Recursos naturales renovables - Asamblea Constituyente.pdf

7/29/2019 Recursos naturales renovables - Asamblea Constituyente.pdf

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MAGNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE


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COMISIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES, TIERRA TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE


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ARTCULOS DE RECURSOSNATURALES RENOVABLES

REPBLICA DE BOLIVIA,MAGNA ASAMBLEA CONSTITUYENTECOMISIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES,

TIERRA TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE


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Artculos de Recursos Naturales RenovablesRepblica de Bolivia, Magna Asamblea ConstituyenteComisin de Recursos Naturales Renovables,Tierra-Territorio y Medio AmbienteDerechos Reservados de la Comisin

Depsito legal:Serie N : --0-07era edicin 0070.000 ejemplares

Directiva de Comisin:Carlos Gustavo Romero Bonifaz- PresidenteAna Mara Ruiz Antelo- VicepresidentaLus Felipe Dorado Middagh- SecretarioVladimir Alarcn Tintaya- Strio. Sub Comisin Recursos Naturales RenovablesRamiro Jos Guerrero Pearanda- Strio. Sub Comisin Tierra-Territorio

Humberto Tapia Choque Huanca- Strio. Sub Comisin Medio AmbienteCoordinacin de publicacin, adaptacin y correccin de texto:Magaly Espinoza y Rosa Barriga

Equipo tcnico:Elva Terceros-Secretaria Tcnica de ComisinLucy Banegas: Secretaria Tcnica sub Comisin de Recursos Naturales RenovablesSecretaria administrativa -Isabel Dvalos

Equipo tcnico de Apoyo:Cintya Vargas y Oscar Campanini

Diagramacin: WapecFotografas:

Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorioy Medio ambiente, Jos Velasco de la Barra y Eidy Edgley Roca

Foto de Portada:Eidy Edgley Roca

Esta publicacin cuenta con el apoyo del Proyecto Dilogo Democrtico y Construccin de Consensosen la Asamblea Constituyente (BOL/588) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD Bolivia) e, International Institute for Democracy and Electoral Assistance (InternationalIDEA) 007.

Los contenidos de esta publicacin no comprometen la lnea de pensamiento delPNUD e International IDEA.

Impreso en Imprenta Sirena


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NDICE

Presentacin ..........................................................................................7

Introducin ..........................................................................................

DISPOSICIONES GENERALESArtculo .............................................................................................

BIODIVERSIDADArtculo ............................................................................................. 5

Artculo ............................................................................................. 7

Artculo ............................................................................................. 8

Artculo 5 ............................................................................................. 9

REAS PROTEGIDASArtculo 6 ............................................................................................ 0

RECURSOS FORESTALESArtculo 7 ............................................................................................

Artculo 8 ............................................................................................

Artculo 9 ............................................................................................

INFORME DE MAYORA Y MINORAArtculo 0 ..........................................................................................5

Artculo ..........................................................................................8


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La Comisin No. 6 Recursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente de la Asamblea Constituyente,est integrada por 7 Constituyentes, cinco somos mujeres,que representamos a ocho departamentos y formamos parte

de seis fuerzas polticas.

Durante el periodo de Encuentros Territoriales, nuestraComisin realiz Foros Territoriales en nueve departamen-tos y tres ciudades, recibimos 9 propuestas las que fueroncuidadosamente analizadas y sistematizadas, y cuyos resul-

tados sirvieron de insumos orientadores en la construccin delas propuestas de articulados en cada una de las tres temti-cas en las que esta Comisin dividi y realiz su trabajo.

Gracias al compromiso, respeto y transparencia con que en-caramos el debate, en la discusin de cada uno de los artculospropuestos, nuestra Comisin aprob por unanimidad de todoslos integrantes de las diferentes fuerzas polticas el 70% deltotal del contenido de los artculos referidos a Recursos Na-turales Renovables, Tierra Territorio y Medio Ambiente.

PRESENTACIN


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Sin embargo, no pudimos llegar a consensos en la totalidadde los artculos referidos a Tierra y Territorio a pesar de

haber propiciado un debate largo y profundo sobre esta te-mtica tan compleja y emblemtica para las y los bolivianos.

