherirse a la red, con la firma del correspondiente
convenio.
• Presidir el encuentra anual de la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores
de la Salud”.
• Estudio y aprobación de la memoria y evaluación anual de la Red Canaria “Islas
y Municipios Promotores de la Salud”.
• Entrega anual del premio CANARIAS RECONOCE SALUD y presidir el jurado
que lo otorga.
TITULO X. DE LOS BENEFICIOS Artículo 11º.- Las islas y los municipios integrados en la Red Canaria “Islas y
Municipios Promotores de la Salud”, se podrán beneficiar de todas las fortalezas que
supone la presencia y participación en red, fundamentalmente cuando ésta haya
adquirido un nivel de organización, desarrollo y madurez capaz de producir recursos
y servicios propios. A modo de conclusión y de forma filosófica, y no por ello menos
científica, estamos, hoy más que nunca, en condiciones de afirmar porque así lo avala
la experiencia, que la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud” es un
proyecto solidario que da una nueva visión de la salud pública y comunitaria en la
Comunidad Autónoma Canaria, al ofertar:
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• Asesoramiento y capacitación técnica por profesionales especializados, en
aquellas materias relacionadas con la Salud Pública y Comunitaria que soliciten
las islas y los municipios.
• Participación en contextos formativos y educativos, de distinto carácter y
formato: encuentros, cursos, talleres, etc.
• Acceso a información actualizada a través de boletines y publicaciones (de la
Dirección General de Salud Pública o de elaboración propia de la Red Canaria
“Islas y Municipios Promotores de la Salud”). En este sentido la estructura Red
Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”, puede suponer un banco
de recursos de promoción de la salud, donde se depositen los materiales de
distinta índole que se vayan elaborando.
• Intercambio y difusión de experiencias locales, no sólo en los contextos de
formación que se citan en este apartado, sino también a través de un espacio
virtual de encuentro (página web, foro). La Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud”, es en sí misma una auténtica escuela de aprendizaje
mutuo y continuo, con capacidad propia de retroalimentación y de evaluación
permanente.
• Organización de un encuentro anual, que además de aspectos técnicos de
interés general para la Red, contemple otros contenidos relacionados con
diagnóstico, participación, planificación y gestión, habilidades y estrategias,
comunicación y evaluación. Esta propuesta se realizará a los diferentes
agentes sociales de la isla y el municipio implicados en la transformación
saludable del mismo:
▪ Comunidad: organizada en sus diferentes grupos asociativos y
movimientos.
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▪ Profesionales: de los diferentes sectores y disciplinas.
▪ Políticos: de las diferentes áreas que conforman y dinamizan la vida
insular y municipal.
• Edición periódica de reconocimiento y mención especial (CANARIAS
RECONOCE SALUD), que evidencie proyectos, programas y experiencias de
especiales características, susceptibles de ser extrapolables a otros miembros
de la Red.
• De la actividad intrínseca de la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de
la Salud”, pueden derivarse recomendaciones socio-políticas y técnicas que
faciliten la elaboración de políticas locales saludables, así como ayudar a los
responsables locales en la toma de decisiones. En este sentido la Red Canaria
“Islas y Municipios Promotores de la Salud” puede constituir en sí mismo un
órgano asesor de las diferentes áreas, sectores y responsabilidades de la vida
insular y municipal.
• En general la financiación de las actuaciones descritas en el mencionado
convenio correrá a cargo de cada institución.
Ahora bien, la Red Canaria “Islas y Municipios Promotores de la Salud”, podría
acceder a los regímenes de ayudas y subvenciones de origen nacional o europeo, a
través de las instituciones que forman parte de la misma como miembros
permanentes.
TÍTULO XI. DE LA VALORACIÓN DE LA RED
Artículo 12º.- La evaluación del funcionamiento de la Red Canaria “Islas y Municipios
Promotores de la Salud” estará supeditada a los indicadores descritos en la misma
estrategia además de los propios de la Comisión Técnica Permanente de cada Isla,
que serán debidamente valorados en el Comité Técnico Interinstitucional.
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BIBLIOGRAFÍA1. OMS. Carta de Otawa. Otawa 1986.
Disponible en: http://www1.paho.org/spanish/HPP/OttawaCharterSp.pdf
2. OMS. Declaración de Adelaida sobre la salud en todas las políticas. Adelaida 2010.
Disponible en: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44391/1/9789243599724_spa.pdf
3. OMS. 9.a Conferencia Mundial de Promoción de la Salud. 2016
Disponible en: http://www.who.int/healthpromotion/conferences/9gchp/es/
4. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Guía para la implementación local de
la Estrategia de Promoción de la Salud y Prevención en el SNS. Madrid, 2015. Último acceso
el 29/8/2017.