Con la decisin de realizar un trabajo siempre honesto y decara al pueblo, nuestra Comisin ha ido socializando nuestrosavances a travs de materiales de comunicacin popular. En

ese sentido, hemos publicado tres nmeros de peridico coninformacin muy importante, dos separatas especializadas ytres programas radiales con la participacin directa de losConstituyentes que formamos parte de cada una de las tresSubcomisiones en las que trabajamos.

Esta serie de cartillas: Los constituyentes Informan, esuna muestra ms de ese afn por llegar a la gente e informaracerca de lo que ha sido el trabajo de esta Comisin en el pro-ceso constituyente que vivimos.

Tenemos la satisfaccin de poner a consideracin de loslectores la cartilla # con los artculos de Recursos Natura-

les Renovables que es parte de una serie de tres nmeros so-bre los tres ejes temticos que hemos trabajado y queremosque se convierta en un instrumento que nos permita difundir yponer a disposicin del lector los artculos aprobados.


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Agradecemos a nuestro equipo de comunicacin por el tra-bajo realizado, as como tambin a nuestros fnanciadores por

permitirnos llegar hasta ustedes.

Ana Mara Ruiz AnteloVicepresidenta de Comisin Recursos NaturalesRenovables, Tierra-Territorio y Medio Ambiente

da Constituyente departamental del Beni - MNR


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Los Recursos Naturales son de inters nacional por su altovalor social, cultural y econmico para el pas. Su uso, admi-nistracin y gestin benefcian a las personas y a las colecti-

vidades. Entre los recursos naturales estratgicos tenemos;la biodiversidad, suelo, hidrocarburos, minerales, energa yrecursos hdricos.

Segn el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP),Bolivia ocupa uno de los primeros lugares de pases ms ricosen biodiversidad y recursos forestales del mundo, a pesar desu larga historia de explotacin de sus recursos con una visinextractivista que desde la colonizacin espaola se orientprincipalmente a la minera, hidrocarburos, bosques y tierra.A esto, se suma la enajenacin, el trfco y uso indiscriminadode los mismos, lo que ha originado numerosas manifestacionessociales, en torno a la defensa, acceso, control y regulacin

de estos recursos.

En el marco de la Asamblea Constituyente, la Comisin deRecursos Naturales Renovables, Tierra-Territorio y Medio

INTRODUCCIN


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Ambiente, ha aprobado por unanimidad, los siguientes art-culos referidos a la temtica de recursos naturales renova-

bles.


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Art.1.- Son recursos naturales: Los minerales en todossus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, los suelos,subsuelos, los bosques, la biodiversidad con todas las par-tes que la componen y todos aquellos elementos y fuerzasfsicas susceptibles de aprovechamiento, son de carcterestratgico y de inters nacional para el desarrollo delpas (Aprobado por unanimidad).

ALCANCES

Aquellos recursos naturales susceptibles de aprovecha-miento y de benefcio para el pas, la Constitucin los declaraestratgico y de inters nacional.

DISPOSICIONES GENERALES


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Los recursos naturales son estratgicos, por la importanciadecisiva que tienen para el desarrollo del pas, por la utilidad

y valor que implica su aprovechamiento en benefcio de todoslos bolivianos y bolivianas. Y son de inters nacional, por serde utilidad y benefcio colectivo, respecto a los intereses par-ticulares, cualidad que determina la primaca del bienestar dela colectividad en caso de conictos de intereses.

Este artculo, ratifca la importancia de establecer polti-cas de Estado orientadas a garantizar la explotacin y apro-vechamiento sostenible de estos recursos, con participacinsocial en la gestin y equidad en la redistribucin de benef-cios, dirigidos a mejorar las condiciones de vida de todos losbolivianos y bolivianas.


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Art. 2.- La gestin y administracin pblica de los re-cursos naturales renovables se realiza con control y par-ticipacin social en la toma de decisiones, para lo cualpodrn establecerse entidades mixtas con representacinestatal y de la sociedad civil precautelando el bienestarcolectivo.

El control social se realizar a travs de las instancias

representativas de la sociedad civil, que en el caso de lospueblos indgenas y campesinos respetar sus formas orga-nizativas y el ejercicio de sus usos y costumbres (Aprobadopor unanimidad).

BIODIVERSIDAD


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ALCANCES

La gestin y administracin pblica de los recursos natura-les no ser una tarea exclusiva de las autoridades estatales,sino que la poblacin participar en el control y en la toma dedecisiones para garantizar la priorizacin de los intereses na-cionales por sobre los particulares.

El control social est dirigido a vigilar y fscalizar la gestinpblica. Este control implica interlocucin entre instancias departicipacin ciudadana, comunitaria e institucional y rganosde la administracin estatal para lograr incidencia en la for-mulacin de polticas, la ejecucin de planes, programas y pro-

yectos y la prestacin de servicios con calidad, transparenciay efciencia.

Para fnes del artculo se entiende por entidades mixtas, aaquellas conformadas por distintos funcionarios o responsa-bles de la administracin pblica y delegados de distintas ins-tancias de la sociedad civil, en forma permanente u ocasional;

y, tomando en cuenta que existe una institucionalidad propia

en el caso de los pueblos indgenas, originarios y comunidadescampesinas, se respetan las formas organizativas y el ejerci-cio de sus usos y costumbres.


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Art.3.- El Estado desarrolla y promueve la investiga-cin relativa al manejo, conservacin y aprovechamiento de

los recursos naturales renovables y la biodiversidad; garan-tizando y fomentando la recuperacin de los conocimientos y

prcticas de los pueblos indgenas, originarios, comunidades

campesinas y locales (Aprobado por unanimidad).

ALCANCES

Urge la necesidad que el Estado asuma la responsabilidad de

impulsar y promover el desarrollo y promocin de la ciencia y la

tecnologa a travs de instancias estatales, mixtas o privadas

que se ocupen de la investigacin para el desarrollo de conoci-

mientos y capacidades propias del pas.

Los conocimientos, prcticas y tecnologas deben desarrollar-

se en el marco del respeto, fomento y recuperacin de los sabe-

res ancestrales, los que han sido desarrollados durante muchos

aos por los pueblos indgenas originarios y campesinos.

Para cumplir con este artculo el Estado debe incrementar los

fondos y el apoyo pblico para la investigacin relativa al manejoy aprovechamiento de los recursos naturales.


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Art. 4.- El Estado garantiza la equidad y solidaridad en

el acceso a los recursos naturales renovables, as como en ladistribucin de los benefcios que resultan de su aprovecha-

miento (Aprobado por unanimidad).

ALCANCES

Bolivia es un pas muy rico en recursos naturales, esta riquezase encuentra distribuida desigualmente en el territorio nacional;

por lo que es importante establecer como principios bsicos para

el acceso a los recursos naturales la solidaridad y equidad de

zonas con mayores recursos naturales respecto a las que poseen

menos recursos; de zonas que tienen unos recursos y zonas que

tienen otros tipos de recursos.

Tambin se debe garantizar el acceso y distribucin de bene-

fcios para y por el aprovechamiento de los recursos naturales

renovables sea del alcance para todo el pueblo boliviano.


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Art. 5.- Los recursos naturales renovables deben aprove-

charse de manera sostenible, respetando las caractersticas y

valor natural de cada ecosistema. Para garantizar el equilibrioecolgico, los suelos deben utilizarse conforme a su capacidad

de uso mayor, en el marco del ordenamiento territorial en-

tendido ste como el proceso de organizacin del uso y ocupa-

cin del espacio, en funcin de las caractersticas biofsicas,

socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. La Ley

norma su aplicacin (Aprobado por unanimidad).ALCANCES

Con el fn de garantizar un uso adecuado y planifcado de losrecursos naturales el Estado debe elaborar e implementar, enconcertacin con las poblaciones locales, polticas destinadasal aprovechamiento de los recursos naturales, previendo susustentabilidad

El artculo proporciona lineamientos sobre los mecanismosde planifcacin y manejo compatibles con las caractersti-cas y modos de manejo de los recursos naturales, para que

la legislacin determine los instrumentos de organizacin dela ocupacin espacial y de ordenamiento territorial y las con-diciones para el uso y la conservacin de suelos y las riquezasnaturales de acuerdo a su capacidad.