Disponible en:
http://www.msssi.gob.es/profesionales/saludPublica/prevPromocion/Estrategia/docs/Guia_i
mplementacion_local.pdf.
5. Página oficial de la Federación Canaria de Municipios [Internet].
Disponible en: http://www.fecam.es/modules.php?mod=portal&file=index
6. Web institucional de Los círculos de la VIDA SALUDABLE.
Disponible en:
http://www3.gobiernodecanarias.org/sanidad/scs/aplicacion.jsp?idCarpeta=cc8a68ff-98de-
11e1-9f91-93f3670883b5
7. Web Canarias Saludable.
Disponible en: http://www.canariassaludable.org/
8. LEY 11/1994, de 26 de julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias. BOC - 1994/096. Viernes
5 de Agosto de 1994 - 1241.
Disponible en: http://www.gobcan.es/boc/1994/096/001.html
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9. Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública. BOE-A-1985-5392
Disponible en: https://www.boe.es/boe/dias/2011/10/05/pdfs/BOE-A-2011-15623.pdf
10. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. BOE-A-1986-10499
Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1986-10499
11. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local. BOE-A-2013-13756
Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756
12. Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública. BOE-A-2011-15623
Disponible en: https://www.boe.es/boe/dias/2011/10/05/pdfs/BOE-A-2011-15623.pdf
13. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. BOE-A-1985-5392
Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-5392
14. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Estrategia de Promoción de la Salud y
prevención en el Sistema Nacional de Salud. En el marco del abordaje de la cronicidad.
Estrategia aprobada por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud el 18 de
diciembre de 2013.
Disponible en:
https://www.msssi.gob.es/profesionales/saludPublica/prevPromocion/Estrategia/docs/Estrat
egiaPromocionSaludyPrevencionSNS.pdf.
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ANEXO
LOGOTIPO DE LA ESTRATEGIA CANARIA "ISLAS Y MUNICIPIOS PROMOTORES DE LA SALUD"
La imagen del “gánigo” es el logotipo que se propone para la identificación de la
Estrategia Canaria "Islas y Municipios Promotores de la Salud”.
Como se puede entender "el gánigo de la salud" es un elemento simbólico, aquel que
usaron los primeros habitantes de nuestras islas y que en muchas ocasiones era
utilizado para sellar alianzas, pactos, acuerdos, que en clave de convivencia en paz
permitía una mayor calidad de su vida. Un cuenco que contiene lo importante, dónde
todo aquello que alimenta la vida puede confluir, contenerse para posteriormente, y
en equidad, compartirse. Todo un ejemplo a seguir.
Una vasija que en su diseño pareciera representar el mismo movimiento de la vida,
en una danza solidaria que coreografía las tres importantes dimensiones del ser
humano: la física u orgánica, la psíquica o mental y la social. Las tres se dan la mano
para dar trascendencia y sentido a la "danza de la vida", acaso en aires de alegría de
isas; pero al darse la mano dejan un hueco de transparencia por el que se puede
visibilizar todo lo que se hace, nada a espaldas del pueblo, y además por esos mismos
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portales pueden acceder siempre que se requieran todos los recursos y personas
necesarias para seguir construyendo alternativa.
Ahora bien, esta particular pieza de arte también evoca la forma del tagoror, sede del
gobierno aborigen, de las decisiones consensuadas tomadas por los sabios a favor
de la comunidad. Consecuentemente, por similitud, se puede considerar expresión de
la Pangubernamentalidad que promulga la Estrategia, esto es, la Gobernanza de la
Salud en todas las políticas y niveles de gobierno; simboliza así la firme decisión
responsable y comprometida de FECAM, FECAI y Gobierno Autónomo de darse la
mano para andar, sinérgica y solidariamente, los senderos que, junto a la ciudadanía
canaria, conducen hacia un nuevo horizonte de salud. El buen sentir y quehacer, el
histórico y el de la nueva era, se contienen en el cuenco de la gobernanza canaria.
Buena herencia la de nuestros ancestros.
Pero si de algo podemos sentirnos orgullosos en nuestra estrategia es de sus valores,
centrados en la ética de la atención a la persona, objetivo común de todas las políticas
que persiguen la calidad de vida de los ciudadanos en términos de desarrollo
comunitario sostenible. En el gánigo están todas las personas, las de la comunidad y
las de sus gobernantes, porque son ellas, las personas, las que, empoderadas con
sus voluntades, capacidades, compromiso y responsabilidad, pueden construir ese
gánigo que alimenta la vida cotidiana de todo un pueblo.