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Art. 6.- Las reas Protegidas son un bien comn yforman parte del patrimonio natural y cultural del Esta-

do, cumplen funciones ambientales, culturales, sociales yeconmicas para el desarrollo sostenible nacional. Dondecorresponda, su gestin es compartida con las poblacionesque habitan en estas reas y zonas de inuencia. La ley

establecer los alcances de esta gestin.

En el caso de reas Protegidas sobrepuestas con te-rritorios indgenas, originarios o campesinos, la gestin serealizar en el marco de sus propias formas de organiza-cin y conocimientos tradicionales de conservacin segnsus usos y costumbres, respetando el objeto de creacinde estas reas. Para los efectos del presente artculo se

REAS PROTEGIDAS


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entiende el concepto de territorio indgena originario cam-pesino de acuerdo a los alcances contenidos en el convenio

169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Apro-bado por unanimidad).

ALCANCES

Las reas Protegidas son territorios defnidos por sus va-

lores naturales y culturales signifcativos para la conservaciny el desarrollo(SERNAP,007); estos territorios cumplenfunciones ambientales, culturales, sociales y econmicas.

El pas actualmente cuenta con reas protegidas de ca-rcter nacional y 50 de carcter departamental y municipal,abarcando alrededor del % del territorio boliviano (SER-NAP, 007). De estas reas, varias se encuentran sobrepues-tas con territorios indgenas o comunidades, esta sobre posi-cin amerita el ejercicio de corresponsabilidad en la gestin

y administracin entre instancias de la administracin pblicay de las organizaciones de los pueblos indgenas, originarios ycampesinos sobrepuestos y de las reas de inuencia, como lo

manifesta el artculo.


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Art.7.- Los bosques naturales y suelos forestales son decarcter estratgico para el desarrollo del pas, por tanto

el Estado promover las actividades de su aprovechamientosostenible y su conservacin; la generacin de valor agregado

a sus productos; la rehabilitacin y reforestacin de reas

denudadas y sancionar a quienes los afecten (Aprobado por

unanimidad).

ALCANCES

La Constitucin Poltica del Estado, reconoce a los bosques

naturales y suelos forestales como recursos estratgicos para

el pas y en ese sentido el Estado deber regular, mediante ley,

RECURSOS FORESTALES


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el aprovechamiento, la conservacin, pero adems impulsar la

generacin de valor agregado a estos productos, de tal manera

que no se siga exportando o vendiendo slo como materia pri-ma.

As mismo se deja planteada que es tarea del Estado reha-

bilitar y reforestar las reas daadas, sancionando a los infrac-

tores. Debemos hacer notar que las superfcies con vocacin

forestal de nuestro pas se aproximan al 50% del territorio na-cional, que las reas boscosas adems contienen gran diversidad

biolgica, se constituyen una fuente fundamental de riqueza na-

tural. Por sus caractersticas esta fuente puede ser inagotable,

en la medida que los ecosistemas mantengan su capacidad de

regeneracin natural.

Art. 8.- Los bosques naturales dentro de las reas a ser

defnidas por ley, debern ser conservados en pie permanen-temente. El Estado deber garantizar su aprovechamiento

sostenible para asegurar la obtencin de los productos fo-

restales maderables y no maderables. Para aquellas especies

forestales con especial importancia socioeconmica, cultural

y ecolgica que estn dentro de las reas forestales o no, la

ley regular su proteccin y aprovechamiento sostenible.

Los derechos de uso y acceso conferidos sobre las reas

de bosques naturales y suelos forestales estn condiciona-


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dos al aprovechamiento sostenible de sus recursos, en lostrminos denidos por ley (Aprobados por unanimidad).

ALCANCES

Las reas de aprovechamiento de los bosques naturales,debern ser defnidas por una ley, por tanto, el Estado debecontrolar el uso sostenible de estos recursos.

A su vez, en zonas no necesariamente forestales y paraespecies de aprovechamiento debe ser prohibida la tala deesos rboles y garantizar el aprovechamiento; lo que suponeaplicar criterios tcnicos y mecanismos legales para su acceso

y sustentabilidad.

Art. 9.- La conversin de tierras con cobertura boscosaa usos agropecuarios slo procede en los espacios legal-mente asignados a ese objeto en sujecin a instrumentosde planicacin, conforme a la ley de la materia, determi-ne las servidumbres ecolgicas y zonique los usos internos

con el n de garantizar a largo plazo la conservacin de

los suelos y los cuerpos de agua. Toda conversin de suelosen reas no clasicadas para tales nes, constituye una

infraccin punible y genera la obligacin de reparar (Apro-bado por unanimidad).


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El Estado a partir de estudios tcnicos que determinen lacapacidad de uso de los suelos, clasifcar los mismos en agr-colas, pecuarios, forestales y otros. En determinadas zonasse puede admitir la conversin de reas forestales a zonasde aprovechamiento agropecuario, siempre y cunado estudiostcnicos-ofciales admitan esta posibilidad, sancionndose laexplotacin de las reas sin previa autorizacin.

INFORME DE MAYORIA ABSOLUTA

Art. 10.- Corresponde al Estado otorgar derechos deaprovechamiento forestal condicionados al cumplimiento denormas que regulen tal actividad y garanticen su susten-tabilidad. Es causa de reversin la violacin de las normasde aprovechamiento sostenible que conlleve daos graves

ALCANCES


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o irreversibles y otras determinadas por ley, sin perjuiciodel resarcimiento y/o compensacin.

Para el caso de los territorios indgenas originarios y co-munidades campesinas e interculturales que se encuentrendentro de reas forestales, les corresponde a sus titularesel derecho exclusivo de aprovechamiento sostenible y degestin conforme a ley (10 votos MAS, AS, MBL, MNR).

ALCANCES

En el rea de aprovechamiento forestal, el Estado recono-cer derechos de uso y de aprovechamiento a favor de par-ticulares mediante un rgimen sujeto a condiciones que ga-ranticen la sostenibilidad en la gestin de los bosques, en laextraccin diversifcada y la generacin de valor agregado.

Para el aprovechamiento de recursos forestales en territo-rios indgenas, originarios y comunidades campesinas e inter-culturales, corresponde el derecho de uso y aprovechamientoexclusivo de los mismos conforme a Ley. En esta disposicin

se desarrolla la territorialidad indgena originaria, puesto quese integra jurdicamente el derecho a la tierra con el aprove-chamiento exclusivo de los recursos naturales en las condi-ciones que sern determinadas por el Estado.


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INFORME DE MINORA

Art. 1.- La otorgacin o concesin de derechos fores-tales, como bien incorporal registrable, otorgados para elaprovechamiento forestal sostenible, son derechos realesligados imperativamente a tal uso, respetando derechosforestales adquiridos. Es causa de su reversin la violacinde las normas de aprovechamiento sostenible que conlleve

daos graves o irreversibles contra la integridad territo-rial del Estado. La ley establece sus trminos, incluyendolos referidos a la compensacin de los daos, as como elrgimen especial a aplicarse a las Tierras Comunitarias deOrigen (4 Votos, PODEMOS).

ALCANCES

Mientras que, el artculo aprobado por PODEMOS, referi-do a la otorgacin o concesin de derechos forestales, indicaque esos derechos son reales y se debe respetar el derechoque ha sido adquirido, en tanto que, sern sujetos de rever-sin por violacin de las normas de aprovechamiento, en caso

de que haya daos graves contra el territorio, para lo cual,una Ley establecer los trminos y la compensacin por esosdaos, que tambin se aplicar a las Tierras Comunitarias deOrigen.


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Este artculo no alcanz consenso debido a que otras fuer-zas polticas consideran que el rgimen de reconocimiento de

derechos forestales corresponde a una ley especial que deberesponder a un marco estratgico de planifcacin integral dedesarrollo a cargo del Estado compatibilizando tres sectoreseconmicos: pblicos, social y privado.

Art. 11.- El Estado establecer un sistema de fomento,

promocin e incentivo con el n de brindar apoyo a las ac-tividades forestales que, segn los indicadores ociales dela materia, demuestren su aporte al desarrollo sostenibledel pas (unamidad de los presentes MAS, PODEMOS; AS,MBL, MNR).

ALCANCES

El Estado tiene la obligacin de apoyar, promocionar e in-centivar las actividades, tanto de carcter pblico, social yprivado, para el aprovechamiento de los recursos forestalesen todo nivel.


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contratapa interna


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