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A MODO DE JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL MOTIVO DEL LOGOTIPO DE LA ESTRATEGIA CANARIA.
Son fuentes de inspiración: 1. Gánigo
Primitivo gánigo de la alfarería de los aborígenes canarios, en el Museo Arqueológico
Benahoarita (Los Llanos de Aridane, La Palma).
El término gánigo denomina en las Islas Canarias a un conjunto de pequeños
recipientes de arcilla, moldeados a mano y sin torno, que ya utilizaban los aborígenes
canarios. Suelen ser vasos de fondo cónico, generalmente lisos o con decoraciones
muy sencillas. Se desconoce si originalmente esta voz estaba presente en todas las
islas. Según Thomas J. Abercomby, el término estaría relacionado con la voz gánnek,
de las lenguas bereberes.
Documentado arqueológicamente, el gánigo, aparece con frecuencia como parte del
ajuar funerario y en rituales religiosos o político-sociales precolombinos. Así, por
ejemplo, en los "pactos de colectación", como el trágico Pacto de Guahedum de los
gomeritas con Hernán Peraza.
Además de su valor funcional, sirviendo para calentar pequeñas cantidades de leche
o alimento, en los rituales guanches matrimoniales, el gánigo era símbolo de unión o
alianza, entregándose a los cónyuges en el momento de sellar la unión. Del mismo
modo, si la pareja decidía separarse, debían dirigirse ante el "tagoror" o consejo de
ancianos, y explicar sus motivos. Si el Consejo los aceptaba, se procedía al acto
simbólico de romper los gánigos y el matrimonio quedaba disuelto. Una ceremonia
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similar se hacía durante los ritos funerarios, quedando el cónyuge vivo libre de
contraer matrimonio.
2. Tagoror
Tagoror era el nombre que daban los aborígenes guanches a un tipo de recinto donde
se reunían los dirigentes de la comunidad. Por extensión se ha aplicado asimismo a
la propia asamblea.
1Fray Alonso de Espinosa los describe de la siguiente manera: “Este lugar estaba
delante de la puerta de su casa [del mencey], en alguna llanura, y en circuito del ala
redonda puestos a poco trecho unas piedras en que se asentaban el rey y sus vasallos
al sol de Dios”.
Según este autor, que define el tagoror como «plaza de consulta», todos los miembros
de la sociedad guanche contaban con un tagoror cerca de su vivienda, «mayor o
menor, según la calidad y posibilidad de la persona», y era el lugar donde se reunían
para conversar.
2Juan de Abréu Galindo por su parte define el tagoror como: “...un llano donde estaba
hecho un asiento en que estaba puesta una piedra alta cuadrada, y luego á los lados
otras piedras mas bajas, puestas por su órden donde se sentaban los mas principales
según su antigüedad, y alli se sentaba el rey el dia que le parecía y hacia audiencia,
y á este lugar llamaban Tagóror, como lugar de cabildo, audiencia, á ayuntamiento, y
oia a todos los que venian”.
Así, el tagoror era una estructura de forma circular y constituido por piedras que hacían
de asiento distribuidas en el contorno del mismo.
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Además, alude Abréu Galindo a que a la propia asamblea desarrollada en el tagoror
se la denominaba de esta misma manera: “El rey (...) determinó llamar á consulta á
los mas principales y allegados de sus tierras y casas. Áqueste llamamiento y
consulta, llaman ellos en su lenguage Tagóror”.
3. Gánigos en escudos municipales canarios
En el escudo de Adeje figura a la izquierda de la torre: de gules, una añepa puesta en barra acompañada de dos gánigos, todo de oro.
En la Bandera de La Gomera, en el ángulo superior izquierdo, un gánigo en su color sobre la silueta de la isla en blanco, y una vela cuadrada blanca con una cruz patada verde.
1Fray Alonso de Espinosa: Sacerdote e historiador español del siglo XVI. Fue el primer cronista oficial de la Isla de Tenerife.
2Juan de Abréu Galindo: Seudónimo de un apócrifo religioso franciscano de origen andaluz que se presentó como autor de la Historia de la conquista de las siete Islas Canarias, y la fechó en 1632, obra que en realidad es una edición realizada en la década de 1630.
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Porque si la alfarería, la construcción de un cuenco, es arte.... PROMOCIONAR LA SALUD:
EL ARTE DE DESPERTAR EL GUSTO POR LA VIDA.
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA SERVICIO DE PROMOCIÓN DE LA SALUD
